摘 要 農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。當(dāng)前外出務(wù)工人員存在以下法律方面的問題。法律層面上來講,保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律不夠健全;社會(huì)管理層面上來講,農(nóng)民工管理松散,沒有自己的組織,維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立;農(nóng)民工群體是一個(gè)素質(zhì)較低,法制意識(shí)不強(qiáng),極容易受外界不良風(fēng)氣影響的群體。解決問題的途徑探究:首先,制定、修改相關(guān)法律;其次,專門成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或者在工會(huì)里設(shè)立管理農(nóng)民工事務(wù)的專門委員會(huì);最后,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工專項(xiàng)培訓(xùn),提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 法律 留守 農(nóng)村
作者簡(jiǎn)介:張學(xué)兵,甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué),在職研究生,研究方向:農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。
中圖分類號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.243
一、當(dāng)前外出務(wù)工人員存在以下法律方面的問題
(一)在法律層面上,當(dāng)前尚沒有完善的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行合法保護(hù)保
雖然當(dāng)前相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益問題極為關(guān)注,但是于法律的角度,農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)性法規(guī)尚不健全。一方面表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的制定上對(duì)其權(quán)益的保護(hù)不夠集中。雖然當(dāng)前于法律上制定了《勞動(dòng)合同法》,但是仔細(xì)對(duì)相關(guān)內(nèi)容研究后可發(fā)現(xiàn)。這部法規(guī)的主要內(nèi)容是針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系方面所制定的,雖然其同樣也適用于農(nóng)民工。但是對(duì)于當(dāng)前農(nóng)民工而言最為急需解決的問題并沒有被囊括于其內(nèi),即并未對(duì)農(nóng)民工所關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)繳納問題給與強(qiáng)制性的規(guī)定,也未給出較為明確的用人單位與勞動(dòng)者權(quán)益的說明,就連勞動(dòng)合同簽訂中,具體由誰監(jiān)管都沒有明確的規(guī)章制定。
可見當(dāng)前的法律法規(guī),于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)上尚不能起到有利的作用,還需要進(jìn)一步的進(jìn)行完善。
四川有一份問卷調(diào)查中顯示,“在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工,僅有3.41%參加工傷保險(xiǎn),0.84%參加醫(yī)療保險(xiǎn),0.83%參加失業(yè)保險(xiǎn),2.99%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?!币虼水?dāng)農(nóng)民工在企業(yè)效益較差的單位遭遇工傷的時(shí)候,往往得不到及時(shí)救治或者得不到賠償。漳縣的張某在北京給一個(gè)體老板打工期間,上班期間遭遇交通事故身亡,因?yàn)橛萌藛挝粵]有繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用,在法院作出判決后,因用人單位沒有支付能力,僅僅拿到了一份無法執(zhí)行的判決,就是明顯的例子。
其次,沒有法律就農(nóng)民工子女的教育權(quán)、社會(huì)保障、同工不同酬、農(nóng)民工身份等情況作出規(guī)定。農(nóng)民工子女的教育問題,僅僅在某些權(quán)威部門以政策的方式予以確定,全國(guó)人大代表朱雪芹指出,“現(xiàn)在入學(xué)難、入托難,而農(nóng)民工子女入學(xué)、入托更難”。我們都希望國(guó)家能夠出臺(tái)更多更好針對(duì)我們的農(nóng)民工政策。農(nóng)民工子女不能享受和城市兒童相等的教育。勞動(dòng)合同法并沒有把農(nóng)民工社會(huì)保障納入合同體系,加上用工歧視,農(nóng)民工很難用相關(guān)法律保護(hù)自己的權(quán)益。
(二)社會(huì)管理層面上來講,農(nóng)民工管理松散,沒有自己的組織,維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立
