趙巖

摘 要：災(zāi)害的多發(fā)給城市帶來的損失和精神創(chuàng)傷長期困擾著人類，應(yīng)急避難場所的不足與缺陷使受災(zāi)人員無法在災(zāi)害發(fā)生時快速到達安全場所，導(dǎo)致二次傷害的增多。通過對國內(nèi)外突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所現(xiàn)狀、自身特點以及存在問題的分析和總結(jié)，以突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所的設(shè)計原則為出發(fā)點，解決城市日益緊張的空間與突發(fā)災(zāi)難所需的緊急避難場所的矛盾，充分考慮人們的行為心理對突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所提出的合理性要求。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急避難；綜合防災(zāi)；行為和心理；以人為本

近年來，城市災(zāi)難的發(fā)生頻率越來越高，地震、水災(zāi)、暴恐等一系列自然以及人為災(zāi)難嚴重地威脅到城鎮(zhèn)居民的生命以及財產(chǎn)安全（表1.1）。通常災(zāi)難發(fā)生時人們只能被動的接受，主觀意識缺乏以及客觀條件不完善都是造成重大人員傷害的主要因素。主觀意識主要體現(xiàn)在受災(zāi)人群的避難常識與心理，避難常識可以通過不同途徑進行學(xué)習(xí)，避難心理則需要在學(xué)習(xí)和實踐中培養(yǎng)，掌握正確的自我保護及逃生意識在關(guān)鍵時刻可以拯救自己以及他人；客觀條件不完善主要體現(xiàn)在政府對于應(yīng)急避難場所及設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計上不夠合理，不能夠滿足大眾在突發(fā)情況下的基本需求。

表1.1 近年來國內(nèi)外主要突發(fā)災(zāi)害

一、突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所

突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所，是指長期規(guī)劃的應(yīng)急避難場所（如公園、操場等）輻射范圍之外的區(qū)域突發(fā)災(zāi)害時，為了使受災(zāi)人員能在災(zāi)害發(fā)生后一段時期內(nèi)，躲避由災(zāi)害帶來的直接或間接傷害，并能保障基本生活而事先劃分的帶有一定功能設(shè)施的場地[1]。突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所針對突發(fā)災(zāi)害情況下的人員疏散和安置救援起到重要作用，及時地避難能夠避免突發(fā)災(zāi)害對受災(zāi)人員形成次生傷害。

二、突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外發(fā)展情況

美國在避難場所的建設(shè)方面走在世界前端，各類避難所中除了基本的地震避難所、爆炸避難所、火災(zāi)避難所、暴風(fēng)雨避難所外，還包含颶風(fēng)避難所、生物和化學(xué)災(zāi)難避難所、核輻射避難所等特殊和有針對性的避難所。每一種避難場所都是根據(jù)避難需求進行設(shè)置的，不同的突發(fā)事件發(fā)生時，相關(guān)部門會啟動不同類型的避難場所。[2]美國最大的新奧爾良民防掩蔽工程可容納10萬人，內(nèi)部寢室、辦公室、藥品庫、糧庫、電站、空調(diào)、空氣凈化器等設(shè)施配備齊全，還針對地震和戰(zhàn)爭設(shè)置了具有防震和抗沖擊波功能的防爆門。

瑞士的民防掩蔽工程是世界上最完善的，其地區(qū)和城市之間的民防掩蔽工程像樹的根系一樣相互連通并不斷發(fā)展。其內(nèi)部功能齊全，設(shè)有地下避難空間、指揮所、設(shè)備倉、醫(yī)院等，儲備的糧食及飲用水至少能維持受災(zāi)人員兩周以上的基本生活。

由此可見，美國和瑞士等發(fā)達國家在民防掩蔽工程上充分考慮各種災(zāi)害因素，并加以預(yù)防。將其規(guī)劃到城市建設(shè)中，充分利用現(xiàn)有公共空間，對其合理改造形成室內(nèi)或室外應(yīng)急避難系統(tǒng)，為廣大民眾提供安全、可靠的庇護所。

