李兆友，董健

（東北大學(xué)　文法學(xué)院，沈陽(yáng) 110169）

政府創(chuàng)新過(guò)程研究的現(xiàn)狀與展望

李兆友，董健

（東北大學(xué)文法學(xué)院，沈陽(yáng) 110169）

運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、過(guò)程方法研究具有時(shí)間與空間雙重維度的政府創(chuàng)新過(guò)程，該過(guò)程由政府創(chuàng)新時(shí)間流程、空間要素兩部分組成。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前理論界與實(shí)務(wù)界通常將時(shí)間維度下的政府創(chuàng)新過(guò)程誤讀為一個(gè)簡(jiǎn)單線性過(guò)程，對(duì)空間維度下的政府創(chuàng)過(guò)程新缺乏系統(tǒng)整體性的深入探討，而且沒(méi)有對(duì)時(shí)間與空間維度進(jìn)行整合。為此，從時(shí)間維度深化政府創(chuàng)新動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程研究，從空間維度深化政府創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究，從時(shí)空維度深化政府創(chuàng)新旅途的研究，是未來(lái)破解政府創(chuàng)新黑箱之謎，是深化政府創(chuàng)新過(guò)程研究的重要方向。

政府創(chuàng)新過(guò)程；時(shí)間維度；空間維度；時(shí)空維度

“政府創(chuàng)新是公共部門為提高效率、改善服務(wù)質(zhì)量而進(jìn)行的創(chuàng)造性改良”［1］。20世紀(jì)70年代以來(lái)，政府創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前關(guān)于政府創(chuàng)新的相關(guān)研究與實(shí)踐很多，但卓有成效的、具有可持續(xù)性的政府創(chuàng)新項(xiàng)目卻很少，其重要原因在于忽視了對(duì)政府創(chuàng)新的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與運(yùn)行流程與機(jī)制等問(wèn)題的有效探索，由此導(dǎo)致政府創(chuàng)新黑箱的真相尚未全面揭開。

令人欣喜的是，過(guò)程研究為我們破解當(dāng)前政府創(chuàng)新的黑箱之謎提供了重要途徑。“創(chuàng)新是一個(gè)過(guò)程，涉及多種因素，也包括多個(gè)發(fā)展階段”［2］，“我們必須清楚地了解（創(chuàng)新）過(guò)程中所涉及的事物及其操作方式”［3］。從過(guò)程視角打開政府創(chuàng)新黑箱可以發(fā)現(xiàn)，政府創(chuàng)新過(guò)程是一個(gè)時(shí)間與空間維度相結(jié)合的、彼此存在復(fù)雜關(guān)聯(lián)與互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從時(shí)間維度來(lái)看，政府創(chuàng)新過(guò)程是一個(gè)根據(jù)時(shí)間推移而劃分成不同階段的流程路線；從空間維度來(lái)看，政府創(chuàng)新過(guò)程是一個(gè)由創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境等多種要素相互關(guān)聯(lián)、集聚與互動(dòng)的過(guò)程；從時(shí)間與空間相結(jié)合的維度來(lái)看，政府創(chuàng)新過(guò)程是一個(gè)創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境等要素被政府創(chuàng)新不同階段的流程路線所串聯(lián)與結(jié)合起來(lái)的過(guò)程，創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素之間通過(guò)溝通、博弈、合作、學(xué)習(xí)等關(guān)聯(lián)與互動(dòng)行為推動(dòng)著政府創(chuàng)新的階段性進(jìn)展與整體過(guò)程演進(jìn)。從過(guò)程的視角出發(fā)研究政府創(chuàng)新，有助于理論界與實(shí)務(wù)界有效了解政府創(chuàng)新是按照哪些具體程序階段運(yùn)轉(zhuǎn)的，創(chuàng)新要素在政府創(chuàng)新各個(gè)階段中、在創(chuàng)新上下游階段中扮演著哪些角色，發(fā)揮著哪些積極作用與消極功能，它們之間存在著哪些復(fù)雜的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，進(jìn)而有助于理論界與實(shí)務(wù)界發(fā)掘政府創(chuàng)新運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制與規(guī)律，總結(jié)政府創(chuàng)新成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加深對(duì)政府創(chuàng)新旅程“真實(shí)世界”的理解，在此基礎(chǔ)之上，理論界與實(shí)務(wù)界可以通過(guò)有效的創(chuàng)新管理減少政府創(chuàng)新過(guò)程中的偏離行為，降低政府創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)與成本，推動(dòng)政府創(chuàng)新過(guò)程的有效運(yùn)行和創(chuàng)新目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)于政府創(chuàng)新過(guò)程的研究仍處于初級(jí)階段，從時(shí)間維度出發(fā)，對(duì)政府創(chuàng)新過(guò)程的研究相對(duì)匱乏。從空間維度出發(fā)，往往將創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境因素視為不言自明的前提。在政府創(chuàng)新過(guò)程時(shí)間維度的已有研究中，政府創(chuàng)新過(guò)程被誤讀為簡(jiǎn)單的線性流程，在關(guān)于政府創(chuàng)新空間維度的已有研究中，空間要素之間系統(tǒng)整體性關(guān)系被割裂，而關(guān)于時(shí)間與空間相結(jié)合的政府創(chuàng)新過(guò)程的研究尚處于真空地帶。

基于此，本文立足于通過(guò)創(chuàng)新過(guò)程研究來(lái)探索政府創(chuàng)新黑箱，沿著時(shí)間維度與空間維度兩條主線，對(duì)當(dāng)前理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)于政府創(chuàng)新時(shí)間流程與空間要素的研究現(xiàn)狀予以梳理與綜述，在此基礎(chǔ)之上對(duì)政府創(chuàng)新過(guò)程的未來(lái)研究提出幾點(diǎn)展望。

一、政府創(chuàng)新過(guò)程研究的現(xiàn)狀綜述

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)于政府創(chuàng)新過(guò)程的研究基本都是沿時(shí)間與空間兩種維度展開的。

（一）時(shí)間維度下政府創(chuàng)新過(guò)程的流程研究

當(dāng)前理論界與實(shí)務(wù)界中不少研究者將政府創(chuàng)新視為一種靜態(tài)的項(xiàng)目而不是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，導(dǎo)致時(shí)間維度視角下，關(guān)于政府創(chuàng)新程序性演進(jìn)的研究相對(duì)匱乏。有的研究者僅僅將政府創(chuàng)新的流程視為“發(fā)掘最好的理念將其轉(zhuǎn)換成政策或項(xiàng)目并予以實(shí)施”［4］的過(guò)程，忽視了創(chuàng)新擴(kuò)散這個(gè)重要的階段。Thomas Halvorsen（2005）認(rèn)識(shí)到擴(kuò)散在政府創(chuàng)新過(guò)程中的重要作用，認(rèn)為“政府創(chuàng)新就是一個(gè)創(chuàng)造、修改、擴(kuò)散與投入實(shí)踐的過(guò)程”［5］，但卻沒(méi)有對(duì)政府創(chuàng)新的流程階段予以具體、詳細(xì)的解讀。

