劉小源，羅文寶

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院，重慶　408000）

淺談新媒體對行政決策的影響

劉小源，羅文寶

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院，重慶408000）

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在以移動(dòng)終端設(shè)備為主流的背景下，全球范圍內(nèi)迎來了新媒體時(shí)代，引發(fā)了一場人們生活方式的巨大變革，特別是公眾參與行政決策的途徑發(fā)生了翻天覆地的變化。新媒體背景下，公眾參與行政決策的途徑和對行政決策的影響程度，從“耳濡目染”向“手指文化”轉(zhuǎn)變，使公眾參政、議政、問政的地點(diǎn)從“四處奔走”向“在家成事”轉(zhuǎn)變，使公眾參與行政決策的途徑和對行政決策的影響力不斷凸顯出來，利用新媒體提供的技術(shù)條件參政、議政、問政已經(jīng)逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。不僅如此，政府對行政決策的影響也發(fā)生了巨大的變化，新媒體的應(yīng)用使得政府的行政決策更民主、更科學(xué)、更低成本。

新媒體；行政決策；公眾參與；行政決策

一、新媒體的含義及特征

1、新媒體的含義

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，不可避免的是隨之而來的數(shù)字信息化時(shí)代。在這樣的背景下，新媒體已經(jīng)頻繁地出現(xiàn)在現(xiàn)代社會生活中，已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，新媒體的應(yīng)用小到個(gè)人的衣食住行，大到國家的內(nèi)政外交，都需要用到新媒體的信息技術(shù)。通俗地說，我們現(xiàn)在的生活離不開新媒體，如果沒有新媒體的發(fā)展，我們的生活將會后退一大步。新媒體的興起要從美國賓夕法尼亞大學(xué)莫來奇和?？颂卦?946年2月成功研制的第一臺通用計(jì)算機(jī)ENIAC說起。新媒體是一個(gè)相對的、寬泛的出現(xiàn)頻率很高的概念，新媒體是相對傳統(tǒng)媒體（包括報(bào)紙、圖書、雜志、廣播等媒體）而言的，新媒體發(fā)展的前提條件是傳統(tǒng)媒體，是一種在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)?？偠灾?，新媒體是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶局域網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道，從而以手機(jī)、電視、電腦等移動(dòng)終端設(shè)備，向受眾提供文字、圖像、圖形、聲音、視頻等多種信息和娛樂服務(wù)。

2、新媒體的特征

新媒體的應(yīng)用可以得到社會廣大受眾的支持，依賴于它特有的特征：一是新媒體的集成性和共享性。新媒體已經(jīng)形成了一種應(yīng)用技術(shù)，能把多種信息有機(jī)地集成在一起，綜合處理文字、聲音、圖像、圖形、視頻等多種信息，實(shí)現(xiàn)了一體化，更有利于受眾的使用。同時(shí)，新媒體通過互聯(lián)網(wǎng)將整個(gè)世界聯(lián)系成了一個(gè)整體，每個(gè)受眾都可以在新媒體設(shè)備上搜索到那些自己所需要的、已經(jīng)被集成在一起的、進(jìn)行過綜合處理的信息，在很大程度上達(dá)到了資源共享。二是新媒體的交互性和平等性。交互性是指受眾與受眾、受眾與媒體、媒體與媒體之間的交互，是受眾與媒體之間的溝通能力。通過新媒體技術(shù)，傳播者的身份已不再是報(bào)社、組織或機(jī)構(gòu)，而是社會中的每一個(gè)人，每一個(gè)人都可以是傳播者和接收者。新媒體的交互性和平等性，形成了一種相互的交流，使得人們可以根據(jù)自己的喜好搜索、選擇自己需要的信息和喜好的娛樂節(jié)目，滿足受眾不同的需求。三是新媒體的全時(shí)性和迅捷性。通過新媒體技術(shù)，信息可以隨時(shí)進(jìn)行發(fā)布，它打破了時(shí)間的限制，受眾可以隨時(shí)隨地傳播和接收自己喜歡的信息，而新媒體的迅捷性在于能以最快的速度將信息送達(dá)到各個(gè)地區(qū)的每一個(gè)受眾。四是新媒體的虛擬性和匿名性。新媒體應(yīng)用技術(shù)為人們構(gòu)建了一個(gè)虛擬的世界，每個(gè)人的身份信息都可以隨意填寫，誰也不知道網(wǎng)絡(luò)的另一邊是誰，在這個(gè)虛擬的世界里，人們可以更好地表達(dá)自己的真實(shí)想法，發(fā)表在現(xiàn)實(shí)生活中不敢發(fā)表的觀點(diǎn)，事情深層次的一面在這里可以得到更好的體現(xiàn)。

