吳 鳳 嬌

(1.閩南師范大學(xué)臺(tái)商研究中心，福建漳州630000；2.兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，福建廈門361005)

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海峽兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作新格局的創(chuàng)建

吳 鳳 嬌1,2

(1.閩南師范大學(xué)臺(tái)商研究中心，福建漳州630000；2.兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，福建廈門361005)

2008年以來，海峽兩岸在貿(mào)易、投資與金融等領(lǐng)域的制度性合作上取得顯著成果，有力地推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。但未來兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程依然面臨ECFA協(xié)議的成效不彰、互信不足、產(chǎn)業(yè)競爭趨勢加劇及亞太經(jīng)濟(jì)新秩序調(diào)整等因素的掣肘。因此，今后兩岸應(yīng)建構(gòu)中華民族整體利益觀的合作新理念，并通過“區(qū)對(duì)區(qū)”試點(diǎn)對(duì)接、臺(tái)灣參與“一帶一路”共建、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的協(xié)商與規(guī)劃、健全貿(mào)易投資機(jī)制等新路徑，協(xié)力共創(chuàng)兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作新格局。

海峽兩岸；制度性經(jīng)濟(jì)合作；路徑創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)合作是海峽兩岸和平發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。自2008年5月以來，兩岸在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上簽訂了包括ECFA在內(nèi)的23項(xiàng)協(xié)議，并達(dá)成了2項(xiàng)共識(shí)，由此開啟了兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作的新篇章。但同時(shí)，兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作依然面臨已簽署協(xié)議的實(shí)施成效不彰、互信不足及亞太經(jīng)濟(jì)新秩序調(diào)整等多重挑戰(zhàn)，兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作的前景面臨一定的不確定性。因此，如何消解兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作的不利因素，持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是當(dāng)前兩岸和平發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。

一、兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的成效評(píng)估

自2008年5月國民黨重新執(zhí)政后，兩岸關(guān)系在堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，進(jìn)入和平發(fā)展新階段。兩岸經(jīng)濟(jì)合作正?；?、制度化方面的進(jìn)展迅速，成果顯著。截至2015年12月，海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)(簡稱兩會(huì))已舉行了11次高層會(huì)談，先后簽訂了23項(xiàng)協(xié)議，并達(dá)成2項(xiàng)共識(shí)，內(nèi)容涵蓋經(jīng)貿(mào)、金融、產(chǎn)業(yè)合作、旅游、交通、衛(wèi)生和司法互助等方面，其中深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作議題占據(jù)重要位置。這些協(xié)議的實(shí)施已取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，有助于逐步消除兩岸間存在多年的貨物、服務(wù)和要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交流與合作的全面開展(見表1)。

表1 2008年以來兩會(huì)簽署經(jīng)濟(jì)議題協(xié)議的執(zhí)行情況

注：作者根據(jù)海協(xié)會(huì)發(fā)布的“兩岸兩會(huì)協(xié)議執(zhí)行成果”、“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)歷次例會(huì)內(nèi)容”整理匯總。

二、當(dāng)前兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)

盡管兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)取得有目共睹的成就，但是由于受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、大陸實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素的影響，ECFA等協(xié)議的作用并未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，臺(tái)灣方面對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作仍心存顧慮，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展缺乏信任和認(rèn)同，導(dǎo)致已簽署的協(xié)議“簽而不施”，增添了兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作向前發(fā)展的阻力。亞太經(jīng)濟(jì)新秩序的調(diào)整、兩岸產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性競爭加劇更為兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作帶來新的挑戰(zhàn)，兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作的前景存在一定的不確定性。