Stephen P Osborne（2005）在此基礎(chǔ)之上，對(duì)政府創(chuàng)新的流程予以進(jìn)一步論證，將政府創(chuàng)新的過(guò)程分為3個(gè)階段，“第一，政府創(chuàng)新的初期階段：發(fā)明，發(fā)明階段主要涉及新知識(shí)的創(chuàng)造或?qū)⒁延兄R(shí)的引入到本部門。第二，政府創(chuàng)新的核心階段：實(shí)施，實(shí)施階段主要涉及政府部門對(duì)這種新知識(shí)的采用或?yàn)橐环N新環(huán)境引入一種新理念。第三，政府創(chuàng)新的最終階段：擴(kuò)散，擴(kuò)散階段主要涉及一項(xiàng)特定的政府創(chuàng)新項(xiàng)目由一個(gè)使用者轉(zhuǎn)移到其他使用者，使政府創(chuàng)新項(xiàng)目在不同層級(jí)的政府層面都得到廣泛采用”［6］。Mark A Abramson（2002）認(rèn)為，政府創(chuàng)新過(guò)程的3個(gè)階段包括：“第一，培育創(chuàng)新，在這個(gè)階段，政府組織應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一種創(chuàng)新友好型環(huán)境或文化來(lái)鼓勵(lì)公共服務(wù)者尋找新的、原創(chuàng)的理念，改變政府原有的日常運(yùn)行模式與公共服務(wù)供給方式。第二，實(shí)施創(chuàng)新，在這個(gè)階段，政府應(yīng)當(dāng)使創(chuàng)新性理念或項(xiàng)目在政府中得到成功的運(yùn)用。第三，傳播創(chuàng)新，在這個(gè)階段，一旦某個(gè)政府創(chuàng)新項(xiàng)目在一個(gè)部門或?qū)蛹?jí)得以發(fā)明并被證明是成功的，那么它應(yīng)當(dāng)可以在其他部門或?qū)蛹?jí)中得到復(fù)制，而傳播創(chuàng)新的關(guān)鍵在于使組織具有較強(qiáng)的適應(yīng)政府創(chuàng)新項(xiàng)目的能力”［7］。保羅·C·萊特（2014）認(rèn)為，政府創(chuàng)新過(guò)程的3個(gè)階段應(yīng)包括：“第一，啟動(dòng)期。在這一時(shí)期，主要是為創(chuàng)新活動(dòng)的開展做一些準(zhǔn)備工作。第二，發(fā)展期。在這一時(shí)期，主要的工作就是努力將創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化成為具體的現(xiàn)實(shí)。第三，完成期或結(jié)束期。在這一時(shí)期，創(chuàng)新要么表現(xiàn)為正在進(jìn)行中的項(xiàng)目、產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的被采用和制度化，要么表現(xiàn)為項(xiàng)目、產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的終結(jié)和廢棄”［8］。卓越和于湃（2015）認(rèn)為政府創(chuàng)新包括4個(gè)環(huán)節(jié)，“一般而言，包括可生成性、可執(zhí)行性、可持續(xù)性和可擴(kuò)散性等環(huán)節(jié)”［9］。

綜合上述研究成果可以發(fā)現(xiàn)，雖然不同研究者對(duì)政府創(chuàng)新的階段劃分尚存爭(zhēng)議，但是政府創(chuàng)新是一個(gè)隨著時(shí)間的推移而產(chǎn)生階段性演進(jìn)的動(dòng)態(tài)流程卻得到了理論界與實(shí)務(wù)界的廣泛認(rèn)同。雖然不同研究者針對(duì)政府創(chuàng)新過(guò)程不同階段的具體內(nèi)容尚存爭(zhēng)議，但是關(guān)于政府創(chuàng)新流程的階段劃分基本相同。由此可以得出以下基本假設(shè)，即從時(shí)間維度來(lái)看，政府創(chuàng)新過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、隨著時(shí)間推移而產(chǎn)生階段性演進(jìn)的流程，政府創(chuàng)新過(guò)程根據(jù)時(shí)間的推移而劃分為“生成、實(shí)施與擴(kuò)散”［10］3個(gè)基本階段。

（二）空間維度下政府創(chuàng)新過(guò)程的要素研究

從空間維度來(lái)看，政府創(chuàng)新不只是政府行政人員的專屬行為，“創(chuàng)新系統(tǒng)還包括組織的、社會(huì)的和政治的等多方面的因素”［11］。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理與歸納發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)于空間維度下政府創(chuàng)新過(guò)程的研究大致是從政府、社會(huì)、私人部門與政治4個(gè)界面展開的。

1.政府界面中的創(chuàng)新要素

在政府界面的創(chuàng)新要素研究方面，一些研究者圍繞政府創(chuàng)新主體展開研究，其中，有的研究者對(duì)政府創(chuàng)新主體的范圍予以研究。吳建南等（2007）通過(guò)中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的案例研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府創(chuàng)新內(nèi)部主體主要包括“行政機(jī)構(gòu)（52.6%）、黨政機(jī)構(gòu)（12.8%），其中政府部門的政策研究機(jī)構(gòu)通常成為政府創(chuàng)新的推動(dòng)者”［12］。何增科（2011）指出，“行政機(jī)關(guān)在行政改革、公共服務(wù)、社會(huì)管理三類政府創(chuàng)新中發(fā)揮了主力軍作用，同時(shí)在政治改革類政府創(chuàng)新方面態(tài)度日趨積極”［13］。從哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的角度出發(fā)，“人，而不是組織，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”［14］，政府創(chuàng)新首先是政府行政人員的一種實(shí)踐行為，政府創(chuàng)新的主體應(yīng)當(dāng)是富有創(chuàng)新精神的政府行政人員而非政府組織部門或機(jī)構(gòu)。對(duì)此，Borin S（1998）從政府行政人員的角度做出以下統(tǒng)計(jì)：“最常見的政府創(chuàng)新發(fā)起者并不是政客（18%），也不是機(jī)構(gòu)的首長(zhǎng)（23%），而是機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)層下面的職業(yè)公共服務(wù)者，也就是中層管理者和一線工作人員（48%）”［15］。

