◎游丹

財力集約化管理模式下的縣級供電企業(yè)公司財務(wù)管理

◎游丹

近年來，按照國網(wǎng)公司緊密結(jié)合縣級供電企業(yè)財務(wù)管理發(fā)展實際，上下聯(lián)動、協(xié)同推進財務(wù)集約化管理,創(chuàng)新工作方法，提出“1+4”財務(wù)管理新思路，即：一條主線：以促進市縣級供電企業(yè)財力集約一體化建設(shè)為主線；四項機制：建立健全常態(tài)工作管理機制、財務(wù)稽核內(nèi)控機制、財務(wù)動態(tài)對標機制、財務(wù)人員成長成才機制、推進業(yè)財協(xié)同機制。力求建成市縣級供電企業(yè)橫向集成、縱向貫通的一體化財務(wù)信息工作平臺。

當前縣級供電公司財務(wù)管理中遇到的問題

近年來，供電系統(tǒng)開展財力集約化管理，力求在省、市、縣三級供電企業(yè)中實現(xiàn)“深化應(yīng)用、提升功能、實時管控、精益高效”目標要求。與省、市公司相比，縣級供電企業(yè)財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、歷史遺留問題多、整體管理不規(guī)范的現(xiàn)狀導(dǎo)致其不能緊跟上級單位管理步伐，出現(xiàn)財務(wù)管理空擋，嚴重影響了企業(yè)發(fā)展與全系統(tǒng)整體管理同步提升。如何借力現(xiàn)有財力集約化管理模式，達到提升縣級供電企業(yè)財務(wù)管理水平，成為現(xiàn)階段財務(wù)管理中亟待解決的問題。

提升縣級供電企業(yè)財務(wù)管理的有效措施

深入調(diào)研財務(wù)管理現(xiàn)狀，查找常態(tài)工作阻塞點。市公司以財務(wù)集約化管理常態(tài)工作為抓手，在市縣兩級的重點財務(wù)工作中進行專門部署，運用swot分析法和頭腦風(fēng)暴法梳理出各縣級供電企業(yè)常態(tài)工作問題，同時安排各縣間的互查?；ゲ椴⒎呛唵沃貜?fù)自查內(nèi)容，而是利用財務(wù)稽核規(guī)則，按照國家單位公司內(nèi)控通用制度和標準工作流程分課題進行，成為自查自檢工作的有效補充，全面摸清了各縣級供電企業(yè)財務(wù)管理工作的薄弱之處。

自查互查中發(fā)現(xiàn)的問題分布在業(yè)財協(xié)同、崗位管理與監(jiān)督、核算管理、業(yè)務(wù)集成等財務(wù)管理工作的各個關(guān)鍵點。將問題再按業(yè)務(wù)屬性分類，針對這些“發(fā)熱點”、“出血點”，邀請有該類業(yè)務(wù)特長的在職或退休財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)生產(chǎn)口的業(yè)務(wù)骨干、中介機構(gòu)咨詢專家、財務(wù)信息系統(tǒng)項目顧問等組成專家組進行會診并對癥下藥。共性問題深入剖析其成因，建立統(tǒng)一的制度及規(guī)范。例如，對于各單位崗位職責(zé)、核算業(yè)務(wù)規(guī)范參差不齊的問題，咨詢專家提出引入“抽屜式”管理即職務(wù)分析理論，組織力量為各單位財務(wù)崗位編制崗位說明書和工作手冊，初步實現(xiàn)崗位、業(yè)務(wù)標準化建設(shè)目標。

通過評審認證建立常態(tài)提升機制。市公司針對財務(wù)工作中存在的難點進行梳理整合，從日常財務(wù)工作入手，將工作內(nèi)容、完成時間、工作關(guān)鍵點、是否涉及對標、對應(yīng)對標指標、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、配合部門等進行規(guī)范。此項工作統(tǒng)一了縣級供電企業(yè)常態(tài)財務(wù)工作管理，有效規(guī)避了因日常管理不規(guī)范引起的內(nèi)外部檢查風(fēng)險，有效縮短了縣級供電企業(yè)財務(wù)管理水平的差距。

提升風(fēng)險在線監(jiān)控水平，建立健康財務(wù)管理新環(huán)境。以內(nèi)部控制體系建設(shè)為契機，力求在縣級供電企業(yè)之間建成以風(fēng)險為導(dǎo)向、管理制度為基礎(chǔ)、稽核評價為抓手、信息系統(tǒng)為支撐的風(fēng)險內(nèi)控體系。全年通過稽核疑點在線檢測及時發(fā)現(xiàn)縣級供電企業(yè)財務(wù)工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險點，及時予以糾正， 深入了解縣級供電單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，查找存在問題并整改落實，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，促進縣級供電單位財務(wù)管理水平持續(xù)提升。

