姜淑梅,蘇 陽

(1.吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，吉林四平 136000；2.新加坡天下語文學(xué)校，新加坡 570170 )

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中日幼兒教師資格認(rèn)定制度之比較研究

姜淑梅1,蘇 陽2

(1.吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，吉林四平 136000；2.新加坡天下語文學(xué)校，新加坡 570170 )

幼兒教師資格認(rèn)定制度是對幼兒教師資格進(jìn)行條件設(shè)定、機(jī)構(gòu)選擇、考試審核、證書確定以及頒發(fā)和更新等工作的制度，對幼兒教師資格制度的形成、完善和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我國幼兒教師資格認(rèn)定制度起步晚、發(fā)展慢，與發(fā)達(dá)國家尤其是日本相比，存在著諸多問題亟待解決。通過對中日幼兒教師資格認(rèn)定制度歷史發(fā)展及現(xiàn)狀的比較，在分析我國幼兒教師資格證認(rèn)定制度存在問題的基礎(chǔ)上，提出完善我國幼兒教師資格認(rèn)定制度的合理設(shè)想。

中國；日本；幼兒教師；資格認(rèn)定制度

隨著科教興國戰(zhàn)略的提出和發(fā)展，教育的作用越來越凸顯，人們對教師的期望也越來越高，尤其是處于基礎(chǔ)教育核心地位的幼兒教師，受到了全國乃至全球的高度關(guān)注。這種背景下，幼兒教師資格認(rèn)定制度的形成、規(guī)范、提高有利于促進(jìn)幼兒教師素質(zhì)的全面提升，并成為幼教事業(yè)改革與發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素。自我國教師資格認(rèn)定制度實(shí)施以來，教師的專業(yè)化水平不斷提升，教師的社會地位日益凸顯，特別是2015年施行的教師資格證制度改革，打破了教師資格證終身制等問題。但我國教師資格認(rèn)定制度起步晚，發(fā)展慢，尤其是幼兒教師資格認(rèn)定制度仍處于初級階段，若要打破制度的壁壘，就必須認(rèn)真審視幼兒教師資格認(rèn)定制度本身及認(rèn)定過程中存在的實(shí)際問題，找出內(nèi)因，從根本上加以解決。日本作為亞洲第一個對教師資格進(jìn)行認(rèn)定的發(fā)達(dá)國家，無論在發(fā)展歷史上還是資格認(rèn)定上都已遙遙領(lǐng)先。日本與中國又同屬亞洲國家，同出一系，無論在文化上還是傳統(tǒng)上都有相似之處。因此，本文將采取揚(yáng)棄的觀點(diǎn)，對我國的幼兒教師資格認(rèn)定制度進(jìn)行重新審視并提出相應(yīng)的改革意見，以促進(jìn)我國教師資格認(rèn)定制度的發(fā)展和完善。

一、中日幼兒教師資格認(rèn)定制度歷史發(fā)展之比較

(一)日本幼兒教師資格認(rèn)定制度的發(fā)展歷程

日本幼兒教師資格認(rèn)定制度是伴隨日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而發(fā)展的，它與日本的教育改革以及教師資格認(rèn)定制度的演變緊密相關(guān)。

1.萌芽階段。日本開創(chuàng)了亞洲教師資格認(rèn)定制度之先河。1868年日本明治維新以后，在全國范圍內(nèi)開展了大刀闊斧的改革。1872年，日本的《學(xué)制令》就已頒布?！秾W(xué)制令》是日本教師資格制度的萌芽，《學(xué)制令》對教師、學(xué)生、考試等諸多方面進(jìn)行了規(guī)定和規(guī)范。第40章規(guī)定，成為小學(xué)老師的條件是年齡達(dá)到20歲，并且具有相關(guān)學(xué)歷或師范類院校畢業(yè)的人；中學(xué)教師的從教資格為25歲以上并取得大學(xué)畢業(yè)證書的人。但《學(xué)制令》的不足體現(xiàn)在缺少對幼兒教師資格的審查認(rèn)定及其他教師取得專業(yè)知識的認(rèn)定。1876年，日本第一所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)東京女子師范學(xué)校附屬幼兒園成立，并于1878年招收保姆實(shí)習(xí)生，開設(shè)保姆培訓(xùn)班，通過保育實(shí)踐為學(xué)前教育培養(yǎng)師資。但關(guān)于保姆資格最早并無明確規(guī)定，直到1890年公布了《小學(xué)校令》，才對保姆資格做出規(guī)定：“幼兒園保姆需由具備小學(xué)教員資格或其他得到府縣知事任免的女子充任”。[1]90這表明，日本對幼兒教師資格認(rèn)證方面已進(jìn)行了初步探索。幼兒教師資格認(rèn)定確立了幼兒教師在日本初期教育中的重要地位，但是幼兒教師的地位還沒有得到法律上的確定。

2.發(fā)展階段?！队變簣@保育及設(shè)備規(guī)程》是日本在19世紀(jì)末頒布的首個有關(guān)幼兒教師的規(guī)章制度，它標(biāo)志著日本的幼兒園教育進(jìn)入到了一個嶄新的歷史階段。與此同時，幼兒園保姆機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)越來越成熟，能夠擔(dān)當(dāng)保姆的高學(xué)歷人才也越來越多。1926年，日本政府頒布的《幼稚園令》制度是日本幼兒教育走向正規(guī)化的起點(diǎn)。園令規(guī)定：保姆要由具有保姆資格證的女性充任，幼兒園要設(shè)置園長，園長要由小學(xué)本科正教員以及具有保姆或教員資格證者擔(dān)任。資格證書由地方長官授予保姆審定合格者，全國通用。[1]205在發(fā)展階段，對幼兒園保姆資格提高了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將幼兒園保姆資格證的標(biāo)準(zhǔn)由小學(xué)準(zhǔn)教員提升到了小學(xué)本科正教員程度及以上者，也提出了更加明確的檢定制度。從此階段開始，日本對幼兒教師的管理已經(jīng)慢慢走向成熟。