研究者對(duì)政府界面創(chuàng)新主體在政府創(chuàng)新過(guò)程中所釋放出的作用予以研究。Nada Teofilovic（2002）研究了政府內(nèi)部高層與中層創(chuàng)新者的作用，認(rèn)為“政府高層和中層創(chuàng)新者會(huì)激勵(lì)成員，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新試驗(yàn)，建立一種具有凝聚力的、靈活的、鼓勵(lì)各種創(chuàng)新試驗(yàn)的、包容 ‘聰明的失敗’的職場(chǎng)文化”［16］；Eleanor Glor（2004）對(duì)政府內(nèi)部基層創(chuàng)新者的作用予以研究，指出“一線行政人員在辨別和選擇創(chuàng)新項(xiàng)目中發(fā)揮了主要作用，他們通常是要對(duì)政府創(chuàng)新實(shí)施負(fù)主要責(zé)任的人”［17］；尤金·巴達(dá)赫（2011）則對(duì)不同階層創(chuàng)新者在政府創(chuàng)新過(guò)程中所釋放出的作用予以總結(jié)，認(rèn)為“領(lǐng)袖們?cè)诹D激發(fā)‘敢想別人不敢想’的創(chuàng)新意識(shí)；一線員工在努力探求改進(jìn)工作的方法和途徑；中層管理者勇于面對(duì)跨部門運(yùn)作和跨部門資源流動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)；高層管理者在努力深化對(duì)公共利益的認(rèn)知和理解”［18］。

與此同時(shí)，研究者圍繞政府的軟硬創(chuàng)新環(huán)境要素展開研究。政府軟環(huán)境主要包括政府創(chuàng)新過(guò)程中組織結(jié)構(gòu)、組織文化、規(guī)則章程、組織氛圍等要素。關(guān)于政府組織結(jié)構(gòu)對(duì)政府創(chuàng)新過(guò)程的作用，Rosanne （1995）從縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)出發(fā)，指出“在層級(jí)森嚴(yán)的組織中，創(chuàng)新的幾率很小，因?yàn)榕c廣泛授權(quán)給行政人員相比，在少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中產(chǎn)生變革性理念的數(shù)量更少”［19］，Mark（2002）從橫向部門結(jié)構(gòu)出發(fā)，指出“政府創(chuàng)新項(xiàng)目依賴于更為廣泛的組織安排，創(chuàng)新的過(guò)程是跨界的。創(chuàng)新過(guò)程很少只包含在一個(gè)單位中”［7］63。Hanna（2002）探討了政府組織文化對(duì)政府創(chuàng)新過(guò)程的作用，認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型政府組織文化是阻礙政府創(chuàng)新的重要因素，而學(xué)習(xí)型文化則有利于政府創(chuàng)新過(guò)程”［20］。Joshua（2005）探討了組織中規(guī)則章程對(duì)政府創(chuàng)新過(guò)程的作用，認(rèn)為 “眾多的規(guī)章制度、繁文縟節(jié)減弱了創(chuàng)新個(gè)體私下嘗試新理念、變革規(guī)章制度的能力與愿望”［21］87，但是Alan（2005）指出，“規(guī)則章程可以建設(shè)性地用來(lái)協(xié)調(diào)政府科學(xué)—技術(shù)—?jiǎng)?chuàng)新等相關(guān)功能的橫向分布。而這種協(xié)調(diào)意味著政府系統(tǒng)工作更加有效，更加順暢或更加和諧”［4］12。Mark （2002）探討了組織氛圍在政府創(chuàng)新過(guò)程中的作用，認(rèn)為“彼此信任，所有人都得到尊重和重視”［7］134的創(chuàng)新友好型氛圍則有助于政府創(chuàng)新過(guò)程的順利運(yùn)行，而“行政人員的消極態(tài)度，部門利益之爭(zhēng)，組織協(xié)調(diào)困難，保持工作人員熱情的困難，中層管理和相關(guān)團(tuán)體的反對(duì)，對(duì)在公共部門采用企業(yè)家行為的反對(duì)”［7］65會(huì)阻礙政府創(chuàng)新過(guò)程的順利運(yùn)行。

政府硬環(huán)境主要包括政府創(chuàng)新過(guò)程中的財(cái)力、技術(shù)等物理資源因素。Joshua（2005）對(duì)政府財(cái)政狀況在政府創(chuàng)新過(guò)程的作用予以研究，認(rèn)為“組織財(cái)政狀況更好的政府能夠擁有更多的冗余資源，并將這些冗余資源用于新的創(chuàng)新項(xiàng)目的試驗(yàn)與實(shí)施”［21］92。Hanna（2015）進(jìn)一步指出，“政府組織的冗余資源能夠?yàn)榻M織生成、實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目提供所需要的設(shè)備與人力資源”［20］27。但聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)中的研究者們（2007）提出與之相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為“正是因?yàn)檎M織財(cái)政資源不足才激發(fā)了政府的創(chuàng)新行為，導(dǎo)致政府創(chuàng)新的產(chǎn)生”［22］。此外，楊雪冬（2008）對(duì)技術(shù)因素在政府創(chuàng)新過(guò)程中的作用加以研究，指出“對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，技術(shù)變革既可以帶來(lái)治理手段的創(chuàng)新，也可能推動(dòng)治理機(jī)制（組織和制度層次）的創(chuàng)新”［2］24，“積極采用新的管理工具、通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新是公共管理改革的一大特征”［23］。

2.社會(huì)界面中的創(chuàng)新要素

在社會(huì)界面的創(chuàng)新要素研究方面，研究者圍繞政府創(chuàng)新過(guò)程中的社會(huì)創(chuàng)新主體展開研究。Sandford（1998）認(rèn)為，政府創(chuàng)新過(guò)程中的社會(huì)創(chuàng)新主體主要包括“利益集團(tuán)或非盈利組織（13%），個(gè)體公民（6%）以及項(xiàng)目的顧客（2%）”［15］138。何顯明（2008）通過(guò)研究浙江政府創(chuàng)新實(shí)踐指出，政府創(chuàng)新主體具有多元性特征，“參與浙江地方政府創(chuàng)新實(shí)踐的主體，既有地方黨委政府，也有其他公共機(jī)構(gòu)，更有大量的民間組織和公民個(gè)體”［24］。吳建南等（2007）通過(guò)中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的案例研究發(fā)現(xiàn)，“社會(huì)團(tuán)體占到6%，自治組織占到1.5%”［12］47。由此可見，公眾個(gè)體與社會(huì)團(tuán)體是政府創(chuàng)新過(guò)程中的主要社會(huì)創(chuàng)新主體。在此基礎(chǔ)之上，有的研究者對(duì)公眾個(gè)體創(chuàng)新者在政府創(chuàng)新過(guò)程中的作用予以探討，指出“公眾不僅僅是政府創(chuàng)新思想的重要來(lái)源，而且能夠幫助政府確定未來(lái)政府創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，減少創(chuàng)新成本，檢測(cè)各種各樣可能性不高的想法”［25］78；Paul（2008）對(duì)社會(huì)團(tuán)體在政府創(chuàng)新過(guò)程中的作用予以探討，指出“社會(huì)團(tuán)體擁有由知識(shí)、技能與創(chuàng)造力豐富的公眾所組成的網(wǎng)絡(luò)，它是開發(fā)、測(cè)試新理念及其實(shí)施敏捷性與靈活性的工具”［26］，而且，“社會(huì)團(tuán)體中成功的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是政府學(xué)習(xí)的重要來(lái)源”［22］239。