各地工會(huì)沒有自覺擔(dān)當(dāng)起組織農(nóng)民工的角色,工會(huì)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺位,農(nóng)民工甚至不知道工會(huì)的存在。2008年12月8日,共青團(tuán)甘肅省委做了一份調(diào)查,指出,當(dāng)前全省內(nèi)年輕農(nóng)民工外出務(wù)工的主要渠道是:新朋介紹、自行外出,通過政府、單位招工等正規(guī)方式卻鮮為人知。目前我國(guó)沒有專門管理農(nóng)民工,負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民工、給農(nóng)民工維權(quán)的機(jī)構(gòu),工會(huì)僅僅把自己定位在“是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。”農(nóng)民工是農(nóng)民還是工人?農(nóng)民工的社會(huì)地位沒有明確定位前,農(nóng)民工能否加入該組織都是亟待研究解決的事情,《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》沒有明確規(guī)定農(nóng)民工可以加入工會(huì)。因此在農(nóng)民工權(quán)益受到損害后,農(nóng)民工往往是孤軍奮戰(zhàn),要么忍氣吞聲,要么走極端路線,新的社會(huì)不安定因素隨之產(chǎn)生。
甘肅團(tuán)省委的一份調(diào)查顯示,青年農(nóng)民工遭遇不公平待遇時(shí),有1.76%的人通過新聞媒體等社會(huì)力量解決,有16.08%的人通過靠法律、上訪的途徑解決;有37.14%的人通過與相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)解決;有高達(dá)32.27%的農(nóng)民工選擇了忍受,并未采用任何方法來維護(hù)權(quán)益。
(三)就農(nóng)民工自身而言,其處于社會(huì)的最低層,相應(yīng)的素質(zhì)整體較低、相關(guān)的法律維護(hù)意識(shí)淡薄,很容易被不良的社會(huì)風(fēng)氣所影響
以甘肅省為例,據(jù)相關(guān)調(diào)查表明,當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)比例中20到30歲的站人群占比最大,大約為40%。而這一部分的農(nóng)民工多數(shù)讀過初中,比例大概為50%以上,高中文化水平的比例接近20%,小學(xué)文化水平占比大約為12%。另外,調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),文化程度相對(duì)較低及小學(xué)文化程度的農(nóng)民工主要從事建筑業(yè),而文化程度較高的初中以上農(nóng)民工主要在做服務(wù)行業(yè)的工作。另外,工作在煤炭、石油行業(yè)的農(nóng)民工其文化程度多為中專或中專以上水平。受文化程度影響,相關(guān)部門認(rèn)為,當(dāng)前年輕的農(nóng)民工,其自身安全保護(hù)意識(shí)不高、獲培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少、法律意識(shí)、合同意識(shí)很淡薄。
二、除上述三個(gè)問題以外,不得不關(guān)注以下幾個(gè)問題
(一)新生代農(nóng)民工的犯罪問題
林子大了,什么鳥都有,絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市建設(shè)中做出了前所未有的貢獻(xiàn),但是有一部分農(nóng)民工受不良風(fēng)氣影響,給城市的和諧發(fā)展帶來不安定因素?!靶律r(nóng)民工”是指1980年以后出生的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,數(shù)量約為1億人。隨著時(shí)間的流逝第一代農(nóng)民過已經(jīng)老去,而今新生代農(nóng)民工占據(jù)農(nóng)民工的主力軍位置。而在其為城市化建設(shè)貢獻(xiàn)力量的同時(shí),也相應(yīng)的提升了犯罪率。由于文化水平的提升,在新生代農(nóng)民工心理,存在一種模糊的平等、民主意識(shí)。同時(shí)對(duì)城市內(nèi)不同的待遇、城鄉(xiāng)生活的差距存在不滿,是引發(fā)犯罪的一方面原因。我們從某法院的調(diào)查報(bào)告中對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工的犯罪特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)如下:1.侵犯性犯罪占比較高;2.具有合伙犯罪特性;3.罪犯年齡較??;4.是性犯罪的主體人群;5.多數(shù)收入不固定、暴力傾向嚴(yán)重;6.慣犯、累計(jì)犯罪比例較高。
(二)農(nóng)民工的婚姻狀況問題
傳統(tǒng)婚姻家庭觀念的破裂,導(dǎo)致離婚率偏高。近年來,筆者所在的法院,年受理離婚案件約200件左右,其中70%左右的案件是因?yàn)楫?dāng)事人外出打工后有了新歡而起訴離婚的。離婚案件呈現(xiàn)了這樣幾個(gè)特點(diǎn):年齡偏低,一般在25歲到35歲之間、原告方一般是外出打工時(shí)間較短的婦女、離婚時(shí)一般都有同其他男性生活的歷史(盡管被告難以舉證)、判決或者調(diào)解離婚率較高,這些特點(diǎn)導(dǎo)致一些暴力案件的發(fā)生,是社會(huì)不安定因素的一個(gè)新動(dòng)向。
(三)兒童留守問題
這是一個(gè)因城鄉(xiāng)二元化體系而引發(fā)出的特殊性群體,一些專家將其稱為“制度性孤兒”。近些年來,留守于農(nóng)村的兒童明顯增加。在2005年的人口抽樣調(diào)查中可得,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量過五千萬,而14以下的留守兒童則有大于四千多萬。這個(gè)數(shù)字比5年前的調(diào)查高出了一倍,目前全國(guó)農(nóng)村兒童中,留守兒童的比例約占28%,一些省市甚至比例超過40%。換而言之便是,平均每三個(gè)農(nóng)村孩子中,就有一個(gè)是留守兒童。在農(nóng)村中超過一半以上的留守兒童都在接受義務(wù)教育,這其中尤以小學(xué)兒童最多。
