林移剛　譚霞

摘 要： 國際社區(qū)中居民的語言障礙、法律差異及文化沖突引發(fā)了居民隔閡嚴(yán)重、社區(qū)認(rèn)同難以建立等問題。傳統(tǒng)社區(qū)管理中的放任自流模式、行政推動型治理模式和社區(qū)居民自治模式都無法解決和應(yīng)對這些問題。社會工作介入國際社區(qū)治理，可運(yùn)用社會工作的理念和方法，采取多元自治模式。通過推動多元自治模式組建，提供一站式社區(qū)公共服務(wù)；建立外籍人士服務(wù)站，創(chuàng)新社區(qū)治理新制度；尊重社區(qū)居民差異化需求，開展多元文化交流活動；發(fā)揮社工引領(lǐng)作用，以志愿服務(wù)培育社區(qū)非政府組織等途徑，加強(qiáng)和提高社區(qū)居民跨文化交流能力，營造良好的社區(qū)文化氛圍，逐步建立社區(qū)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建國際社區(qū)良性社會生態(tài)和建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)治理；社會工作；國際社區(qū)

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671623X（2016）06004908

黨的十八屆三中全會提出“社會治理”概念之后，對創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式等的研究成為我國社會發(fā)展一個新的研究方向。社區(qū)是構(gòu)成我國社會的基本單位，作為社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新社區(qū)治理是進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵。隨著我國改革開放的不斷深入和國際化進(jìn)程的加快發(fā)展，越來越多的外籍人士來到中國，在社區(qū)里形成一個個國際社區(qū)。國際社區(qū)的出現(xiàn)給傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式帶來很大的壓力，為我國社區(qū)治理和服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。學(xué)術(shù)界對國際社區(qū)的研究主要側(cè)重于社區(qū)管理、治安、商業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等方面，對國際社區(qū)治理方面的研究較少，特別是對社會工作介入國際社區(qū)治理的研究更少，僅有謝瑤 [1]、高天 [2]、顧東輝[3]、李迎生[4]等對社會工作在社區(qū)融入方面的作用進(jìn)行了探討。本文試圖采用社會工作的理論體系和系統(tǒng)的研究方法，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，依托社會工作機(jī)構(gòu)或建立外籍人士服務(wù)站，探討社會工作在國際社區(qū)治理與服務(wù)中的作用以及社會工作介入社區(qū)治理的可行性模式。

一、國際社區(qū)的定義與特征

對一個城市或地區(qū)來講，衡量該城市或地區(qū)國際化程度與競爭力的重要指標(biāo)之一就是外籍人士總?cè)丝谡荚摰乜側(cè)丝诘谋壤?。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年常住外籍居民占總?cè)丝诘谋壤?，上海?%[5]，北京為0.6%[6]，但由于外籍人士具有抱團(tuán)居住的特征，這些數(shù)據(jù)在城市的某些區(qū)域會高一些，有些區(qū)域要低一點(diǎn)。根據(jù)《浦東新區(qū)國際化社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)定，境外居民的比率大于30%才能稱為國際社區(qū)。學(xué)者戴春認(rèn)為，國際化社區(qū)是“社區(qū)中境外人士的數(shù)量達(dá)到一定程度，社區(qū)人群的生活方式和社會文化呈現(xiàn)多元多樣的特征，社區(qū)相應(yīng)的組織制度、服務(wù)體系及社區(qū)空間環(huán)境設(shè)施具有國際標(biāo)準(zhǔn)，帶有不同國家和種族背景的人士能夠和諧地生活在一起，是能夠包容各類文化和生活方式的城市社區(qū)。”[7]可以看出，國際社區(qū)具有兩個特點(diǎn)：第一，國際社區(qū)中境外人數(shù)要達(dá)到一定的比例；第二，國際社區(qū)并不是一個靜態(tài)發(fā)展的社區(qū)，隨著境外人員的到來與離開，境外人數(shù)的數(shù)量也在不斷發(fā)生變化，國際社區(qū)是一個動態(tài)發(fā)展的社區(qū)。筆者認(rèn)為，國際社區(qū)是由來自世界各地不同國籍的人們因?yàn)閷W(xué)習(xí)、生活、工作、旅游、婚姻等原因，從一個國家的社區(qū)來到另外一個國家的社區(qū)，在一定地域范圍內(nèi)形成具有一定比例的社會生活共同體。