與此同時(shí)，研究者圍繞創(chuàng)新環(huán)境要素中的社會(huì)軟環(huán)境與硬環(huán)境展開研究。社會(huì)軟環(huán)境主要包括政府創(chuàng)新過(guò)程中社會(huì)公眾與社會(huì)團(tuán)體對(duì)于政府創(chuàng)新的態(tài)度、社會(huì)輿論氛圍等。Sandford（2000）圍繞社會(huì)公眾與團(tuán)體對(duì)于政府創(chuàng)新的態(tài)度予以研究，指出“公眾對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目有效性的質(zhì)疑與反對(duì)，目標(biāo)群體因?yàn)殡y以滿足需求而對(duì)政府創(chuàng)新的反對(duì)”［27］會(huì)成為政府創(chuàng)新的阻力，而“維護(hù)公民權(quán)利，擴(kuò)大和加強(qiáng)社會(huì)參與能為政府創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，贏得社會(huì)的理解，獲得社會(huì)的支持，從而克服創(chuàng)新中遇到的一些問(wèn)題”［2］26。Alan（2007）對(duì)社會(huì)輿論環(huán)境予以研究，其指出“記者們經(jīng)常會(huì)被政府創(chuàng)新的新穎性所吸引”［4］XI，而且“媒體能夠抓住民意，并將民意放大化與政治化”［4］6。不過(guò)，“政府創(chuàng)新失敗的后果是嚴(yán)重的。媒體和反對(duì)派總是渴望將政府的失敗公之于眾，使相關(guān)公共服務(wù)者遭受嘲笑”［7］61。而社會(huì)硬環(huán)境主要包括政府創(chuàng)新過(guò)程中所需的，來(lái)自于社會(huì)的財(cái)力、物力、技術(shù)等物理資源。Paul（2008）認(rèn)為，“社會(huì)團(tuán)體能夠?yàn)檎畡?chuàng)新研發(fā)、評(píng)估與運(yùn)行提供必要的財(cái)力資源”［26］240。有的研究者認(rèn)為，“社會(huì)能夠幫助政府部門突破科層化的和財(cái)政上的限制，使他們能夠用新方法和前沿技術(shù)解決長(zhǎng)期存在的問(wèn)題”［25］10。

3.政治界面中的創(chuàng)新要素

在政治界面的創(chuàng)新要素研究方面，研究者圍繞政府創(chuàng)新過(guò)程中的政治創(chuàng)新主體展開研究。Sandford（1998）通過(guò)美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的案例研究發(fā)現(xiàn)，政府創(chuàng)新過(guò)程中來(lái)自政治層面的創(chuàng)新者占到18%［15］138，吳建南等（2015）通過(guò)中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的案例研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府創(chuàng)新過(guò)程中來(lái)自政治層面的創(chuàng)新者更多，“黨的機(jī)構(gòu)（16.3%）、黨政機(jī)構(gòu)（17.4%）、人大組織（4.3%）”［28］，Thomas Halvorsen （2005）將政府創(chuàng)新過(guò)程中的此類政治創(chuàng)新主體稱之為“企業(yè)家型政客。因?yàn)?，他們與企業(yè)家具有很多相類似的人格特征”［5］32。在此基礎(chǔ)之上，Rosanne （1995）對(duì)企業(yè)家型政客在政府創(chuàng)新過(guò)程中的作用進(jìn)行了研究，認(rèn)為“他們會(huì)通過(guò)國(guó)家立法、正式制定政策規(guī)章以及對(duì)創(chuàng)新決策者實(shí)施政治壓力等方式來(lái)推動(dòng)政府創(chuàng)新過(guò)程，而這些行為的結(jié)果與他們通過(guò)增強(qiáng)或減弱財(cái)政資源的支持力度以及通過(guò)政府人事任免來(lái)推動(dòng)政府創(chuàng)新過(guò)程的結(jié)果相一致”［19］30，“政治批準(zhǔn)在政府創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮重要作用”［29］9，Sandford（1998）認(rèn)為，為了保證政府創(chuàng)新過(guò)程的順利運(yùn)行需要 “運(yùn)用政治支持壓制官僚體制內(nèi)的反對(duì)。有時(shí)，類似方法可能是必要的”［15］90。

與此同時(shí)，研究者圍繞創(chuàng)新環(huán)境要素中的政治軟環(huán)境與硬環(huán)境展開研究。謝慶奎（2005）對(duì)政治軟環(huán)境進(jìn)行了研究，認(rèn)為“政客在政府創(chuàng)新過(guò)程中有主動(dòng)積極的一面，也有消極被動(dòng)的一面。主動(dòng)積極的一面是指政客為了實(shí)現(xiàn)自身理想與追求以及維護(hù)政府合法性基礎(chǔ)而支持創(chuàng)新，消極被動(dòng)的一面則是指政客迫于政府組織的衰變而支持創(chuàng)新”［30］，“一般而言，政客們?cè)诔霈F(xiàn)危機(jī)的時(shí)候更能成為政府創(chuàng)新的倡導(dǎo)者”［15］49，而且“那些能夠省錢、無(wú)爭(zhēng)議的，和提供快速回收成本，提供邀功機(jī)會(huì)的創(chuàng)新項(xiàng)目更容易的獲取支持”［4］113。但是與此同時(shí)，“政治保守主義者對(duì)政府創(chuàng)新接受度比較低，他們會(huì)固守原有的做法，因?yàn)樗麄儞?dān)心新的方法會(huì)帶來(lái)政治上的不確定性，或者他們擔(dān)心創(chuàng)新會(huì)引起民眾的不滿而反對(duì)引入創(chuàng)新”［19］22-23。Joshua（2005）對(duì)政府創(chuàng)新過(guò)程中的政治硬環(huán)境予以探討，指出“擁有民主思想的政治精英愿意將財(cái)政資源用于創(chuàng)新冒險(xiǎn)者身上，用于創(chuàng)新的、實(shí)驗(yàn)性的政策與技術(shù)方面，以此來(lái)解決政府組織所面臨的公共問(wèn)題”［21］91。

