李佩

淺談從廣播電視大學到開放大學戰(zhàn)略轉型的必要性

李佩

（四川師范大學，四川成都，610068）

隨著社會經濟的深入發(fā)展，我國廣播電視大學向開放大學轉型的趨勢日益明顯，這一趨勢符合我國新形勢下的重大戰(zhàn)略選擇。從必要性的角度來看，電大轉型升級順應了構建終身教育體系和學習型社會建設的客觀需要、后喻文化時代發(fā)展和知識轉型的客觀需要、信息技術發(fā)展與教育融合的客觀需要、順應市場化發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要以及廣播電視大學自身發(fā)展的客觀需要，同時電大的戰(zhàn)略轉型還具有加快終身教育的實踐進程，推動高等教育的開放和堅定建設新型大學目標的現實意義。

廣播電視大學；開放大學；戰(zhàn)略轉型

自（1979年2月6日）中央廣播電視大學和44個省級廣播電視大學成立以來，廣播電視大學改變了我國傳統(tǒng)的學習方式和教學模式，成為我國開放教育的重要開端和發(fā)展主體，特別是1999年現代遠程教育的大規(guī)模開展，使開放的教育模式進一步深化，開放的教育理念進一步推廣，也使得開放性成為廣播電視大學的基本屬性，這個基本屬性具體體現在廣播電視大學確立了開放性的辦學理念，構建了開放性的管理模式，創(chuàng)設了開放性的學習環(huán)境，形成了開放性的運作機制，建立了開放性的服務體系，形成了開放性的評價體系，[1]由此可見，廣播電視大學具備開放的大學形態(tài)，必然應歸屬于世界開放大學的范疇，廣播電視大學作為我國開放大學的典型，從廣播電視大學到開放大學的戰(zhàn)略轉型也就勢在必行了。國務院于2010年7月頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要“搭建終身學習的‘立交橋’，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學?！盵2]自此，我國廣播電視大學進入了轉型升級的加速階段。

一、廣播電視大學戰(zhàn)略轉型是自身發(fā)展的必然要求

（一）電大辦學自主權虛化

在西方國家，強調大學的靈魂在于大學自治，“大學自治”是大學學術自由、言論自由的制度性保障，它包括人事自治、財政自治和管理自治；在我國，與其類似的概念是“高校自主權”，它不等同于西方國家的大學自治，在內涵、法律表述以及提出的時代背景等方面都有所不同，但是兩者又具有內在一致性，即要保障大學一定的自治空間，排除其他組織對高校權利的不正當干預，其實質就是賦予高校自治權。[3]

雖然廣播電視大學具有開放性的基本屬性，但是由于廣播電視大學自成立之日起就沒有按照大學的制度規(guī)范進行建設，而是依靠政策辦學，這使得廣播電視大學的辦學自主權會隨著政策的變化而具有不確定性，導致廣播電視大學不具備其他普通高校應有的大學內涵和屬性，造成廣播電視大學具有開放大學的模式特征，承擔著開放大學的人才培養(yǎng)任務，履行著開放大學的職能，但仍只是政策辦學的延續(xù)，沒有真正落實辦學自主權，因而也就不具有真正開放大學的屬性和內涵，帶有“政校合一”的特點。

（二）電大知識生產的動力遲滯

高等教育機構的知識生產依據產出知識的性質的不同，可以將知識生產分為學術知識生產和教學知識生產，學術知識產生并服務于科學研究實踐，而教學知識產生并服務于教學研究實踐，高等教育機構通過這兩種知識的生產來為社會提供智力支持和人才保障。[4]

就學術知識生產而言，一方面，由于我國廣播電視大學的辦學定位是使教育機會均等，以學歷補償為主要任務，只注重教育教學問題的研究，而忽視了學術研究以及學術知識生產；另一方面，廣播電視大學在體系上的特點也導致其學術知識生產不足，具體而言，廣播電視大學的行政管理系統(tǒng)和教學管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，教學管理系統(tǒng)分為中央電大、省級電大、地市級電大、縣級工作站等多級辦學系統(tǒng)，行政管理上各級電大只對上級教育行政部門負責，而對上級電大依賴較少，這致使電大無法從行政上統(tǒng)一、高效地推動各級電大的科學研究活動。