重慶市渝中區(qū)化龍橋街道紅巖村社區(qū)是重慶市外國人居住比較集中的一個社區(qū)。該社區(qū)東臨重慶小鎮(zhèn)，西與沙坪壩區(qū)（滴水巖）交界，南靠石油路街道，北與江北區(qū)隔江相望，轄區(qū)占地面積約0.7平方公里。紅巖村社區(qū)目前擁有雍江悅庭、雍江藝庭、雍江苑、雍江翠璟等五個高檔小區(qū)，現(xiàn)有戶籍人口5 386人，其中常住外籍人士約有200人，以韓國、美國、意大利、英國人為主，部分國家，如英國、丹麥、匈牙利等國的使館工作人員也居住在此，常住外籍人士占社區(qū)總?cè)藬?shù)的比例約37%。①盡管這個數(shù)字與上海等城市相差很遠(yuǎn)，但對重慶而言，已是外籍人士較為集中的一個社區(qū)。日益增多的外國人在為該社區(qū)注入一股多元的時尚血液的同時，也給社區(qū)的服務(wù)和治理工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

二、國際社區(qū)治理與服務(wù)的挑戰(zhàn)

（一）從社區(qū)管理到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變

盡管學(xué)者們對社區(qū)治理的界定各不相同，但并沒有顯著性差異。目前，對社區(qū)治理概念引用最多的是中國青年政治學(xué)院史柏年教授。在《社區(qū)治理》一文中，史柏年指出“社區(qū)治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機(jī)制。這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。它是一個由在社區(qū)范圍內(nèi)的不同公私行為主體（包括個人、組織、公私機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)關(guān)、非權(quán)力機(jī)構(gòu)、社會、市場等），依據(jù)正式的強(qiáng)制性的法規(guī)，以及非正式的、人們愿意遵從的規(guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自治能力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的過程?！盵8]除此之外，李文靜綜合俞可平、夏建中、史柏年、魏娜等學(xué)者的觀點(diǎn)，指出“社區(qū)治理是指在社區(qū)范圍內(nèi)的政府、市場、居民、社會組織等行為主體依據(jù)正式的法律法規(guī)以及非正式的社區(qū)規(guī)約，通過彼此的溝通、協(xié)商、談判與資源交換等方式，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，以增強(qiáng)社區(qū)向心力和凝聚力、提高社區(qū)自身的自治能力、增進(jìn)社區(qū)成員的福利，推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的一系列行為和治理過程?！盵9]從這兩個具有代表性的觀點(diǎn)中可以看出，社區(qū)治理的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、方式多樣化，與傳統(tǒng)的社區(qū)管理有很大區(qū)別。

傳統(tǒng)的社區(qū)管理主要依靠社區(qū)居委會來推動社區(qū)工作。社區(qū)居委會是居民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我建設(shè)和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但在實(shí)際工作的開展中，社區(qū)居委會主要承擔(dān)著基層政府公共行政職能的工作，對社區(qū)居民公益活動的組織和開展、資源的鏈接、社區(qū)服務(wù)這些方面涉及較少。面對重慶涉外社區(qū)的形勢，紅巖村社區(qū)居委會對涉外社區(qū)外國居民的服務(wù)和管理工作十分吃力，目前主要依靠物業(yè)公司，缺乏相關(guān)的機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，也缺乏專業(yè)社會工作的介入，急需從傳統(tǒng)的社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。

（二）國際社區(qū)治理的難題與困境

紅巖村國際社區(qū)中居民的語言障礙、法律差異及文化沖突引發(fā)了居民隔閡嚴(yán)重、社區(qū)認(rèn)同難以建立等問題，這對國際社區(qū)治理帶來了極大的難題和困境。

1.居民歸屬感不強(qiáng)

在紅巖村國際社區(qū)，除了抱團(tuán)居住的外籍人士以外（如韓國人），很多外籍人士都來自不同的國家和地區(qū)，他們有著不同的文化語言、生活方式、文化傳統(tǒng)、價值理念、宗教信仰以及民族習(xí)俗等差異，這為居民之間的交流和溝通帶來一定的障礙，從而引發(fā)諸多矛盾和沖突。為了避免或減少沖突，許多外籍人士不愿意融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，部分外籍人士甚至抵觸或是排斥與其他居民的交往，部分愿意參加社區(qū)活動的外籍人士的主動性也不強(qiáng)，這非常不利于整個社區(qū)居民的融合以及居民歸屬感的構(gòu)建。