4.私人部門界面中的創(chuàng)新要素

在私人部門界面的創(chuàng)新要素研究方面，研究者圍繞政府創(chuàng)新過(guò)程中的私人部門創(chuàng)新主體展開研究。Sandford（1998）對(duì)政府創(chuàng)新過(guò)程中私人部門的作用予以探討，認(rèn)為“私人部門在政府創(chuàng)新過(guò)程中扮演著承包者、捐贈(zèng)者或合作伙伴的角色”［15］149，并對(duì)私人部門在政府創(chuàng)新過(guò)程中的具體作用予以詳細(xì)解讀，認(rèn)為“私人部門在政府創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。第一，（私人部門）基金會(huì)能夠?yàn)椴ト稣畡?chuàng)新的“種子”提供資金支持；第二，個(gè)體或公司的捐贈(zèng)是政府創(chuàng)新運(yùn)行預(yù)算的一小部分；第三，私人部門資源是政府創(chuàng)新項(xiàng)目傳播的重要力量；第四，企業(yè)會(huì)支持政府創(chuàng)新試驗(yàn)計(jì)劃；第五，私人部門的志愿者會(huì)承擔(dān)政府創(chuàng)新的部分工作”［15］287，Joshua（2005）進(jìn)一步指出，“如果政府與私人部門關(guān)系緊密，那么兩者之間在創(chuàng)新的使用方面更容易相互轉(zhuǎn)移”［21］90。

與此同時(shí)，研究者圍繞政府創(chuàng)新過(guò)程中的私人部門創(chuàng)新環(huán)境要素展開研究。Alan（2007）指出，“政府不僅會(huì)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)創(chuàng)新，也會(huì)因?yàn)閬?lái)自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力而進(jìn)行創(chuàng)新”［4］3。Mark（2002）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在政府創(chuàng)新過(guò)程中鼓勵(lì)私人部門的參與，“包括打開公共機(jī)構(gòu)的大門讓私人部門參與競(jìng)爭(zhēng)，尤其在技術(shù)領(lǐng)域”［7］70，“公私合作的伙伴關(guān)系有助于擴(kuò)大創(chuàng)新”［31］。但是，Ma（2002）指出，“如果政府創(chuàng)新使私人部門自身利益受到影響，那么他們會(huì)反對(duì)政府創(chuàng)新，如果政府創(chuàng)新導(dǎo)致私人部門被迫與公共部門產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，那么他們反對(duì)政府創(chuàng)新”［7］73。

綜上可以發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前理論界與實(shí)務(wù)界將空間維度下政府創(chuàng)新過(guò)程影響因素視為不言自明的前提，但基本上都是圍繞政府、社會(huì)、政治與私人部門4個(gè)界面中的創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素展開研究，并對(duì)各自界面中創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素在政府創(chuàng)新過(guò)程中的功能與作用予以分析。由此可以得出以下基本假設(shè)，即從空間維度來(lái)看，政府創(chuàng)新過(guò)程是一個(gè)由政府行政人員、社會(huì)公眾與團(tuán)體、政客以及私人部門等創(chuàng)新主體與環(huán)境要素組成的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不同的創(chuàng)新主體與環(huán)境要素都有其自身的特殊邊界與獨(dú)特的功能，發(fā)揮著積極與消極作用。

二、當(dāng)前政府創(chuàng)新過(guò)程研究存在的問(wèn)題

（一）時(shí)間維度問(wèn)題：存在將政府創(chuàng)新過(guò)程誤讀為簡(jiǎn)單線性流程的認(rèn)知缺陷

從時(shí)間維度的研究現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)于政府創(chuàng)新各個(gè)階段之間的關(guān)聯(lián)性缺乏深入探討，由此導(dǎo)致政府創(chuàng)新過(guò)程被誤讀為一種簡(jiǎn)單的線性流程。這種誤讀主要表現(xiàn)在：理論界與實(shí)務(wù)界往往將政府創(chuàng)新的流程解讀為一種生成、實(shí)施與擴(kuò)散的簡(jiǎn)單線性流程，在這種線性流程下，創(chuàng)新階段首尾連接、順序串行，創(chuàng)新者只要機(jī)械遵從政府創(chuàng)新的生成、實(shí)施與擴(kuò)散的直線流程圖來(lái)從事政府創(chuàng)新活動(dòng)，便可以實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新的本初目標(biāo)。然而，由于政府創(chuàng)新過(guò)程中存在復(fù)雜性、不確定性與不可預(yù)測(cè)性，使得政府創(chuàng)新過(guò)程的各階段“不是按照完美的線性秩序進(jìn)行的，而是存在著各種各樣的反饋回路在起作用”［32］，這意味著政府創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的非線性過(guò)程而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的線性流程，政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散各個(gè)階段以及每個(gè)階段的具體環(huán)節(jié)之間存在著動(dòng)態(tài)、持續(xù)的反饋。這種簡(jiǎn)單線性流程的誤讀，會(huì)導(dǎo)致政府創(chuàng)新不同階段之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)與整體流程的連續(xù)性受到破壞，政府創(chuàng)新不同階段被機(jī)械地割裂開來(lái)，會(huì)導(dǎo)致政府創(chuàng)新不同階段中的參與者更傾向于政府創(chuàng)新流程中程序與環(huán)節(jié)的遵守而忽略了及時(shí)有效的溝通與交流，而溝通與交流的缺失，又會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新參與者無(wú)法依據(jù)政府創(chuàng)新過(guò)程的實(shí)際運(yùn)行情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)整與糾正不同階段與環(huán)節(jié)中存在的具體問(wèn)題，使得政府創(chuàng)新過(guò)程缺乏足夠的柔性與靈活性，政府創(chuàng)新的有序過(guò)程也會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)階段或某一具體環(huán)節(jié)脫離實(shí)際出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而影響到政府創(chuàng)新整個(gè)過(guò)程的順利運(yùn)行。