3.改革階段。二戰(zhàn)以后，日本大興文化，日本充分認(rèn)識到只有從小接受教育才能啟蒙思想和提高素質(zhì)。日本戰(zhàn)敗后，發(fā)布了一系列關(guān)于教師改革的意見。1947年3月，日本政府頒布了《教育基本法》和《學(xué)校教育法》?！秾W(xué)校教育法》規(guī)定幼兒園設(shè)園長和教諭，并規(guī)定與小學(xué)的校長和教諭資格相同。同年12月，日本厚生省頒布的《兒童福利法》明確規(guī)定了保育所中從事保育工作的人員的任職資格[2]77-78。1949年5月，日本公布了《教員許可法》和《教員許可法施行令》，并于同年9月實(shí)施?！督虇T許可法》的頒布以及幼兒園教員證書制度的建立，使日本的幼兒園教師培養(yǎng)很快納入了正軌，在體制和資格認(rèn)定方面更加規(guī)范。1954年，《教員許可法實(shí)行規(guī)則》頒布，此法在幼兒教師方面的規(guī)定已相當(dāng)成熟，該法對學(xué)分的學(xué)習(xí)方法、課程的認(rèn)定、教員培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指定及教員資格檢查與考核等事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。這些制度的頒布和實(shí)施，確保了各級各類學(xué)校的師資質(zhì)量，教員資格證書制度的實(shí)行，使幼兒教師的隊(duì)伍更加規(guī)范化、體制化。

4.完善階段。20世紀(jì)80年代以來，日本將1981年定為“終身教育年”，從此進(jìn)入終身教育時代，因此，在教師錄用等制度上更加完善。如，在1988年重新修訂的《教員許可法》中，進(jìn)一步規(guī)定了資格證書制度的主要內(nèi)容:第一，不論國立、公立、私立與否，凡幼兒園教員，均需具備幼兒園教員資格證書；第二，幼兒園教員資格證書有普通資格證書和臨時資格證書兩種[3]。為進(jìn)一步確保教師質(zhì)量，2006年7月，日本中央教育審議會發(fā)表了咨詢報(bào)告《今后有關(guān)教師養(yǎng)成——資格證書制度的應(yīng)有做法》，正式提出了教師資格證書更新制度的具體措施。2007年6月，日本參議院表決通過《教員許可法》的再次修訂?！督虇T許可法》修改條文的重要內(nèi)容是規(guī)定了教師資格證書的有效期限。從2009年9月開始實(shí)施幼兒園教師資格證書更新制度，即所取得的資格證不是永久有效的，普通資格證書有效期為10年。資格證到期后需更新，更新要求教師必須參加義務(wù)性研習(xí)，時間為30個小時以上，考核合格后，教師資格證書才能繼續(xù)有效[4]114-115。從證書資格制度看，日本對學(xué)前教育的師資要求非常嚴(yán)格。不僅如此，日本幼兒教師的在職進(jìn)修、管理(如考核、評優(yōu)、獎勵等)制度也相當(dāng)完善。

(二)中國幼兒教師資格認(rèn)定制度的發(fā)展歷程

1.萌芽階段。我國幼兒園教育最早起源于清朝末年。1904年《奏定學(xué)堂章程》頒布，這是我國近代學(xué)前教育的第一個法規(guī)。學(xué)前教育首次被納入學(xué)制系統(tǒng)，并對幼兒教師首次做出規(guī)定：“在育嬰堂、敬節(jié)堂內(nèi)設(shè)蒙養(yǎng)院，令其講習(xí)為乳媼及保姆者，保育教導(dǎo)幼兒之事”。[5]257該法規(guī)的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國的學(xué)前教育開始進(jìn)入了新的發(fā)展階段。自此，我國開始了漫長的幼兒教師資格認(rèn)定歷程。1907年《女子師范學(xué)堂章程》頒布，規(guī)定女子師范學(xué)校附帶培養(yǎng)蒙養(yǎng)院保姆的職責(zé)。章程規(guī)定：“女子師范學(xué)堂，以養(yǎng)成女子小學(xué)堂教習(xí)，并講習(xí)保育幼兒方法，期于婢補(bǔ)家什，有益家庭教育為宗旨”。[5]259這標(biāo)志著我國學(xué)前教育師資的培養(yǎng)在師范教育制度中有了一席之地。但此時，我國學(xué)前教育的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、教材基本上是從日本照搬過來的，學(xué)前教育的師資培養(yǎng)也沒有走向正軌。到民國、解放時期，國民政府頒布一系列規(guī)程，對幼兒教師資格要求越來越具體。如，1916年修訂的《國民學(xué)校令施行細(xì)則》第六條規(guī)定：“蒙養(yǎng)院保育幼兒者為保姆。保姆需女子，有國民學(xué)校正教員或助教員之資格，或經(jīng)檢定合格者充之。前項(xiàng)檢定，由國民學(xué)校檢定委員會行之”。[5]291但建國前，我國并未形成系統(tǒng)的學(xué)前教育與保育理論，一直在學(xué)習(xí)模仿國外的經(jīng)驗(yàn)。

2.發(fā)展階段。新中國成立后，中國教師職業(yè)體制的發(fā)展慢慢成熟化。1949年，中央人民政府教育部成立，首次在初等教育司下設(shè)幼兒教育處，著手學(xué)前教育。1951年，教育部制定《幼兒園暫行規(guī)程》和《幼兒園暫行教學(xué)綱要》?！稌盒芯V要》主要對幼兒的年齡特點(diǎn)和幼兒園體育、語言、圖畫、手工、音樂等方面的教學(xué)綱要做了規(guī)定。[6]304文件雖然沒有對幼兒教師的任職資格做出明確的要求，但從幼兒園課程的編排實(shí)施中可以看出對幼兒園教養(yǎng)員的一般基本要求。1952年7月，教育部頒布《師范學(xué)校暫行規(guī)程》，規(guī)定了培養(yǎng)幼兒師資的稱為幼兒師范學(xué)校，并明確規(guī)定了幼兒教師的師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的學(xué)歷要求。1956年6月，教育部頒布的《關(guān)于大力培養(yǎng)小學(xué)教師和幼兒園教養(yǎng)員的指示》中明確規(guī)定：“一方面大力發(fā)展幼兒師范學(xué)校，另一方面采取短期訓(xùn)練措施補(bǔ)充師資缺源。于是各地大辦培訓(xùn)班，招收城市知識分子或家庭婦女，或從現(xiàn)有教師中選拔優(yōu)秀教養(yǎng)員加以訓(xùn)練提高”。[6]305中華人民共和國成立初期，幼兒數(shù)量的劇增使幼兒教師短缺。因此，幼兒教師的選拔也更加寬松，只要經(jīng)過培訓(xùn)就能上崗。這種做法使得短期內(nèi)的教師數(shù)量得以快速增長，滿足了教育的需求。

