○彭龍富

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握適度性原則

○彭龍富

唯物辯證的“度”是事物保持自身質(zhì)的量的規(guī)定性，它具有客觀性，體現(xiàn)著質(zhì)和量的對(duì)立統(tǒng)一。準(zhǔn)確把握事物的“度”對(duì)于指導(dǎo)實(shí)踐具有重要意義。唯有準(zhǔn)確把握事物的“度”，我們才能“心中有數(shù)”，才能發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。準(zhǔn)確地把握“度”，我們方能準(zhǔn)確地把握和運(yùn)用“適度原則”，防止“過”或“不及”，防止給我們的工作帶來無謂的損失。

“適度原則”是一項(xiàng)重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在思想上準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、行動(dòng)上精確把握“適度原則”，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮主體的能動(dòng)性，才能避免工作中的偏頗，提高領(lǐng)導(dǎo)效能。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部掌握和運(yùn)用“適度原則”的必要性

唯物辯證法以為凡事皆有其“度”，在“度”的界限內(nèi)，事物的量變不會(huì)改變其質(zhì)。但量變化的規(guī)模一旦超出“度”的界限，必將引起質(zhì)變，使其不再屬于原質(zhì)而轉(zhuǎn)化為他事物。

“適度原則”以“度”為依據(jù)，同樣具有客觀性。當(dāng)我們主觀努力有余，空具一腔為人民辦事的熱情，理性不足，沒有尊重“度”的客觀性，無法準(zhǔn)確把握其“度”，“失度”必然導(dǎo)致違背“適度原則”，即使一件好的工作、對(duì)人民有益的事業(yè)，也可能留下瑕疵，甚至鑄成大錯(cuò)。

1.現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一刀切”情有獨(dú)鐘

“一刀切”貌似切得合情合理，切得公平正義，其實(shí)是一種典型違背“適度性原則”的懶政行為。年輕人固然朝氣蓬勃，有思想有活力，接觸大量前沿的先進(jìn)事物，可也有許多年歲并不在此界限之內(nèi)的干部，擁有長期的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的積淀，具備更高的行政能力。馬伏波大器晚成，百里奚七十事秦，自言：“使奚逐飛鳥，搏猛獸，則臣已老；若使臣坐而策國事，臣尚少也。昔呂尚年八十，釣于渭濱，文王載之以歸，拜為尚父，卒定周鼎。臣今日遇君，較呂尚不更早十年乎？”這種懶政行為雖減少了當(dāng)事人的爭議，但更可能使“馬之千里者”駢死于槽櫪之間，不能合理地人盡其才。這無疑是國家的一大損失。這一行為源自于領(lǐng)導(dǎo)干部不愿多花時(shí)間和精力去進(jìn)行調(diào)查研究，無法具體問題具體分析，無法拿出一套切實(shí)可用的解決問題的個(gè)性化方案，采用這種生硬處置的方式。

2.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，工作存在漠視“適度性原則”的現(xiàn)象

自1978年以后，國家轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各級(jí)干部的中心工作轉(zhuǎn)型，賴以升職的政績考核也從意識(shí)形態(tài)成績?yōu)橹鬓D(zhuǎn)換為以地方GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增加值增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主。

在改革開放后的三十多年中，這種政績觀逐漸主導(dǎo)著社會(huì)風(fēng)氣。到上個(gè)十年，唯GDP英雄論甚囂塵上。一個(gè)“唯”字折射出工作“失度”產(chǎn)生的盲目性，強(qiáng)調(diào)GDP無疑是對(duì)過分強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的撥亂反正，使國家的發(fā)展走向正確的軌道，但真理與謬誤錯(cuò)誤只有一步之遙，一個(gè)“唯”字，體現(xiàn)了矯枉過正的急迫心態(tài)，也跨越了對(duì)錯(cuò)的分水嶺。雖然，前期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政績觀、GDP英雄論激發(fā)了廣大干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、開拓進(jìn)取的熱情和干勁，使落后的中國取得長足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，我國取得巨大成就。 截止到2011年，我國成功超越日本，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，由此引發(fā)的問題日益嚴(yán)重。以GDP為主，甚至唯GDP論的政績觀已經(jīng)無法跟上時(shí)代步伐，在實(shí)際中也暴露出很多問題。

各級(jí)干部全心全意發(fā)展經(jīng)濟(jì)，絞盡腦汁提高地方稅收，這本是好事。但是唯GDP論政績觀增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性，在GDP的指揮棒下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展少了理性、多了盲目。

