孫娜　劉政永

[提要] 新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的重要抓手，也是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求和全面深刻的社會變革，所以加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當前經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是提升城市競爭力的有效途徑。京津冀協(xié)同發(fā)展下，河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，為此要以人為本，促進河北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河北；新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵；本質(zhì)；對策

基金項目：2015年河北省社科基金年度項目（HB15LJ010）

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年10月28日

一、引言

河北省地處環(huán)繞北京、天津、東臨渤海的優(yōu)越奇特的地理位置，在北京、天津、河北共同攜手發(fā)展的形勢下，提升城市化進展的速度和質(zhì)量已經(jīng)轉(zhuǎn)化為河北甚至整個環(huán)首都經(jīng)濟圈地區(qū)共同興盛的堅實基礎(chǔ)。即使現(xiàn)階段河北在城鎮(zhèn)化的發(fā)展上令人欣慰，但是相比北京和天津，無論是從城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度還是發(fā)展的質(zhì)量上看，依舊有著很大的差距，相對滯后的城鎮(zhèn)化水平很大程度上牽制著環(huán)北京經(jīng)濟圈整個區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

二、河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程。城鎮(zhèn)化主要是衡量人口向城市聚集的程度，有兩個方面的現(xiàn)象最為突出：一方面表現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)模的增大；另一方面表現(xiàn)在城市內(nèi)現(xiàn)住居民人數(shù)的增多。河北省積極落實城鎮(zhèn)化策略，城鎮(zhèn)的建設(shè)程度逐步地擴大，隨之城市基礎(chǔ)設(shè)施也在日益地完善，城鎮(zhèn)綜合實力得到了不斷提升，整體人居環(huán)境得到了明顯改善，城鎮(zhèn)面貌也朝著好的方向變化，城鎮(zhèn)化水平逐步得到提高。根據(jù)河北省經(jīng)濟年鑒數(shù)據(jù)可以看出，2005～2014年城鎮(zhèn)居民數(shù)從2，582萬人增加到3，642.2萬人，漲幅達41.06%；城鎮(zhèn)人口比重從37.7%增加到47.3%。如果城鎮(zhèn)化水平用城鎮(zhèn)人口比重來衡量，河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程比較穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也在一直提升，然而若和全國平均城鎮(zhèn)化率相比，河北省還相差甚遠，還有很大的提升空間。

（二）河北省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化質(zhì)量是決定社會現(xiàn)代化進度高低的重要要素之一。河北省一直在密切關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，并在不斷積極嘗試提高城鎮(zhèn)化水平的方法。在河北省及各市政府和規(guī)劃部門的努力下，河北省的公共服務(wù)保障制度逐漸完備，各個城鎮(zhèn)的綜合承載力也有很大的提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也在不斷提升，于2014年達到49.3%。河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷加快，進一步地推動了全省整體經(jīng)濟效益的增長。然而，河北省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中仍然遺留著一些不容忽視的難題。

第一，城鎮(zhèn)化水平低。即使2014年河北省城鎮(zhèn)化率為49.3%，這仍然比全國平均城鎮(zhèn)化率54.8%要低，尤其是和北京的86.4%、天津的82.3%之間依舊有較大的距離。城鎮(zhèn)化水平低是影響環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域整體發(fā)展的原因之一。

第二，城鎮(zhèn)化進程慢。2005～2014年，全國平均城鎮(zhèn)化率由43%提高到54.77%，河北省則由37.77%提高到49.3%。雖然有了客觀的提升，但是與全國平均水平之間的差距從5.3個百分點增長到5.5個百分點，并且河北省城鎮(zhèn)化率每年平均增長速度仍然少于某些省份。

第三，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。若用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎丶闯擎?zhèn)化率來分析河北省各地級市的城鎮(zhèn)化水平，可以發(fā)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)水平波動很大，發(fā)展不平衡，地域差異明顯。由2015年《河北經(jīng)濟年鑒》數(shù)據(jù)可以看出，唐山（56.21%）、石家莊（56.17%）、廊坊（53.00%）、秦皇島（52.02%）的城鎮(zhèn)化水平遠超出河北省平均水平（49.3%）；而剩余其他7個市的城鎮(zhèn)化水平均落后于全省的平均水平，滄州（46.21%）、承德（44.77%）、保定（44.20%）、邢臺（44.20%）、張家口（33.70%），甚至邯鄲和衡水的城鎮(zhèn)化率僅為16.9%和24.13%，與河北省平均城鎮(zhèn)化率49.3%相比還相差甚遠。從中可以總結(jié)出河北省各個市之間的城鎮(zhèn)化質(zhì)量有顯著差異，各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不均衡。