2.居民多元需求難滿足

由于國家、民族、教育程度、職業(yè)、價值觀等不同，紅巖村國際社區(qū)中的居民在社區(qū)中的需求也就具有很大的差異性。如社區(qū)的韓國居民喜歡群居生活，喜好夜生活，常常喝酒唱歌，這對其他居民造成很大的困擾，引起其他居民的投訴和抱怨；社區(qū)的法國人非常熱心和積極，但由于社區(qū)中的宣傳資料大都以中英文為主，他們沒有機(jī)會或很少有機(jī)會參與到社區(qū)活動的開展中，因此，希望多一些活動參與機(jī)會。這和其他外籍人士喜歡觀望、不愿意被人打擾以及不愿意參與活動的態(tài)度恰恰相反。同時，紅巖村國際社區(qū)的居民經(jīng)濟(jì)條件一般較好，他們對中國本地居民的普通需求，如免費(fèi)理發(fā)、測量血壓等低層次的需求不在意，他們更注重的是對生活品質(zhì)的追求，崇尚小資情調(diào)和高雅文化。

3.相關(guān)法律法規(guī)有待完善

針對外籍人士的管理，我國在1986年就實(shí)施了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，這標(biāo)志著對外國人的管理納入了法制化軌道。但隨著來華外籍人士數(shù)量的增多，情況的復(fù)雜性加強(qiáng)，這部法律有了一定的滯后性。2013年7月1日，國家實(shí)施了新版《中華人民共和國出境入境管理法》，這為當(dāng)前我國外籍人士的管理提供了一個新的法律依據(jù)。但是，這部法律的出臺只是對外籍人士管理的一個頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)際工作的開展中，由于不同省市外籍人士的情況不同，還需進(jìn)一步完善對外籍人士的地方性法規(guī)、規(guī)章的制定。

4.專業(yè)人才極為缺乏

目前我國在國際社區(qū)治理模式方面主要有單位管理、物業(yè)管理、外籍人士參與社區(qū)管理、政府主導(dǎo)這四種模式。這四種模式對專業(yè)人才的要求都較高，比如語言能力、應(yīng)急處理能力、法律法規(guī)熟知能力、活動策劃能力等。但由于我國中西部地區(qū)這樣的國際社區(qū)較少，對這方面的專業(yè)人才缺乏系統(tǒng)的、全面的培訓(xùn)，而能夠較好處理相關(guān)事務(wù)的專業(yè)人才又大多集中在某些發(fā)達(dá)城市的國際社區(qū)，而中西部國際社區(qū)的專業(yè)人才卻極為缺乏，這給紅巖村國際社區(qū)矛盾的解決、社區(qū)的融合帶來極大的困擾。

三、社會工作介入國際社區(qū)治理的必要性和可能性

（一）社會工作介入國際社區(qū)治理的必要性

1.是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的有力舉措

十八屆三中全會指出，“要激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)?！盵10]國際社區(qū)中的外籍人士對我國社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能了解得并不是很清楚，他們并不愿意和社區(qū)居委會有更多的交集。但社會工作作為國際上國際社區(qū)以及國家治理過程中的常見手段，為外籍人士的熟悉和信任，對社會工作的方式易于和樂于接受。因此，社會工作介入國際社區(qū)提供服務(wù)，正是十八屆三中全會對社會組織力量的支持和肯定。

2.是解決我國國際社區(qū)突出問題的迫切需要

社區(qū)作為社會的基本單位，具有推動基層社會建設(shè)和加強(qiáng)社會治理的重要意義。隨著我國改革開放步伐的不斷加快，國際化進(jìn)程的日益深入，以及“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的推動，到中國來的外籍人士越來越多，這給目前傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式帶來巨大的壓力。外籍人士聚居的國際化社區(qū)也逐步成為社區(qū)建設(shè)中的重要組成部分，對加強(qiáng)和創(chuàng)新我國的社區(qū)服務(wù)和管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。社會工作機(jī)構(gòu)作為非政府組織，不具備國家行政色彩，沒有強(qiáng)制性，也不帶有目的性，更易于被外籍人士接受和信任，在解決國際社區(qū)問題中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，社會工作介入國際社區(qū)的治理，是解決國際社區(qū)突出問題的迫切需要。