在稅收第一、政績至上的GDP英雄觀影響下，環(huán)境保護(hù)和民生得不到足夠重視。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度重視，削弱了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和民生的關(guān)注程度。一些本來不需要、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目被扶上馬。與之相反，有一些生態(tài)、社會(huì)效益好的項(xiàng)目，可能因?qū)DP貢獻(xiàn)率不高，被邊緣化，甚至被擠了出去。這樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性，甚至畸形發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展的盲目性。全國范圍內(nèi)最為顯著的是城鎮(zhèn)化建設(shè)，國家發(fā)改委近日的調(diào)查顯示，全國平均每個(gè)地級(jí)市要建約1.5個(gè)新城新區(qū)，144個(gè)地級(jí)城市要建200余個(gè)新城新區(qū)，如此大規(guī)模的新區(qū)建設(shè)背后是各級(jí)政府GDP的趨之若鶩。本應(yīng)以人為本的城鎮(zhèn)化在GDP指標(biāo)的“指揮”下，已經(jīng)異變成了一場轟轟烈烈的圈地“造城”運(yùn)動(dòng)。X市群眾曾經(jīng)戲言本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠“三皮”——豬皮、地皮、牛皮，該市早期大力發(fā)展皮革業(yè)，結(jié)果，河道變黑了，池塘變綠了，空氣變臭了，群眾滿腹怨言；后期，就是靠出讓土地，靠嘴吹大一個(gè)個(gè)所謂的GDP。

唯GDP論政績觀催生房地產(chǎn)的過度膨脹。無理性的過度膨脹的房地產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)的一大隱患。一些地區(qū)房價(jià)高得離譜，部分地區(qū)房屋空置率太高，浪費(fèi)資源。至于保障房建設(shè)中暴露出來的問題更體現(xiàn)如無關(guān)GDP，工作就無動(dòng)力，敷衍搪塞。一些保障房選址不合理，周邊缺少配套設(shè)施，即使建成了也面臨無人申請(qǐng)的窘境。

唯GDP論政績觀助長社會(huì)風(fēng)氣的浮躁。中央提出要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，然而，在GDP考核的指揮棒下，這“四風(fēng)”便有了滋生的溫床。例如，沒有走過場的環(huán)評(píng)，就無法引進(jìn)污染企業(yè)，企業(yè)開工后，如嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，許多企業(yè)就無法生存，因此，欺上瞞下的環(huán)評(píng)應(yīng)運(yùn)而生，形式主義的風(fēng)氣迅速滋長蔓延。獲得一時(shí)的GDP增長，卻為今后的發(fā)展埋下隱患。破壞式的發(fā)展，奪子孫后代資源的發(fā)展，就是這種風(fēng)氣下形成的怪胎。

均質(zhì)后的料液放入酶解器中，預(yù)熱至45 ℃后恒溫，用20%的氫氧化鈉調(diào)節(jié)pH至7.0～9.0左右，再按2%～5%投料量將重組胰蛋白酶投入(添加胰蛋白酶的目的是利用胰蛋白酶將鰻魚肉蛋白水解成氨基酸，得到高含鈣的復(fù)合氨基酸混合液，再經(jīng)均質(zhì)、噴霧干燥等工藝生產(chǎn)蛋白鈣及蛋白粉產(chǎn)品，通過前期實(shí)驗(yàn)研究表明胰蛋白酶對(duì)鰻魚肉的酶解效率高)，攪拌20 min，然后加熱至60～80 ℃(10 min),使原料酶解。

重視GDP的增長，是造福于民的正確決策，然而，一旦跨越正確的度，就不再是明智的選擇了。推行偏頗政策的人未必不知過火的危害，但他們更注重政策的實(shí)用，注重方便快捷地解決問題。政策上的純實(shí)用觀，是實(shí)用主義哲學(xué)的典型代表，只論對(duì)錯(cuò)，不論真假。它混淆了真理的作用與真理的本源，主張主觀真理，否定真理的客觀性。政策的實(shí)用傾向?qū)е虏豢紤]政策法規(guī)訂立的客觀依據(jù)，只考慮訂立者的自我需求，這是一種損人利己，損公肥私的行為。

二、 怎樣把握和運(yùn)用好“適度原則”