日本地處環(huán)太平洋地震帶上，是一個地震災(zāi)害頻發(fā)的國家，從日本建筑師的作品上就可以看出，他們很重視建筑的抗震能力，重視城市避難的研究，在避難所的建設(shè)方面較為成熟。日本也是最先提出建設(shè)地震避難所的國家之一。由于經(jīng)常發(fā)生地震災(zāi)害，日本各城市大多規(guī)劃建設(shè)了地震避難場所，并設(shè)立了針對多種災(zāi)難（如避難場所標牌、避難場所道路標示牌、緊急逃生路線圖、緊急出口、搶險救援等）的標識系統(tǒng)，多被放置在綠地公園之中，以便發(fā)生緊急情況時，快速地找到就近的避難所。[3]

（二）國內(nèi)發(fā)展情況

隨著我國對突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所的重視，許多大中城市隨之制定了綜合防災(zāi)規(guī)劃，部分城市已經(jīng)或?qū)⒁ㄔO(shè)避難場所，幾乎每個省會城市都有十個或是數(shù)十個功能形態(tài)各異的避難所。避難場所的建立解決了一部分應(yīng)急需求，但仍然存在應(yīng)急避難場所滿足不了廣大民眾需求和設(shè)施功能不完善等問題。

北京是國內(nèi)最早規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場所的城市，在北京，大大小小的應(yīng)急避難場所共 32所，初步統(tǒng)計大約可以容納190萬受災(zāi)群眾。其中有兩個最大的避難所：一個是位于朝陽區(qū)的元大都城垣遺址公園，這是我國建成的第一個避難防災(zāi)公園；另一個是朝陽公園，面積大約120萬平米，有著完善的設(shè)備和開闊的場地，能夠在災(zāi)難發(fā)生時為人們提供安全避難所。

城市中現(xiàn)存的應(yīng)急避難所大都以綠地公園的形式存在，但其真正的使用情況如何，以及存在的問題和需要改進的地方都值得我們研究和探討。

三、突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計存在的問題

（一）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所空間分布上的缺陷

突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所是一個需要普及的城市基礎(chǔ)配置。然而，從全國區(qū)域來看，突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所的分布呈以中心城市和東部沿海城市分布較多。中小城市和西部地區(qū)分布較少的格局；從城市區(qū)域來講，突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所主要分布于城市綠地，綠地面積從市中心至郊外呈數(shù)量增多、面積增大的格局，然而人口密集的商圈、車站等公共場所因缺乏綠地而成為形成分布盲點，造成重大的安全隱患，這就是因為在設(shè)計過程中沒有考慮合理的服務(wù)半徑。究其根本還是因為在城市規(guī)劃初期，沒有將應(yīng)急避難場所落實到規(guī)劃中，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生或者認識到災(zāi)害的破壞性后盲目加建，對分布設(shè)計的科學(xué)合理性未進行可靠考證。

（二）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所綜合防災(zāi)能力弱

目前，我國現(xiàn)有應(yīng)急避難場所主要以抗震為主，很少有海嘯、洪水、火災(zāi)、暴恐等突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急避難場所，當這些災(zāi)害發(fā)生時人們沒有足夠的可以應(yīng)急躲避的空間，生命財產(chǎn)得不到保障，這給人們造成巨大的恐懼感。這種單災(zāi)種設(shè)計的短視行為造成了避難場所定位不準確、功能被消弱等問題，雖然促進了單一方面的發(fā)展完善，卻忽略了更多可能存在的安全隱患。

（三）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所層次結(jié)構(gòu)不全面

目前，我國應(yīng)急避難場所從災(zāi)前應(yīng)急到災(zāi)后救援簡單劃分為緊急避難場所、固定避難場所和長期避難場所，這三種形式都是在災(zāi)難發(fā)生后為人們提供一些躲避、救援的過渡空間。然而，這些災(zāi)后的補救措施并不能將災(zāi)害的破壞程度降到最低，一味地聽天由命，只會使人們在變幻莫測的自然面前更加恐懼。現(xiàn)有的應(yīng)急避難場所多數(shù)集中在城市綠地，沒有將城市其他空間和周邊資源合理利用，層次結(jié)構(gòu)未實現(xiàn)多元化。