整合管理風(fēng)險點，訂立專項檢查內(nèi)容。市公司財務(wù)資產(chǎn)部聯(lián)合審計部門整合以前年度內(nèi)外部檢查中存在的問題、分析縣級供電企業(yè)當年經(jīng)營管理風(fēng)險點，結(jié)合當前階段財務(wù)重點工作，從實際出發(fā)訂立涵蓋資金管理、會計基礎(chǔ)工作管理、預(yù)算管理、項目及資產(chǎn)管理、電價電費管理、債權(quán)債務(wù)管理、關(guān)聯(lián)交易管理、稅收管理在內(nèi)的八大類，89項財務(wù)專項檢查內(nèi)容，明確檢查重點及標準，做到檢查工作有的放矢，準確切入財務(wù)管理薄弱點。市公司組織市縣級供電企業(yè)及相關(guān)專家通過現(xiàn)場查閱資料、調(diào)取賬簿、走訪關(guān)聯(lián)企業(yè)等方式、對縣級供電單位財務(wù)工作開展專項檢查，通過檢查明確財經(jīng)法規(guī)及規(guī)章制度要求，發(fā)現(xiàn)縣公司財務(wù)管理中的不規(guī)范行為。

建立問題整改通報機制，市公司建立整改臺賬，建立銷號制度，每月兩次對整改問題進行銷號，在整改時要求縣級供電企業(yè)強化業(yè)務(wù)部門橫向協(xié)同整改工作機制，推動前端業(yè)務(wù)規(guī)范管理，從流程、制度、授權(quán)等角度剖析問題產(chǎn)生根源，推進問題整改標本兼治，為依法治企以及以后財務(wù)管理的規(guī)范性打下基礎(chǔ)。

對方案的實施過程進行跟蹤評價。對財力集約化指標體系進行動態(tài)跟蹤評價是市縣財力集約一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動態(tài)跟蹤的效果決定了縣公司財務(wù)管理實施效果，市公司財務(wù)部各崗位每月對照指標體系對縣級供電企業(yè)各項工作進行分析評價，向各單位及時反饋。每個月度要以正式文件通報月度評價結(jié)果并計入年度評價累計得分。為了促進所屬9家縣級供電企業(yè)的整體提升，市公司對個別自我提升力不從心的縣級供電企業(yè)和短板項目進行了重點幫扶。組織有優(yōu)勢的縣級供電企業(yè)對管理相對落后的縣級供電企業(yè)進行一對一幫扶，根據(jù)提升效果對雙方進行同步評價。此項舉措使得財務(wù)管理指標能夠最有效的監(jiān)督財務(wù)管理效果，達到監(jiān)督目的。

多措并舉對考評體系進行完善。圍繞市縣財力集約一體化建設(shè)提升這一終極目標，以集約化評價為核心，著力于營造一個市縣兩級貫通、縣縣同級共享的互助式財務(wù)管理提升大環(huán)境。通過“飛秋群”、“微信圈”搭建市縣級供電企業(yè)間業(yè)務(wù)交流平臺。通過平臺促進財務(wù)逐步構(gòu)建起較為完善的財務(wù)管理工作機制和制度體系，為財務(wù)管理再上新臺階奠定了堅實的基礎(chǔ)。

執(zhí)行中可能存在的問題

鞏固會計基礎(chǔ)管理規(guī)范化并進行動態(tài)調(diào)整。今后應(yīng)針對P遺留問題進行重點突破，尋找各專業(yè)業(yè)務(wù)標準的契合點，引導(dǎo)各業(yè)務(wù)流程之間的相互制約，進一步鞏固縣級供電企業(yè)財務(wù)管理的抗風(fēng)險能力。此外，隨著國家電力體制改革的實質(zhì)性推進，國網(wǎng)公司“三集五大”建設(shè)的不斷深入，縣級供電企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化將更加嚴峻，縣級供電企業(yè)必須動態(tài)調(diào)整自身的運營軌道，以適應(yīng)內(nèi)外部管理因數(shù)的變化。

增加人力資源投入是系統(tǒng)可持續(xù)優(yōu)化的力量源泉?？h級供電企業(yè)現(xiàn)階段依然存在財務(wù)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，高等級專業(yè)職稱人員稀缺等問題，為此，今后在人力資源方面的投入，例如編制分配、梯隊建設(shè)、績效標準將成為決定系統(tǒng)改進成敗的關(guān)鍵。

（作者單位：國網(wǎng)河南省電力公司洛陽供電公司）