3.改革階段。(1)對幼兒教師進(jìn)行考核。1986年10月，《國家教育委員會關(guān)于幼兒園教師考核的補(bǔ)充意見》發(fā)布，開始對幼兒教師進(jìn)行考核。意見規(guī)定：“不具備國家規(guī)定學(xué)歷的幼兒教師，要參加《教材教法考試合格證書》和《專業(yè)合格證書》的考試，原則上按照《中小學(xué)教師考核合格證書實(shí)行辦法》的規(guī)定執(zhí)行”。[7]該意見是對幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入條件明確具體的政策規(guī)定，規(guī)范了幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。(2)教師資格制度有了法律的保障。1989年8月，國家教育委員會發(fā)布《幼兒園管理?xiàng)l例》，這是建國以來國務(wù)院批準(zhǔn)的第一部幼兒教育行政法規(guī)。其中規(guī)定：“幼兒園園長、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校(包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè))畢業(yè)程度，或經(jīng)教育行政部門考核合格”。[8]該條例首次從法規(guī)上對從事幼兒教師職業(yè)做了限定，促進(jìn)了幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入制度的法制化進(jìn)程。1993年10月，《中華人民共和國教師法》頒布，標(biāo)志著我國的教師資格制度依法確立。其中規(guī)定：“取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷”。[9]1995年3月，《中華人民共和國教育法》頒布，規(guī)定：“國家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”。[10](3)正式確立教師資格制度法制規(guī)范。1995年12月，我國頒布《教師資格條例》，這是我國第一部真正意義上關(guān)于教師資格的專門性政策法規(guī)。2000年9月，教育部頒布《教師資格條例實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國教師資格制度法制規(guī)范基本確立，教師資格政策開始全面實(shí)施。2001年5月，教育部印發(fā)了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》，對教師資格的認(rèn)定范圍、認(rèn)定程序、認(rèn)定的學(xué)歷條件等方面作了具體規(guī)定，使教師準(zhǔn)入資格的法制規(guī)定也越來越明確化。(4)完善幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。2010年11月，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺，明確指出：“加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育”。[11]2011年12月，《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》由教育部正式頒布。這是國家對合格幼兒教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求，是幼兒教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入等工作開展的重要依據(jù)，對嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān)具有重要意義。

4.創(chuàng)新階段。2015年是中國自教師資格認(rèn)定制度確立以來改革力度最大、創(chuàng)新觀念最強(qiáng)的一年。2015年我國將全面推行教師資格證考試制度，獲得教師資格證必須參加全國統(tǒng)考。教師資格證的考核指標(biāo)越來越高，不僅有普通話、鋼筆字、粉筆字等硬件要求，講課也成為一個評定指標(biāo)。4年制的師范類院校，只有專科大二、大三，本科大三、大四的學(xué)生才能報(bào)考教師資格證。原來的師范生免考制被取消，教師資格證實(shí)行全國統(tǒng)考，并徹底打破教師資格終身制，實(shí)行五年一次的定期注冊制度。幼兒園教師資格證考試改革的前后變化情況(詳見表1)。

表1 幼兒教師資格考試改革前后變化

表1資料來源：(1)孫愛琴、馮曉霞：《我國現(xiàn)行幼兒園教師資格考核中的問題及對策思考》，《學(xué)前教育研究》2008年第6期。(2)教育部師范教育司、教育部考試中心：《中小學(xué)和幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，2011年7月。(3)山東省教育廳：《山東省中小學(xué)教師資格考試及認(rèn)定制度改革工作實(shí)施辦法》，2013年3月。

(三)中日幼兒教師資格認(rèn)定制度歷史發(fā)展特征之比較

第一，日本幼兒教師資格認(rèn)定制度發(fā)展特點(diǎn)。(1)幼兒教師資格認(rèn)定制度發(fā)展迅速。日本幼兒教師資格認(rèn)定制度自1872年《學(xué)制令》頒布以來，至今已有144年的歷史，在這100多年的歷史發(fā)展過程中，除了二戰(zhàn)期間日本幼兒教育一度被擱置以外，日本的幼兒教育一直處在快速發(fā)展階段。自1872年《學(xué)制令》頒布以后，日本在幼兒教師資格認(rèn)定的道路上不斷探索，日本的“終身教育”思想始終貫穿著整個教育的始終，幼兒教育更是日本教育業(yè)發(fā)展的重中之重。日本作為亞洲最早實(shí)行幼兒教師資格認(rèn)定制度的國家，現(xiàn)今已形成了自己一整套完備的幼兒教師資格認(rèn)定制度。日本幼師學(xué)歷程度之高、專業(yè)素養(yǎng)之好、社會地位之高，令眾多發(fā)達(dá)國家望洋興嘆，更不用說大多數(shù)發(fā)展中國家。同時，日本幼兒教師資格認(rèn)定制度也在不斷發(fā)展，幾乎每隔一年就要出臺新的法律法規(guī)或條文來修改之前的律法，幼兒教師的素質(zhì)得到前所未有的提高。(2)幼兒教師資格認(rèn)定制度具有法律約束力。1949年，日本文部省頒布的《教員許可法》和《教員許可法施行條令》，使日本的教師資格證書具有法律效力，使教師具有更高的社會地位。此后，日本又不斷出臺單獨(dú)的有關(guān)幼兒教師的法律條文，使幼兒教師資格認(rèn)定從概括的法律中脫離出來，形成自己單獨(dú)的律法。把教師的規(guī)范化融入國家的法律制度，是教師這一行業(yè)走向正規(guī)化最有力的保障。(3)幼兒教師資格證認(rèn)定門檻高。日本針對幼兒教師取得資格證書把關(guān)是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｓ變簣@教師普通資格證包括專修、一種及二種三類證書形式。教師資格證書等級的確立，有力確保了教師水平向著更高方向發(fā)展。在日本，教師資格證的取得只有兩種形式:一是學(xué)習(xí)師范類院校的大學(xué)生在大學(xué)中獲得;二是通過政府舉辦的正規(guī)考試獲得。[12]“取得專修許可證的及格分?jǐn)?shù)是75分，其中包括學(xué)科教育、教師職業(yè)考核、教師學(xué)科考核，并且針對的對象是學(xué)前教育碩士研究生。這就使得專修許可證的難度很大，含金量很重。一種許可證的及格分?jǐn)?shù)是51分，這里的考試科目和專修的相同，面對的對象是不論專業(yè)的本科畢業(yè)生。另一種許可證的及格分?jǐn)?shù)是31分，考試科目也是一樣，對象是短期的大學(xué)學(xué)歷或者是自考大學(xué)學(xué)歷人員。”[13]113針對學(xué)科教育、教師職業(yè)考核、教師學(xué)科考核這三方面的考試科目，每個級別的教師資格證都有相應(yīng)的及格分?jǐn)?shù)，各科及格的同時，總分也必須及格。這種考試制度，充分體現(xiàn)了日本對教師教育水平的全方面把握。

