徐娟

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)民間投資既面臨挑戰(zhàn)，又迎來了機(jī)遇。本文將對(duì)新常態(tài)下中國(guó)民間投資的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)一步挖掘中國(guó)民間投資下滑的原因，在此基礎(chǔ)上指出新常態(tài)下中國(guó)促進(jìn)民間投資的必要性，提出促進(jìn)民間投資的對(duì)策，為民間投資發(fā)展作為參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);民間投資;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-02

一、新常態(tài)下中國(guó)民間投資的現(xiàn)狀

新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的民間投資，現(xiàn)狀更是不容樂觀。2015年上半年，民間投資同比增長(zhǎng)2.8%，比2014年下滑了6.2個(gè)百分點(diǎn)，2016年1-5月同比增長(zhǎng)3.9%，增速不到2015年同期的1/3。2016年民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的62%，比2015年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)，以上數(shù)據(jù)顯示新常態(tài)下，我國(guó)民間投資呈現(xiàn)出“斷崖式”下滑的趨勢(shì)[1]。

從行業(yè)來看，民間投資下滑幅度最大的為制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。制造業(yè)一直是民間投資的主要領(lǐng)域，今年上半年下滑趨勢(shì)明顯。2016年1-7月，制造業(yè)民間投資只增長(zhǎng)了2.1%，比2015年同期降低了8.2個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域來看，全國(guó)范圍內(nèi)只有重慶等個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)了大幅度的逆勢(shì)增長(zhǎng)，其他地區(qū)的民間投資基本都是下滑狀態(tài)，中部地區(qū)民間投資是下滑速度最快的，西部地區(qū)的增速為全國(guó)最低水平。2016年1-7月，東部地區(qū)民間投資增長(zhǎng)7.1 %，相比2015年同期降低了4.1個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)民間投資增長(zhǎng)5.6%，相比2015年同期降低了10.2個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)民間投資只增長(zhǎng)了1.3%，相比2015年同期降低了3.7個(gè)百分點(diǎn)[2]。種種數(shù)據(jù)表明，我國(guó)民間投資已陷入危機(jī)，不得不引起重視。

二、新常態(tài)下中國(guó)民間投資下滑的原因

1.缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的正確認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力、金融危機(jī)和國(guó)際唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)輿論的“三期疊加”，每當(dāng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)時(shí)，國(guó)際機(jī)構(gòu)就會(huì)斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，渲染中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，民間資本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)信心有所動(dòng)搖。而且，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，約為80%的民間投資都集中在制造業(yè)，在新常態(tài)背景下，制造業(yè)正處于調(diào)整階段，利潤(rùn)微薄，因此民間投資需要減少投資。相比實(shí)體經(jīng)濟(jì)的蕭條，房地產(chǎn)行業(yè)火熱，大量的民間投資進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，一些民間投資到海外尋求發(fā)展，以上原因都導(dǎo)致民間投資下滑[3]。

2.民間融資渠道變窄

2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速降到近24年來最低水平，GDP增長(zhǎng)為7.4%。在這種經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)背景下，央行通過貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，2014年年底至2016年3月，央行六次降準(zhǔn)降息，三次“雙降”，這就代表著資金存入銀行的收益減少了，因此更多資金流向了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，例如服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、股市行業(yè)將最為受益。

在上述背景下，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于信貸指標(biāo)的要求很高，一般說來，民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)制度管理、信貸度上相比大型國(guó)有企業(yè)而言有較大差距，在向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)受到諸多限制，面臨融資難問題。但是為了保證資金鏈完整，民營(yíng)企業(yè)必須滿足日益增長(zhǎng)的融資需求，因此只能向信貸指標(biāo)要求相比正規(guī)金融機(jī)構(gòu)較低的民間金融市場(chǎng)尋求援助，而民間金融市場(chǎng)魚龍混雜，2014年以來，我國(guó)民間資本運(yùn)作出現(xiàn)了大量的“非法集資”、“跑路”案例，很多將資金投入民間理財(cái)公司的個(gè)人損失了大量資金，甚至有的家破人亡，這使得民間資本的風(fēng)險(xiǎn)偏好逐漸降低，民間金融渠道因此更加變窄[4]。