（四）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計存在問題

1.突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計的局限性

由于國內(nèi)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所形式的單一，導(dǎo)致其設(shè)施建設(shè)以大型的、長期的、固定化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，尚停留在較低水平。其中大部分設(shè)施常年搭建在綠地、廣場等城市空間，不僅破壞了城市景觀，而且造成巨大的資源浪費[4]。

2.突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計的合理性

（1）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計理念較為落后

想要在城市空間緊張的當下建設(shè)一些預(yù)防災(zāi)害的應(yīng)急避難設(shè)施，那就需要賦予這些設(shè)施更多新的屬性，也就是要考慮功能的平災(zāi)轉(zhuǎn)換。如果災(zāi)時避難設(shè)施在日常能為人們提供休閑、文化、商業(yè)以及娛樂等活動，那么它就能更好地被人們認知和使用，也可以達到節(jié)約材料和空間的效果。但是，目前落后的設(shè)計理念沒有將“平災(zāi)轉(zhuǎn)換”融入到設(shè)計中去，導(dǎo)致其與一般城市公共空間相分離，甚至存在沖突。

（2）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施功能不完善

新的設(shè)計理念將應(yīng)急避難設(shè)施災(zāi)時的應(yīng)急救援功能與城市公共空間一般功能相結(jié)合的做法巧妙地增加了其實際功能性。但這也是遠遠不夠的，突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施不只是災(zāi)時的躲避空間，它還具備安撫情緒和營造希望等隱形功能。在設(shè)計上除了要考慮受災(zāi)人員的生理需求，還應(yīng)該兼顧災(zāi)害初發(fā)期災(zāi)民的心理需求。正因為對這些需求研究得不夠深入，從而無法很好地解決突發(fā)災(zāi)害避難場所應(yīng)急救援設(shè)施到底應(yīng)該提供什么樣的功能、如何提供這樣的功能等問題。

（五）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所設(shè)計未考慮人的行為心理

目前，國內(nèi)大部分避難場所只考慮空間選擇，很少將人在避難時的行為及心理因素考慮其中，人在災(zāi)難發(fā)生時不會像機器一樣按照規(guī)定好的程序去執(zhí)行，因為人是會思考和容易產(chǎn)生恐懼的。克服恐懼及將人的思考時間減短是應(yīng)急避難的第一步，將避難行為及心理研究的相關(guān)結(jié)果用于指導(dǎo)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所的構(gòu)建，將有利于城市災(zāi)害防御體系的完善，降低災(zāi)害帶來的損失。

四、結(jié)語

國內(nèi)對災(zāi)害的預(yù)防方面沒有充分發(fā)動群眾，與災(zāi)害做抗爭不是一個人或者一些人的事，是需要全人類共同參與的頭等大事，每個人需從自身做起。首先，保護環(huán)境、維護社會和諧，盡量減少自然災(zāi)害及人為災(zāi)害的發(fā)生；其次，研究災(zāi)害的特性，設(shè)計出針對性強、安全系數(shù)高的避難場所，為更多人提供安全避難空間；最后，用知識武裝自己，多想、多做、多觀察，在災(zāi)時照顧好自己及周邊的人，將受災(zāi)程度降到最低。

參考文獻：

[1]宋小青，陳建偉，張磊，趙秀艷，李欣.突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所造型設(shè)計的特點與啟示[J].世界地震工程，2014，（02）.

[2]李繼東，周長興，榮博.城市地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)——以北京市地震應(yīng)急避難場所為例[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2008，（04）.

[3]修濟剛，胡平，楊國賓.震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)[J].防災(zāi)技術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2006，（01）.

[4]趙鋒，楊豪中，劉曉霞.基于TRIZ理論的城市應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計研究[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2011，（05）.

作者單位：

陜西服裝工程學(xué)院