日本把教師資格考試納入法律范疇，考試把關(guān)嚴(yán)格，資格審查力度大，真正做到了提升教師素質(zhì)。

第二，中國幼兒教師資格認(rèn)定制度發(fā)展特點(diǎn)。(1)幼兒教師資格認(rèn)定制度建設(shè)起步較晚。我國幼兒教師資格認(rèn)定制度萌芽于1904年，而日本則于1890年就對保姆資格做出了規(guī)定。我國教師資格證認(rèn)定制度雖然取得了長足的發(fā)展，但由于起步相對較晚，仍存在許多發(fā)展不完善之處。(2)幼兒教師資格認(rèn)定制度法律規(guī)范力不足。1989年，教育部頒布《幼兒園管理?xiàng)l例》，這表明我國針對幼兒教師的管理已經(jīng)有了啟蒙式的探索。《教育法》《教師法》的相繼出臺，使教師的資格制度獲得了有力保障。但是，中國和日本的文化不同，雖然教師行業(yè)得到了社會的認(rèn)可和尊重，但教師資格在納入法律范疇時困難重重，遇到了諸多問題。(3)幼兒教師專業(yè)化程度低。我國教師取得資格證書有兩種形式：一是幼兒師范院?；虼髮W(xué)的學(xué)前教育專業(yè)在修滿了所應(yīng)學(xué)習(xí)的課程之后自動獲得的；二是非師范生通過考試獲得。考試內(nèi)容與師范生大相徑庭，主要是綜合素質(zhì)考試和保教知識考試。實(shí)際上，在這兩種資格證取得的過程中，無法體現(xiàn)幼兒教師應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)與綜合素養(yǎng)。幼兒教師的專業(yè)性和特殊性要求幼兒教師除了必須具備普通教師的素質(zhì)外，還要具備較高的專業(yè)素質(zhì)，尤其是幼兒教育過程中的書法、繪畫、唱歌、跳舞、彈琴等基本功，這對幼兒教師來說尤為重要。我國對幼兒教師的管理往往缺乏這方面的考核，而是采取與普通教師一樣的方式和方法獲得相同的教師資格證書。

二、中日幼兒教師資格認(rèn)定制度現(xiàn)狀之比較

(一)中日幼兒教師資格認(rèn)定條件之比較

1.學(xué)歷條件。在我國，2015年以前，幼兒教師的認(rèn)定資格為幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷；2015年以后，幼兒教師的學(xué)歷資格為大學(xué)?？飘厴I(yè)及以上學(xué)歷。而日本自1872年開始就已規(guī)定師范院校畢業(yè)的教師才有取得幼兒教師資格的條件，并且于1949年將幼兒教師的學(xué)歷控制在本科學(xué)士學(xué)位以上。日本對幼兒教師資格的重視及對學(xué)歷背后實(shí)踐能力的重視，是日本幼兒教育領(lǐng)先于世界的重要原因。

2.專業(yè)技能。對專業(yè)技能的要求是幼兒教師資格證取得的重要標(biāo)準(zhǔn)。對幼兒教師而言，幼兒教育工作的特殊性及幼兒教師應(yīng)該具備的特定的教學(xué)技能在《教師資格條例》中完全沒有規(guī)定。2015年以前，幼兒教師資格證的獲得對于師范生是非常容易的，根本不需要考試，而對于非師范生來說，只要考前突擊復(fù)習(xí)內(nèi)容，在任意一所學(xué)校開具出實(shí)習(xí)證明，便具有了獲得幼兒教師資格證的可能。而日本對于幼兒教師資格認(rèn)定的相關(guān)要求卻以法律形式予以規(guī)定，日本嚴(yán)格的幼兒教師資格證獲得制度使日本幼兒教師的整體素質(zhì)得到極大提升。