(一)ECFA等協(xié)議成效不彰

首先，ECFA協(xié)議的促進(jìn)效應(yīng)不明顯。依據(jù)ECFA早期收獲計(jì)劃，自2011年1月開始，806種商品將在二年內(nèi)分三階段降至零關(guān)稅。關(guān)稅的減讓預(yù)期將產(chǎn)生明顯的貿(mào)易機(jī)會(huì)，為兩岸雙邊貿(mào)易發(fā)展增添新的動(dòng)能。據(jù)臺(tái)灣“財(cái)政部”統(tǒng)計(jì)，2011-2015年間，臺(tái)灣對(duì)大陸早收項(xiàng)目出口成長率達(dá)28%，遠(yuǎn)高于對(duì)大陸出口的平均成長率5.4%；而在臺(tái)灣自大陸進(jìn)口方面，早收項(xiàng)目成長率為23.2%，自大陸整體進(jìn)口成長率則為17.6%。早收項(xiàng)目的進(jìn)出口貿(mào)易增長率皆高于兩岸整體進(jìn)出口貿(mào)易增長率，表明ECFA下的關(guān)稅優(yōu)惠一定程度上確實(shí)有助于兩岸雙邊貿(mào)易的發(fā)展。但若就臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易與兩岸貿(mào)易比較來看，2011-2015年間，臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易總額年度增長率分別為12.14%、-3.06%、0.65%、2.15%、-13.3%；兩岸貿(mào)易總額年度增長率則為13%、-4.65%、2.27%、4.65%、-11.3%，兩岸貿(mào)易增長速度并未明顯快于臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易總增長速度。尤其是在臺(tái)灣出口方面，臺(tái)灣對(duì)大陸出口年度增長率甚至低于臺(tái)灣對(duì)外出口年度增長率(見表2)。以上數(shù)據(jù)表明，ECFA并未對(duì)兩岸貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生顯著的貢獻(xiàn)，這與當(dāng)初的預(yù)期存在落差。這一結(jié)果固然受到全球經(jīng)濟(jì)不景氣及大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素的客觀影響，但其主要癥結(jié)則在于早期收獲項(xiàng)目過少、ECFA實(shí)施機(jī)制松散與執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)威不足。[1]

表2 2011-2015年臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易、兩岸貿(mào)易規(guī)模比較 單位：億美元、%

資料來源：臺(tái)灣“財(cái)政部”統(tǒng)計(jì)資料庫查詢系統(tǒng). http://portal.sw.nat.gov.tw

其次，陸資赴臺(tái)投資規(guī)模的增長低于預(yù)期。2009年4月，兩會(huì)達(dá)成陸資赴臺(tái)投資的共識(shí)，約定按步驟、循序漸進(jìn)地開放陸資赴臺(tái)投資。同年6月，臺(tái)灣首次對(duì)大陸資本開放產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100項(xiàng)，陸資入臺(tái)正式啟動(dòng)，兩岸雙向投資新格局形成。但據(jù)臺(tái)灣“投審會(huì)”統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，陸資赴臺(tái)投資件數(shù)累計(jì)僅為789件，核準(zhǔn)投資金額共14.43億美元。而同期臺(tái)灣對(duì)大陸投資項(xiàng)目數(shù)累計(jì)達(dá)45 686件，核準(zhǔn)投資金額已達(dá)1 549.21億美元。僅2015年，臺(tái)灣對(duì)大陸核準(zhǔn)投資金額就達(dá)109.65億美元。[2]雖然兩岸相互投資規(guī)模因歷時(shí)不同而不具可比性，但陸資入臺(tái)進(jìn)展緩慢，規(guī)模甚小確是不爭的事實(shí)。究其根由，一方面臺(tái)灣島內(nèi)政治生態(tài)復(fù)雜，陸資赴臺(tái)投資前景不明、信心不足，投資意愿不高；另一方面，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)陸資赴臺(tái)設(shè)置多重束縛，無論在開放投資項(xiàng)目，還是在投資方式和投資額度上都嚴(yán)格設(shè)限，而相關(guān)配套措施不力更造成員工招聘及人員往來居留等諸多問題無法得到實(shí)質(zhì)解決。[3]

