董天策

一般地說，政策是國家政權(quán)機關(guān)、政黨組織和其他社會集團為實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，明確規(guī)定一定時期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。借用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，可以說政策是一種制度安排。在此意義上，傳媒政策就是規(guī)范傳媒業(yè)運行和發(fā)展的制度安排，對于傳媒業(yè)的現(xiàn)實意義不言而喻。

如果把傳媒作為理論聚焦的中心，不難發(fā)現(xiàn)傳媒總是處在三種基本社會力量即政治組織、經(jīng)濟組織、社會公眾的“拉力賽”之中。不同時代需要，不同社會制度，決定著“拉力賽”的主導(dǎo)力量，從而決定傳媒與社會力量之間的關(guān)系，最終決定傳媒的生存方式。從社會制度看，不同國家的社會制度決定了不同社會力量對傳媒的主導(dǎo)作用，從而形成不同的傳媒體制。目前，世界各國的傳媒體制各不相同，大體上不外乎商業(yè)經(jīng)濟型、政治宣傳型、公共傳播型幾種類型。從歷史進(jìn)程看，在社會變革時代，政治力量主導(dǎo)一切，傳媒往往成為政治組織的宣傳工具，成為政黨、國家的意識形態(tài)工具；在和平建設(shè)時代，經(jīng)濟建設(shè)是中心任務(wù)，傳媒則成為經(jīng)濟組織的有機組成部分，成為一種相對獨立的信息產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，不管是作宣傳工具，還是作為信息產(chǎn)業(yè)，傳媒都必須是社會公眾的信息提供者和輿論代言人，成為“社會公器”，否則其生存就將失去社會基礎(chǔ)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用和效力。因此，傳媒同時具有政治屬性、經(jīng)濟屬性和社會屬性，但時代需要的不同、社會制度的差別往往使傳媒的某種屬性充分彰顯，并使其他屬性處于相對抑制狀態(tài)。而傳媒體制的差別、傳媒屬性的彰顯，正與不同國家或同一國家在不同歷史時期實施了不同的傳媒政策具有高度的相關(guān)性。

事實上，傳媒政策總是因應(yīng)社會制度與時代需求而處于不斷的變化過程之中。2003年，庫倫伯格（Jan van Cuilenburg）與麥奎爾（DenisMcQuail）在《媒介政策的范式轉(zhuǎn)變：一種新的傳播政策范式》一文中提出，在美國和西歐國家，傳媒政策的變化可劃分為三個連續(xù)的階段：第一階段從19世紀(jì)中期至二戰(zhàn)前，傳媒政策涉及的對象主要是新興的電報、電話和無線電技術(shù)，政策取向主要是追求政府和財政集團的利益，其共同原則是保護政府和國家利益，通過國家和個人投資行為促進(jìn)傳播系統(tǒng)發(fā)展，這是新興傳播業(yè)政策階段。第二階段從二戰(zhàn)結(jié)束到1980年代前后，傳媒政策主要基于社會和政治因素的考慮，對民主政治的需要促進(jìn)了對政策規(guī)范化的關(guān)注，比較忽視技術(shù)的考慮和追求國家的凝聚與穩(wěn)定，公共廣播電視事業(yè)正處于其高峰期，在西歐尤為明顯，這是公共服務(wù)傳媒政策階段。第三階段從1980年至今，技術(shù)、經(jīng)濟和社會的變化使得傳媒政策環(huán)境發(fā)生了根本性變化，許多國家選擇了打破國家對傳媒的壟斷繼而盡可能地鼓勵私有化，強調(diào)形成一個具有開放邊界和無比活力的傳媒市場，從而尋找一種新傳媒政策范式，盡可能在政治、社會和經(jīng)濟這三種價值之間尋求新的平衡，進(jìn)入了尋求新傳媒政策范式階段。