1.始終把人民利益放在首位，相信人民群眾，是認(rèn)識(shí)和把握“適度原則”的基石

習(xí)近平同志曾對(duì)中外記者強(qiáng)調(diào)：“我們的人民是偉大的人民……我們的人民熱愛生活，期盼更好的教育，更可靠的社會(huì)保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子成長更好、工作更好、生活更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)?！蔽覀兊膴^斗是為了人民，我們唯有執(zhí)行恰當(dāng)?shù)臎Q策，才能造福人民。

決策的恰當(dāng)源自于其“適度性”。人民具有偉大的創(chuàng)造力，我們可以也必須相信人民的創(chuàng)造力。唯物主義歷史觀肯定人民群眾在歷史發(fā)展進(jìn)程中的主體地位，是歷史的創(chuàng)造者。漢代王符曾說：“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕，騏驥之速，非一足之力?！?/p>

我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是群眾的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平就是這樣一位典范，農(nóng)村改革的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，就是安徽鳳陽小崗農(nóng)民“大包干”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是群眾實(shí)踐的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是基層工人農(nóng)民創(chuàng)造的?！捌鋵?shí)很多事是別人發(fā)明的，群眾發(fā)明的，我只不過是把它們概括起來，提出了方針政策?！薄爸萋┱咴谟钕隆?，人民群眾以其切身的體會(huì)，告訴我們他們的真實(shí)需求?！爸腔坌透刹俊币騽堇麑?dǎo)，能確保政策“適度性”來保障人民的利益。

2.實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)是認(rèn)識(shí)“適度”原則，發(fā)揮“適度”原則效能的重要保證

實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)是馬克思主義最基本的觀點(diǎn)，也是馬克思主義思想路線的核心。它是把握和運(yùn)用“適度原則”的前提條件。

首先,“度”是客觀的,它存在事物一定范圍的量之間，“適度”原則是客觀的，他存在客觀現(xiàn)實(shí)之中。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部如若爐火純青地把握和運(yùn)用“適度原則”，必須尊重客觀現(xiàn)實(shí)，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，全面、歷史、客觀地了解客觀事物，透過紛繁的現(xiàn)象深入地抓住事物的本質(zhì)。

要實(shí)事求是，就要進(jìn)行調(diào)查論證?！耙私饪陀^實(shí)際，就必須深入群眾、深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，把客觀存在的事實(shí)調(diào)查清楚，把事物的內(nèi)部和外部聯(lián)系弄明白，從中找出可以解決問題、符合群眾要求的辦法來。”干部的腿要勤，多走；口要勤，多問；眼要勤，多看。干部要掌握第一手材料。干部的腦更要勤，要多思，要慎思。做拍胸表態(tài)的巨人，調(diào)查研究的矮子，浮光掠影考察，甚至閉門造車，憑主觀想像，乃至不加深思熟慮，腦瓜一熱，腦袋一拍，就輕率地作出決策，這必將導(dǎo)致盲目性，何談“適度原則”，它或是“過”或出現(xiàn)“不及”，忽而“左”，忽而“右”。

其次, 把握和運(yùn)用“適度”原則的過程也是遵從事物客觀規(guī)律，實(shí)事求是的過程。我國改革開放前的一些建設(shè)實(shí)踐中，提倡多快好省地建設(shè)社會(huì)主義，大家競相虛報(bào)浮夸、上下聯(lián)手弄虛作假，結(jié)果欲速則不達(dá)，國民經(jīng)濟(jì)效益滑坡，這是對(duì)速度的度失去正確的把握，違背“適度原則”釀成的苦果。

3.認(rèn)識(shí)“適度原則”的內(nèi)涵必須把握客觀事物的本質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握事物本質(zhì)聯(lián)系，必須撥開迷亂的假象，透過紛繁的現(xiàn)象，直達(dá)事物本質(zhì)。唯有精當(dāng)?shù)匕盐帐挛锏谋举|(zhì)，才能心中有數(shù)，準(zhǔn)確地把握事物的“度”就能把握好“適度原則”，不至于動(dòng)靜失度。把握事物的本質(zhì)聯(lián)系，就能把握客觀規(guī)律，從而準(zhǔn)確把握“度”的上下界限，它既是“適度”原則的客觀內(nèi)容,也是它的本質(zhì)要求?！岸取迸c“適度”具有不可分割性，即“度”的規(guī)模規(guī)定“適度”的規(guī)模，沒有“度”,“適度”無從確立，而離開“適度”的“度”，則無任何客觀實(shí)在性可言。這表明“度”與“適度”之間存在著內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系,有它的規(guī)律性。