表3 2011-2015年陸資赴臺(tái)投資狀況 單位：千美元、%

資料來源：臺(tái)灣投審會(huì)：《2015年12月臺(tái)灣投資月報(bào)》. http://www.moeaic.gov.tw。

(二)臺(tái)灣島內(nèi)政黨紛爭延宕兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程

2008年以來，兩岸經(jīng)濟(jì)合作日益密切，但臺(tái)灣內(nèi)部政黨斗爭仍對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展形成一定威脅。民進(jìn)黨長期以來都采取“凡國民黨贊成的就反對(duì)”的政策立場，無視兩岸經(jīng)濟(jì)合作對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的提升效應(yīng)，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)議題一再杯葛，反對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作深化發(fā)展。更有甚者，在民進(jìn)黨及其它“臺(tái)獨(dú)”政治團(tuán)體的支持、鼓動(dòng)和引導(dǎo)下，部分島內(nèi)民眾誤認(rèn)為兩岸經(jīng)貿(mào)往來只使財(cái)團(tuán)獲利，甚至將臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力也歸咎于兩岸關(guān)系發(fā)展?！胺曛斜胤础背蔀槊襁M(jìn)黨和部分民眾看待及處理兩岸事務(wù)的慣性思維，這不僅導(dǎo)致服貿(mào)協(xié)議至今尚未完成立法程序，效用無法發(fā)揮，也在一定程度上阻礙了ECFA的后續(xù)協(xié)商，貨物貿(mào)易協(xié)議歷經(jīng)多輪商談但進(jìn)展緩慢就是明顯例證。

同時(shí)，值得注意的是，“太陽花”學(xué)運(yùn)的爆發(fā)打破了2008年以來兩岸經(jīng)濟(jì)合作的融洽氛圍，凸顯了兩岸在經(jīng)濟(jì)合作理念、政策取向及利益分配等方面的相互認(rèn)同和互信不足。這一狀態(tài)若無法改善，兩岸經(jīng)濟(jì)合作將始終停留于躑躅不前的狀態(tài)。

(三)“雙向不對(duì)等、開放不對(duì)稱”格局阻礙兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作良性發(fā)展

長期以來，大陸出于“兩岸一家親”的理念，在經(jīng)濟(jì)合作中給予臺(tái)灣諸多優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)待遇，并對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀中的不對(duì)等、不平衡長期容忍。如早期收獲計(jì)劃中，大陸給予臺(tái)灣的優(yōu)惠商品種類及力度都遠(yuǎn)大于臺(tái)灣給予大陸的；服貿(mào)協(xié)議中，大陸向臺(tái)灣開放的服務(wù)行業(yè)類別及給予政策已遠(yuǎn)超WTO標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，臺(tái)灣當(dāng)局尚未給予大陸WTO成員待遇，對(duì)大陸商品的進(jìn)口開放率僅為80.76%，也未兌現(xiàn)開放服務(wù)行業(yè)113項(xiàng)的入世承諾。雖然，兩岸經(jīng)濟(jì)合作因兩岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不對(duì)等性，不太可能出現(xiàn)完全的對(duì)等性格局，但“雙向不對(duì)等、開放不對(duì)稱”格局若固化下去，將給兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作造成更多難以預(yù)測的復(fù)雜變數(shù)，不利于兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作長期、穩(wěn)定發(fā)展。首先，臺(tái)灣保護(hù)性合作思維加大了合作的協(xié)商成本和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，干擾兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正?；?、自由化與制度化進(jìn)展。其次，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響，近年來兩岸貿(mào)易投資額增幅趨緩，甚至一度出現(xiàn)倒退。ECFA等政策也因自由化比重偏小未能充分發(fā)揮其促進(jìn)作用，這動(dòng)搖了臺(tái)灣部分民眾對(duì)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的信心。更有甚者，大陸讓利政策往往在島內(nèi)被污名化，被貼上“統(tǒng)戰(zhàn)”、“矮化”的標(biāo)簽，造成部分民眾對(duì)大陸存在偏見和芥蒂，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作心存顧慮。

(四)兩岸產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性競爭趨勢加劇，制約兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作

2011年10月兩會(huì)簽署了《關(guān)于加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見》，提出“要發(fā)揮雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作范圍，深化產(chǎn)業(yè)合作層次，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。但目前兩岸產(chǎn)業(yè)合作總體上仍處于窄領(lǐng)域、低層次。尤其是近年大陸積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，大力扶持太陽能、面板、LED及半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)，更加劇了兩岸產(chǎn)業(yè)的競爭化趨勢。以LED產(chǎn)業(yè)為例，2014年大陸LED總產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3445億元，同比增長31%，2015年達(dá)到3 967億元，其中LED芯片產(chǎn)值達(dá)到130億元，占全球產(chǎn)值的34.2%，成為全球最大LED芯片生產(chǎn)基地。[4]2014年大陸出臺(tái)了《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，提出了2015年集成電路產(chǎn)業(yè)銷售收入超過3 500億元，2020年基本建成技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的集成電路產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展目標(biāo)。此舉引起了臺(tái)灣半導(dǎo)體業(yè)者的憂慮?？梢灶A(yù)見，隨著兩岸產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性不斷增強(qiáng)，兩岸產(chǎn)業(yè)由以前的垂直分工合作轉(zhuǎn)向水平競爭替代的跡象顯現(xiàn)，兩岸產(chǎn)業(yè)合作亟待進(jìn)一步深化和整合。

