【摘要】社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。公安機關(guān)作為政府的組成部門和政法機關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負著重要的社會管理職能，在推進社會管理創(chuàng)新中責(zé)無旁貸、使命重大，而且空間廣闊、大有可為。

【關(guān)鍵詞】社會管理;公安管理;科學(xué)體系

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定形式的社會管理。在當(dāng)代社會中，社會管理地位日益重要，經(jīng)濟社會越是快速發(fā)展，社會管理的任務(wù)就越是艱巨繁重。加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革，是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會、維護廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，已成為全黨、全國、全社會的共同任務(wù)。公安機關(guān)作為政府的組成部門和政法機關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負著重要的社會管理職能和公共服務(wù)的重要責(zé)任，在推進社會管理創(chuàng)新中責(zé)無旁貸、使命重大，而且空間廣闊、大有可為。近年來，各級公安機關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行第一責(zé)任，主動服務(wù)第一要務(wù)，在社會管理方面進行了一些探索實踐，取得了一定成效。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是在推進社會工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程中，社會利益主體日趨多元化，人流、物流、資金流、信息流不斷加快，各種新經(jīng)濟組織、新社會組織層出不窮，加強社會管理創(chuàng)新、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)更重，壓力更大。如何在新的形勢下切實加強和創(chuàng)新社會管理，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是各級公安機關(guān)在構(gòu)建和諧社會過程中必須客觀正視面對和認真研究解決的重大問題。

一、公安機關(guān)在創(chuàng)新社會管理中的探索與實踐

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。

正規(guī)化建設(shè)是管理行政的一項基本內(nèi)容。公安機關(guān)正規(guī)化建設(shè)包含了隊伍建設(shè)正規(guī)化和執(zhí)法行為正規(guī)化。兩者之間相輔相成。公安隊伍正規(guī)化建設(shè)和公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委同時提出的。幾年來，這“兩個建設(shè)”在全國各地各級公安機關(guān)都取得了明顯成效，但作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要理論支撐和在執(zhí)法實踐中不斷完善。從社會主義法治的角度來說，執(zhí)法規(guī)范要求執(zhí)法者有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法規(guī)范這一目標的推進載體，從廣義上講，其應(yīng)屬于公安法制建設(shè)的范疇，是公安法制建設(shè)的重要組成部分;從狹義上講，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是結(jié)合公安信息建設(shè)和其他技術(shù)性的操作，在法定的框架內(nèi)對公安執(zhí)法主體、權(quán)力、義務(wù)、程序、責(zé)任等方面進行制度上的設(shè)計，并根據(jù)社會主義法治理念的內(nèi)涵和要求予以明確和具體，以實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范為最終目標的一項系統(tǒng)工程。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推進社會管理創(chuàng)新的迫切要求，是公安工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵，是公安軟實力中的硬指標，是“三項重點工作”和“三項建設(shè)”的重中之重。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須首先提高管理者自身的執(zhí)法水平。

二、怎樣加強和創(chuàng)新社會管理

1、在提高執(zhí)法標準上下功夫

標準化是規(guī)范化的前提，沒有明確的執(zhí)法標準，就不能保證執(zhí)法行為的規(guī)范和統(tǒng)一。因此，盡快建立和完善執(zhí)法標準化體系，是加速推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。要抓緊建立以執(zhí)法崗位標準、執(zhí)法業(yè)務(wù)標準、執(zhí)法行為標準、執(zhí)法裁量標準、執(zhí)法保障標準為內(nèi)容的執(zhí)法標準體系，通過明確每個執(zhí)法崗位干什么、怎么干、干到什么程度，為民警規(guī)范執(zhí)法提供明確的指引。在此基礎(chǔ)上，建立完善科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系，明確崗位職責(zé)、執(zhí)法標準、執(zhí)法流程、崗位技能，嚴格過程記載、質(zhì)量監(jiān)控、考核激勵、責(zé)任追究，使執(zhí)法管理的各個環(huán)節(jié)逐步形成一個完整、系統(tǒng)、閉合的鏈條，實現(xiàn)對公安機關(guān)各項執(zhí)法活動的即時性管理、過程性管理、系統(tǒng)性管理。

2、在增強執(zhí)法能力上下功夫

公安執(zhí)法工作集政治性、法律性、社會性和服務(wù)性于一體，具有很強的專業(yè)性和特殊性。要進一步規(guī)范執(zhí)法主體，全面建立推行執(zhí)法資格認證制度和案件主辦、協(xié)辦制度;要建立執(zhí)法資格年檢制度，實現(xiàn)執(zhí)法資格動態(tài)管理，把執(zhí)法資格與民警政治待遇、經(jīng)濟待遇和執(zhí)法責(zé)任掛鉤，建立褒優(yōu)貶庸、能上能下的激勵機制和競爭機制，促進民警自覺地提高法律素質(zhì);要加強對輔警力量的規(guī)范管理，嚴禁保安員、治安員等行使公安執(zhí)法權(quán)，確保公安執(zhí)法主體的合法性;要加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，建立集中教育培訓(xùn)和日常崗位練兵相結(jié)合的培訓(xùn)機制;要推行“上掛下派”、“跟班學(xué)習(xí)”等體驗式培訓(xùn)模式，努力使各個執(zhí)法崗位的民警都成為自覺學(xué)法、真正懂法、模范守法、正確用法的執(zhí)法者。

總之，公安機關(guān)兩項任務(wù)：刑事偵查與行政管理。大量工作是依法對國家和社會公共事務(wù)的管理，同時也包括了對機關(guān)自身的管理。公安行政管理是國家行政管理的重要組成部分。在這里公安機關(guān)是代表政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行性大于創(chuàng)造性。

三、結(jié)語

綜上所述，切實加強和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)公安管理科學(xué)體系，既是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，又是實現(xiàn)國家長治久安的治本之策。特別是公安機關(guān)擔(dān)負著重要的社會管理職能，在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，要緊緊圍繞當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，進一步創(chuàng)新理念思路和機制手段，大力推進社會管理創(chuàng)新，牢牢抓住社會矛盾糾紛化解這個“牛鼻子”，牢牢抓住加強基層基礎(chǔ)建設(shè)這個重心，牢牢抓住繼承和創(chuàng)新群眾工作這個法寶，牢牢抓住綜合施策這個手段，牢牢抓住“平安邢臺”創(chuàng)建這個平臺，牢牢抓住制度機制建設(shè)這個根本，不斷提高公安機關(guān)社會管理服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平，不斷提高公安機關(guān)維護社會政治穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

【參考文獻】

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[2] 候志山， 候志光. 行政監(jiān)督與制約研究[M]. 北京： 北京大學(xué)出版社， 2013，8.

【作者簡介】

潘光偉（1987—），男，漢族，邢臺沙河人，學(xué)士學(xué)位，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員，單位：邢臺市公安局特警支隊，主要研究方向：政治學(xué)。