就教學知識生產而言，電大教學知識的生產模式不合理。具體而言，過去電大的教學知識生產采取的生產模式是：中央電大集中建設教學資源，以下各級電大再根據自身需求補充建設教學資源，這樣就將教學知識生產分成了兩級，導致地方電大對教學知識生產產生依賴性和惰性，忽視了地方特點，同時，也會導致地方電大教學資源的重復，質量不高，使電大教學知識生產緩慢甚至停滯。

（三）電大學歷教育競爭力弱，非學歷教育重視不足

我國成人教育長期以來以學歷教育為主，廣播電視大學也是如此，具有明顯的學歷補償的特點，而隨著社會的發(fā)展，廣播電視大學的學歷教育面臨眾多挑戰(zhàn)，一方面，普通高校不斷擴招，擠壓了廣播電視大學的招生，且電大學歷教育存在師資力量不足、教育教學質量低等問題，另一方面，由于社會對人才的需求越來越看重務實的能力，不再過于強調學歷，而且國家職業(yè)資格證書制度逐漸被社會各行業(yè)所認可，造成成人學歷教育需求減弱，而人們對素質、能力等非學歷教育的需求日益增加，非學歷教育逐漸成為我國成人教育的新主流，[5]因此，在這些新形式下，廣播電視大學向開放大學的戰(zhàn)略轉型更加具有迫切性。

二、廣播電視大學戰(zhàn)略轉型是社會發(fā)展的客觀需要

（一）信息技術發(fā)展與教育融合的客觀需要

自20世紀60年代網絡開始登上歷史舞臺以來，經過幾十年的發(fā)展，網絡日益成為人們日常生活、工作和學習中不可或缺之物，而當今“云時代”的到來為我國廣播電視大學的轉型升級提供了必不可少的條件。當前教育資源建設問題一直是阻礙我國廣播電視大學發(fā)展的關鍵問題，而“云技術”、“云數據”的出現和廣泛應用為我國成人遠程教育資源的共建共享提供強大的技術支撐，為我國成人遠程教育提供了信息量大、個性靈活的學習資源服務，不僅有利于我國遠程教育資源建設朝著個性化、集成化的方向發(fā)展，實現教育資源的共建共享，還能提高辦學效益，節(jié)約教育資源建設成本，因此在“云時代”的推動之下，我國廣播電視大學亟需向開放大學轉型，充分利用“云技術”建立共建共享的、集成化的、個性化的“資源云”服務體系，只有這樣才能從根本上創(chuàng)新廣播電視大學，幫助成人學生實現個性化學習，提升我國成人遠程教育的質量。

信息技術發(fā)展與教育融合的成果之一就是慕課（MOOC），慕課是一門網絡課程，具有開放性、大規(guī)模性、互動性等特點，慕課這種教學模式拓展了學習資源，通過網絡媒體向全世界學習者公開發(fā)布學習資源，實現了教育資源的共建共享和開放。慕課的到來，促使著廣播電視大學向開放大學的戰(zhàn)略轉型，因為廣播電視大學在慕課盛行的大潮流下已經遠遠不能滿足全民終身學習的需求，其教學模式甚至辦學組織形式都亟需做出相應的調整，實現向開放大學的戰(zhàn)略轉型，同時慕課這一全新的教學模式，又為廣播電視大學向開放大學的戰(zhàn)略轉型提供了新的思路。