(五)大國主導(dǎo)下亞太經(jīng)濟(jì)新秩序調(diào)整對(duì)兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作可能形成一定沖擊

目前TPP和RCEP已然成為亞太地區(qū)多軌一體化進(jìn)程的中心。長期以來臺(tái)灣地區(qū)在東亞區(qū)域一體化進(jìn)程中被邊緣化，通過加入TPP與RECP重新融入亞太區(qū)域一體化已成為臺(tái)灣地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然，從經(jīng)濟(jì)層面講，RCEP對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合更重要，但從臺(tái)灣當(dāng)局的布局和策略推進(jìn)看，顯然將加入TPP列為最優(yōu)先目標(biāo)。眾所周知，TPP是美國“重返亞太”的重要政策載體，是美國遏制中國崛起的亞太新戰(zhàn)略。長期以來美國等外部勢力高度關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展，美國樂見臺(tái)海局勢穩(wěn)定,但卻無法接受兩岸經(jīng)濟(jì)日益融合、兩岸關(guān)系發(fā)展過快過近的事實(shí)。因而，兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作遇到了來自域外勢力的干預(yù)。在TPP介入之前，ECFA是臺(tái)灣參與東亞制度性一體化進(jìn)程唯一的現(xiàn)實(shí)選擇，臺(tái)灣唯有通過兩岸制度性一體化才能進(jìn)入東亞一體化進(jìn)程。[5]現(xiàn)在臺(tái)灣當(dāng)局則提出欲通過加入TPP來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從這一角度看，未來TPP對(duì)兩岸制度性一體化產(chǎn)生的沖擊不可低估。

三、未來兩岸進(jìn)一步推進(jìn)制度性經(jīng)濟(jì)合作的路徑創(chuàng)新

總體來看，兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作所面臨的挑戰(zhàn)，既有全球經(jīng)濟(jì)放緩、大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等經(jīng)濟(jì)根源，又有臺(tái)灣當(dāng)局保護(hù)性思維、兩岸互信不足等政治誘因。為此，兩岸應(yīng)立足國際經(jīng)濟(jì)新格局和大陸經(jīng)濟(jì)新動(dòng)向，將兩岸經(jīng)濟(jì)合作有機(jī)融入大陸新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，通過合作理念、合作模式及合作機(jī)制等多方面創(chuàng)新，形成各方合力，共同開創(chuàng)兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作的新局面。

(一)以中華民族整體利益觀型塑兩岸經(jīng)濟(jì)合作新理念

以往兩岸經(jīng)濟(jì)合作主要受大陸持續(xù)讓利的優(yōu)惠政策大力推動(dòng)。事實(shí)上，從兩岸經(jīng)濟(jì)合作長遠(yuǎn)利益考慮，大陸單方面優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)待遇必將難以持續(xù)，兩岸只有相互開放，才能充分整合兩岸資源稟賦的互補(bǔ)性優(yōu)勢，才能保證兩岸經(jīng)濟(jì)福利不斷增加。因此，在“做臺(tái)灣人民工作”、“寄希望于臺(tái)灣人民”的對(duì)臺(tái)工作方針下，應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步提升臺(tái)灣民眾的民族認(rèn)同感，以中華民族整體利益觀引導(dǎo)兩岸在形成“利益共同體”的基礎(chǔ)上逐漸向“命運(yùn)共同體”邁進(jìn)，并以之作為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的指導(dǎo)理念。在維護(hù)中華民族共同利益、構(gòu)筑兩岸經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)下,兩岸應(yīng)秉持相互開放、合作共贏、平等互利的原則，以WTO規(guī)則等國際經(jīng)濟(jì)慣例規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深化發(fā)展。[6]