3.是創(chuàng)新國際社區(qū)治理的路徑之一

我國目前對國際社區(qū)的治理，主要是在原有單位管理的基礎(chǔ)上引入物業(yè)公司的管理，再在物業(yè)管理的基礎(chǔ)上，加入社區(qū)居委會的管理，并在上海探索借助外籍人士加入居委會的方式創(chuàng)新國際社區(qū)治理的模式。但由于我國現(xiàn)行法律對居委會這一組織在國際社區(qū)內(nèi)存在的合理合法性存在一定的爭議，因此這樣的一種方式也只是暫時在局部國際社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

針對目前社區(qū)治理出現(xiàn)的諸多新問題、新情況，社會工作在介入社區(qū)治理方面得到了許多專家和學(xué)者的認(rèn)同。比如王思斌指出“社會工作參與社會治理的模式是服務(wù)型治理，即通過有效地提供社會服務(wù)而參與社會治理?！盵11]周昌祥認(rèn)為“創(chuàng)新基層社會治理的有效方式就是以服務(wù)為本的社區(qū)社會工作?！盵12]而在國際上，將社會工作引入社區(qū)治理中的例子比比皆是，因此，將社會工作引入國際社區(qū)治理，有助于國際社區(qū)傳統(tǒng)治理模式的轉(zhuǎn)變，探索一條適合我國國際社區(qū)發(fā)展的新路徑。

（二）社會工作的理念和方法與國際社區(qū)治理和服務(wù)的適應(yīng)性

在社會工作的發(fā)展歷程中，其理念與方法在社區(qū)治理中被越來越多的人接受和認(rèn)可，在國外的社區(qū)治理以及在國內(nèi)的社區(qū)發(fā)展中具有與政府行政化色彩不一樣的優(yōu)勢和可能性，具體表現(xiàn)在兩個方面。

1.國際社區(qū)居民對社會工作理念與方法的認(rèn)可度較高

“社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動。”[13]誕生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的歐美國家，從“一種與慈善事業(yè)相聯(lián)系的、由民間非營利組織及其工作人員向窮人提供社會支持的方法和手段”轉(zhuǎn)變“成為現(xiàn)代社會管理和社會服務(wù)的重要內(nèi)容，成為現(xiàn)代社會解決社會問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的科學(xué)方法與社會制度”[14]。社會工作在國外的發(fā)展壯大中，其理念和方法已經(jīng)深入人心，得到國外居民的一致認(rèn)可和贊成，社會工作已然成為國際上社區(qū)治理模式的重要途徑和手段。因此，將社會工作的相關(guān)理念和方法引入到我國國際社區(qū)治理中，更容易讓外籍人士接受和信任。

2.社會工作理念與方法解決國際社區(qū)治理困惑的優(yōu)勢與可能性

首先，在實(shí)際工作中，我國的香港地區(qū)以及西方國家利用社會工作介入社區(qū)治理的實(shí)例可以為我國國際社區(qū)治理提供參考和借鑒。如香港作為國際大都市，將社會工作理念與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作實(shí)際相結(jié)合，在社區(qū)倡導(dǎo)“服務(wù)社會，服務(wù)他人”的工作理念，通過健全社會福利服務(wù)體系，加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)專業(yè)化的社會工作者隊(duì)伍，來滿足社區(qū)不同居民的需求，實(shí)現(xiàn)不同居民之間的和諧共處。這種社區(qū)治理方式對我國內(nèi)地國際社區(qū)治理具有很強(qiáng)的借鑒性和操作性，使社會工作介入社區(qū)治理“有例可循”。上海和北京的部分國際社區(qū)也已展開社會工作介入社區(qū)治理的工作，在許多國際社區(qū)建立專業(yè)的社會工作站或外籍人士服務(wù)站。這為社會工作介入國際社區(qū)治理提供了可能。

其次，在學(xué)術(shù)上，盡管社會工作介入國際社區(qū)治理的理論較少，但已引起許多人的關(guān)注，如葉南客認(rèn)為，可以推行“以政府開展福利性社區(qū)服務(wù)、專職社會工作者開展專業(yè)性社區(qū)服務(wù)、第三部門即非盈利機(jī)構(gòu)開展公益性社區(qū)服務(wù)、志愿者開展社區(qū)志愿服務(wù)、其他私人機(jī)構(gòu)開展市場化社區(qū)服務(wù)”[15]的專業(yè)運(yùn)作模式，讓國際社區(qū)居民接受這種服務(wù)模式。李莉、章君鳳認(rèn)為，“社會工作與社區(qū)治理的理念一致，即遵循以人為本、助人自助和平等公正的專業(yè)價值觀，以其特定的專業(yè)功能為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的協(xié)同治理提供了組織資源和人才資源的保障，提出從機(jī)構(gòu)介入、人才介入、方法介入三個方面介入社區(qū)治理?！盵16]