這一情況的發(fā)生主要因幾方面的因素造成,一是父母進(jìn)城程務(wù)工,生活方式發(fā)生了改變;二是雖然父母在城內(nèi)打工,但是生活的很艱辛,自身上無法自保,進(jìn)而也無法將孩子接來同住。但是為了生計(jì),這部分農(nóng)民工還無法輕易的便辭去工作,而回到農(nóng)村。這一雙重矛盾的出現(xiàn),導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童數(shù)量不斷增加。
留守兒童存在以下問題:監(jiān)護(hù)不力,九年義務(wù)教育難以保證;缺乏撫慰,身心健康令人擔(dān)憂;疏于照顧,人身安全不容忽視。筆者處理的一起健康權(quán)糾紛案件中,受害人陳某就是因?yàn)楦改竿獬龃蚬ぃ依餆o人照顧,陳某提前到學(xué)校后被同學(xué)誤傷的。
三、解決問題的途徑探究
(一)制定、修改法律
要切實(shí)解決農(nóng)民工問題,首先要在變革制度上下功夫,應(yīng)對(duì)性的管理代替不了制度上的改革,要解決農(nóng)民工的切身利益問題,不能僅僅停留在政策的層面。要把與農(nóng)民工息息相關(guān)的問題通過修改、制定法律來實(shí)現(xiàn)。
(二)專門成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或者在工會(huì)里設(shè)立管理農(nóng)民工事務(wù)的專門委員會(huì)
要解決農(nóng)民工缺乏管理,組織松散問題,必須成立專門的組織管理農(nóng)民工事務(wù)。建立對(duì)農(nóng)民工的網(wǎng)絡(luò)化管理,由勞務(wù)輸出地農(nóng)民工事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)擬輸出的農(nóng)民工進(jìn)行必要的培訓(xùn)(包括維權(quán)、技能等方面),并辦理勞務(wù)輸出證。在勞務(wù)輸入地,在農(nóng)民工管理組織的倡導(dǎo)下,同用工單位簽訂合同,并且備案。沒有勞務(wù)輸出證的人員,輸入地的組織不予辦理合同簽證等手續(xù)。備案的相關(guān)數(shù)據(jù)可以提供給教育管理部門、社會(huì)保障部門等單位。教育部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工事務(wù)管理部門的數(shù)據(jù),統(tǒng)籌安排農(nóng)民工子女就學(xué),社會(huì)保障部門根據(jù)該數(shù)據(jù)收取社會(huì)保障金。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用,在做好農(nóng)村留守兒童教育、生活維護(hù)性工作的同時(shí),將農(nóng)村留守兒童工作納入國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。進(jìn)一步加大農(nóng)村教育資源的投入力度,在改變外在教學(xué)條件的同時(shí),來促進(jìn)義務(wù)教育的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,確保城鄉(xiāng)兒童包括留守兒童都得到優(yōu)質(zhì)的教育。
農(nóng)民工事務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化同時(shí)可以解決農(nóng)民工犯罪問題,對(duì)沒有誠(chéng)信度的農(nóng)民工用人單位可以拒絕招錄。這種管理可以規(guī)避犯罪嫌疑人以農(nóng)民工身份化名潛逃等問題,這種方式便于流通,易于管理,有利于社會(huì)的穩(wěn)定,可以在相當(dāng)程度上化解農(nóng)民工的矛盾。
(三)最后,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn),提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使農(nóng)民工加強(qiáng)了對(duì)教育培訓(xùn)的需求,同時(shí)整個(gè)社會(huì)也要求其接受相應(yīng)的教育培訓(xùn),然而現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效供給不足和需求不旺,解決農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題較之解決農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保護(hù)等問題顯得尤為迫切。因此應(yīng)把對(duì)農(nóng)民工技能的提高法律化、制度化,要借助職業(yè)教育途徑,優(yōu)化新一代農(nóng)民工的素質(zhì),這就需要把職業(yè)教育直接滲透到初級(jí)中學(xué)階段。對(duì)初中階段的中學(xué)生進(jìn)行必要的法律教育,培養(yǎng)中學(xué)生的維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí),培養(yǎng)中學(xué)生的基本勞動(dòng)技能。拿甘肅團(tuán)省委的調(diào)查數(shù)據(jù)來看,青年農(nóng)民工有相當(dāng)一部分僅僅具有初中文化程度。
我國(guó)的法制化進(jìn)程正在日益加快,在未來社會(huì),所有的社會(huì)矛盾糾紛都應(yīng)該通過法律來解決,體現(xiàn)政府干預(yù),通過上訪的渠道解決矛盾糾紛將不再是處理矛盾的主流。對(duì)農(nóng)民工問題,應(yīng)全面的予以解決,進(jìn)而來對(duì)相應(yīng)制度進(jìn)行完善,關(guān)愛其以及其的子女、弱化矛盾,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
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