(二)積極推動(dòng)“區(qū)對(duì)區(qū)”試點(diǎn)對(duì)接，共同參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

當(dāng)前，大陸經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域化布局明顯加速。對(duì)外，大陸所提出的“一帶一路”及亞投行的建設(shè)已經(jīng)得到了越來越多國家和地區(qū)的響應(yīng)，中韓、中澳自由貿(mào)易協(xié)議已簽署， RCEP、FTAPP等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)談判也正在加緊推動(dòng)；對(duì)內(nèi)，大陸先后設(shè)立上海、天津、福建與廣東等4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極探索對(duì)外開放新路徑?？梢灶A(yù)期，大陸在國際經(jīng)濟(jì)體系中的份量將日益增大，這將為兩岸共同參與區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供新的契機(jī)。在具體路徑上，一是積極推動(dòng)大陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的試點(diǎn)對(duì)接，在區(qū)內(nèi)相互開放，推行更加自由、更加便利的包括貿(mào)易、投資、金融活動(dòng)及產(chǎn)業(yè)合作、人員往來等在內(nèi)的兩岸經(jīng)貿(mào)政策措施，以此擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)自由化程度加深所帶來的利潤空間；二是積極推動(dòng)臺(tái)灣參與一帶一路共建。2015年3月，大陸正式發(fā)布一帶一路戰(zhàn)略愿景與行動(dòng)文件，明確提出政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五大合作重點(diǎn)，并表示將為臺(tái)灣參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。臺(tái)灣如能抓住這一重要機(jī)遇，與大陸共建“一帶一路”，一方面可以將自身的技術(shù)優(yōu)勢、市場開拓能力與大陸的政治、資金優(yōu)勢相結(jié)合，共同開拓一帶一路沿線市場，推動(dòng)兩岸共同融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)；另一方面也可進(jìn)一步密切與東南亞等一帶一路沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為臺(tái)灣更快、更好地融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的協(xié)商與規(guī)劃，完善兩岸產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制

區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作主要依賴市場對(duì)資源的配置能力以及由市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作，但是制度發(fā)揮的主導(dǎo)型激勵(lì)作用也至關(guān)重要。[7]當(dāng)前兩岸產(chǎn)業(yè)合作的最大瓶頸并不在于產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)合作層次的提升，而在于產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制的構(gòu)建滯后。如果兩岸產(chǎn)業(yè)合作的制度性約束能夠被打破，兩地產(chǎn)業(yè)分工合作完全可以通過市場機(jī)制加快推動(dòng)。因此，面對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)競爭化加劇跡象，兩岸應(yīng)充分依托產(chǎn)業(yè)合作工作小組、產(chǎn)業(yè)搭橋?qū)０?、兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇等平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策的溝通與協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，逐步建立和完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制、兩岸產(chǎn)業(yè)共同治理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)資源共享機(jī)制。

(四)累進(jìn)互信、增進(jìn)認(rèn)同，持續(xù)推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化建設(shè)

ECFA開啟了兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化的進(jìn)程。但正如前面所分析的，與大陸簽署的其它FTA相比，ECFA效應(yīng)還未充分顯現(xiàn)。在臺(tái)灣內(nèi)部政治生態(tài)下，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的穩(wěn)定性仍面臨沖擊，已經(jīng)簽署的協(xié)議能否實(shí)施？如何實(shí)施？仍存在很大變數(shù)。面對(duì)上述情形，大陸應(yīng)堅(jiān)持以“總體合作互利、局部領(lǐng)域讓利”為原則，在交流中累計(jì)互信，不斷釋放善意，為完善兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，兩岸應(yīng)爭取早日在貨物貿(mào)易和爭端解決領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，建立健全兩岸貿(mào)易合作機(jī)制、兩岸投資合作機(jī)制、兩岸產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制及兩岸經(jīng)貿(mào)爭端解決機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)展兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作深入、穩(wěn)定發(fā)展提供制度化保障。