最后，社會工作“助人自助”的理念以及個案、小組、社區(qū)的工作方法，讓更多的人參與到社區(qū)治理中來，這區(qū)別于傳統(tǒng)的居委會“行政式”的自上而下的管理模式，可以調(diào)動國際社區(qū)居民自治的主動性，滿足國際社區(qū)居民多元化的需求，推動國際社區(qū)的和諧發(fā)展。

四、社會工作介入國際社區(qū)治理與服務(wù)的模式與路徑創(chuàng)新

（一）對已有國際社區(qū)治理模式的評析

從居民來源來看，國際社區(qū)一般分為兩類：一類是居民來源地相對集中，如北京的望京街道的外籍人士就以韓國人為主；另一類是各國人士混居的社區(qū)，這是大多數(shù)國際社區(qū)的類型，也是目前紅巖村社區(qū)所處的類型。社區(qū)的治理模式主要是根據(jù)政府與社區(qū)結(jié)合的緊密程度來進(jìn)行劃分的，結(jié)合我國目前國際社區(qū)的治理模式，主要分為四類。

1.單位管理模式

該模式指的是國際社區(qū)由一單位進(jìn)行投資建設(shè)，在居民入住之后，有該建設(shè)公司成立相應(yīng)部門負(fù)責(zé)對該社區(qū)居民提供服務(wù)和管理。如上海中芯花園國際社區(qū)，該國際社區(qū)由中芯國際集成電路（上海）制造有限公司投資建立并負(fù)責(zé)管理，完全面向內(nèi)部員工。該公司2003年擁有員工3 500多名，其中臺灣居民占70%，外籍人士占10%，大陸居民占20%。②

2.物業(yè)管理模式

物業(yè)管理模式大多數(shù)由社會招標(biāo)或開發(fā)商委托物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理，有的物業(yè)公司甚至采取酒店式管理方式，物業(yè)和住戶間是一種類似酒店與客人的關(guān)系。由于國際社區(qū)的居民大多享有較高的社會經(jīng)濟(jì)地位，可以支付高額租金入住國際社區(qū)，因而能夠享有物業(yè)公司全方位的服務(wù)和管理。這種商業(yè)化運(yùn)作的物業(yè)公司，遵循市場化的運(yùn)作規(guī)律，一般只對業(yè)主負(fù)責(zé)。[17]這種管理方式，疏離了政府的行政管理與服務(wù)范圍，對社區(qū)的管理出現(xiàn)盲區(qū)，國家安全和社會秩序面臨一定的隱患。

3.外籍人士參與社區(qū)治理模式

該模式通過吸納外籍人士成為居委會成員中的一員而參與到社區(qū)事務(wù)管理中來。如2002年，浦東新區(qū)選取“仁恒濱江”國際社區(qū)作為試點(diǎn)，在政府的指導(dǎo)下，梅園街道的行政力量接入國際社區(qū)，以黨支部的成立為先行，籌建居民委員會，并選取兩位外籍人士作為小區(qū)居委會委員。通過這種方式，讓社區(qū)外籍人士參與社區(qū)事務(wù)管理，使得居委會進(jìn)入國際社區(qū)的治理中，提高國際社區(qū)居民的自治意識，推進(jìn)國際社區(qū)的民主自治，加強(qiáng)對國際社區(qū)的管理，實(shí)現(xiàn)政府與國際社區(qū)有效的溝通和互動，從而達(dá)到政府有效治理的目的。