3.壟斷因素導(dǎo)致民間投資領(lǐng)域受限

當(dāng)前，民間投資相比政府投資而言，在投資領(lǐng)域受到的制約因素仍然較多，盡管我國(guó)鼓勵(lì)民間投資在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)展，但是市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)于民間投資設(shè)置了很多的投資門檻，有些行業(yè)甚至可以允許外資投入，卻將民間投資拒之門外。雖然我們國(guó)家的法律法規(guī)并沒有對(duì)民間投資門檻設(shè)定過多的條條框框，但是即使沒有明確的法律禁止和限制的行業(yè)，民間投資仍然很難進(jìn)入，很多壟斷因素導(dǎo)致民間投資處于競(jìng)爭(zhēng)的不利位置，面臨嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)。這種不公平待遇主要表現(xiàn)在壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、通信、交通等行業(yè)，這些行業(yè)為了保護(hù)部門利益而拒絕或者為難民間投資加入，甚至非本行業(yè)的國(guó)有企業(yè)也很難插足。以上壟斷因素的存在很大程度上壓榨了民間投資的存在和發(fā)展空間。

4.政府投資對(duì)民間投資的擠入擠出效應(yīng)

“擠出效應(yīng)”指的是政府投資增加從而減少了民間投資的現(xiàn)象，主要原因包括政府發(fā)行了大量國(guó)債，導(dǎo)致利率上升，或者增加了競(jìng)爭(zhēng)有限信貸資金的力度，從而減少了民間投資行為。擠出效應(yīng)可以部分或者完全抵消政府?dāng)U張性財(cái)政支出效應(yīng)。“擠入效應(yīng)”指的是通過增加政府投資提高國(guó)民收入，從而使投資環(huán)境得到優(yōu)化，進(jìn)而帶動(dòng)民間投資的增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)政府出臺(tái)了相關(guān)政策文件以促進(jìn)增長(zhǎng)民間投資，但是，民間投資仍然面臨著審批難、成本高等問題。2016年上半年政府投資達(dá)到15%，高出全國(guó)9%的固定資產(chǎn)投資，增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，高出民間投資增長(zhǎng)12.2個(gè)百分點(diǎn)。所以，當(dāng)前階段，我國(guó)政府投資對(duì)民間投資的還是“擠出效應(yīng)”較多，這也是導(dǎo)致民間投資下滑的原因[5]。

三、新常態(tài)下中國(guó)促進(jìn)民間投資的必要性

一些經(jīng)濟(jì)界的權(quán)威人士認(rèn)為，民間投資下滑是目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的第一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[5-6]。如果民間投資持續(xù)下滑將會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展帶來嚴(yán)重困難。近年來，民間投資每年創(chuàng)造60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會(huì)就業(yè)，超過50%的財(cái)政稅收。一旦民間投資繼續(xù)下滑將會(huì)造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政稅收持續(xù)減少，將會(huì)有更多的人失業(yè)，而過高的失業(yè)率會(huì)帶來社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等諸多問題。此外，民間投資持續(xù)下滑會(huì)使得我國(guó)大力倡導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等等缺乏資金注入，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健和諧發(fā)展將造成一定影響，中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)最終難以實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)民間投資效率日漸提升，在全國(guó)投資中占據(jù)越來越重要的地位。2016年1-6月份，民間投總規(guī)模為15.88萬億元，占全國(guó)投資（不含農(nóng)戶）的比重61.5%，成為極其重要的組成部分，如果積極采取措施促進(jìn)民間投資，將會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑，獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一旦獲得足夠的民間投資，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就能啟動(dòng)，而這之后將為民間投資帶來無限的商機(jī)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)大量人員就業(yè)，增加稅收，擴(kuò)大內(nèi)需等等，這些作用都對(duì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到不可估量的影響，因此，促進(jìn)民間投資勢(shì)在必行。

