潘國建

教育督導是《教育法》規(guī)定的教育基本制度之一，2012年《教育督導條例》實行以來，鎮(zhèn)江市教育督導工作緊緊圍繞鎮(zhèn)江蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設，緊扣全市教育工作重點任務，督政、督學并重，改革、創(chuàng)新并舉，監(jiān)督、指導、服務的職能充分發(fā)揮，主要工作逐步走向常態(tài)化、規(guī)范化、精細化，在省內外產(chǎn)生了積極影響。

在督導工作中，鎮(zhèn)江市主要在以下四個方面進行了探索。

1.改革督政考核，推進政府履行工作職責

為提高督政考核的時效性、針對性和權威性，鎮(zhèn)江市在督政過程中把江蘇省的督導評估體系進行細化，把100個標準放大到1000分考核的分值，重點更加突出，更加符合鎮(zhèn)江的實際。優(yōu)化督導流程，每年的12月政府督導室對各個市區(qū)進行督導考核，將考核的情況在政府常務會議上進行匯報，政府匯報會議通過以后將結果向鎮(zhèn)江的主流媒體進行公示。第二年，分管市長帶領教育局和教育督導室的主要負責人到每個市區(qū)進行面對面的反饋，這樣的工作流程和反饋方式受到了一致好評。

在工作過程中，鎮(zhèn)江市督導室著力加強對教育現(xiàn)代化先進鎮(zhèn)街、先進學校創(chuàng)建的督查，下發(fā)專題通報，推進督導考核向鎮(zhèn)（街）延伸，強化責任落實。政府教育督導成為推進全市教育現(xiàn)代化建設的強力推手，各地教育現(xiàn)代化建設呈現(xiàn)全面提升的良好態(tài)勢。

2.創(chuàng)新評估監(jiān)測，推進教育現(xiàn)代化建設

認真組織開展教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測工作。創(chuàng)新縱橫雙向采集、溝通、確認數(shù)據(jù)的方法，確?？陀^公正地分析教育現(xiàn)代化建設進程。對于存在的薄弱環(huán)節(jié)，編制發(fā)布鎮(zhèn)江市教育現(xiàn)代化建設年度監(jiān)測報告，有效引導各地、各部門強化舉措、務實推進。

江蘇教育現(xiàn)代化的建設評估有8個緯度，即普及、公平、質量、開放、保障、統(tǒng)籌、貢獻、滿意度。根據(jù)這8個緯度16個二級指標，73個建設組進行建設，結合江蘇省的實際，鎮(zhèn)江市對教育現(xiàn)代化建設開展了雙創(chuàng)的主題活動，即教育現(xiàn)代化的先進鎮(zhèn)、先進學校。鎮(zhèn)江市在教育現(xiàn)代化的推進過程中開展以人促建、以創(chuàng)促建工作，取得了較好的成績。2014年，在江蘇省教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測中，鎮(zhèn)江市教育現(xiàn)代化建設綜合得分為71.6分；2015年，鎮(zhèn)江市得分將近86分，在全省位居第5，增幅位居全省第三。

3.規(guī)范掛牌督導，推進學校規(guī)范辦學

2015年9月，在全市責任督學掛牌督導現(xiàn)場推進會上，全面部署責任督學掛牌督導工作。通過隨機“一日督導”、責任督學“聯(lián)合督導”以及“專項督導”等方式監(jiān)督學校規(guī)范辦學，參與和指導責任區(qū)學校發(fā)展規(guī)劃的制定，隨訪了解學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標落實情況，為學校問診把脈，獻計獻策。潤州、丹陽、句容在創(chuàng)建全國責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作方面走在全省前列。2015年年底，江蘇省教育廳下發(fā)專題通報，推廣潤州責任督學掛牌督導經(jīng)驗。

4.突出內涵建設，推進素質教育落到實處

2015年，鎮(zhèn)江市督導室精心組織、周密部署，高水平完成市屬學校第三輪發(fā)展規(guī)劃實施督導評估和第四輪三年發(fā)展規(guī)劃評審論證。在持續(xù)一個多月的教學督導評估中，百余名專家深入市直各校聽課共800余節(jié)，聽課面超過專任教師的50%，突出了學校教學中心地位，對于推動市屬學校進一步轉變教育管理理念、強化內涵發(fā)展、落實素質教育，起到十分積極的作用。

