陳兵建+呂艷麗

摘 要：城鄉(xiāng)居民收入低，是困擾甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要難題。“十三五”期間，甘肅要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須破除城鄉(xiāng)居民收入水平低這一短板，應(yīng)以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化農(nóng)村土地制度改革，從而力爭(zhēng)居民收入早日達(dá)到全國(guó)平均水平。

關(guān)鍵詞：甘肅；城鄉(xiāng)居民收入；提升路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F126.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0116-03

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民收入水平低是甘肅實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的一大短板，必須在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念引領(lǐng)下，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，以補(bǔ)齊居民收入短板為核心，提高城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化增收環(huán)境，拓寬增收渠道，力爭(zhēng)居民收入早日達(dá)到全國(guó)平均水平。

一、甘肅城鄉(xiāng)居民收入水平低的現(xiàn)狀考察

“十二五”以來(lái)，甘肅經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提升，人民生活質(zhì)量顯著改善。數(shù)據(jù)顯示，2015年甘肅城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到23 767元和6 936元，年均增長(zhǎng)11.5%和13.1%，是2010年的1.8倍和2倍。然而，在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，甘肅城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)平均水平差距大且長(zhǎng)期徘徊于末位的事實(shí)應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。

（一）與全國(guó)平均水平差距拉大

2010年甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國(guó)相差5 920.45元，2015年擴(kuò)大至7 428元，差距擴(kuò)大25.5%；2010年甘肅農(nóng)民居民人均純收入與全國(guó)相差2 494.3元，2015年擴(kuò)大至4 486元，差距擴(kuò)大79.9%。同時(shí)，2015年全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距為2.73∶1，而甘肅這一指標(biāo)為3.4∶1，高于全國(guó)24.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入倍差居全國(guó)第一。另外，2015年甘肅城鄉(xiāng)居民人均收入分別僅占全國(guó)平均水平的76.1%和60.7%，在全國(guó)位列末位。

（二）與周邊省區(qū)差距拉大

2010年甘肅農(nóng)民人均純收入與青海、陜西和新疆分別相差437.98元、680.3元和1 218.3元，2015年擴(kuò)大至997.41元、1 753元和2 489.08元，差距擴(kuò)大了2.28倍、2.58倍和2.04倍；2010年甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與青海、陜西、新疆分別相差666.44元、2 506.45元、455.45元，2015年擴(kuò)大至775.35元、2 653元、2 507.66元，差距擴(kuò)大了1.16倍、1.06倍和5.51倍?？梢?jiàn)，甘肅城鄉(xiāng)居民收入水平與周邊省區(qū)相比，收入水平低下，且差距逐步拉大。

（三）民族地區(qū)居民收入極低

甘肅是多民族省份，民族自治地區(qū)包括兩州5縣，占全省總面積的40%。以甘南藏族自治州、臨夏回族自治州為例，前者2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是19 656元和5 928元，低于全省平均水平4 111元、1 008元，居全省14市州第11位；后者2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是16 508元和5 245元，低于全省平均水平7 258元、1 691元，居全省14市州末位。

二、甘肅城鄉(xiāng)居民收入水平低的原因探析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

一是地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)小。2015年甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6 790.32 億元，是2010的1.65倍，全國(guó)排名27位，不僅與廣東、江蘇、山東等發(fā)達(dá)省區(qū)差距過(guò)大，而且與四川、陜西、新疆等周邊省區(qū)也有較大差距。二是人均收入水平較低。世界銀行2015年把收入分為高中低五等。按人均國(guó)民總收入，低收入為1 025美元以下，偏低中等收入在1 026～4 035美元區(qū)間，偏高中等收入在4 036～12 475美元區(qū)間，高收入國(guó)家高于12 475美元[1]。依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，2015年天津、北京、上海、江蘇、浙江均屬高收入地區(qū)，內(nèi)蒙古、福建、廣東、遼寧、山東、重慶、吉林、湖北等省區(qū)人均收入在8 000～12 000美元之間，屬偏高中等收入?yún)^(qū)間。而2015年甘肅人均GDP剛超4 200美元，與全國(guó)平均水平7 905美元相比，差距頗大。

（二）工資收入偏低

勞動(dòng)要素分配不足導(dǎo)致職工工資增長(zhǎng)遲緩，現(xiàn)有企業(yè)分配格局不規(guī)范，勞動(dòng)者自我價(jià)值沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)，致使實(shí)際收入與付出勞動(dòng)的落差顯著[2]。“十二五”以來(lái)，盡管甘肅省對(duì)工資實(shí)施了多次調(diào)整，但職工工資收入依然偏低，與全國(guó)差距逐年擴(kuò)大。數(shù)據(jù)表明，2010年甘肅省在崗職工平均工資與全國(guó)相差7 559元，2015年擴(kuò)大到8 787元，擴(kuò)大了16.2%。同時(shí)，與周邊省區(qū)相比差距也較為突出，2015年甘肅在崗職工年平均工資為54 454元，而寧夏、四川和陜西卻分別達(dá)到了62 482元、60 520元、56 896元，甘肅省與之相差8 028元、6 066元、2 442元。

