◎李艷

農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及解決措施

◎李艷

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理是其中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中還存在許多不如意的地方，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了較大的阻礙，因此需要采取切實(shí)可行的措施來(lái)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

一直以來(lái)對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作都處于不斷探索中，從最初的村專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)制度發(fā)展到村會(huì)計(jì)委派制，再到村賬鄉(xiāng)代管，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善過(guò)程中，當(dāng)前全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，各村會(huì)計(jì)主體地位不變，村里設(shè)置報(bào)賬員，成立代理記賬部門(mén)，為各村提供專(zhuān)業(yè)和準(zhǔn)確的代理會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作，更好的促進(jìn)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和法制化。

農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作中，由于缺乏健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)職能無(wú)法有效發(fā)揮出來(lái)，不能及時(shí)、系統(tǒng)、全面的通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支核算來(lái)反映村民小組的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和成果，財(cái)務(wù)管理上存在較大的漏洞。部分村的村民理財(cái)小組由村支書(shū)或是村主任指定，這就導(dǎo)致村民理財(cái)小組自身失去了財(cái)務(wù)監(jiān)督意義。部分村即使是由村民選舉產(chǎn)生的理財(cái)小組，但由于開(kāi)展工作不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不明確，在工作中無(wú)法真正發(fā)揮時(shí)監(jiān)督作用。

財(cái)務(wù)收支違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作中，存在著巧立名目侵占集體資產(chǎn)、坐收坐支、借支挪用及設(shè)立賬外賬等多種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。部分村為了花錢(qián)方便，不遵守相關(guān)規(guī)定，找各種理由和借口推不將村集體收入足額上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn))集體財(cái)務(wù)管理費(fèi)辦公室專(zhuān)戶代管，坐收坐支現(xiàn)象十分嚴(yán)重。部分干部用錢(qián)時(shí)存在著向村里借支的情況，部分村集體對(duì)于一些承包出租收入不記賬，設(shè)立“小金庫(kù)”。

審計(jì)力度不夠。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅存在人員配備不足的情況，而且缺乏辦公場(chǎng)所和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，甚至部分農(nóng)經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)只是一個(gè)空架子，一旦需要開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作，則需要從別的單位抽調(diào)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理審計(jì)隊(duì)伍。由于審計(jì)人員缺乏及素質(zhì)不高，這也導(dǎo)致在開(kāi)展正常審計(jì)工作時(shí)，存在著把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性得不到體現(xiàn)。

會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展速度較快，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入及政策扶持力度的加大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也日益復(fù)雜。當(dāng)前農(nóng)村投資開(kāi)始向多元化方向發(fā)展，經(jīng)營(yíng)方式更具多樣化特點(diǎn)，這就需要會(huì)計(jì)人員要能夠與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，但絕大多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員還停留在原來(lái)的業(yè)務(wù)水平，這就對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化帶來(lái)了較大的制約。

解決農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題的具體措施

做好教育培訓(xùn)工作，做到依法治村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要組織村干部及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，有效的提高干部和財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)村民的民主教育，重視對(duì)民主理財(cái)小組成沒(méi)及村民代表的教育培訓(xùn)，提升其監(jiān)督能力，充分行使和發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，做到依法治村。

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，做好財(cái)務(wù)公開(kāi)及民主管理。各級(jí)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)建立定期審計(jì)制度，區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)每年都應(yīng)確定審計(jì)工作重點(diǎn)，組織力量對(duì)村、組兩級(jí)的集體財(cái)務(wù)進(jìn)行清查和審計(jì)，審計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)村組集體的財(cái)務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。在具體審計(jì)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)村、組現(xiàn)金存款進(jìn)行不定期盤(pán)庫(kù)，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應(yīng)開(kāi)支的項(xiàng)目堅(jiān)決按原則執(zhí)行；認(rèn)真做好村組干部任期和離任審計(jì)。

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢和清查工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，依據(jù)實(shí)際情況來(lái)如果登記農(nóng)村集體資產(chǎn)的增減變動(dòng)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢制度，確保村組農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))定期要組織對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的全面清查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村組財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。各農(nóng)經(jīng)站需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，定期組織針對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，有效的提高村財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)。在組織的村集體財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容需要將會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)及國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策等都涵蓋其中，進(jìn)一步提高村財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)意識(shí)，確保其業(yè)務(wù)水平的全面提升，為村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制。推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，即村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、村小組的所有資金都納入鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代管，在保證資金所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、核算主體不變的前提下，實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)；村級(jí)賬務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)管理并實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，組級(jí)賬務(wù)由村級(jí)管理，組級(jí)只設(shè)出納員進(jìn)行報(bào)賬和明細(xì)核算，逐步實(shí)現(xiàn)村小組的財(cái)務(wù)管理電算化；強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢和年度財(cái)務(wù)清理工作，強(qiáng)化村組財(cái)務(wù)收支預(yù)決算和報(bào)賬審核制，按照財(cái)務(wù)審批制度和審計(jì)制度形成事前、事中、事后全程管理。

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，這也使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更為活躍，農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量呈不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這就對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。因此在實(shí)際工作中，需要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的體制和機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，構(gòu)建高效的村組財(cái)務(wù)管理體系，有效的提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平，更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站）