(二)中日幼兒教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)之比較

我國在具體實(shí)施幼兒園教師資格政策時由縣級以上(包括縣級)人民政府教育行政部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。總體上說，小學(xué)、初中、高中及大學(xué)的教師都有嚴(yán)格的教師資格認(rèn)定體系，而幼兒教師的正規(guī)化發(fā)展還相差甚遠(yuǎn)，不僅幼兒教師不受重視，成為幼兒教師的條件也過于寬松，再加之很多師范類院校畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)方向大多選擇中學(xué)甚至是大學(xué)，選擇幼兒教師職業(yè)的相對較少。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國18萬余所幼兒園中，公辦幼兒園數(shù)量僅占三成，余下均為民辦園。[14]目前，民辦幼兒園專任教師數(shù)量大約占據(jù)幼兒園專任教師總數(shù)的71.57%，民辦幼兒園教師素質(zhì)總體偏低，學(xué)歷多為職高和職業(yè)中專，持有教師資格證書的民辦幼兒教師比例很低。[15]加之受傳統(tǒng)辦園理念影響，認(rèn)為幼兒教師只要找一個年齡較大者承擔(dān)，在生活方面能夠照顧孩子即可，對孩子的教育方面則嚴(yán)重被忽視。正是由于上述原因，使得幼兒教師這一職業(yè)發(fā)展緩慢，正規(guī)化程度遠(yuǎn)不及其他類型的教師。日本針對幼兒教師的考核比較嚴(yán)格。日本的教師資格認(rèn)定都是由都道府縣教育委員會認(rèn)定，由文部科學(xué)大臣批準(zhǔn)。針對招考的對象主要有兩種形式：一是正規(guī)師范類大學(xué)院校畢業(yè)的學(xué)生;二是社會上報(bào)考的人員。針對剛剛畢業(yè)的師范類大學(xué)生，必須經(jīng)過1年的實(shí)習(xí)，并取得一定的經(jīng)驗(yàn)，才能夠正式頒發(fā)資格證書。而針對社會上招考的人員，必須每半年進(jìn)行一次綜合考核，考核不達(dá)標(biāo)的收回教師資格證書。相比之下，日本教育無論是針對師范類院校畢業(yè)的學(xué)生還是社會報(bào)考的人員，要想取得教師資格證書，不是通過一次考試就能取得，而是要通過全方位的考核，這點(diǎn)值得借鑒。

(三)中日幼兒教師資格認(rèn)定考試之比較

1.考試標(biāo)準(zhǔn)。中國對幼兒教師的考核主要從職業(yè)道德、專業(yè)知識、基本能力三個方面進(jìn)行；日本對幼兒教師的考核主要從基礎(chǔ)知識、專業(yè)素養(yǎng)、語言表達(dá)三個方面進(jìn)行(詳見表2)。

表2 中日幼兒教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)之比較

表2資料來源：(1)教育部師范教育司，教育部考試中心：《中小學(xué)和幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，2011年7月。(2)何京玉：《日本幼兒教師教育制度及其對中國的啟示》，《外國教育研究》2008年第12期。

2.考試內(nèi)容。中國幼兒教師資格考試筆試部分主要包括職業(yè)道德與基本素養(yǎng)、教育知識與應(yīng)用、保教知識與能力三個方面；日本幼兒教師資格考試筆試部分主要包括基礎(chǔ)知識、教師職業(yè)、專業(yè)知識三個方面(詳見表3)。

表3 中日幼兒教師資格考試內(nèi)容之比較

表3資料來源：(1)教育部師范教育司，教育部考試中心：《中小學(xué)和幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，2011年7月。(2)何京玉：《日本幼兒教師教育制度及其對中國的啟示》，《外國教育研究》2008年第12期。

3.考試形式。中國幼兒教師資格證考試的形式為筆試、面試和體檢三個部分。具體流程是申請幼兒教師資格證者在相關(guān)資格檢查合格后，進(jìn)入筆試，筆試合格后進(jìn)入面試，面試合格后再進(jìn)入最后的體檢環(huán)節(jié)?？忌恍柽M(jìn)行一次考試，取得教師資格證后便不需再考試，教師資格證終身有效。因此，很多考生考取教師資格證知識為了以備不時之需，即便2015年改革打破了教師資格證書的終身制，但每5年一次的注冊仍舊難逃考取教師資格證作為“備胎”的厄運(yùn)。日本幼兒教師資格證考試的形式為筆試、面試和體檢三個部分。從程序上看，日本幼兒教師資格證考試形式與中國的幾乎一樣，但日本幼兒教師資格考試的有效期為1年。日本教師的工作安排由縣教育委員會根據(jù)個人的住址及事跡情況統(tǒng)一進(jìn)行，個人不能憑意愿申請?jiān)谥付▽W(xué)校就業(yè)。日本幼兒教師就業(yè)的前提是教師的考試和面試及體檢必須通過，如果1年之內(nèi)，后備教師沒有單位接收錄用，1年后考試成績失效，還需重新再考。先通過考試、面試后，定向分配是日本教師就業(yè)的渠道。因此，雖然表面上看中日兩國的考試形式相同，但實(shí)際上，日本的考試比中國更加嚴(yán)格。

(四)中日幼兒教師資格證書之比較

1.證書種類。日本的幼兒教師教育資格證書分為兩種，分別是普通資格證書(普通資格證書分為三種：專修許可證、一種許可證、二種許可證)和臨時資格證書。[16]344在三種普通資格證書中，其中專修許可證最為嚴(yán)格，其獲得者必須是碩士學(xué)位以上并且完成學(xué)校規(guī)定的學(xué)分；一種許可證比專修的放寬很多，其獲得者只要是修滿畢業(yè)前學(xué)分的本科生即可；二種許可證最容易獲取，其獲得者是短期大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生或者在大學(xué)滿2年修滿一定學(xué)分的學(xué)生。而臨時資格證書只是在幼兒園招聘不到持有普通資格證書的幼兒教師才可以選擇。但即便是臨時資格證書，也有嚴(yán)格的授予規(guī)定，獲得者必須是已經(jīng)畢業(yè)的高中生，且需參加政府相關(guān)部門的考核，具體情況(詳見表4)。

表4 日本各類幼兒教師資格證書相關(guān)規(guī)定[17]

幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)、高等學(xué)校教師，這七類是中國幼兒教師的分類。我國的《教師資格條例》中明確規(guī)定，獲得上一級的資格證書的教師可以從事下一級的任何工作，這是我國教師資格證延伸的一面，但不足之處是下一級別的教師不能從事上一級別的教育工作。從以上規(guī)定可以看出，只要獲取教師資格證的教師都可以從事幼兒的教育工作，中專以上畢業(yè)，無論是本科或更高學(xué)歷者，都可以參與幼兒教師的工作。