4.政府主導(dǎo)模式

“當(dāng)政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合時，政府對社區(qū)的干預(yù)就變得直接和具體，這種模式可以成為政府主導(dǎo)模式?！盵18]這種模式的最大特色就是政府可以主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的所有工作。目前，北京市朝陽區(qū)的國際社區(qū)是這方面的代表，其在社區(qū)治理中的特點(diǎn)主要有四點(diǎn)。一是將政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合在一起。政府對社區(qū)具有直接管理權(quán)，干預(yù)作用較強(qiáng)，并在社區(qū)設(shè)立許多派出機(jī)構(gòu)。如北京市朝陽區(qū)實(shí)行兩級為民服務(wù)體系，在街道設(shè)立“為民服務(wù)大廳”，在社區(qū)設(shè)立“社區(qū)服務(wù)站”。二是構(gòu)建組織聯(lián)合會，采用委托式經(jīng)營、項(xiàng)目化管理模式，不斷探索社會協(xié)同工作機(jī)制與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的社會化運(yùn)作模式。[19]三是由于長期處于政府主導(dǎo)模式的治理下，居民已經(jīng)習(xí)慣了自上而下的管理方式，因此對社區(qū)治理的民主參與意識不強(qiáng)。四是社會組織的作用有限。社會組織是社會動員的一個重要力量，但由于我國現(xiàn)有的社會組織管理體制與法律制度不健全，社會組織參與有限。如在朝陽社區(qū)有韓國人聯(lián)合會、臺灣同鄉(xiāng)會等民間組織，但如何通過社區(qū)民間組織與其交流，卻是一個敏感的話題。

以上四種模式，在不同時期對推動我國國際社區(qū)的治理與服務(wù)產(chǎn)生過巨大的作用，但各個模式卻存在著諸多問題。如單位管理模式中的中芯花園國際社區(qū)，隨著中芯職工的流動和房產(chǎn)的交易，購房入住居民對社區(qū)管理的訴求日益迫切，已于2014年由張江鎮(zhèn)政府主動接管了該社區(qū)，并建立了中芯花園社工站。物業(yè)管理模式疏離了政府的行政管理與服務(wù)范圍，對社區(qū)的管理出現(xiàn)盲區(qū)，國家安全和社會秩序面臨一定的隱患。針對外籍人士參與社區(qū)治理模式，有關(guān)專家見仁見智，觀點(diǎn)不盡相同，有贊成，也有質(zhì)疑外國人是否具有參與居委會選舉的權(quán)利，等等，沒有獲得廣大學(xué)者和專家的一致贊成和認(rèn)可。而政府主導(dǎo)模式，由于傳統(tǒng)街道—居委會體制的存在，使得居委會與街道在多年發(fā)展中，形成路徑依賴，極大地影響了居委會的自治功能。同時，由于國際社區(qū)中的外籍居民對中國的居委會缺乏了解，不愿意進(jìn)入居委會的管轄范圍，這給國際社區(qū)的建設(shè)也帶來很大難題。

因此，隨著國際社區(qū)的數(shù)量日益增多，環(huán)境日益復(fù)雜，再加上國際社區(qū)中居民的語言障礙、法律差異及文化沖突引發(fā)了居民隔閡嚴(yán)重、社區(qū)認(rèn)同難以建立等問題，探索國際社區(qū)新的治理與服務(wù)的模式與路徑，是一個迫在眉睫且具有重大意義的新課題。

（二）社會工作介入國際社區(qū)治理與服務(wù)的模式選擇

現(xiàn)代社區(qū)治理理念認(rèn)為，良好的社區(qū)治理必須由依賴于某一組織的一元化治理模式轉(zhuǎn)型為多元化治理模式。在國際社區(qū)治理中，原有模式最突出的問題就是其行政化和缺乏活力，單純依靠單位、物管公司或是政府這種帶有行政性色彩的組織對國際社區(qū)進(jìn)行治理不可能真正實(shí)現(xiàn)治理與服務(wù)的目標(biāo)。管理主體、管理形式和管理能力都顯得單一和落后，因此創(chuàng)新社區(qū)治理、改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力是國際社區(qū)治理與服務(wù)模式探討中的關(guān)鍵因素。需要結(jié)合原有的國際社區(qū)治理與服務(wù)模式以及社會工作的理念和方法，根據(jù)紅巖村國際社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建多元自治模式。

多元自治模式是指在國家法律法規(guī)允許的條件下，在紅巖村國際社區(qū)構(gòu)建由社區(qū)居委會、物管公司、派出所、社會工作者、志愿者隊(duì)伍、業(yè)主委員會等多元主體組成的社區(qū)治理與服務(wù)團(tuán)隊(duì)，共同對紅巖村國際社區(qū)提供行政服務(wù)、基本公共服務(wù)、公益服務(wù)和便民服務(wù)等多元服務(wù)。多元自治模式的核心在于自治，因此，在紅巖村國際社區(qū)的多元自治模式中，自治團(tuán)隊(duì)中政府對社區(qū)的政策、事務(wù)由化龍橋街道辦委派相關(guān)人員，在團(tuán)隊(duì)中代表政府的利益；社區(qū)居民方面的本地居民代表由小區(qū)業(yè)主委員會推薦和居民推舉出來，代表本地居民的利益；外籍人士代表由外籍人士自我選擇和推舉代表，代表外籍人士的利益；物管公司方面則由物管公司指派相關(guān)負(fù)責(zé)人代表物管公司的利益；社區(qū)社會工作者則作為獨(dú)立人士參與，代表理性與公平。這種多元自治模式，既區(qū)別于政府、物管公司、單位的治理，又能夠公平地兼顧各相關(guān)主體的利益，是國際社區(qū)值得考慮的、合理的社區(qū)治理與服務(wù)模式。