4.把握和運(yùn)用“適度”原則，必須具有前瞻性的眼光

具有前瞻性眼光必須擁有戰(zhàn)略思維。習(xí)近平曾說：“……只有眼界非常開闊，正確認(rèn)識(shí)和積極順應(yīng)中國和世界發(fā)展的大趨勢，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理當(dāng)前國家面臨的大事，才能把握工作主動(dòng)權(quán)，跟上時(shí)代的步伐，推動(dòng)事業(yè)的順利發(fā)展?！蔽覀兊念I(lǐng)導(dǎo)干部必須擁有長遠(yuǎn)的眼光，必須著眼于大局。這樣處理具體問題，哪怕是小問題也能舉重若輕，不至于動(dòng)輒失度。楚晉戰(zhàn)于城濮，文公取狐偃詐謀而勝楚軍，戰(zhàn)后，文公以為行詐謀乃竭澤而漁，是權(quán)宜之策，缺乏前瞻性。正如晉文公所分析的，為一時(shí)之利，棄萬世之利，終非上善之策。許多有失其“度”的政策的出臺(tái)，其初心或出于為國謀利，為民謀福，可是缺乏前瞻性，使各地啥能提高GDP就從事啥項(xiàng)目，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)，某些項(xiàng)目迅速過度膨脹，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，如資源浪費(fèi)，環(huán)境污染。要前瞻性地把握“適度原則”，有賴于行為主體在了解事物本質(zhì)，把握事物發(fā)展的規(guī)律的同時(shí)，能深思熟慮，分析政策的長期效應(yīng)，堅(jiān)決杜絕腦門發(fā)熱就亂拍腦子做決定，從而避免朝令夕改的尷尬局面。

5.把握和運(yùn)用“適度”原則，必須擁有全局觀

領(lǐng)導(dǎo)干部從全國到地方必須做到“胸中有數(shù)”。不謀全局者不足以謀一域，充分說明如要適度地處理好局部的問題、眼前的問題，必須擁有大局觀，全局觀。“懂得全局性的東西，就更會(huì)使用局部性東西，因?yàn)榫植啃缘臇|西是隸屬于全局性的東西的?！贝缶钟绊懙绞挛镎w形勢，影響事物的生存和發(fā)展。全局是具有客觀性、系統(tǒng)性，全局內(nèi)部各部分之間具有條件性、利益性。局部是小局，局部利益與全局利益相比屬于局部與整體的關(guān)系，局部利益必須符合整體利益?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)利益多元化；政治格局多極化、安全形勢日益嚴(yán)峻，領(lǐng)導(dǎo)干部更需擁有全局觀，唯有胸懷大局，動(dòng)靜有度，進(jìn)退有據(jù)，才能正確處理好局部利益和全局利益的關(guān)系，才能使本部門本地區(qū)工作蒸蒸日上。

學(xué)懂哲學(xué)是培養(yǎng)人全局觀的有效途徑。陳云同志說過學(xué)習(xí)哲學(xué)的好處是“可以使人開竅” 。李瑞環(huán)同志更是把哲學(xué)當(dāng)作“明白學(xué)、智慧學(xué)”，他以為“學(xué)懂了哲學(xué)，腦子就靈，眼睛就亮、辦法就多，不管什么時(shí)候，干什么工作都會(huì)給你方向、給你思路、給你辦法”。領(lǐng)導(dǎo)干部要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。中國共產(chǎn)黨在學(xué)習(xí)中成長，反陳獨(dú)秀路線、反立三路線、反王明路線……我們從錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，因?yàn)?，錯(cuò)誤的路線嚴(yán)重違背了“適度性”的原則。我們更需要主動(dòng)避免錯(cuò)誤的發(fā)生，因?yàn)闊o論是左傾冒險(xiǎn)主義還是右傾機(jī)會(huì)主義，給革命帶來的是不可估量的損失，而當(dāng)今社會(huì)，沒有適度性的決策，同樣會(huì)影響人民的生活。如何避免錯(cuò)誤的發(fā)生，需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)，消除因能力不足產(chǎn)生“本領(lǐng)恐慌” 。

（作者單位：中共湖南省婁底市委黨校）

（責(zé)任編輯 周 巍）