路明

【摘 要】本文立足于對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)，分析了企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，從狠抓落實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建和強(qiáng)化全面預(yù)算管理考核工作3個(gè)方面，闡述了強(qiáng)化企業(yè)全面預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè)；全面預(yù)算管理；問題；對(duì)策

一、前言

在多元化的市場(chǎng)背景之下，復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境強(qiáng)調(diào)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)控管理的必要性與緊迫性。預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)控管理的工作重點(diǎn)，而全面預(yù)算管理的實(shí)施是強(qiáng)化預(yù)算管理的重要舉措。當(dāng)前，企業(yè)逐步意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，但在預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作、體系建設(shè)等方面仍存在不足。對(duì)此，在新的歷史時(shí)期，企業(yè)強(qiáng)化全面預(yù)算管理是基于企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是更好的適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措，有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代管理體系中的創(chuàng)新內(nèi)容，企業(yè)在全面預(yù)算管理的實(shí)施中，普遍存在“體系不完善、機(jī)制不健全、落實(shí)不到位”等問題，進(jìn)而弱化了全面預(yù)算管理的實(shí)效性。因此，清楚地認(rèn)識(shí)管理中存在的問題，是更好解決問題，提高全面預(yù)算管理作用的重要基礎(chǔ)。

1.預(yù)算管理基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏完善的組織體系

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化內(nèi)控管理，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要“抓手”。但是，很多企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，流于形式的管理形態(tài)，無法發(fā)揮全面預(yù)算管理的重要作用。特別是預(yù)算管理基礎(chǔ)工作薄弱，實(shí)施全面預(yù)算管理的內(nèi)部環(huán)境不足。首先，企業(yè)尚未建立完善的全面預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理工作的開展，依托于完善的管理制度作為支撐，其中：全面預(yù)算管理的總則、管理機(jī)構(gòu)以及預(yù)算編制與控制，這些都是實(shí)施全面預(yù)算管理所必需的基礎(chǔ)性工作；其次，企業(yè)預(yù)算組織體系不健全，缺乏完善的組織體系作為支撐。全面預(yù)算管理的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)企業(yè)組織制度的建立，并以此作為工作開展的重要前提。當(dāng)前，很大部分企業(yè)缺乏完善的組織依稀，全面預(yù)算管理難以全面而有效地開展，浮于表面的預(yù)算管理工作現(xiàn)狀，顯然無法體現(xiàn)全面預(yù)算管理工作在企業(yè)改革發(fā)展中的重要價(jià)值。

2.預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向，形成兩者脫節(jié)的狀態(tài)

以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向是全面預(yù)算管理價(jià)值的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略的導(dǎo)向性，以至于出現(xiàn)兩者脫節(jié)的狀態(tài)。一方面，企業(yè)預(yù)算編制沒有戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向，極易出現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算管理相脫節(jié)，無法發(fā)揮全面預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展中的重要作用；另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，多元化的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向編制預(yù)算。特別是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，需要預(yù)算編制形成戰(zhàn)略為導(dǎo)向的編制模式，方可推動(dòng)企業(yè)更好的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.全面預(yù)算管理考核工作落實(shí)不到位，管理水平有待提高

近年來，企業(yè)日益重視全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)控管理中的重要作用，但全面預(yù)算管理工作的落實(shí)情況仍不容樂觀。首先，企業(yè)缺乏全面預(yù)算管理考核工作的落實(shí)，以至于出現(xiàn)各方職責(zé)不明確，預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不到位；其次，企業(yè)考核方式單一，缺乏激勵(lì)性、約束性，以至于預(yù)算編制、執(zhí)行及分析等環(huán)節(jié)，無法發(fā)揮考核的激勵(lì)與約束作用。特別是考核方式對(duì)執(zhí)行等環(huán)節(jié)缺乏檢查、核定，弱化了考核機(jī)制的現(xiàn)實(shí)作用。因此，在全面深化全面預(yù)算管理工作的過程中，企業(yè)要注重良好內(nèi)部環(huán)境的營(yíng)造，不斷提高管理水平，適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的構(gòu)建需求。

