易煒程

摘要：社會管理的主體大致可以分為三個：政府；社會組織和人民群眾。其中人民群眾比較特殊，因為它既是社會管理的主體，同時也是社會管理的對象。這三個社會主體在社會管理中發(fā)揮著不同但又不可或缺的作用。

關(guān)鍵詞：社會主體；社會管理；管理創(chuàng)新

中圖分類號：DF31 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0137-01

一、社會管理

（一）社會管理的含義。

通俗意義上說，社會管理其實就是政府及相關(guān)社會組織進行的一系列管理社會的活動，與此同時人民群眾同時作為社會管理的對象和主體，也會參與這個活動，參與到社會管理中來[1，2]。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維持社會和諧等方面，涵蓋了很多領(lǐng)域，無論是政治、經(jīng)濟還是文化等等都處在它的管理范圍之內(nèi)。

（二）社會管理的主體。

1.在社會管理主體中，政府的作用無疑是十分巨大的，在幾十年前，計劃經(jīng)濟時代，一切都由政府決定、處理，那時候政府是“全能政府”，權(quán)力非常大；現(xiàn)在不一樣了，隨著時代的發(fā)展，政府繼續(xù)“全能”已經(jīng)不符合時代要求，現(xiàn)實要求政府放棄一些權(quán)力，變“全能”為“有限”。

2.作為社會管理主體的組成部分，社會組織在社會管理中發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是現(xiàn)在政府正在進行職能轉(zhuǎn)變，從“全能”變?yōu)椤坝邢蕖?，社會組織可以發(fā)揮的作用越來越大，成為了社會管理主體中重要一員[3]。而且社會組織在某些方面發(fā)揮出來的作用比起政府來可能還略有優(yōu)勢，這也順應了時代的要求。

（三）社會管理的創(chuàng)新。

社會管理創(chuàng)新其實就是社會主體通過一系列的改革或者轉(zhuǎn)變，在原有的社會管理基礎(chǔ)之上進行一定的創(chuàng)新，理論上或者實踐上相比于過去的社會管理來說都有不同程度的進步和改善[4]。這一點在如今的社會管理很是突出，比如政府職能的轉(zhuǎn)變、執(zhí)政理念的創(chuàng)新、社會組織發(fā)揮越來越大的作用，以及人民群眾越發(fā)高漲的政治熱情和不斷提升的政治素養(yǎng)都極大的促進了社會管理的創(chuàng)新。

二、社會主體對社會管理創(chuàng)新的作用

（一）政府在社會管理創(chuàng)新中的作用。

1.建設(shè)服務(wù)型政府。

建設(shè)服務(wù)型政府，意味著政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變的發(fā)生對社會管理創(chuàng)新有極大的影響[5]。服務(wù)型政府的建立，是一次巨變，是一種創(chuàng)新，它順應了時代的要求，讓政府由“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，這種變化一方面減輕了政府工作的負擔，也避免了所有工作一手抓的情況出現(xiàn)，更有利于符合時代發(fā)展要求、符合人民需求的服務(wù)性政府的建設(shè)，還有利于改善政府的社會管理過程，優(yōu)化政府社會管理方式，從而在社會管理創(chuàng)新的道路上寫下濃墨重彩的一筆。

2.樹立服務(wù)意識。

社會管理，是政府的職能之一，但這不能理解為政府就處于高高在上的地位，認為政府的工作就是管理一切，控制一切。中國的國體是這樣的：以工人階級為領(lǐng)導，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家；作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，可見人民群眾的重要性。國體如此，宗旨如此，就要求政府要樹立服務(wù)意識，從群眾中來到群眾中去，真正做到為人民服務(wù)。政府樹立服務(wù)意識，既是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，也是促進社會管理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。

3.創(chuàng)新社會公共服務(wù)方式。

政府要樹立服務(wù)意識，努力建設(shè)服務(wù)型政府，不能只在嘴上說，而是要付諸于實踐。創(chuàng)新社會公共服務(wù)方式，一可以促進政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐；二來也可以讓政府在這個過程中更好的樹立服務(wù)意識，改變傳統(tǒng)的公共服務(wù)方式，更好的滿足了人民群眾的需求，從而在管理方式上促進社會管理創(chuàng)新。

（二）社會組織在社會管理創(chuàng)新中的作用。

1.發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。

現(xiàn)如今，計劃經(jīng)濟已經(jīng)不適應時代發(fā)展，政府也不太可能繼續(xù)擔任“全能政府”的角色。隨著時代發(fā)展，經(jīng)濟繁榮，各類社會組織數(shù)量不斷增多，在社會管理中發(fā)揮的作用也越來越大。政府職能的轉(zhuǎn)變使它從“全能”變?yōu)椤坝邢蕖?，簡化了政府工作，?shù)量眾多的社會組織成為重要一環(huán)。在這個過程中，發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，有利于促進社會組織參與社會管理，加強社會組織在社會管理中的作用；這樣可以增強社會組織的協(xié)同作用，改善社會管理模式，從而促進社會管理創(chuàng)新。

2.社區(qū)建設(shè)。

政府職能轉(zhuǎn)變之后，努力向服務(wù)型政府發(fā)展，政府對社會的管理不能面面俱到，社區(qū)的出現(xiàn)使得居民有了一個很好的場所進行交流和生活，人們在閑暇時候來到社區(qū)進行相關(guān)活動，因此產(chǎn)生滿足和幸福感。毫無疑問，社區(qū)的出現(xiàn)有利于社會管理，同時社區(qū)的建立和完善也有利于人民群眾參與社會管理。

（三）人民群眾在社會管理創(chuàng)新中的作用。

人民群眾與前兩個主體不同，它既是社會管理的主體，又是社會管理的對象。他們在社會管理中的作用主要是參與社會管理。在這個過程中，人民群眾可以實現(xiàn)法律賦予自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。他們參與社會管理的活動，一方面可以體現(xiàn)主體性，另一方面也是接受管理的過程：人民群眾可以通過一定的渠道，參與到社會管理中，合理的社會管理自然能獲得人民群眾的青睞；但若是社會管理過程中出現(xiàn)任何不符合民意的部分，人民群眾都可以行使合法權(quán)利，提出合適的意見和建議，使社會管理越來越好，越來越合理，從而促進社會管理創(chuàng)新。

參考文獻：

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[5]梁科偉. 淺談我國社會組織在社會管理創(chuàng)新中的作用[J]. 才智，2013，29：330.