因此，信息技術發(fā)展的新趨勢必然要求教育與信息技術的深度融合，以信息技術為核心的技術革命不僅改變了我們的生產生活方式，更改變了我們的教育和學習方式，廣播電視大學向開放大學的戰(zhàn)略轉型正是順應了信息技術與教育融合的大趨勢，完成這一戰(zhàn)略轉型，不僅能使成人教育沖破時空的限制，為更多不同年齡階層、不同教育水平的成人學習者提供更多接受高質量教育的機會，實現教育公平，還能使廣播電大通過教育信息化實現教育現代化，推動教育創(chuàng)新和改革，成為教育現代化的先行者和領頭人，總之，信息技術在教育中的發(fā)展和應用，不僅激勵著我國廣播電視大學的戰(zhàn)略轉型，還為我國廣播電視大學向開放大學的戰(zhàn)略轉型提供了技術支持和發(fā)展契機。

（二）構建終身教育體系和學習型社會的客觀需要

我國已經進入了經濟社會轉型發(fā)展的新階段，“黨的十七大報告把‘終身教育體系基本形成’作為全面建設小康社會的新要求和社會建設的首要任務，把‘努力使全體國民學有所教’作為新的奮斗目標之一，進一步明確指出要‘發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會’?！盵6]即在這一新的發(fā)展階段中要努力構建一個全民終身學習的學習型社會的重要任務，這說明辦好開放大學是構建終身教育體系和學習型社會的重大戰(zhàn)略舉措，是順應時代發(fā)展的進步舉措，同時，學習型社會具有開放性、平等性、自主性和便捷性這四大顯著特征，而這四大特征與開放大學的特征相一致，因此，開放大學是構建終身教育體系和學習型社會的重要載體，要實現構建學習型社會和終身教育體系的時代重任，就必須辦好開放大學。但是，當今的廣播電視大學作為我國的開放大學，“實至而名不歸”，電大在教學質量、運行結構、科研水平等方面還遠遠達不到真正意義上的開放大學的水平，無法承擔起建設學習型社會和終身教育體系的重任，因此，推動廣播電視大學的戰(zhàn)略轉型是適應我國構建終身教育體系和學習型社會的客觀需要，要以廣播電視大學為基礎，以滿足構建學習型社會的需要為目標，對廣播電視大學的結構、理念、科研和教學進行深度改革，推動廣播電視大學的戰(zhàn)略轉型，創(chuàng)辦真正意義上的開放大學，使之成為建設學習型社會和終身教育體系的重要支柱。

（三）后喻文化時代發(fā)展和知識轉型的客觀需要

20世紀70年代，美國學者瑪格麗特.米德從文化傳承的角度將文化分為前喻文化、并喻文化和后喻文化，所謂前喻文化就是指晚輩向長輩學習，并喻文化是指同輩之間的學習，后喻文化是指長輩向晚輩學習，[7]在現如今，隨著信息技術與教育的快速融合，廣播電視教育也被越來越多的年長者甚至是文盲群體所接受，受益人群逐漸擴大，基于不同的文化層次而出現了一系列新的文化傳承模式，具體表現形式不僅僅局限于以青年為主的學習者向教授者的學習，還存在父母向子女、老師向學生學習的情況，即表現出后喻文化的發(fā)展趨勢。教育作為文化傳承的重要的社會形態(tài)，特別是后喻文化時代的到來，應該以更加開放和創(chuàng)新的視野看待我國遠程教育的教育目的、教學過程、教學研究等方面，這也就推動著廣播電視大學的戰(zhàn)略轉型。

知識轉型就是“知識形態(tài)、知識范式或知識整體的轉變，意味著原有的知識型由于種種原因出現了根本危機，新的知識型逐漸出現并取代原有知識型的過程?！盵8]從歷史上看，知識轉型時期的到來都有一些明顯的癥候，如有人提出了新的知識概念或知識標準；知識分子內部開始圍繞著知識的性質或標準問題進行學術辯論；出現了越來越多的“異端”知識分子；提出了新的發(fā)現或證明知識的程序和方法；出現了新的表述和傳播知識的方式；出現了一些新的知識分類標準；知識分子的自我反思意識開始增強，等等。知識轉型與社會轉型有著不可分割的內在聯系，知識轉型是社會轉型的一個必要條件，對社會生產和生活的各個方面都產生重大的影響，知識轉型導致教育也發(fā)生深刻變化，對遠程教育的課程設置、教育教學等方面改革也提出了新的要求，這也推動著廣播電視大學的戰(zhàn)略轉型。