三、強(qiáng)化企業(yè)全面預(yù)算管理的構(gòu)建對(duì)策

就現(xiàn)代企業(yè)而言，全面預(yù)算管理跌構(gòu)建，著力點(diǎn)在于三個(gè)方面：一是夯實(shí)地位，確定全面預(yù)算管理在內(nèi)控管理中的重要性；二是完善體系、形成機(jī)制，為全面預(yù)算管理構(gòu)建確定基礎(chǔ)；三是落實(shí)考核制度建立，提高全面預(yù)算管理的執(zhí)行效力。因此，具體而言，強(qiáng)化企業(yè)全面預(yù)算管理的構(gòu)建，應(yīng)切實(shí)做好以下幾個(gè)方面：

1.夯實(shí)全面預(yù)算管理地位，狠抓落實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作

首先，強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。全面預(yù)算管理對(duì)預(yù)算管理人員有了更高要求，一方面需要企業(yè)強(qiáng)化人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，聘用高級(jí)管理人員全程參與到企業(yè)全面預(yù)算管理的編制及管控等工作；另一方面，始終以企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)實(shí)際情況，確保預(yù)算編制方法科學(xué)合理。其次，企業(yè)應(yīng)狠抓落實(shí)基礎(chǔ)工作，務(wù)實(shí)做到：（1）逐步完善企業(yè)內(nèi)控管理制動(dòng)，形成完備的公司制度，規(guī)范并引導(dǎo)企業(yè)職工的工作開展；（2）逐步建立完善的組織體系，特別是預(yù)算管理考核制度與機(jī)構(gòu)的建立，對(duì)于改善并提高全面預(yù)算管理水平至關(guān)重要。

2.強(qiáng)化全面預(yù)算管理考核工作，設(shè)計(jì)合理的考核指標(biāo)體系

企業(yè)應(yīng)注重考核管理工作的開展，進(jìn)一步提高企業(yè)全面預(yù)算管理的積極性與有效性。當(dāng)前，企業(yè)在考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)中，應(yīng)分為財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，即通過財(cái)務(wù)指標(biāo)反應(yīng)價(jià)值創(chuàng)造能力；通過非財(cái)務(wù)指標(biāo)反映客戶和市場(chǎng)的能力。只有在完備考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)之上，才能更好地強(qiáng)化考核工作的現(xiàn)實(shí)作用，正確的規(guī)范并引導(dǎo)全面預(yù)算管理工作的開展。

3.建立完善的全面預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制

多元化的市場(chǎng)環(huán)境，要求企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，應(yīng)強(qiáng)化管理機(jī)制的建立，以提高全面預(yù)算管理的有效性。如圖2-1所示，是企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，在體系當(dāng)中，全面預(yù)算管理成為重要的管理?xiàng)l目，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理應(yīng)作為企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。因此，“機(jī)制+體系”的構(gòu)建模式，更契合現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展之需，也是新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要“抓手”。

4.始終堅(jiān)持以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建

全面預(yù)算管理應(yīng)強(qiáng)化“預(yù)算管理+戰(zhàn)略發(fā)展”的結(jié)合，提高全面預(yù)算管理在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中的重要支撐力。因此，首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，在抓管理的過程中，應(yīng)主動(dòng)營(yíng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，構(gòu)建以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系，以更好的滿足企業(yè)的發(fā)展需求；其次，戰(zhàn)略預(yù)算管理具有動(dòng)態(tài)開放性，便于企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)變化，遵循戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理措施。而且企業(yè)戰(zhàn)略管理還具有個(gè)性化特征，強(qiáng)調(diào)企業(yè)文化融入的重要性；再次，逐步建立完善的全面預(yù)算管理體系，從預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)控和預(yù)算分析評(píng)價(jià)四個(gè)方面，確保全面預(yù)算管理體系化、規(guī)范化。

四、結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施，關(guān)鍵在于進(jìn)一步夯實(shí)全面預(yù)算管理的重要地位。從制度的建立、體制的完善、體系的健全，全方位確保全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。在“體系+制度”、“機(jī)制+考核”的構(gòu)建之下，夯實(shí)全面預(yù)算管理的實(shí)施基礎(chǔ)，提高全面預(yù)算管理的有效作用。因此，在新的歷史時(shí)期，全面預(yù)算管理在企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要性日益凸顯，進(jìn)一步夯實(shí)其在企業(yè)發(fā)展中的重要地位，是強(qiáng)化全面預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)。

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