正是在20世紀(jì)80年代開始尋求新傳媒政策范式的過程中，傳媒政策才受到學(xué)界的關(guān)注。中國學(xué)界對傳媒政策的探討略晚于歐美。上世紀(jì)八九十年代，學(xué)界對新聞?wù)?、宣傳政策、新聞宣傳政策有零星的論述。隨著中國傳媒運作企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的逐漸深入，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，傳媒政策在新世紀(jì)以來逐漸受到重視，有關(guān)論文紛紛發(fā)表，著作也陸續(xù)出版，形成一個生氣勃勃的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

正是在這樣的背景下，陳映博士踏上了研究傳媒政策的探索之旅。2005年，陳映碩士畢業(yè)，到了廣州市某一行政機關(guān)工作。兩年后轉(zhuǎn)到高校，成為一名大學(xué)教師。2008年考上暨南大學(xué)在職博士生，跟隨我攻讀新聞學(xué)博士學(xué)位。2009年，陳映申報成功教育部社科規(guī)劃青年項目《媒介融合與傳播規(guī)制變革》。當(dāng)時正值博士論文開題，她的想法與我不謀而合，把課題研究與學(xué)位論文結(jié)合起來，畢其功于一役。不過，由于養(yǎng)育雙胞胎兒子花費了大量的時間和精力，她的博士論文寫作進(jìn)展緩慢。面對困難，她不改初心，堅持探索，時有期刊論文發(fā)表，并在2013年申報成功國家社科基金青年項目《多媒體融合下傳媒政策的選擇研究》。歷經(jīng)數(shù)年努力，陳映在2015年終于完成她的博士論文，順利通過答辯，獲得博士學(xué)位。

現(xiàn)在，陳映的博士論文《價值重構(gòu)、規(guī)制重組與認(rèn)知嬗變：媒介融合背景下歐美傳媒政策范式的轉(zhuǎn)型研究》又經(jīng)過一年的修訂，即將由中國社會科學(xué)出版社出版，深感欣慰。為撰寫序言，我再次閱讀全部書稿，深感這是一部苦心孤詣的著作，難能可貴。

近十年來，國內(nèi)研究傳媒政策的著作，主要有兩種路徑：一種是編寫教材，滿足教學(xué)需要，如郭婭莉等《媒體政策與法規(guī)》，郎勁松、鄧文卿、王軍《傳媒政策與法規(guī)》，趙陽、楊研《傳媒政策與法規(guī)》；一種是研究學(xué)理問題，出版學(xué)術(shù)專著，如李繼東《英國公共廣播政策變遷與問題研究》，張詠華等《西歐主要國家的傳媒政策及轉(zhuǎn)型》，王潤玨《媒介融合的制度安排與政策選擇》，趙瑜《從數(shù)字電視到互聯(lián)網(wǎng)電視：媒介政策范式及其轉(zhuǎn)型》。

陳映所探索的是學(xué)理問題，而且是具有相當(dāng)難度的學(xué)理問題。說實話，對作者來說，要研究媒介融合背景下歐美傳媒政策范式的轉(zhuǎn)型，十分困難。首先，傳媒政策是一個高度語境化的論題，一個沒有在歐美國家學(xué)習(xí)生活過的研究者要去探討其傳媒政策，難度可想而知。其次，研究傳媒政策的范式轉(zhuǎn)型，不僅要把握傳媒政策演變的態(tài)勢，更要分析傳媒政策演變的機理，是一個深入傳媒政策演變骨髓的問題，可以說是相當(dāng)難啃的硬骨頭。再者，媒介融合背景下歐美傳媒政策的范式轉(zhuǎn)型，正處于發(fā)展與演變過程之中，本身具有某種程度上的不確定性，這也大大增加了把握和概括其范式轉(zhuǎn)型的難度。

面對這樣的困難，作者迎難而上，歷時數(shù)載，交出了一份令人比較滿意的答卷。陳映認(rèn)為，作為一種全新的“技術(shù)一經(jīng)濟范式”，媒介融合是一種“創(chuàng)造性破壞”的力量。它使歐美國家傳媒規(guī)制的正當(dāng)性、不對稱的規(guī)制框架以及規(guī)制的路徑和手段均受到挑戰(zhàn)。面對這種挑戰(zhàn)，歐美國家的傳媒政策出現(xiàn)了一種有別于過往修補與完善路徑的明顯的“范式轉(zhuǎn)型”趨勢。