當前，全市教育現(xiàn)代化建設邁入新的歷史階段，教育領域綜合改革持續(xù)推進，迫切需要全面加強教育督導工作，但鎮(zhèn)江市教育督導的機構設置、隊伍建設和督導方式等還不能完全適應教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要，存在著教育督導力量還比較單薄、督學隊伍專業(yè)化水平有待提高、督導評估結果運用不夠到位等問題。面對新的任務與挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)江市教育督導將以完善督導制度為基礎，以理順督導工作的體制和創(chuàng)新工作機制為重點，建立一支專業(yè)化的督學隊伍。

一是強化督導機構，優(yōu)化督導隊伍。著力提升教育督導管理層級，調整市政府教育督導委員會成員，設立政府教育督導委員會辦公室，構建多部門共同參與教育督導工作的新機制。結合實際配齊、配優(yōu)專職督學，聘任一定比例的兼職督學隊伍，探索建立督學持證督導和督學資格制度。面向全市建立滿足各類教育評估的專家?guī)?，引領全市教育督導評估隊伍專業(yè)化發(fā)展。建立和完善中小學校責任督學掛牌督導制度，合理規(guī)劃督學責任區(qū)，優(yōu)化責任督學配備，建立責任督學工作長效機制。建立學校視導員制度，加強學校內部督導工作。

二是構建運行機制，優(yōu)化功能發(fā)揮。創(chuàng)新工作機制，整合工作力量，努力健全協(xié)同合作的工作機制。在進行教育決策時，要把教育督導情況作為重要參考；在實施教育管理時，要把教育督導作為重要手段；在檢查教育工作時，要把教育督導作為重要內容；在評價地方政府和學校教育工作時，要把教育督導結果作為重要依據(jù)。對于督導評估中發(fā)現(xiàn)的典型事跡和先進經(jīng)驗，要及時總結，深入挖掘，廣泛推廣。整合教育協(xié)會、學會、教研室以及其它具有教育評估監(jiān)測職能的機構和資源，建立教育督導部門歸口管理、專業(yè)機構提供服務、社會組織多方參與的專業(yè)化教育質量評估監(jiān)測體系，為改進教育教學、管理、決策提供依據(jù)和支撐。

三是堅持問題導向，督政督學并舉。緊扣教育資源供給趨緊、師資隊伍建設有待加強、財政教育投入難度加大、學生課業(yè)負擔較重、教育質量還有上升空間等現(xiàn)實問題，將嚴的要求、實的作風貫穿教育督導全程，堅持點準“穴位”、打準靶子、加點“辣味”，督促轄市區(qū)政府把民族振興、社會進步的基石夯實，督促教育部門把提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑拓寬，督促學校把寄托著千家萬戶對美好生活的期盼變成現(xiàn)實。

四是堅持按需督導，提升辦學水平。要按照建立“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度要求，將學校章程和發(fā)展規(guī)劃落實有機結合，切實樹立起章程的權威性、科學性，把學校發(fā)展規(guī)劃實施過程作為引導學校實施素質教育的重要抓手。進一步推進“簡政放權”，真正賦權校長，讓校長切實擁有用人、處事、理財和課程建設的自主權，讓教師切實擁有教育教學的自主權，讓學生切實擁有學習發(fā)展的自主權。

五是完善評估監(jiān)測，強化結果運用。完善教育督導和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，按年度發(fā)布督導和評估監(jiān)測報告，向社會公布督導和評估監(jiān)測結果，接受公眾監(jiān)督。建立教育督導評估信息管理平臺，推動信息采集、信息直報、過程管理、交流互動、考核評價的信息化，積極探索數(shù)字化督導，推進教育評估方式和手段的現(xiàn)代化。建立教育督導和評估監(jiān)測問責機制，強化教育督導和評估監(jiān)測結果使用，健全考核獎懲機制，明確督導和評估監(jiān)測結果作為資源配置、干部任免和表彰獎勵等的重要依據(jù)。