（二）空間維度問(wèn)題：政府創(chuàng)新過(guò)程中創(chuàng)新要素之間系統(tǒng)整體性關(guān)系的認(rèn)知有待深化

從空間維度的研究現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)多元?jiǎng)?chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素在政府創(chuàng)新過(guò)程中的屬性與功能進(jìn)行了較為深入的分析，但這種分析更多的是將政府創(chuàng)新過(guò)程中的創(chuàng)新要素從整體上分解為不同組成部分和單位，割裂式地、孤立地分別描述了各種創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境的屬性與功能，從單一向度出發(fā)分別解讀了各種創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素對(duì)政府創(chuàng)新項(xiàng)目與創(chuàng)新績(jī)效的影響，政府創(chuàng)新過(guò)程的系統(tǒng)整體性研究并未受到應(yīng)有的理論關(guān)懷。這主要體現(xiàn)在：理論界與實(shí)務(wù)界很少對(duì)政府創(chuàng)新過(guò)程中政府、社會(huì)、政治與私人部門多元?jiǎng)?chuàng)新主體之間、多元?jiǎng)?chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間持續(xù)不斷的、復(fù)雜的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)關(guān)系予以綜合研究，很少對(duì)多元?jiǎng)?chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素在彼此關(guān)聯(lián)與互動(dòng)中展現(xiàn)出的復(fù)雜表現(xiàn)形態(tài)與屬性予以深入研究，沒(méi)有將政府創(chuàng)新過(guò)程視為一個(gè)由多元?jiǎng)?chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素通過(guò)相互協(xié)作與相互制約而形成的一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程。這種對(duì)于空間創(chuàng)新要素系統(tǒng)整體性的認(rèn)知不足破壞了政府創(chuàng)新過(guò)程中的空間整體性（整體具有各組成部分單獨(dú)所不具備的特征），會(huì)使政府創(chuàng)新參與者在政府創(chuàng)新過(guò)程中的認(rèn)知思維與管理能力受到限制，會(huì)“產(chǎn)生一種機(jī)械的反應(yīng)，往往會(huì)忽略大局”［33］，無(wú)法通過(guò)有效的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)整合利用政府內(nèi)外部創(chuàng)新資源、能量與信息，實(shí)現(xiàn)資源、能量與信息的互補(bǔ)與共享，無(wú)法通過(guò)形成整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)來(lái)降低政府創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)，使更多的人成為政府創(chuàng)新的利益受益者，而這反過(guò)來(lái)又會(huì)破壞各空間創(chuàng)新要素在政府創(chuàng)新活動(dòng)中原有功能的發(fā)揮。

（三）時(shí)空維度問(wèn)題：關(guān)于政府創(chuàng)新過(guò)程的研究存在時(shí)間與空間邏輯的二維割裂

從時(shí)空維度的研究現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前理論界與實(shí)務(wù)界往往將政府創(chuàng)新過(guò)程的時(shí)間與空間維度分離開來(lái)，將政府創(chuàng)新視為一個(gè)靜態(tài)的項(xiàng)目而不是一個(gè)動(dòng)態(tài)的階段性演進(jìn)過(guò)程，然后運(yùn)用靜止的觀點(diǎn)，解讀創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素在政府創(chuàng)新某一階段或環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)形態(tài)與屬性，忽視了將政府創(chuàng)新過(guò)程的時(shí)間與空間維度相結(jié)合，以此來(lái)深度解讀創(chuàng)新主體與環(huán)境要素隨著政府創(chuàng)新流程的階段性演進(jìn)而產(chǎn)生的共生演化的非線性復(fù)雜結(jié)果，存在著時(shí)間與空間研究邏輯的二維割裂。這主要體現(xiàn)在：理論界與實(shí)務(wù)界很少對(duì)創(chuàng)新主體與環(huán)境要素在政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散具體階段中所展現(xiàn)出的微觀屬性與功能予以解讀，很少對(duì)創(chuàng)新主體與環(huán)境要素在生成、實(shí)施與擴(kuò)散各個(gè)階段中的復(fù)雜關(guān)聯(lián)與互動(dòng)予以解讀，更很少對(duì)創(chuàng)新主體與環(huán)境要素的屬性、功能以及彼此之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)如何影響政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散階段的具體運(yùn)行進(jìn)行綜合分析。不僅如此，由于理論界與實(shí)務(wù)界很少意識(shí)到政府創(chuàng)新不同階段之間是環(huán)環(huán)相扣的，某一階段的變化必然會(huì)引起政府創(chuàng)新過(guò)程其他階段的變化，因此，也就很少對(duì)上下游階段中創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素之間所產(chǎn)生的上下游之間或前后之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)加以關(guān)注，從而無(wú)法有效地解釋政府創(chuàng)新過(guò)程。政府創(chuàng)新過(guò)程研究中時(shí)間與空間邏輯的二維割裂不僅會(huì)使政府創(chuàng)新參與者無(wú)法根據(jù)不同階段中創(chuàng)新主體與環(huán)境要素的多樣性功能與需求，及時(shí)調(diào)整各自階段的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新活動(dòng)，導(dǎo)致政府創(chuàng)新過(guò)程中創(chuàng)新要素的優(yōu)化整合受到破壞，而且會(huì)使政府創(chuàng)新參與者對(duì)政府創(chuàng)新過(guò)程以及創(chuàng)新上下游階段中創(chuàng)新主體與環(huán)境要素之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)缺乏有效了解，難以捕捉各個(gè)階段以及創(chuàng)新上下游階段中潛在的創(chuàng)新機(jī)遇并協(xié)調(diào)潛在的分歧與沖突，從而導(dǎo)致政府創(chuàng)新各個(gè)階段以及創(chuàng)新上下游階段之間的深度耦合與整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程的連續(xù)性會(huì)受到破壞。

三、政府創(chuàng)新過(guò)程研究的未來(lái)展望

（一）從時(shí)間維度上打破關(guān)于政府創(chuàng)新流程的簡(jiǎn)單線性認(rèn)知，深化政府創(chuàng)新過(guò)程中流程路線的動(dòng)態(tài)循環(huán)研究

政府創(chuàng)新過(guò)程“并非是一種線性流程，而是一個(gè)循環(huán)流程，而導(dǎo)致政府創(chuàng)新成為循環(huán)流程的關(guān)鍵一點(diǎn)就是反饋的存在”［6］129，反饋環(huán)節(jié)的嵌入使得政府創(chuàng)新流程由簡(jiǎn)單線性流程轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)循環(huán)流程。