（三）社會工作介入國際社區(qū)治理與服務(wù)的路徑選擇

為更好地應(yīng)對紅巖村國際社區(qū)治理與服務(wù)中存在的問題與挑戰(zhàn)，可以運(yùn)用社會工作的價值理念和方法，在多元自治模式的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)相應(yīng)的紅巖村國際社區(qū)治理與服務(wù)的相關(guān)路徑及策略。

1.推動多元自治模式組建，提供一站式社區(qū)公共服務(wù)

推動多元自治模式的組建和落實(shí)。社會工作作為一個獨(dú)立的三方機(jī)構(gòu)，利用社會工作資源鏈接和整合的優(yōu)勢，將涉及社區(qū)自治的利益主體召集起來。紅巖村國際社區(qū)就是將街道辦社區(qū)科、社區(qū)居委會、派出所、渝中區(qū)出入境管理支隊(duì)、上海豐誠物業(yè)管理公司、重慶外服公司、社會工作服務(wù)中心等召集起來召開相關(guān)聯(lián)席會，確定各個利益主體的責(zé)任和分工，并在各利益主體民主選舉的原則下，最終選出重慶揚(yáng)光社會工作服務(wù)中心作為社區(qū)多元自治模式的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，以便統(tǒng)籌安排社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。組建和落實(shí)好多元自治模式之后，各利益主體在自治領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下，集中在紅巖村社區(qū)辦公大樓統(tǒng)一辦公，合理分工，有機(jī)協(xié)作，為紅巖村國際社區(qū)提供一站式社區(qū)公共服務(wù)，便捷地為社區(qū)居民提供行政服務(wù)、社區(qū)基本公共服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)等多元服務(wù)。

2.建立外籍人士服務(wù)站，創(chuàng)新社區(qū)治理新制度

紅巖村國際社區(qū)配套設(shè)施完善、高檔，社區(qū)管理較為嚴(yán)格，社區(qū)居委會和其他政府機(jī)構(gòu)自上而下的行政式命令或走訪上門式制度在該社區(qū)難以實(shí)現(xiàn)。而國外對社會工作的理念和方法十分熟知和認(rèn)同，在紅巖村國際社區(qū)設(shè)置外籍人士服務(wù)站，更能便捷、高效地推動各方工作的開展與落實(shí)。因此，紅巖村國際社區(qū)在資源整合和鏈接的基礎(chǔ)上，組建了筑夢屋外籍人士服務(wù)站。該服務(wù)站作為重慶市首家外籍人士服務(wù)站，是四川外國語大學(xué)社會學(xué)系和重慶揚(yáng)光社會工作服務(wù)中心聯(lián)合在重慶市化龍橋街道紅巖村社區(qū)設(shè)立的一個以外籍人士為主要服務(wù)對象的社會工作服務(wù)站。該服務(wù)站發(fā)揮四川外國語大學(xué)多語種的優(yōu)勢，建立起一支精通英、法、日、意大利、德、韓等多語種的國際志愿者隊(duì)伍。同時，該服務(wù)站整合了社區(qū)中已有的資源，如社區(qū)居委會、派出所、渝中區(qū)出入境、物管公司、重慶外服公司等。在專業(yè)社工的帶領(lǐng)下，一方面，牽頭組織多元自治模式的組建和設(shè)置，統(tǒng)籌各職能部門工作，整合社區(qū)資源為外籍人士提供多項(xiàng)服務(wù)，滿足外籍人士在國際社區(qū)的教育、醫(yī)療、購物、法律、婚姻等各方面的需求；另一方面，可以在政府和外籍人士之間起著很好的橋梁溝通作用，將外籍人士的需求反饋給政府機(jī)關(guān)，同時又將政府的相應(yīng)法律政策宣傳給外籍人士，實(shí)現(xiàn)政府對外籍人士信息的精準(zhǔn)掌握以及實(shí)現(xiàn)整個國際社區(qū)的治理與服務(wù)目標(biāo)。