第四，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化水平的提高得益于社會經(jīng)濟的增長，二者之間有緊密的聯(lián)系，表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，即若經(jīng)濟不景氣，就會相對拉低城鎮(zhèn)化水平，當然經(jīng)濟回暖就會相對帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。2014年河北省國民生產(chǎn)總值為29，421.2億元人民幣，在全國排名中位置靠前，然而河北省城鎮(zhèn)化率在全國各個省份中只排到第23位。從中可以顯然得出河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展情況和經(jīng)濟水平之間不匹配，因此應(yīng)從中找出短板并“補長”。

三、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、本質(zhì)及河北省發(fā)展對策

（一）新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的聯(lián)系和區(qū)別

1、新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的聯(lián)系。新型城鎮(zhèn)化繼承了傳統(tǒng)觀念意義上的城鎮(zhèn)化的優(yōu)點，如不斷地推動農(nóng)村人口向城市聚集，關(guān)心經(jīng)濟的增長，為加速城鎮(zhèn)化發(fā)展提供不竭動力，也堅持政府必要的宏觀調(diào)控和引導作用，等等；同時，也彌補了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的不足，如忽視了環(huán)境的污染，資源的浪費，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的不均衡發(fā)展，等等。因此，新型城鎮(zhèn)化可以看作是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的精髓部分和問題的解決方案兩者之間的互補，進一步有力地推動公平、高效和高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2、新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別。（1）新型城鎮(zhèn)化不僅是關(guān)注城鎮(zhèn)現(xiàn)有居民人數(shù)比例的提高，而是更加重視提升城市整體水平和完善城市功能；（2）新型城鎮(zhèn)化不再只是建設(shè)和發(fā)展規(guī)模較大的城市，而是要使大中小城市以及城鎮(zhèn)共同發(fā)展，促成規(guī)劃布局更加合理、設(shè)施更加完備的城市群體系；（3）新型城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上是對于以前的那種二元體制模式的徹底改變，新型城鎮(zhèn)化不會再以舍棄農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)民的利益為代價去換來城鎮(zhèn)化水平的提高而是城鎮(zhèn)和諧、攜手共進，進一步出色完成城鄉(xiāng)整體化的任務(wù)；（4）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化注重眼下的局部利益，以舍棄當前環(huán)境和資源為代價換取短暫的效益，并不是以長遠的眼光去看待發(fā)展，而新型城鎮(zhèn)化則注重可持續(xù)發(fā)展，既要金山銀山，又要綠山秀水，更加關(guān)注發(fā)展與環(huán)境間是否和諧；（5）新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)集約式發(fā)展經(jīng)濟，即更加節(jié)約、綜合、高效的使資源物盡其用，把發(fā)展焦點放在具有更高經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)之上同時打造創(chuàng)新型城市；（6）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加重視社會和諧，也就是在加快其發(fā)展進程的同時更加將焦點放在制度的公平、公正，并將法律和法規(guī)進行完善，特別是對低收入者的保障機制，避免產(chǎn)生兩極分化。

（二）新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是以科學發(fā)展觀為指導思想，認真貫徹黨中央的民本思想，總覽全局，科學籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拉動、推進城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化、聚集化、生態(tài)化以及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展；其要求是提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平，使城鎮(zhèn)功能更加完善、節(jié)約利用資源能源、保護環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者之間的和諧；其主要特征是城鎮(zhèn)統(tǒng)籌以及城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展，并使新農(nóng)村的整體建設(shè)水平得到提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以人為本，促進河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。河北省新型城鎮(zhèn)化水平不高，區(qū)域差異明顯；各地級市在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化時都存在城鄉(xiāng)一體化方面問題，除秦皇島以外的其他各市均存在資源環(huán)境問題，主要從這幾個方面提出建議：第一，從資源環(huán)境方面上，河北省發(fā)展新型城鎮(zhèn)化要秉承降低能耗、節(jié)約資源的準則，走一條集約、高效、環(huán)保、綠色的新型城鎮(zhèn)化道路；第二，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面上，河北省發(fā)展新型城鎮(zhèn)化要求城市在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面照顧?quán)l(xiāng)村，加大對鄉(xiāng)村的財政投入力度，積極公正地處理戶籍制度、土地制度和社會保障制度等方面出現(xiàn)的不和諧，對制度加以完善，無差別地對待城鄉(xiāng)，促進社會和諧與穩(wěn)定。

主要參考文獻：

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