在政府創(chuàng)新流程的動(dòng)態(tài)循環(huán)中，政府創(chuàng)新流程根據(jù)時(shí)間的推移而劃分為生成、實(shí)施與擴(kuò)散3個(gè)基本階段，而反饋通過(guò)內(nèi)嵌于生成、實(shí)施與擴(kuò)散每個(gè)階段之中，使得政府創(chuàng)新流程變成一種環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)創(chuàng)新鏈，“與創(chuàng)新的時(shí)間起點(diǎn)相對(duì)，創(chuàng)新也具有終點(diǎn)。創(chuàng)新的終點(diǎn)并不意味著創(chuàng)新行為的結(jié)束，……創(chuàng)新的終點(diǎn)并不是絕對(duì)的，可能是階段性的，是下一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)間起點(diǎn)”［34］108。在政府創(chuàng)新過(guò)程中，生成階段是政府創(chuàng)新流程的起點(diǎn)，擴(kuò)散階段是創(chuàng)新流程的終點(diǎn)，卻往往又是新一輪創(chuàng)新循環(huán)的起點(diǎn)。不僅如此，反饋?zhàn)鳛楸O(jiān)視器與調(diào)節(jié)器，使創(chuàng)新上下游階段之間能夠通過(guò)反饋所提供的有價(jià)值的信息進(jìn)行循環(huán)往復(fù)的自我改進(jìn)與創(chuàng)新，由此使得政府創(chuàng)新流程中的不同階段隨著時(shí)間的推移而得到優(yōu)化與完善，而且作為政府創(chuàng)新流程最后階段的“創(chuàng)新擴(kuò)散會(huì)對(duì)最初的創(chuàng)新產(chǎn)生反饋并導(dǎo)致其改進(jìn)”［29］9，由此使得上一輪政府創(chuàng)新流程成為下一輪政府創(chuàng)新流程循環(huán)的基礎(chǔ)，政府創(chuàng)新流程最終實(shí)現(xiàn)由初級(jí)循環(huán)到高級(jí)循環(huán)演進(jìn)。

從時(shí)間維度解讀政府創(chuàng)新黑箱就需要深化政府創(chuàng)新動(dòng)態(tài)循環(huán)流程的研究，關(guān)注如何深化政府創(chuàng)新反饋信息搜集機(jī)制與傳遞機(jī)制建設(shè)的研究，通過(guò)直接、靈活、有序的溝通渠道使創(chuàng)新上下游階段之間形成有效的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。關(guān)注如何增強(qiáng)政府創(chuàng)新不同階段與環(huán)節(jié)的彈性與柔性，使政府創(chuàng)新不同階段中的目標(biāo)、內(nèi)容、具體任務(wù)環(huán)節(jié)根據(jù)反饋信息有效改進(jìn)設(shè)計(jì)思路，保障創(chuàng)新不同階段與環(huán)節(jié)能夠在需要及時(shí)中止、調(diào)整或創(chuàng)新時(shí)得到強(qiáng)有力的支持，防止政府創(chuàng)新流程改進(jìn)的變形與走樣。關(guān)注如何推動(dòng)政府創(chuàng)新流程中不同階段之間通過(guò)反饋信息而得到有效銜接，實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新不同階段的持續(xù)再造，使政府創(chuàng)新流程通過(guò)更新與優(yōu)化實(shí)現(xiàn)對(duì)原有流程的超越，實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新流程由初級(jí)循環(huán)向高級(jí)循環(huán)演進(jìn)。

（二）從空間維度上，打破當(dāng)前政府創(chuàng)新過(guò)程機(jī)械分割論的認(rèn)知局限，深化政府創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究

“任何一項(xiàng)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)或創(chuàng)新活動(dòng)的最終完成，都不是創(chuàng)新主體單獨(dú)發(fā)揮作用的結(jié)果，而是與此創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的諸種要素相互影響、相互制約、相互作用而構(gòu)成的創(chuàng)新功能要素系統(tǒng)作為一個(gè)整體發(fā)揮作用的結(jié)果”［34］77。這意味著，從空間維度來(lái)看，政府創(chuàng)新過(guò)程不僅僅是獨(dú)立發(fā)揮作用的創(chuàng)新主體與環(huán)境要素的“純粹的堆積”，更是創(chuàng)新主體與環(huán)境影響因素彼此關(guān)聯(lián)、聚合共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是由政府、社會(huì)、政客以及私人部門等創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境等所組成的高度關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。

在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，處于不同生態(tài)位上創(chuàng)新主體與環(huán)境要素不但具有自身特殊的邊界與獨(dú)特的功能，對(duì)政府創(chuàng)新發(fā)揮著差異化的推動(dòng)與制約作用，而且其間也存在著創(chuàng)新信息、資源、能量交換等方面的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。它們相互依賴、相互合作，相互競(jìng)爭(zhēng)、相互制約，集體發(fā)揮能量實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效益、集體承擔(dān)創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，創(chuàng)新主體與環(huán)境要素能夠根據(jù)周邊要素的變化而進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，在維持自身存在與發(fā)展的同時(shí)，對(duì)周邊創(chuàng)新要素施加影響，進(jìn)而帶來(lái)整個(gè)政府創(chuàng)新過(guò)程結(jié)構(gòu)與功能的非線性動(dòng)態(tài)變化。

因此，從空間維度解讀政府創(chuàng)新黑箱就需要打破傳統(tǒng)機(jī)械分割論思維方式的束縛，從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角出發(fā)，深化對(duì)政府創(chuàng)新過(guò)程整體性與協(xié)同性的研究。為此，不僅應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府創(chuàng)新過(guò)程不同層次中創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素的研究，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)政府創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中不同層次的關(guān)鍵性創(chuàng)新要素予以厘定，探析關(guān)鍵性要素的功能與作用，進(jìn)而達(dá)到“刪繁就簡(jiǎn)，突出重點(diǎn)”的效果［35］。在此基礎(chǔ)上，跨越關(guān)鍵性影響因素自身的特殊邊界，深化政府創(chuàng)新過(guò)程中內(nèi)外部、不同層次關(guān)鍵性創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素之間非線性關(guān)聯(lián)與互動(dòng)模式、機(jī)制的研究，探討他們之間存在的溝通、合作、學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、博弈等多重關(guān)聯(lián)與互動(dòng)關(guān)系，研究這些要素在彼此關(guān)聯(lián)與互動(dòng)中所展現(xiàn)出的行為、屬性與功能，探討這些要素在彼此關(guān)聯(lián)與互動(dòng)中如何對(duì)其他要素加以影響，深化對(duì)如何優(yōu)化政府內(nèi)外部關(guān)鍵性創(chuàng)新主體與環(huán)境要素之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)外部關(guān)鍵性創(chuàng)新主體與環(huán)境要素之間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能耦合的研究，審思如何充分有效利用與發(fā)揮政府創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)優(yōu)化整合所涌現(xiàn)出的整體性新功能對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新績(jī)效的作用。

（三）從時(shí)空維度上，加強(qiáng)政府創(chuàng)新過(guò)程中時(shí)間流程與空間要素之間的系統(tǒng)整合，深化政府創(chuàng)新旅程的研究