3.尊重社區(qū)居民差異化需求，開展多元文化交流活動

紅巖村國際社區(qū)的居民有本國的，也有來自其他國家的外籍人士。各個國家的人士在語言、風(fēng)俗、生活方式、作息習(xí)慣等方面各有差異，如歐美國家的外籍人士喜歡安全、寧靜的生活環(huán)境；日韓國家的外籍人士卻喜歡聚集、熱鬧；中國居民喜歡湊熱鬧，熱情好客，但在自己已習(xí)慣的環(huán)境中不喜歡更多的人打擾和參與，等等。外籍人士來到中國這個新的環(huán)境中，他們一方面會保留自己原有的文化傳統(tǒng)，另外一方面也會適應(yīng)新的社會與文化環(huán)境。1996年8月，美國社會工作協(xié)會會員通過的美國社會工作者協(xié)會（NASW）倫理守則中指出：“社會工作者必須了解文化及其對人類行為和社會的影響功能，必須認(rèn)知到所有文化的存在與力量。社會工作者應(yīng)具備案主文化背景的知識基礎(chǔ)，并在提供服務(wù)時，能展現(xiàn)對案主文化的敏感性，能主動分辨出不同人群和文化族群間的差異。社會工作者應(yīng)透過教育并致力于了解社會多元文化的本質(zhì)，以及關(guān)于人種、族群、國籍、膚色、性別、性傾向、年齡、婚姻狀況、政治理念、宗教信仰或身心障礙的壓迫問題。”[20]因此，社會工作在介入紅巖村國際社區(qū)的治理與服務(wù)中，開展了大量的需求調(diào)查，在需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，尊重各國居民的差異化，開展各方面專業(yè)的社會工作服務(wù)，提升外籍人士對所居住社區(qū)的認(rèn)同感，促進(jìn)整個社區(qū)的和諧共融。

4.發(fā)揮社工引領(lǐng)作用，以志愿服務(wù)培育社區(qū)非政府組織

國際社區(qū)作為我國一個新興發(fā)展的產(chǎn)物，其如何治理是一個長期的、復(fù)雜的過程。紅巖村國際社區(qū)作為重慶一個比較突出和特別的國際社區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)治理模式的轉(zhuǎn)變、多元文化的融合、社區(qū)居民的交流、志愿組織的培育等，必須借力筑夢屋外籍人士服務(wù)站，發(fā)揮專業(yè)社會工作者的作用，成立以專業(yè)社工為核心的各種志愿者組織。目前，筑夢屋外籍人士服務(wù)站已在紅巖村國際社區(qū)建立了大學(xué)生志愿者隊(duì)伍、社區(qū)語言服務(wù)志愿者隊(duì)伍、社區(qū)中外書法協(xié)會隊(duì)伍、社區(qū)中外乒乓球友好交流隊(duì)伍、社區(qū)中外文化交流中心、社區(qū)居民睦鄰友好互助小組隊(duì)伍等。通過這些志愿隊(duì)伍的構(gòu)建、志愿精神的培訓(xùn)、志愿服務(wù)的組織策劃，形成“社工引領(lǐng)志愿者，居民加入志愿者，志愿者服務(wù)居民”的志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高中外居民參與公共事務(wù)的能力，有效推動國際社區(qū)多元自治模式的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

五、結(jié)束語

社會工作專業(yè)的理論、方法以及在外籍人士心中的高認(rèn)同度，決定了社會工作在介入國際社區(qū)治理與服務(wù)中有著自己天然的優(yōu)勢。通過推動多元自治模式組建，提供一站式社區(qū)公共服務(wù)，建立外籍人士服務(wù)站，開展多元文化交流活動以及在發(fā)揮社工的引領(lǐng)作用下，以志愿服務(wù)培育社區(qū)非政府組織等途徑，可以解決國際社區(qū)中存在的問題與困難，有針對性地為外籍人士提供多元文化需求，促進(jìn)整個社區(qū)多元主體的自治，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建國際社區(qū)良性社會生態(tài)和建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系的目標(biāo)。

①②數(shù)據(jù)由作者調(diào)研所得。

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[2]高天.社會工作在國際化社區(qū)治理中的作用探討——以成都國際化社區(qū)為例[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

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（文字編輯：王香麗 責(zé)任校對：徐朝科）