馬頤新付森

摘 要：新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期，國有單位固定資產(chǎn)改革也進(jìn)入關(guān)鍵期，國有單位固定資產(chǎn)管理存在很多薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約了資產(chǎn)的保值增值和使用效率。針對(duì)目前國有單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析探討，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國有單位；固定資產(chǎn)；問題原因；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.083

國有單位的固定資產(chǎn)不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為國有單位資產(chǎn)的重要組成部分，它使得國有單位更能適應(yīng)現(xiàn)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為保障和加強(qiáng)國有單位建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，才能提高資產(chǎn)的增值效益，更加合理的配置資源，使國有單位固定資產(chǎn)效益達(dá)到最大化。

1 國有單位固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題

1.1 賬實(shí)不符，資產(chǎn)存在潛在流失

1.1.1 資產(chǎn)未按規(guī)定財(cái)務(wù)程序核算

很多國有單位存在資產(chǎn)卡片賬缺失，賬物管理脫節(jié)現(xiàn)象，造成單位資產(chǎn)賬面值與實(shí)際值不符；而有的單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度并未落到實(shí)處，資產(chǎn)領(lǐng)用不按規(guī)定流程記錄，單位資產(chǎn)并未進(jìn)行定期盤點(diǎn)，賬實(shí)不符風(fēng)險(xiǎn)大增。

1.1.2 未按財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算

有的單位資產(chǎn)的增減只進(jìn)行資金核算，而不能及時(shí)進(jìn)行完整的固定資產(chǎn)增減核算，未記錄固定資產(chǎn)和固定資產(chǎn)基金科目，導(dǎo)致資產(chǎn)在賬外游離，形成資產(chǎn)失控風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.3 外部獲得資產(chǎn)不按規(guī)定入賬

少數(shù)單位在取得外部資產(chǎn)后并未及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，導(dǎo)致單位資產(chǎn)總量賬實(shí)不符，影響單位資產(chǎn)的總體調(diào)用。

1.2 不按規(guī)定購置和處理資產(chǎn)，資產(chǎn)嚴(yán)重流失

固定資產(chǎn)占國有單位資產(chǎn)的絕大部分，按規(guī)定，在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)應(yīng)向上級(jí)匯報(bào)，取得批準(zhǔn)后才能對(duì)其進(jìn)行核銷等處置，但少數(shù)單位仍存在擅自違規(guī)處理固定資產(chǎn)現(xiàn)象。有些單位的地產(chǎn)等大型固定資產(chǎn)，并不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估就隨意處置，資金流入單位小金庫，變?yōu)閱挝蛔杂胸?cái)產(chǎn)，極易滋生腐敗現(xiàn)象。有的單位違規(guī)將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)作為商業(yè)用途，將單位資產(chǎn)擅自出租，也不進(jìn)行公開招投標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了單位利益。單位在進(jìn)行大宗固定資產(chǎn)采購時(shí)必需進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，但有的單位為了謀取不正當(dāng)利益，根本不參考市場(chǎng)行情，以高于市場(chǎng)價(jià)格購置資產(chǎn)，使單位蒙受大量經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 資產(chǎn)管理責(zé)任制未落到實(shí)處

單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視與否在很大程度上決定了本單位固定資產(chǎn)管理工作的好壞，但從現(xiàn)階段了解的情況看，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，基本沒有資產(chǎn)管理意識(shí)，資產(chǎn)的安全與完整很難有效保證。由于國有單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算只核算賬面原值，不計(jì)提折舊，一經(jīng)入賬，直到報(bào)廢，有些固定資產(chǎn)報(bào)廢處理無殘值收入，未做固定資產(chǎn)損益處理，會(huì)計(jì)報(bào)表上的固定資產(chǎn)凈值一直等于原值，單位固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性嚴(yán)重失真。另外，在單位領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核中，并未把資產(chǎn)管理列入考核指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位調(diào)整，只進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，不進(jìn)行資產(chǎn)移交的審計(jì)，在一定程度造成單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)固定資產(chǎn)管理的不重視，嚴(yán)重制約了單位固定資產(chǎn)管理工作的開展。

