喻博

[摘要]在市政公用工程建設(shè)中，安全管理不僅是一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容，也是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。文章通過對(duì)市政安全管理現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出提升安全管理水平的主要對(duì)策，結(jié)論對(duì)降低安全事故可能性，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]市政工程；安全管理；管理對(duì)策

文章編號(hào)：2095-4085（2016）09-0127-02

與其他工程相比，市政公用工程具有施工條件差、影響范圍廣的特點(diǎn)，突出體現(xiàn)了政府對(duì)城市的管控能力和執(zhí)政能力。因此，采取有效對(duì)策，完善市政公用工程的安全管理具有重要的社會(huì)意義。

1市政公用工程安全管理概述

市政公用工程是指為城市公眾服務(wù)的工程項(xiàng)目，主要包括新建、擴(kuò)建、改建城市道路及相關(guān)路政配套設(shè)施，城市照明、園林、污水和垃圾處理等相關(guān)工程。市政公用工程不同于一般施工項(xiàng)目，其具有施工場(chǎng)所多變、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、影響范圍廣、施工條件差等特點(diǎn)，因此施工安全管理極為重要[1]。

市政公用工程安全事故相對(duì)于一般工程事故，其背景因素更為復(fù)雜，但是大多數(shù)事故都與各種管理因素有關(guān)?？梢哉f，進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的市政公用工程安全管理是降低事故發(fā)生概率的重要途徑。市政公用工程安全管理是一般的安全管理理論和方法在市政公用工程領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是包括施工企業(yè)、業(yè)主及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)、中介組織對(duì)相關(guān)工程項(xiàng)目進(jìn)行的安全管理，是基于安全管理理論、思想、法律法規(guī)的最直接、最具體的微觀管理。

2市政公用工程安全管理現(xiàn)狀與存在問題

2.1施工規(guī)模與管理水平不平衡

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和施工技術(shù)的進(jìn)步，城市公用工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工難度也在不斷增加，而施工安全管理的體制與管理方法并沒有進(jìn)行適應(yīng)性的改進(jìn)和變革，這種發(fā)展上的不平衡導(dǎo)致當(dāng)前市政公用工程安全管理中存在諸多問題，并容易埋下施工安全隱患，不利于施工安全管理水平的提高。

2.2施工環(huán)境與施工方式復(fù)雜多變

隨著城市功能的不斷拓展，市政公用工程也開始“上天入地”。當(dāng)前的市政公用工程不僅包含了大量的高架橋梁等高空作業(yè)項(xiàng)目，還包括了大量的以軌道交通為代表的地下作業(yè)項(xiàng)目。此外，市政公用工程項(xiàng)目的施工場(chǎng)所多位于建筑和人口極為密集的城市中心地帶，其施工作業(yè)條件比其他任何工程項(xiàng)目都更為復(fù)雜多變，這些都給市政公用工程安全管理提出了重大挑戰(zhàn)。

市政工程施工場(chǎng)所與環(huán)境的復(fù)雜性和多變性對(duì)施工方式提出了更高的要求。因此，在具體施工作業(yè)過程中需要根據(jù)不同施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況采用不同的施工作業(yè)手段。以地鐵施工為例，根據(jù)不同的地表建筑與地質(zhì)環(huán)境情況，有的需要蓋挖施工，有的需要明挖區(qū)間施工，有的則需要采用暗挖施工。不同的施工作業(yè)方式需要對(duì)應(yīng)不同的安全管理技術(shù)手段，這也給當(dāng)前的市政公用工程施工安全管理帶來了巨大困難。

2.3施工人員完全意識(shí)不足

由于我國(guó)的特殊國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)施工領(lǐng)域的一線員工主要由農(nóng)民工組成，市政公用工程建設(shè)領(lǐng)域也不例外。這一龐大的流動(dòng)性群體很難接受到系統(tǒng)的安全教育，安全意識(shí)淡薄的情況還十分普遍，主要表現(xiàn)為違反施工操作規(guī)程等方面，一旦遇到突發(fā)安全狀況，不能采取正確的應(yīng)對(duì)措施。總之，一線施工人員安全意識(shí)不足已經(jīng)成為市政公用工程領(lǐng)域安全事故多發(fā)的一個(gè)重要誘因。