（三）收入結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，工資性收入占絕大部分。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中工資性收入是15 189元，占城鎮(zhèn)居民可支配收入的63.9%，是城鎮(zhèn)居民可支配收入的主要來(lái)源，其增長(zhǎng)主要源于國(guó)家增資政策和企業(yè)效益。經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入所占份額相對(duì)較小，僅占居民可支配收入的7.6%和9.7%，貢獻(xiàn)度明顯不高；同時(shí)，在農(nóng)村居民人均可支配收入中，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入占主導(dǎo)地位，兩者約占農(nóng)村居民可支配收入的72.09%。財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)極低，僅有128元，只占農(nóng)村居民人均可支配收入的1.85%。可見(jiàn)，甘肅城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)不合理，收入來(lái)源比較單一。

（四）勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重過(guò)低

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多數(shù)居民收入的主要來(lái)源是勞動(dòng)者報(bào)酬。1995年甘肅省勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重為50%，到20世紀(jì)90年代末比重為52.6%，上升了2.6個(gè)百分點(diǎn)；21世紀(jì)以來(lái)，甘肅省勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重總體呈下降趨勢(shì)，由2000年的58.9%，下降到2014年的48.9%，下降10個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重縮小且較低，意味著政府和企業(yè)在國(guó)民收入初次分配中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。居民收入在國(guó)民收入初次分配中的份額下降和過(guò)低，勢(shì)必制約消費(fèi)，最終引發(fā)收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

非公有制經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活，效益較高，在增加稅收、吸納就業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯[3]。但由于受非公有制經(jīng)濟(jì)總量小、質(zhì)量不高、企業(yè)規(guī)模不大、從業(yè)人員素質(zhì)低、科技投入不足、名牌品牌缺乏、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、管理體制落后等因素制約，甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，是制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一短板。目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已超60%，而甘肅只有45.8%，與全國(guó)平均水平相差較大。同時(shí)，與臨近省區(qū)陜西、四川相比，甘肅與之相差7.6和14.9個(gè)百分點(diǎn)。甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較弱的現(xiàn)狀，使得其在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用受限，引起居民增收渠道不暢，進(jìn)而抑制居民增收。

（六）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎[4]。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高是阻礙甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。一是城鎮(zhèn)化總體水平低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率是56.1%，而甘肅是43.19%，兩者相差12.91%。錢(qián)納里定律指出，當(dāng)一國(guó)或地區(qū)人均GDP超過(guò)1 000美元時(shí)，該國(guó)或地區(qū)城鎮(zhèn)化率應(yīng)大于60%。2015年甘肅人均GDP已超4 000美元，但城鎮(zhèn)化率卻遠(yuǎn)低于60%。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡，區(qū)域差異大。2015年甘肅14個(gè)市州中，城鎮(zhèn)化率最高的嘉峪關(guān)市和最低的隴南市相差65.26%，嘉峪關(guān)、蘭州、金昌、酒泉四市城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)水平，其余10個(gè)市州鎮(zhèn)化率均低于47%，與全國(guó)平均水平差距較大。

三、提升甘肅城鄉(xiāng)居民收入水平的路徑選擇

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)居民增收基礎(chǔ)

要提升城鄉(xiāng)居民收入水平，根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大分配總量。一是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從甘肅省情出發(fā)，在加大民生建設(shè)投資的同時(shí)，著力培育內(nèi)需，壯大消費(fèi)群體，打造有利于推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的政策環(huán)境。二是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三是深化收入分配制度改革，構(gòu)建工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，初次分配向工薪階層傾斜，再次分配向低收入特殊群體傾斜。確保工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，建立工資增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。四是建立健全社會(huì)保障體系，筑牢居民增收底線。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度建設(shè)，提升居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等方面的保障水平。加快社會(huì)福利救助體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，提升居民間接收入水平。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)

非公有制經(jīng)濟(jì)是聯(lián)結(jié)工農(nóng)、城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，其在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面具有重要作用[5]。目前，甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)因多種因素制約，發(fā)展速度不佳，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。而要實(shí)現(xiàn)甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境是首要任務(wù)。為此，一是強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)，促進(jìn)政策有效執(zhí)行，使民營(yíng)企業(yè)家切實(shí)從政策中增強(qiáng)獲得感；二是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，按照“非禁即入”原則，支持非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止領(lǐng)域，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；三是推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)施“一站式審批”，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，提升審批效率；四是切實(shí)減免非公有制企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全面清理面向企業(yè)的各種收費(fèi)，堅(jiān)決制止和打擊不合理收費(fèi)行為；五是完善金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，加快金融服務(wù)體系建設(shè)。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，核心在于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。甘肅目前城鎮(zhèn)化發(fā)展極為滯后，區(qū)域發(fā)展失衡，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。要改變上述現(xiàn)狀，一是改革城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度，支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)[6]。全面推行居住證制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，做大中心城市，做強(qiáng)以縣城為主的中小城市，做特小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力[7]，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)培育工程，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。四是深化農(nóng)村土地制度改革，健全土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化土地征用制度，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入[8]。

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[8] 吳燕芳.甘肅貧困地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃研究[G]//甘肅藍(lán)皮書(shū)：甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析與預(yù)測(cè)（2014年）.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[責(zé)任編輯 劉兆峰]