2.證書時效。在日本，教師資格證時效方面有明確規(guī)定，普通教師資格證的有效期為10年，臨時許可證的有效期為3年。當(dāng)證書有效期臨近時，需要幼兒教師提前進(jìn)行資格證更新申請，更新之后，資格證書才能繼續(xù)有效。更新資格證要求參加“教師資格更新講座”的學(xué)習(xí)，時間至少為30個小時。開設(shè)“教職課程”的大學(xué)舉辦“教師資格更新講座”，另外，有些私立幼兒園等也舉辦相關(guān)課程。[4]114-115在中國，凡是2015年以前取得教師資格證的人員實(shí)行終身制。這種制度使得幼兒教師對自身職業(yè)缺少危機(jī)感，并容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。幼兒教師資格證的這種終身制不利于建立有效的約束和激勵機(jī)制。2015年，國家新出臺了有關(guān)教師資格證的政策，明確規(guī)定幼兒教師資格證有效期為5年，這標(biāo)志著教師資格證終身制被打破。

3.證書融通。在日本，普通的教師資格證書是具有權(quán)威性的，可以在任何學(xué)校任教。臨時、特別教師資格證僅限于認(rèn)定資格是都道府縣，必須在相關(guān)規(guī)定內(nèi)的學(xué)校任教。在我國，教師資格證存在等級制度。主要分為三個等級，分別是初級教師資格證書、中級教師資格證書和高級教師資格證書。三個等級中，高級資格教師資格證書等級最高，可以從事所有學(xué)校的教學(xué)，包括大學(xué)。中級資格教師資格證書比高級差一個等級，除了不可以從事大學(xué)的教學(xué)之外，高中、初中、小學(xué)都可以。而初級教師資格證書只能從事小學(xué)和幼兒的教學(xué)。而普通師范類大學(xué)畢業(yè)的本科生所考的教師資格證書為中級，要想在大學(xué)中任教，必須取得高級教師資格證書。

綜上所述，中國和日本在教師資格證書的考試制度上有差別亦有共同之處。

共同之處主要體現(xiàn)在：(1)等級制度。無論是日本的教師資格制度還是中國的教師資格制度，都存在相應(yīng)的等級制度，只是等級不同而已。(2)學(xué)歷制度。無論是哪一種等級的教師資格證，要想在級別較高的學(xué)校任教，必須具備高學(xué)歷，這一點(diǎn)雙方是共同的。(3)證書時限。雖然日本在教師資格證書規(guī)定的時限上起步較早，但在2015年，中國的教師資格制度也納入時限制，打破了終身制。

差異之處主要體現(xiàn)在：(1)管理方面。中國的教師資格證主要是教育部下設(shè)的人事部管理，實(shí)行統(tǒng)一管理；而日本對教師資格證書的管理屬于地域管理，由當(dāng)?shù)囟嫉栏h執(zhí)行相關(guān)區(qū)域的教師考試、審核和分配人員。(2)制度方面。在中國，教師資格的發(fā)展還在探索階段，沒有形成十分完備的體系；而日本教師資格的體制改革方面較早，且納入了法律的相關(guān)規(guī)定，這使得日本的教師管理制度方面較早走向正規(guī)化。

三、對我國幼兒教師資格認(rèn)定制度的合理性反思

(一)我國幼兒教師資格認(rèn)定制度的缺陷

我國幼兒教師資格認(rèn)定制度在發(fā)展中一直在不斷完善和進(jìn)步，但與亞洲教育強(qiáng)國日本相比仍存在許多不足之處。

第一，相關(guān)法律法規(guī)尚未完善。由日本的幼兒教師資格認(rèn)證制度可以看出，要使幼兒教師得到社會的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，一個必備的條件就是要把《教師法》切切實(shí)實(shí)地融入到法律之中，而不是走馬觀花的流于形式。雖然我國頒布了《教師資格條例》及其《教師資格條例實(shí)施辦法》相關(guān)法律法規(guī)，但從形式上看，只是為貫徹落實(shí)有關(guān)教師任職資格的規(guī)定并沒有依法實(shí)施，使得《教師資格條例》及其《教師資格條例實(shí)施辦法》極大地降低了效力。一方面，《教師資格條例》及《教師資格條例實(shí)施辦法》只是通過教育部下發(fā)的條例，是通過內(nèi)部下達(dá)文件或者是編訂書籍的方式傳達(dá)到省、市、縣、鎮(zhèn)等教育部門。條例的審核不像制定法律那樣有嚴(yán)格的程序，需要全國人大通過審核認(rèn)定。另一方面，更主要的是《教師資格條例》中有關(guān)幼兒教師資格的認(rèn)定及幼兒教師從業(yè)相關(guān)規(guī)定沒有系統(tǒng)闡明。從嚴(yán)格意義上講，即使是教師條例也沒有對我國幼兒教師行業(yè)有足夠的認(rèn)可和認(rèn)識?！督處熧Y格條例》不能融入法律體系，幼兒教師及幼兒的基本權(quán)利就很難得到充分的保障，一旦出現(xiàn)問題，只能按照中國普遍的法律途徑實(shí)施，沒有專門的權(quán)利保護(hù)，這更加導(dǎo)致了我國幼兒教師隊(duì)伍的不規(guī)范。

第二，幼兒教師資格認(rèn)定制度尚未形成有效的聯(lián)動機(jī)制?？v觀我國幼兒教師事業(yè)的發(fā)展，幼兒教師資格認(rèn)定制度在許多方面還缺乏與相關(guān)法律、法規(guī)的有效聯(lián)動，幼兒教師的質(zhì)量保障體系也沒有與相關(guān)法律、法規(guī)有結(jié)合點(diǎn)。如教師教育、教師資格、教師進(jìn)修與考核等方面的認(rèn)證。即使出臺了教師資格認(rèn)證制度，但對幼兒教師教育質(zhì)量并沒有發(fā)揮有效的引領(lǐng)功能，使得幼兒教師與普通教師在職稱評定、工資待遇等方面都相差甚遠(yuǎn)，幼兒教師的等級認(rèn)定制度方面沒有明確的意見和規(guī)定，只能跟隨普通教師的認(rèn)定制度。這種“特殊化”的幼兒教師行業(yè)承擔(dān)著和普通教師一樣的角色，但級別待遇卻很模糊。