二、新媒體對公眾政治參與的利弊分析

1、新媒體對公眾政治參與的促進(jìn)作用

（1）新媒體節(jié)約了公眾政治參與的渠道成本。新媒體的平等性和信息來源的廣泛性，提供了便捷的渠道給公眾進(jìn)行政治參與，政府在行政決策的過程中對新媒體的應(yīng)用，提高了廣大公眾的政治參與度，使行政決策廣泛集中民意、符合民意，體現(xiàn)決策的民主性。新媒體利用互聯(lián)網(wǎng)連成了一個(gè)整體，受眾與受眾之間不再是一個(gè)孤立的個(gè)體，他們之間是一個(gè)相互聯(lián)系的整體。以往點(diǎn)對面是傳統(tǒng)媒體的傳播方式，報(bào)社、組織、機(jī)構(gòu)等是傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息的一般途徑，而在新媒體背景下，傳播方式變?yōu)榱它c(diǎn)對點(diǎn)的傳播，每個(gè)人都可以發(fā)布信息，都可以接收到別人發(fā)布的信息。通過新媒體的平等性和信息來源的廣泛性，每一個(gè)公眾都可以利用新媒體不受任何限制地了解到各種有關(guān)于國家、政府的政治事務(wù)，并發(fā)表自己對行政決策的反饋建議，不必再像以往一樣如無頭蒼蠅般“四處奔走”，苦惱政治參與“無路可走”。新媒體讓公眾的政治參與行政決策的渠道得到了豐富，為公眾提供了一條便捷的渠道，使公眾能直接參與到行政決策的過程中，廣泛地集中了公眾對行政決策的反饋意見，有利于行政決策更加反映、符合、體現(xiàn)民意，使得決策更具有民主性。

（2）新媒體節(jié)約了公眾政治參與的時(shí)間成本。新媒體的全時(shí)性和傳播速度的迅捷性，為公眾的政治參與提供了時(shí)間上的便利。公眾的政治參與從以前的“四處奔走”、“漫無目的的等待”轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)在的“手指文化”，公眾只需要在空余時(shí)間動(dòng)動(dòng)手指，就可以參與到行政決策過程中，自己對于行政決策的反饋意見也可得以公布。同時(shí)，新媒體的傳播方式是一種非線性的傳播，新媒體所具有的信息存量的豐富性，使得無限的信息得到發(fā)布和存儲，當(dāng)用戶需要這些信息的時(shí)候，只要在“檢索”欄輸入關(guān)鍵字，就可以快速對這些信息進(jìn)行檢索，新媒體非線性傳播與傳統(tǒng)媒體線性傳播相比，為公眾信息查找大大地節(jié)省了時(shí)間。通過新媒體的全時(shí)性、傳播速度的迅捷性以及信息檢索的便捷性，可以使公眾打破時(shí)間的限制，在短時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行政治參與，避免了許多公眾在政治參與過程中不必要的奔走和等待，節(jié)約了公眾的時(shí)間，公眾政治參與的積極性得以提高，有利于行政決策廣泛集中民意，使得決策具有民主性。

（3）新媒體節(jié)約了公眾政治參與的經(jīng)濟(jì)成本。新媒體移動(dòng)終端設(shè)備的使用，已經(jīng)在公眾生活中形成了一種根深蒂固的習(xí)慣，習(xí)慣一旦形成，將很難改變，它會逐漸替代以往的傳統(tǒng)，公眾將習(xí)慣使用新移動(dòng)終端設(shè)備進(jìn)行交流。通過新媒體移動(dòng)終端設(shè)備的使用，公眾可以隨時(shí)隨地進(jìn)行政治參與，不用花費(fèi)大量的金錢，從一個(gè)地方“輾轉(zhuǎn)”到另一個(gè)地方?，F(xiàn)在，公眾進(jìn)行政治參與，只需要較低的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用就可以，在很大程度上降低了公眾政治參與的經(jīng)濟(jì)成本，公眾政治參與的積極性得以提高，有利于行政決策廣泛集中民意，使得決策具有民主性。