（四）順應市場化發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要

要實現資源要素的優(yōu)化配置，實現社會效率的提高，就需要通過市場化，以市場需求為導向，以競爭為手段，市場機制同樣也適用于教育領域，所以廣播電視大學只有順應市場化實現向開放大學的戰(zhàn)略轉型，才能使廣播電視大學的發(fā)展符合市場規(guī)律，營造公平的創(chuàng)辦環(huán)境，突破集中管理，使各級教育參與者擁有更多的辦學自主權，通過廣播電視大學向開放大學的轉型，順應市場化發(fā)展戰(zhàn)略，可以實現多元化的投資渠道和辦學格局，改變廣播電大原本管理、投資、辦學集于一身的格局，重視不同來源的資金在成人教育市場中的存在和作用；可以建立跨部門的成人教育資源研發(fā)團隊，使廣播電大產生順應市場的改革和發(fā)展思維；可以實現多渠道的成人教育產品推廣營銷體系，引入市場營銷理念，為廣播電視大學的發(fā)展注入新的活力。[9]

四、廣播電視大學戰(zhàn)略轉型的現實意義

（一）加快了終身教育的實踐進程

“終身教育”這一術語自1965年在聯合國教科文組織主持召開的成人教育促進國際會議期間，由聯合國教科文組織成人教育局局長法國的保羅·朗格朗正式提出，短短數年已經在世界各國廣泛傳播。加快從廣播電視大學向開放大學的戰(zhàn)略轉型，使其呈現出新型的大學形態(tài)，并承擔起終身教育體系構建的重要依托和現實載體的重任，通過全新的開放大學來探索和推進終身教育發(fā)展的模式和機制有利于加快終身教育的實踐進程。一方面，開放大學是社會教育的主體和領軍者，而社會教育又是推進終身教育實踐進程的重要途徑，因此，通過開放大學來開展社會教育，是加快終身教育實踐進程的有效措施；另一方面，開放大學建立了終身教育學分銀行，實現了終身教育的機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過學分的積累、認證、換算等，使學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育貫通，實現了不同類型的社會教育的橫向銜接，同時加強與相關社會教育機構的合作，擴大終身教育和社會教育的服務領域，使學習方式更具多樣性，學習環(huán)境更具便利性，使終身教育理念得到貫徹落實，切實推進了終身教育的實踐進程。

（二）推動了高等教育的開放

反觀今日的高等教育，大部分仍舊停留在教師灌輸——學生接受的單線傳輸模式上。這種模式不僅被證明學習效率低下，[10]而且不能很好地調動學生的學習動力和興趣。課堂儼然成為了大學躲避信息化潮流的最后堡壘，教室已經成為“教授需要竭力將學生的注意力從手機和電腦上拉回來的戰(zhàn)場”。[11]隨著學習型社會建設進程的推進，開放已經成為教育改革與創(chuàng)新的核心理念和必然趨勢，開放大學不僅僅是開放的大學形態(tài)，也意味著大學的開放，表征著開放教育逐漸成為大學發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。從廣播電視大學向開放大學的戰(zhàn)略轉型，這是開放大學對開放教育模式的探索，更是開放大學為普通高等院校走向開放開辟道路，一方面，為普通高等院校實體性開放提供了實踐樣本，因為大學開放是一個循序漸進的過程，開放大學已成為了普通高等院校走向開放的平臺和橋梁，“普通高等院校正依托開放大學的網絡環(huán)境以及體系和模式優(yōu)勢，把優(yōu)質的校本資源轉化為公共資源并不斷增強為全民學習、終身學習提供服務的功能?！盵12]開放大學在開放教育方面取得的實踐經驗和成果為普通高等院校走向開放提供了寶貴的經驗借鑒；另一方面，為高等教育體系性開放鋪平道路，依據高等教育開放程度的不同，可以將高等教育開放分為兩個階段，一個階段是從開放的教育模式到開放的大學形態(tài)，也就是之前提到的實體性開放，另一個階段是從普通高等院校走向開放到教育體系的開放，即體系性開放，而開放大學是我國開放型教育體系構建的重要依托和促進力量。