2.4安全管理措施不到位

市政公用工程的施工環(huán)境復(fù)雜多變，而施工企業(yè)往往不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況有針對(duì)性的制定安全管理制度[2]。比較普遍的情況是施工企業(yè)直接利用本企業(yè)固有的管理制度作為現(xiàn)場(chǎng)管理制度。另一方面，施工企業(yè)對(duì)安全管理重視不足，管理人員的配備、檢查次數(shù)和防護(hù)措施不到位，也在一定程度上增大了安全管理的難度。

3市政公用工程的安全管理對(duì)策

3.1加強(qiáng)施工人員安全教育、提高安全意識(shí)

施工企業(yè)和政府監(jiān)管部門一定要從戰(zhàn)略高度審視市政公用工程的安全管理問題。施工企業(yè)一定要切實(shí)執(zhí)行《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》的相關(guān)要求，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人乃至企業(yè)負(fù)責(zé)人都要深入施工項(xiàng)目一線管理和督促各種安全管理措施的執(zhí)行情況。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即整改。在工程結(jié)算時(shí)實(shí)行安全管理一票否決制，在制度的源頭杜絕安全隱患的發(fā)生。

對(duì)施工人員安全意識(shí)不高的問題，施工企業(yè)要加強(qiáng)崗前安全教育。其中，安全知識(shí)的普及要涵蓋施工現(xiàn)場(chǎng)安全與應(yīng)急搶救等內(nèi)容，不同工種的安全教育內(nèi)容要有針對(duì)性，確保施工人員了解相關(guān)安全知識(shí)，具備一定的應(yīng)急處理與自救能力后方可上崗。

3.2加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)

建立科學(xué)、完善的管理制度是提高市政公用工程安全管理水平的核心[3]。管理制度的建設(shè)要與管理對(duì)象的特點(diǎn)相適應(yīng)，能夠有效約束施工現(xiàn)場(chǎng)的各種不規(guī)范行為，杜絕安全隱患。首先，要建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制與相關(guān)考核機(jī)制，明確項(xiàng)目所有參與者需要完成的工作與承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)履行情況進(jìn)行定期考核，并與個(gè)人收入掛鉤。其次，企業(yè)的安全生產(chǎn)部門與分管負(fù)責(zé)人要定期開展安全檢查工作，指導(dǎo)和督促施工部門加強(qiáng)施工安全管理，最大限度消除安全隱患。再次，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)措施的費(fèi)用投入與管理。完全投入是提升安全管理水平的保障，施工企業(yè)要采取切實(shí)措施保障安全生產(chǎn)投入，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)具體情況。最后，要做好安全知識(shí)的教育宣傳工作，對(duì)所有參與施工作業(yè)與管理的人員開展持續(xù)不斷的安全知識(shí)教育和宣傳工作，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，提高安全意識(shí)。

3.3注意消除周邊環(huán)境安全隱患

施工過程中要時(shí)刻關(guān)注周邊環(huán)境的變化，提前制定出必要的安全預(yù)案和防范措施。例如，要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)，制定出惡劣天氣的應(yīng)對(duì)舉措，特別是在冬、雨季施工期間，要根據(jù)雨雪、低溫等極端天氣情況，靈活調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)施工安排，將環(huán)境變化可能造成的安全事故概率降到最低。

3.4全面推行標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)是提升市政公用工程安全管理水平的有效舉措。政府相關(guān)部門要本著“標(biāo)準(zhǔn)化工地全覆蓋”的原則，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建活動(dòng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)選，樹立典型形象，提升本地市政公用工程安全管理水平。相關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際制定施工工地的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，不僅包括施工安全管理規(guī)范，還包括施工質(zhì)量管理和文明施工管理的相關(guān)規(guī)范。此外，在標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建過程中要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保評(píng)審結(jié)果的公平合理，對(duì)獲獎(jiǎng)工地采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠，充分發(fā)揮其在安全管理中的重要作用。

4結(jié)語

市政公用工程不同于一般建設(shè)工程，其安全管理也具有自身的獨(dú)特性。安全管理意義重大、任重道遠(yuǎn)，我們不僅要繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)的理論研究，還要將安全生產(chǎn)思想貫徹到企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高整個(gè)工程的安全管理水平，為安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔海興.市政工程施工安全現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策[J].建筑安全，2014，（10）：33-36.

[2]郭文峰.做好市政公用工程質(zhì)量管理工作的要點(diǎn)分析[J].江西建材，2015，（24）：293-294.

[3]蔣金松.如何加強(qiáng)市政公用工程施工安全管理的有效措施[J].中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)，2013，（22）：175.