（4）新媒體節(jié)約了公眾政治參與的行動(dòng)成本。新媒體傳播速度的迅捷性，使信息快速、有效的傳播，不僅如此，信息的制作發(fā)布簡單方便，在新媒體背景下，當(dāng)有突發(fā)性事件和重大新聞發(fā)生的時(shí)候，只需要幾秒鐘的時(shí)間，整件事的背景、過程、人們的意見都會送達(dá)到世界各個(gè)地區(qū)的接收者。而傳統(tǒng)媒體在信息的制作發(fā)布上都需要時(shí)間，可能當(dāng)人們知道事情的時(shí)候，事情已經(jīng)“塵埃落地”了。例如北京發(fā)生了重大的突發(fā)事件，靠傳統(tǒng)媒體的傳播，當(dāng)公眾知道這件事的時(shí)候，時(shí)間已經(jīng)過去了一大半，公眾想要參與其中，從所在地趕往北京，又需要很多的時(shí)間，從而使得公眾的政治參與受到了行動(dòng)上的限制。不同的是，新媒體的傳播速度迅捷，使得公眾能在最短的時(shí)間內(nèi)得到信息，并發(fā)布自己的意見，公眾可以在所在地及時(shí)參與到行政決策的過程中，節(jié)約了公眾在政治參與中的行動(dòng)成本。只有公眾及時(shí)地參與行政決策，才能保證決策的民主性，提高行政決策的可實(shí)施性。

2、新媒體對公眾政治參與的消極影響

（1）新媒體信息缺乏真實(shí)性和權(quán)威性，降低了公眾參與行政決策的質(zhì)量。同傳統(tǒng)媒體相比，新媒體信息的真實(shí)性和權(quán)威性不高，會給公眾參與行政決策帶來一定的負(fù)面影響。由于新媒體的平等性和信息來源的廣泛性，打破了信息只能由報(bào)社、機(jī)構(gòu)來發(fā)布的局面，使得人人都可以發(fā)布信息，不同的人站在不同的角度，地位不同，會對事情有不同的看法，造成了發(fā)布的信息與客觀事實(shí)真實(shí)程度不同，甚至有些信息是完全虛假的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了新媒體信息的真實(shí)性和權(quán)威性不及傳統(tǒng)媒體。而這些真實(shí)性和權(quán)威性不高甚至完全虛假的信息，就會影響公眾參與行政決策的質(zhì)量，導(dǎo)致行政決策的錯(cuò)誤。

（2）新媒體信息接收形式的局限，降低了公眾參與行政決策的積極性。新媒體信息的傳播快速，內(nèi)容豐富，但是它的接收形式卻存在著很大的不足之處。傳統(tǒng)媒體與新媒體相比，傳播速度雖然慢，但是公眾選擇看報(bào)紙、聽廣播等多種形式來接收信息，卻不會影響人的身體健康。而公眾利用新媒體獲取信息時(shí)，需要對新媒體設(shè)備進(jìn)行使用，而這些設(shè)備在使用的過程中，人們需要近距離地盯著手機(jī)、電腦的屏幕，還需要親自動(dòng)手操作，長時(shí)間盯著屏幕會造成眼睛的疲勞，導(dǎo)致視力的下降。不僅如此，新媒體設(shè)備在使用過程中還會產(chǎn)生輻射，危害身體的健康。同時(shí)，現(xiàn)在老一輩人的思想還跟不上這些高端設(shè)備發(fā)展的速度，制約了老一輩人的使用能力，甚至對這些高端設(shè)備產(chǎn)生排斥，以至于降低了公眾參與行政決策的積極性。