(五)關(guān)注臺(tái)灣基層民眾，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域

多年來，為助力臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和惠及臺(tái)灣民眾，大陸出臺(tái)了一系列惠臺(tái)政策措施，如大陸各省市赴臺(tái)采購、大陸居民對(duì)臺(tái)旅游、零關(guān)稅進(jìn)口臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品、對(duì)大陸臺(tái)資企業(yè)的優(yōu)惠金融支持、ECFA早期收獲計(jì)劃等。但近期以來，“兩岸經(jīng)濟(jì)合作只圖利財(cái)團(tuán)”的言論在島內(nèi)增多。這種與事實(shí)嚴(yán)重不符的言論之所以出現(xiàn)，主因在于政治利益考量下的惡意炒作及誣陷，但也從側(cè)面反映兩岸經(jīng)濟(jì)合作直接受益面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。為此，一方面，兩岸尤其是臺(tái)灣要排除政治干擾，堅(jiān)定不移地持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，提升經(jīng)濟(jì)合作層次，讓經(jīng)濟(jì)合作成果惠及兩岸更多民眾。如促成服貿(mào)協(xié)議早日生效，以使島內(nèi)眾多中小服務(wù)業(yè)者受益；解除陸資入臺(tái)投資的“鐐銬”，以給島內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等。另一方面，大陸惠臺(tái)措施，在實(shí)施面向上應(yīng)側(cè)重考慮如何開展對(duì)臺(tái)灣中南部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)合作、如何使惠臺(tái)政策更多惠及中小企業(yè)和中下階層民眾；在實(shí)施路徑上應(yīng)盡量規(guī)避中間環(huán)節(jié)，落到實(shí)處，如擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品直接采購，增加農(nóng)漁產(chǎn)品采購的種類；在實(shí)施手段上應(yīng)采取“經(jīng)貿(mào)讓利+社會(huì)文化交流”雙管齊下的方式，在讓利于臺(tái)灣民眾的同時(shí)，加大社會(huì)交流與文化輿論宣傳，有效傳達(dá)大陸惠臺(tái)政策的誠意和善意，讓“兩岸一家親”理念深植臺(tái)灣民心。

[1] 劉澈元，談琳.ECFA條件下兩岸貿(mào)易合作的走向與促進(jìn)機(jī)制[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2013(2).

[2] 臺(tái)灣“投審會(huì)”.2015年12月臺(tái)灣投資月報(bào)[EB/OL]. http://www.moeaic.gov.tw.

[3] 唐永紅，鄧?yán)?對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展問題的探討[J].臺(tái)灣研究,2013(3).

[4] 2015年中國LED行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3967億元[EB/OL].http://expo.gg-led.com/ asdisp2-65b095fb-61121-.html.

[5] 王建民.關(guān)于臺(tái)灣加入TPP和RCEP六大問題[EB/OL].http://www.Huaxia.com/ tslj/jjsp.

[6] 吳鳳嬌.“政經(jīng)互動(dòng)”思維下海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化發(fā)展的策略研究[J].現(xiàn)代臺(tái)灣研究,2014(6).

[7] 李應(yīng)博.長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2009(8).

[責(zé)任編輯 李長成]

On New Pattern of Cross-Strait Institutional Economic Cooperation

WU Feng-jiao1,2

(1. Minnan Normal University, Zhangzhou 363000; 2. Collaborative Innovation Center for Peaceful Development of Cross-Strait Relations, Xiamen 361005, China)

Since 2008, remarkable achievements have been made for cross-strait institutional cooperation in areas like trade, investment and finance, thus effectively promoting its economic integration development. However, the process of cross-strait institutional economic cooperation still faces with the constraints of the deficiency of the ECFA, lack of mutual trust, aggravation of industry competition trend and the adjustment of new economic order in the Asia-Pacific region. Therefore, the new cooperation concept should be constructed based on the overall interests of Chinese nation, and create a new situation of institutional economic cooperation by the new methods of district pilot docking, One Belt and One Road co-construction, reinforce consultation and planning of industrial cooperation and strengthen the trade and investment cooperation mechanisms.

cross-strait; institutional economic cooperation; path innovation

10.16088/j.issn.1001-6597.2016.04.010

2015-12-28

國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“大陸惠臺(tái)政策成效評(píng)估及策略調(diào)整研究”(15BJL102)

吳鳳嬌(1975- )，女，江西南昌人，閩南師范大學(xué)臺(tái)商研究中心副主任、副教授，兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心成員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向：海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

F125.4

A

1001-6597(2016)04-0068-07