2 存在問題原因分析

2.1 管理制度不健全不規(guī)范

目前，國有單位大都制定了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法與制度，但其訂立的制度并不完善與規(guī)范，缺少相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。大多數(shù)單位都缺乏行之有效的配套措施，造成單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行難度大增。另外，有的單位并沒有一套合理規(guī)范的操作細(xì)則來保障資產(chǎn)的科學(xué)管理，資產(chǎn)管理全過程缺少科學(xué)合理的管理流程。科學(xué)合理的管理細(xì)則是保障資產(chǎn)管理工作高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，光有管理制度還不行，必需建立相應(yīng)的配套措施，這樣才能讓固定資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處發(fā)揮實(shí)效。

2.2 固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

有些國有單位領(lǐng)導(dǎo)仍受傳統(tǒng)管理模式的影響，對(duì)固定資產(chǎn)的管理在思想上認(rèn)識(shí)不到位，容易忽視本單位固定資產(chǎn)的管理，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視度。國有固定資產(chǎn)大部分由國家財(cái)政撥款購買或直接配發(fā)，不像地方企業(yè)那樣產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，資產(chǎn)管理工作的好壞一般也不與單位績(jī)效考核或年度考核掛鉤。因此單位管理層往往存在重錢輕物、重購置輕管理的思想。另一方面，單位管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理知識(shí)的缺乏也在一定程度上阻礙了固定資產(chǎn)的科學(xué)有效管理。

2.3 管理監(jiān)管機(jī)制不夠完善

在管理機(jī)構(gòu)上，國有單位大都納入后勤財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，但因體制編制原因，人少事多矛盾突出，管理監(jiān)督職能無法落實(shí)，機(jī)構(gòu)人員配置也就形同虛設(shè)；有些單位雖然設(shè)有管理機(jī)構(gòu)或管理人員，但在管理職責(zé)上，部門權(quán)責(zé)不清晰，缺少相互溝通協(xié)調(diào)。因而，國有固定資產(chǎn)的使用管理監(jiān)督，急需引入第三方，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理效率。

3 國有單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)對(duì)策

3.1 強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識(shí)

單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作給予足夠重視，才能確保單位資產(chǎn)管理的有效開展。一是單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，努力提高資產(chǎn)管理的水平與層次。二是國有單位要根據(jù)單位（部門）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、存量狀況、處置計(jì)劃，綜合分析資產(chǎn)余缺情況，把資產(chǎn)購置計(jì)劃納入年度預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。再次，要樹立全新的固定資產(chǎn)管理理念。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門的積極性。

3.2 構(gòu)建單位科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理部門要根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，結(jié)合本單位自身特點(diǎn)，構(gòu)建一套科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理配置標(biāo)準(zhǔn)，完善動(dòng)態(tài)核算資產(chǎn)體系和資產(chǎn)使用監(jiān)督機(jī)制等管理制度，并將工作責(zé)任制貫穿其中。嚴(yán)格把關(guān)固定資產(chǎn)的采購過程，需要公開招標(biāo)的，必需按國家相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)采購。采購、驗(yàn)收、登記、維護(hù)、保管、使用等資產(chǎn)管理的經(jīng)常性工作必需將責(zé)任定到個(gè)人。建立健全資產(chǎn)管理細(xì)則，促進(jìn)資產(chǎn)的保障效能最大化，保證國有資產(chǎn)的真實(shí)完整，確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范有序開展。

3.3 建立健全單位資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督部門要通力合作，著重監(jiān)督資產(chǎn)的完備性和增值保值性，規(guī)范資產(chǎn)管理權(quán)限和程序，建立紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)和相關(guān)事業(yè)部門共同參與、相互監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。尤其財(cái)務(wù)部門要定期不定期組織專人對(duì)固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行清查核對(duì)，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)管，對(duì)清查核對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)控制度進(jìn)行修改和完善，確保國有單位固定資產(chǎn)的使用效率和完好程度。

參考文獻(xiàn)

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