三、新媒體對政府行政決策利弊分析

1、新媒體助推政府高效行政決策

（1）新媒體對政府行政決策提供了公眾平臺。新媒體不僅給公眾進(jìn)行政治參與提供了新的渠道，也為政府行政決策提供了新的渠道——公眾平臺。政府進(jìn)行一對多的行為活動(dòng)可以通過公眾平臺得以實(shí)現(xiàn)，政府信息公開的成本得到有效節(jié)約。以往政府要讓公眾知道與行政決策有關(guān)的信息，需要政府去走訪、去宣傳，在公眾進(jìn)行意見反饋時(shí)，政府還要花費(fèi)人力、物力，進(jìn)行意見聽取、郵件收發(fā)，大大降低了政府行政決策的進(jìn)程。通過新媒體公眾平臺，政府的決策信息可以毫無保留地公布，對公眾的反饋意見也可以統(tǒng)一查閱和回復(fù)。這樣，政府的行政決策活動(dòng)完全置于公開的公眾監(jiān)督之下，有利于行政決策信息的全方位開放，透明度高，可以防止政府制定出錯(cuò)誤的決策。

（2）新媒體的信息收集迅捷性和完備性，使政府行政決策具有科學(xué)性。在這個(gè)新媒體時(shí)代，也就是信息時(shí)代，信息收集是否完備，是政府制定行政決策的基礎(chǔ)，它決定著政府行政決策是否具有科學(xué)性。在傳統(tǒng)媒體背景下，政府收集公眾信息需要通過無數(shù)次的走訪、信件接收，收集速度不僅慢，而且還不完備。通過新媒體的信息收集迅捷性和完備性，政府可以在短時(shí)間內(nèi)全面、廣泛收集來自各個(gè)地區(qū)的公眾反饋意見，使政府行政決策具有科學(xué)性。

2、新媒體對政府行政決策的不利因素分析

新媒體可以助推政府高效行政決策，但對政府行政決策也會有不利影響。其中影響最大的是：政府的輿論引導(dǎo)難度加大。政府缺乏公信力通常就是在這種情況下造成的，從而公眾參與行政決策就會失去可靠依據(jù)。傳統(tǒng)媒體信息的輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)在于政府，也就是說在傳統(tǒng)媒體下，拿話筒說話的只有政府，在這樣的條件下，政府發(fā)布的有關(guān)于行政決策的信息具有較強(qiáng)的公信力，公眾依據(jù)政府所發(fā)布的信息參與行政決策，使得決策具有可行性。然而新媒體的應(yīng)用，使得信息多元化和輿論復(fù)雜化，政府不再是輿論引導(dǎo)的主體，人人都有可能成為輿論引導(dǎo)的主體，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，有些帶有情緒的公眾就會引導(dǎo)輿論，造成輿論一邊倒的現(xiàn)象。這樣，政府發(fā)布的信息就會缺失公信力，使得公眾參與行政決策失去可靠依據(jù)，造成行政決策的失敗。

四、結(jié)語

綜上所述，新媒體的應(yīng)用契合了時(shí)代的潮流，也成為了公眾的一種生活習(xí)慣，它打破了傳統(tǒng)媒體點(diǎn)對面的傳播方式，形成了一種更有效、更便捷的傳播渠道，公眾參與行政決策的形式得到了豐富。但是，新媒體是一把雙刃劍，它自身就存在著不足之處，要使新媒體對行政決策發(fā)揮更好的影響，需要政府不斷制定和完善與新媒體相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)自律意識。同時(shí)，政府還要做好相關(guān)工作，把與行政決策有關(guān)的信息進(jìn)行公開，保證行政決策活動(dòng)過程的公開、透明。只有這樣，公眾才能正確利用新媒體來完成政治參與，政府才能正確利用新媒體制定行政決策，當(dāng)兩者能夠合二為一時(shí)，行政決策才能民主化、科學(xué)化和信息化。

［1］朱從旭、田琪：多媒體技術(shù)與應(yīng)用［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2011.

［2］郭小聰：行政管理學(xué)（第三版）［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

［3］黃強(qiáng)：新媒體背景下政府引導(dǎo)公民參與公共決策研究［D］.上海交通大學(xué)，2012.

［4］呂同申：新媒體時(shí)代內(nèi)容營銷的優(yōu)勢及發(fā)展方向［J］.新聞世界，2014（7）.

［5］胡泳：新媒體時(shí)代的公共外交［J］.現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)），2011（9）.

［6］陳炳水：論我國行政決策中的公民參與［J］.社會科學(xué)，2005（2）.

［7］姜裕富：行政決策中的公民參與研究［J］.中共桂林市委黨校學(xué)報(bào)，2008（6）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）