第三，幼兒教師資格認(rèn)定制度相關(guān)內(nèi)容不完備。(1)幼兒教師資格認(rèn)定范圍不明晰。我國現(xiàn)有的教師資格證書體系中，共包括七種類型，而幼兒教師資格證書是七種教師資格證類型中最底層的。也就是說，獲取任何一種教師資格證書的教師都可以從事幼兒教育工作，而獲取幼兒教師資格證的教師卻只能從事幼兒教師的教育工作，不能從事其他教師的教育工作。實(shí)際上，術(shù)業(yè)有專攻，能夠擔(dān)任大學(xué)教師的教育工作者未必能夠?qū)τ變航逃猩钊肓私夂蛨?zhí)行能力。這種幼兒教師資格認(rèn)定范圍的不明晰，導(dǎo)致了幼兒教師隊(duì)伍中出現(xiàn)了諸多高學(xué)歷低能力的教師，極大損害了幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)性。(2)幼兒教師的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)太寬泛?！蛾P(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》規(guī)定：“從事幼兒教師的教育工作者必須獲得幼兒教師資格證書，獲得幼兒教師資格證書的教師必須具備最基本的教師基礎(chǔ)知識水平和素養(yǎng)。”[18]這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對整個教師隊(duì)伍的資格認(rèn)定都無法界定，更不用說對專業(yè)性特別強(qiáng)的幼兒教師。由于幼兒教師入職學(xué)歷和資質(zhì)門檻偏低，資格標(biāo)準(zhǔn)和要求籠統(tǒng)寬泛，難以有效保障合格人員進(jìn)入幼兒園教師隊(duì)伍，因而在實(shí)踐中有很多缺乏專業(yè)背景或不具有承擔(dān)相應(yīng)幼兒教育教學(xué)能力的教師也在幼兒園從教，極大地影響了我國幼兒教育整體質(zhì)量的保障與提升，也制約著幼兒園教師職業(yè)的專業(yè)性和幼兒園教師的專業(yè)化發(fā)展，不利于幼兒園師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提升。[19]這樣寬泛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是幼兒教師隊(duì)伍至今仍然出現(xiàn)良莠不齊現(xiàn)象的重要原因之一。

第四，幼兒教師資格認(rèn)定特殊性明顯不足。幼兒教師與其他教師有顯著區(qū)別。幼兒階段的教育是整個學(xué)制系統(tǒng)的最初階段，是智力開發(fā)和情商培養(yǎng)的關(guān)鍵時期，因而幼兒教師也被賦予了不同于其他教師的特殊性。幼兒教育專業(yè)要求幼兒教師除了掌握有關(guān)幼兒教育專業(yè)知識的同時，還要精通書法、繪畫、音樂、舞蹈等一系列有利于幼兒教師多方面發(fā)展的專業(yè)技能。但在幼兒教師資格認(rèn)定制度中，沒有對幼兒教師的特殊性予以關(guān)注，在實(shí)際考試認(rèn)定中，也缺乏對幼兒教師的特殊性的考察，表現(xiàn)對幼兒教師職業(yè)的特殊性關(guān)注不明顯。

第五，幼兒教師資格認(rèn)定運(yùn)行機(jī)制不通暢。我國幼兒教師資格的認(rèn)定缺乏對其專業(yè)特質(zhì)的規(guī)范，特別是缺乏對幼兒教師職業(yè)核心性專業(yè)特質(zhì)的考核。[20]當(dāng)前我國幼兒教師資格認(rèn)定與普通教師資格認(rèn)定大同小異，無論是考試還是其他環(huán)節(jié)都相差無幾。但要提高幼兒教師的地位，其認(rèn)定機(jī)制必須和普通教師認(rèn)定機(jī)制區(qū)別開來，使其具有獨(dú)立性。這種獨(dú)立性必須體現(xiàn)出幼兒的心理特點(diǎn)。參加幼兒教師認(rèn)定資格考試的教師，必須精通幼兒心理學(xué)課程，掌握幼兒不同階段心理發(fā)展規(guī)律，只有這樣才能有的放矢，把教學(xué)內(nèi)容與幼兒身心發(fā)展融會貫通，也只有這樣才能達(dá)到最佳教學(xué)效果。

(二)日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對我國幼兒教師資格認(rèn)定制度發(fā)展的啟示

第一，應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)。(1)充分發(fā)揮制度的強(qiáng)制性效力。制度是“要求成員共同遵守的規(guī)程”。[20]很顯然，教師制度的強(qiáng)制性力度不夠，這種強(qiáng)制性是有范圍的強(qiáng)制，并且不具有法律效力，如果不從事教師職業(yè)的人員是不受其管制的，因此，只有教師資格認(rèn)定制度的強(qiáng)制性融入了法律的強(qiáng)制性，才能保證教師制度的有效力。(2)提高制度內(nèi)容的周全性與可操作性。幼兒教師資格制度的建立，是一個涉及制度設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、評估等多個環(huán)節(jié)的動態(tài)過程，其制度文本的內(nèi)容理應(yīng)涉及制度建設(shè)的規(guī)范要求，對管理人員、管理程序、管理行為的規(guī)范會涉及制度建設(shè)效能的諸多內(nèi)容，以確保制度本身具有內(nèi)在的周全性。[20]另外，幼兒教師資格制度應(yīng)該能夠?yàn)樯暾堈咛峁┳銐虻男畔?，制度中更?yīng)該體現(xiàn)出規(guī)范的操作細(xì)則?，F(xiàn)階段我國幼兒教師資格證的獲得過于簡單化，對幼兒教師約束力不強(qiáng)。因此，幼兒教師資格制度必須在周全考慮所涉及各要素基礎(chǔ)上，對各要素內(nèi)容做出具體化、規(guī)范化的表述，確保為申請者提供足夠有用的信息。幼兒教師資格認(rèn)定考試應(yīng)該更加規(guī)范化，制度化；考題也更應(yīng)該全面化；面試要具備可操作性，避免形式主義。

第二，形成有效的聯(lián)動機(jī)制。要建立相應(yīng)的制度配套支持體系。如制度長效保障機(jī)制、制度監(jiān)督評估機(jī)制等，強(qiáng)化制度對幼兒教師職業(yè)發(fā)展不同階段專業(yè)訴求的關(guān)照程度，并根據(jù)我國不同社會發(fā)展階段對幼兒教師的需求現(xiàn)狀，定期對相應(yīng)內(nèi)容規(guī)范進(jìn)行增減。要協(xié)調(diào)運(yùn)行相關(guān)制度，促進(jìn)幼兒教師資格制度與其配套支持體系的聯(lián)動接軌，保證幼兒教師資格制度對幼兒教師職前、入職、職后各階段職業(yè)素養(yǎng)的規(guī)范作用，提高制度的執(zhí)行效力。