（三）堅定了建設新型大學的目標

廣播電視大學在借鑒世界開放大學的辦學經驗和開放教育模式的基礎上提出了要建設一流的現代遠程開放大學的目標，即在中央廣播電視大學和地方廣播電視大學的基礎上組建，以現代信息技術為支撐，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，學歷與非學歷教育并重，面向全體社會成員，沒有圍墻的新型大學。但由于廣播電視大學作為成人高校，缺乏獨立辦學的地位，使達到這一目標僅表現為電大自身的校本行為，且在實施上僅體現為開放教育的主體性建設，而以廣播電視大學為依托建設開放大學這一舉措，使建設一流的開放大學不再僅僅是校本行為，而是黨和政府的科學決策和戰(zhàn)略選擇，使這一目標成為新型大學的實體性建設目標，從而確立了開放大學的新型特征和實體地位。開放大學依據新型大學的建設目標，充分發(fā)揮了作為新型大學在社會教育中的領軍作用，在教育信息化戰(zhàn)略實施中的引領作用，在開放教育模式探索中的示范作用，堅定了新型大學的建設目標，在這一目標的引領下努力構建開放型的人才培養(yǎng)模式，社會化的質量保障模式，信息化的教學模式，公共性的支持服務模式。

[1]彭坤明.從開放的模式特征到開放的大學形態(tài)：廣播電視大學在發(fā)展中轉型[J].江蘇廣播電視大學學報，2011，（1）：5-8.

[2]喬維德.從廣播電視大學到開放大學的嬗變探微[J].天津電大學報，2013，（17）：19-23.

[3]黃文偉.廣播電視大學發(fā)展走向：基于大學自治分析[J].廣東廣播電視大學學報，2009，（4）：1-6.

[4]王志軍，王吉.知識生產維度廣播電視大學的問題及轉型[J].天津電大學報，2014，（3）：16-20.

[5]李明善.普通高校成人學歷教育的轉型[J].成人教育，2012，（9）:83-84.

[6]孔令軍.中國開放大學的本土探索與推進路徑研究：兼論廣播電視大學的歷史變遷與轉型[J].職教論壇，2011，（28）：40-44.

[7]（美）瑪格麗特·米得.文化與承諾[M].周曉紅，周怡，譯.石家莊：河北人民出版社，1987：223.

[8]姚文建，孫福萬.由廣播電視大學向開放大學轉型升級的條件、標準與路徑研究[J].北京廣播電視大學學報，2014，（5）：1-10.

[9]張俊.終身教育體系視域下廣播電視大學轉型探析[J].繼續(xù)教育.2012，（6），42-45.

[10]SOUSA D A.How the Brain Learns[M].Thousand Oaks，CA:Corwin，2011.

[11]DELBANCO A.MOOCs of Hazard:Will online education dampen the college experience?Yes.Will it be worth it? Well...[EB/OL].（2013-03-31）[2013-12-27].http://www.newrepublic.com/article/112731/moocs-will-online-education-ruin-university-experience.

[12]彭坤明.廣播電視大學到開放大學轉型發(fā)展的顯著特征和標志:基于江蘇開放大學建設的實際樣本[J].江蘇高教2015，（1）：50-53.

[責任編輯：陳曉蔚]

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1008-7346（2016）01-0025-05

2016-01-02

李佩，女，湖北武漢人，四川師范大學在讀碩士研究生。