四、新常態(tài)下中國(guó)促進(jìn)民間投資的對(duì)策

1.加強(qiáng)政策落實(shí)，增強(qiáng)民間投資信心

新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不同于以往超高速粗放式增長(zhǎng)，更要求高質(zhì)量化，中國(guó)企業(yè)要轉(zhuǎn)變思路，做好新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代化高新技術(shù)企業(yè)的思想準(zhǔn)備，以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)增長(zhǎng)模式思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要堅(jiān)定對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，做好新常態(tài)下民營(yíng)企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)工作，號(hào)召?gòu)V大民營(yíng)企業(yè)家深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)沒有變”的判斷，堅(jiān)定對(duì)民間投資發(fā)展的信心，認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。各級(jí)政府部門要增強(qiáng)民間投資信心，加強(qiáng)政策落實(shí)，保障民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，營(yíng)造平等公平透明的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要建立新型“親”“清”政商關(guān)系，通過一心一意對(duì)企業(yè)服務(wù)、解決難題來幫助企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也要做到自身清清白白、不貪不占。只有當(dāng)民營(yíng)企業(yè)家看到政府誠(chéng)意后才能對(duì)投資提高信心。同時(shí)，企業(yè)家自身也要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，積極創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。

2.消除融資歧視，拓寬融資渠道

民間投資面臨的最棘手問題就是融資難，因此必須要暢通民間融資渠道，促進(jìn)民間資金轉(zhuǎn)化為投資。因此，要建設(shè)多層次的資本市場(chǎng)和銀行體系，拓寬融資渠道。首先，要減少金融管制，支持和引導(dǎo)民間非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)向中小商業(yè)銀行發(fā)展，提供民間儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。其次，要完善多層次的信用擔(dān)保體系。民間投資因資信度相比國(guó)有企業(yè)較低而融資困難，再加上缺少擔(dān)保機(jī)構(gòu)更加劇了融資難問題。因此，要?jiǎng)?chuàng)建多層次擔(dān)保體系，引導(dǎo)民間投資、銀行、保險(xiǎn)公司、政府共同參與民間擔(dān)保體系，通過市場(chǎng)化運(yùn)作來為民間投資擔(dān)保[6]。

3.放寬行業(yè)準(zhǔn)入，打破壟斷行業(yè)限制

首先，要降低民間投資準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資渠道，消除民間投資行政壁壘，要進(jìn)一步改革行業(yè)壟斷現(xiàn)狀，拓寬改革范圍和層次，支持和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入壟斷、半壟斷行業(yè)，例如能源、電信、鐵路、社會(huì)事業(yè)、市政公用設(shè)施領(lǐng)域。為進(jìn)一步打破行政性壁壘，可以進(jìn)行民間持股、拆分、重組，進(jìn)而讓民間投資獲得更多投資機(jī)會(huì)。其次，政府投資要推出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，將投資空間讓位于民間投資，政府必須合理控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模和投向，避免政府投資不斷擴(kuò)張對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，要提升民間投資的待遇，促進(jìn)待遇平等化，讓民營(yíng)企業(yè)和其他所有制企業(yè)在財(cái)稅、土地、審批等方面得到公平待遇。此外，要鼓勵(lì)民間投資走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際平臺(tái)得到進(jìn)一步發(fā)展。

4.簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力

首先，要簡(jiǎn)化政府行政審批程序，更多地放權(quán)于市場(chǎng)，釋放市場(chǎng)活力。截至2016年，取消下放國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)230項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)303項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展，釋放了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。其次，要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，通過法律法規(guī)制約市場(chǎng)不良行為，確保其健康有序運(yùn)行，嚴(yán)懲一些違法行為，嚴(yán)禁擾亂市場(chǎng)正常秩序，嚴(yán)禁侵犯消費(fèi)者權(quán)益。政府要對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、交易等行為制定規(guī)則，各級(jí)政府監(jiān)管市場(chǎng)行為，違反準(zhǔn)則必將受到法律和經(jīng)濟(jì)的處罰[7]。

5.明確政府投資方向，改善政府投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)

按照十八大精神要求，要讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，政府起到基礎(chǔ)性作用。政府要轉(zhuǎn)變職能定位，更好地為企業(yè)服務(wù)，要明確政府投資方向，改善政府投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)項(xiàng)目的投資，集中大量的政府資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共項(xiàng)目等薄弱環(huán)節(jié)，大力扶持重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，包括三農(nóng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、少數(shù)民族發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)適用房等民生工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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