“人們常用‘旅程’來(lái)隱喻創(chuàng)新”［3］52，創(chuàng)新旅程可以被視為 “創(chuàng)新隨著時(shí)間的推移而演變的復(fù)雜方式”［3］52。這個(gè)旅程是一個(gè)時(shí)間與空間系統(tǒng)整合的復(fù)雜過(guò)程，從時(shí)間維度來(lái)看，創(chuàng)新旅程“將流程看作一次鐵路旅程，選擇不同的站點(diǎn)停靠，走向岔路，有時(shí)甚至逆向而行”［3］52，從空間維度來(lái)看，“創(chuàng)新的旅程是一個(gè)集體成就，需要來(lái)自公共和私人部門的眾多‘企業(yè)家’發(fā)揮各自的重要作用”［36］。同樣，從時(shí)空維度來(lái)看，政府創(chuàng)新過(guò)程也是一個(gè)旅程，政府行政人員、社會(huì)公眾與團(tuán)體、私人部門以及政治精英等內(nèi)外部多元?jiǎng)?chuàng)新要素被政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散流程有機(jī)結(jié)合與串聯(lián)起來(lái)，并隨著創(chuàng)新階段的演進(jìn)而產(chǎn)生復(fù)雜多元關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。

在政府創(chuàng)新旅程中，多元?jiǎng)?chuàng)新要素會(huì)隨著政府創(chuàng)新各個(gè)階段目標(biāo)、任務(wù)及運(yùn)作方式的演進(jìn)，在各個(gè)階段展現(xiàn)出多元化的屬性與功能。在政府創(chuàng)新階段性共同目標(biāo)與共同利益的引導(dǎo)下，各個(gè)階段中多元?jiǎng)?chuàng)新要素能夠在資源、能量與信息交換過(guò)程中建立相互依賴與信任的協(xié)同合作關(guān)系，推動(dòng)政府創(chuàng)新各個(gè)階段朝著預(yù)期的方向運(yùn)行。然而，多元?jiǎng)?chuàng)新要素作為創(chuàng)新利害相關(guān)者，在政府創(chuàng)新各個(gè)階段中存在著相互競(jìng)爭(zhēng)、相互制約與相互博弈的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，使得政府創(chuàng)新旅程“時(shí)斷時(shí)續(xù)，迷失方向、走向岔路”［3］52。不僅如此，政府創(chuàng)新上下游階段中的創(chuàng)新要素之間還存在著動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)與頻繁的反饋，上下游階段創(chuàng)新要素之間通過(guò)學(xué)習(xí)加深上下游創(chuàng)新階段中創(chuàng)新要素之間的彼此了解與互動(dòng)，吸收、積累與利用上下游階段中創(chuàng)新要素成功與失敗的創(chuàng)新知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，給政府創(chuàng)新不同階段帶來(lái)新的啟發(fā)。同時(shí)，頻繁的反饋能夠使各階段創(chuàng)新要素根據(jù)上下游階段目標(biāo)與任務(wù)的變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)的自我更新與完善，而且反饋還“提供了一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)反思旅途”［3］463，使各階段能夠發(fā)現(xiàn)自身在政府創(chuàng)新整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整與改進(jìn)。

因此，從時(shí)空維度探索政府創(chuàng)新黑箱，就需要“將政府創(chuàng)新視為一個(gè)旅途而不是一個(gè)線性的過(guò)程”［37］，由政府創(chuàng)新時(shí)間流程與空間要素研究轉(zhuǎn)向時(shí)間流程與空間要素之間關(guān)系的研究。以政府創(chuàng)新各個(gè)階段的目標(biāo)重心、任務(wù)側(cè)重點(diǎn)與具體運(yùn)行方式為依據(jù)，探析政府創(chuàng)新各個(gè)階段需要多元?jiǎng)?chuàng)新要素在資源、能量與信息方面進(jìn)行哪些交換，深化各個(gè)階段中多元?jiǎng)?chuàng)新要素之間協(xié)同與競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)模式的研究，對(duì)多元?jiǎng)?chuàng)新要素互動(dòng)過(guò)程中存在的主體性、環(huán)境性動(dòng)力與障礙予以審思，探討如何在各個(gè)階段內(nèi)多元?jiǎng)?chuàng)新要素之間建立起柔性、適配的協(xié)同創(chuàng)新互動(dòng)模式，有效化解各階段矛盾沖突所帶來(lái)的創(chuàng)新過(guò)程的動(dòng)蕩，使多元?jiǎng)?chuàng)新要素通過(guò)良性協(xié)作共同完成不同階段的目標(biāo)與任務(wù)。要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的、動(dòng)態(tài)的、全局性的思維方式來(lái)審思政府創(chuàng)新整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，探索如何通過(guò)建立有效的學(xué)習(xí)平臺(tái)與持續(xù)性的反饋機(jī)制，將上下游創(chuàng)新要素串聯(lián)與結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)上下游創(chuàng)新階段根據(jù)具體環(huán)境變化進(jìn)行持續(xù)、靈活的自我更新與完善，進(jìn)而減少政府創(chuàng)新總體目標(biāo)與方向的偏離，實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新過(guò)程不同階段之間的無(wú)縫隙銜接。只有這樣，才能最大程度地保證政府創(chuàng)新過(guò)程“順利完成這一冒險(xiǎn)之旅，獲得完美的結(jié)局”［3］463，并為政府創(chuàng)新的下一輪循之旅提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，使政府創(chuàng)新過(guò)程不斷走向新的、更高層級(jí)的完善與成熟。

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［責(zé)任編輯：宋宏］

Research of Government Innovation Process:Review and Prospect

LI Zhaoyou，DONG Jian
（School of Humanities and Law，Northeastern University，Shenyang 110169，China）

Process research is an important path to crack the mystery of government innovation black-box.Most of the existing literature about government innovation process is along the time dimension and space dimension separately.The researchers have thoroughly studied on the stages and factors of government innovation process from this two dimensions.However，the researchers often misunderstand the government innovation process as a simple linear procedure from the time dimension and there is a lack of in-depth research on systematic integrity of factors in government innovation process.More seriously，there is no research on government innovation process from integrated time-space dimensions.For this reason，deepening the research on government innovation’s dynamic cycle process from time dimension，government innovation ecosystem from space dimension and government innovation journey from the time-space dimension would be useful for thoroughly cracking the mystery of government innovation black-box and be helpful to develop government innovation process research further in the future.

government innovation process；time dimension；space dimension；time-space dimension

D630

A

1009-3370（2016）04-0094-08

10.15918/j.jbitss1009-3370.2016.0413

2015-10-30

遼寧省教育廳高?？蒲谢痦?xiàng)目“企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的理論與實(shí)踐研究”（ZK2015064）

李兆友（1965—），男，博士，教授，博士生導(dǎo)師，E-mail：lizhaoyou@wfxy.neu.edu.cn；董?。?984—），男，博士研究生，E-mail：dongjian232323@163.com