第三，完備幼兒教師資格制度的相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)杜絕各類教師資格證書之間的不合理通融。目前，在從事幼兒教育的行業(yè)中，有相當(dāng)一部分人沒有幼兒教師資格證，但卻擁有其他類型的教師資格證，如中小學(xué)教師資格證。然而幼兒教師的工作專業(yè)性較強(qiáng)，優(yōu)秀的中小學(xué)教師卻不一定能成為合格的幼兒教師。要杜絕各類教師資格證書之間的不合理通融，就應(yīng)該讓幼兒教師資格認(rèn)定制度具有獨(dú)立性。這種“獨(dú)立性”不是臨駕于教師資格認(rèn)定制度基礎(chǔ)之上，而是讓其在教師資格認(rèn)定制度中有自己的獨(dú)立位置，有自己的制度、規(guī)章和條例，體現(xiàn)出幼兒教師的專業(yè)屬性，以區(qū)別于其他類型的教師。應(yīng)適當(dāng)提高幼兒教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)我國幼兒教師發(fā)展的實(shí)際情況和具體國情，應(yīng)適當(dāng)提高幼兒教師資格認(rèn)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入資格。可以根據(jù)對幼兒教師需求層次的不同，設(shè)定靈活多樣的幼兒教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加幼兒教師資格證書的類別，以滿足多樣需求。在教師資格認(rèn)定制度上要有專門的管理部門履行職責(zé)。這里的管理部門不僅僅是教育部，政府也應(yīng)參與其中。

第四，關(guān)注幼兒教師的特殊性發(fā)展需求。幼兒教師是幼兒教育實(shí)施的主體，幼兒教師應(yīng)具備的素質(zhì)應(yīng)該體現(xiàn)出幼兒教育自身的特性。幼兒教育自身的特性即“幼兒教育對象的特殊性、教育情境的不確定性、教育工作的研究性以及教學(xué)活動的復(fù)雜性”[21]。因此，幼兒教師應(yīng)具備的不僅僅是豐富的自然科學(xué)和人文科學(xué)的基本知識，還應(yīng)該具備高超的具有職業(yè)特性的保教專業(yè)知識、專業(yè)能力與專業(yè)技能。幼兒教學(xué)的基礎(chǔ)知識看似簡單，但如何讓幼兒真正理解和接受卻不是一個簡單的問題。這就要求幼兒教師不僅要熟練教學(xué)知識，更應(yīng)該掌握幼兒心理，只有精通幼兒心理學(xué)并有效運(yùn)用才能勝任幼兒教師這一職業(yè)。因此，作為專業(yè)的教育者，幼兒教師需要經(jīng)過嚴(yán)格的專門訓(xùn)練、掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和特定專業(yè)技能，才能從事幼兒教育工作。未來必須關(guān)注并重視幼兒教師的特殊性發(fā)展需求，在進(jìn)行幼兒教師資格認(rèn)定過程中，著重考查此方面內(nèi)容，并將這一特殊性需求納入相關(guān)法律、法規(guī)。

第五，暢通運(yùn)行機(jī)制。高校在擴(kuò)大學(xué)前專業(yè)學(xué)生招生規(guī)模的同時，更應(yīng)該關(guān)注學(xué)前專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，嚴(yán)格把好幼兒教師職前培養(yǎng)的質(zhì)量關(guān)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)，并不斷完善幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。此外，在幼兒教師資格認(rèn)定體系完善過程中，應(yīng)重視對認(rèn)定過程的管理，實(shí)施認(rèn)定機(jī)構(gòu)與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)相分離，將幼兒教師的職后教育、職稱評定等工作與認(rèn)定工作進(jìn)行聯(lián)動，綜合考核幼兒教師的專業(yè)水平。只有將各方面機(jī)制有效運(yùn)行起來，才能保證幼兒教師資格認(rèn)定制度真正成為考量幼兒教師資格的重要手段。

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[14] 楊玉華,周暢.“無證也能上崗”——民辦幼兒園為啥沒有好老師？[OL].新華網(wǎng).2014-04-20.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-04/20/c_1110319842.htm。

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[18] 教育部,中央編辦,財(cái)政部,人力資源社會保障部.關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見[Z].2012.

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[20] 胡福珍,吳梅芬.對我國幼兒教師資格制度的合理性的反思[J].教育探索,2012,(8).

[21] 陳立秋.幼兒教師專業(yè)性：問題與思考[J].教育導(dǎo)刊,2011,(10).

(責(zé)任編輯 陳育/校對 云月)

A Comparative Study on the Accreditation System for Kindergarten Teacher Qualification in China and Japan

JIANG Shu-mei1,SU Yang2

(1.School of Educational Science,Jilin Normal University,Siping,Jilin,136000,PRC;2.Singapore Tien Hsia Language School,Singapore,570170)

Preschool teacher qualification accreditation is a system of setting up the requirements for preschool teacher qualification,selecting institutions,reviewing tests, and confirming,issuing and updating certificate.It plays an important role in the formation,perfection and development of the preschool teacher qualification system.In comparison with the developed countries,especially Japan,the accreditation system of early childhood teachers in our country has a late start,slow development,and is facing many problems to be solved.In this paper,the historical development and current situation of the accreditation system of kindergarten teachers in China and Japan are compared.On the basis of an analysis of the problems of the preschool teacher qualification accreditation system in our country,some suggestions for improving the accreditation system of the kindergarten teachers in our country is put forward.

China;Japan;accreditation system for kindergarten teacher qualification

2016-10-18

吉林省社會科學(xué)基金項(xiàng)目(2014B134)；吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究項(xiàng)目(吉教科文合字2015第127號)

姜淑梅(1970—)，女，吉林白山人，心理學(xué)博士，吉林師范大學(xué)副教授，主要從事教師心理研究

G 61

A

1674-5779(2016)06-0032-10