如何展開“范式轉(zhuǎn)型”研究？陳映從庫恩的范式理論出發(fā)，將歐美傳媒政策的“范式轉(zhuǎn)型”框定為三個方面，即價值范式重構(gòu)、規(guī)制范式轉(zhuǎn)型、認(rèn)知范式嬗變。在闡釋清楚有關(guān)媒介融合概念、傳媒政策概念、傳媒政策工具等基本概念的基礎(chǔ)上，陳映深入剖析了歐美傳媒政策的價值范式重構(gòu)、規(guī)制范式轉(zhuǎn)型、認(rèn)知范式嬗變。研究發(fā)現(xiàn)，在傳媒政策的價值范式上，即在“為何規(guī)制”問題上，強調(diào)傳媒功能而非科技特性的公共利益概念，正日益成為歐美國家傳媒政策的構(gòu)建出發(fā)點、正當(dāng)性基礎(chǔ)以及施行的標(biāo)準(zhǔn)。在傳媒政策的規(guī)制范式上，即在采取何種路徑以及如何建構(gòu)主體框架這些問題上，歐美國家的傳媒政策走的是一條放松規(guī)制與再規(guī)制齊頭并進(jìn)以及多手段、多主體、多層次機制協(xié)同治理的路徑，并且突破了過去“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)的主體框架，朝向建立一個以多元互動、對話合作、彈性治理為特征的“政府-媒體-市場-社會”的四維主體框架。在傳媒政策的認(rèn)知范式上，即在歐美國家傳媒政策的制訂者依據(jù)何種思維方式和知識經(jīng)驗來建構(gòu)傳媒政策這一問題上，隨著媒介融合的日益推進(jìn)，過往的“傳媒政策”概念正在日益轉(zhuǎn)向“傳播政策”概念。

應(yīng)當(dāng)說，陳映的這些見解是深入研究歐美國家傳媒政策范式轉(zhuǎn)型之后具有創(chuàng)新意義的論斷，對我們認(rèn)識歐美國家傳媒政策的范式轉(zhuǎn)型具有重要的啟發(fā)意義。對于本書的研究宗旨，陳映說得很明確：“他山之石，可以攻玉”，即是把目光投向歐美發(fā)達(dá)國家，是希望從中汲取思想精華與實踐經(jīng)驗。回到中國語境，陳映從歐美傳媒政策“范式轉(zhuǎn)型”中得出四點本土啟示和意義：其一，解決好傳媒規(guī)制的“為什么”命題，明確技術(shù)目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)和社會價值目標(biāo)應(yīng)成為我國現(xiàn)今傳媒政策的重要目標(biāo)；其二，面對變化莫測的媒介融合，建立一套與前述價值命題一脈相承的基本原則非常重要；其三，建立一個以“統(tǒng)一、法治、層級、分類”為特點的政策框架；其四，朝向一套簡化且有節(jié)制的規(guī)制體系。

美中不足的是，陳映對自己研究的問題能夠深入，但研究成果的表述卻未能做到淺出。整部書稿讀起來比較艱澀，這固然與論述對象需要措辭準(zhǔn)確、表述嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯縝密有關(guān)，也與其對論述對象尚未達(dá)到出神入化的境界有關(guān)。當(dāng)然，要求一個青年學(xué)者的學(xué)術(shù)著作深入淺出，有些苛求了。這里想著重指出的是，深入淺出、自然流暢應(yīng)當(dāng)是學(xué)術(shù)專著所努力追求的目標(biāo)。好在陳映還很年輕，是標(biāo)準(zhǔn)的80后，相信她隨著年歲的增長與學(xué)識的積累，一定能夠奉獻(xiàn)更多更好的學(xué)術(shù)著作。