◎黃松柳
貫徹落實發(fā)展觀 做好政協(xié)提案工作的“雙性+雙量”
◎黃松柳
提案是人民政協(xié)委員履行“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”職能最廣泛、最直接、最有效的方式,是溝通黨政、聯(lián)系各界、反映民意的重要渠道。提案在推進社會主義民主政治建設,促進決策民主化、科學化、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,該文結合新時期貫徹落實發(fā)展觀的要求,探討了政協(xié)提案工作中的 “雙性”(時效性和全局性)和“雙量”(質量和數(shù)量)問題。
絕大部分政協(xié)提案都是集中在全體會議期間提交的,全體會議閉幕后,根據(jù)社會經(jīng)濟情況變化及時提出具有針對性意見建議的提案少。政協(xié)八屆一次會議共收到202件,提案經(jīng)審查立案189件,平時提案只有2件。在經(jīng)濟社會發(fā)生了影響較大的突發(fā)事件,卻沒有政協(xié)委員及時通過提案提出切實可行的建議甚至還出現(xiàn)了“滯后性提案”,極少數(shù)提案提出的問題或許已經(jīng)得到解決,或許政策已發(fā)生變化,提案所提意見已明顯滯后與社會經(jīng)濟發(fā)展。
提高提案的時效性,就必須積極引導和支持多提平時提案。平時提案為政協(xié)委員履行職責,經(jīng)常行使民主權利提供了極為便捷的條件。提案者可以隨時就對經(jīng)濟社會調研成果和周圍群眾所關心的問題,以提案方式反映出來。體現(xiàn)出政協(xié)履行職能的時效性和時代氣息,平時提案可以依據(jù)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況,及時為黨政部門工作建言獻策,發(fā)揮人民政協(xié)不可替代的作用。
賈慶林主席明確指出,政協(xié)提案工作是人民政協(xié)具有全局意義的一項重要工作。對有效協(xié)調各個方面的力量推動提案工作發(fā)展,具有十分重要的指導作用。
分析一下提案工作的全局性,我認為應該從幾個方面來探究:提案的承辦單位權威,主要有黨委、政府及其職能部門;提案的提出廣泛,包括了參加政協(xié)各黨派、團體、界別和全體政協(xié)委員,以及政協(xié)各專門委員會等等;提案的內容廣泛全面,涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會建設等各個方面;提案工作的服務范圍廣泛:涉及政協(xié)機關的各相關部門。
由上述可以看出,提案工作的全局性不容否認。對此我認為,堅持提案工作的全局性主要把握兩個方面:一是人民政協(xié)的提案工作需要廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會、各職能部門協(xié)調配合,才能形成整體工作合力,提升提案工作水平;二是人民政協(xié)通過提案,從黨委和政府的大局出發(fā)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設等方面提出可行性、戰(zhàn)略性意見建議,經(jīng)過承辦單位的認真辦理,促進相關工作的進展。
提案工作的全局性,要求發(fā)揮黨派團體提案的典型示范作用和政協(xié)委員的主體作用。要加強與黨派團體、政協(xié)界別統(tǒng)籌協(xié)調、認真做好為黨派和政協(xié)界別的各項服務工作,要拓寬委員知情明政渠道,通過舉行情況通報會、學習資料、調研活動為委員提出提案提供知情條件,大會前向有關部門征集工作的重點難點,向委員發(fā)放提案選題參考目錄,作為委員提案選題的參考。
提案工作的全局性,要求在政協(xié)內部形成提案工作整體合力,政協(xié)各專委是政協(xié)工作的基礎,在提案工作中充分發(fā)揮各專委會作用,是進一步提交提案工作水平的需要。2013年我區(qū)政協(xié)常委會選擇《做實業(yè)、做強主業(yè)、促進甌海實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展》專題調研課題。各專委開展調研視察23次,形成了調研報告3個,大會發(fā)言15件,應該看到,許多調研,移交報告送給黨委政府,得到領導的批示,引起相關部門重視,推動工作。但也有部分報告沒有收到預期的效果,大會發(fā)言材料凝聚著政協(xié)委員的心血和智慧,但只是在會議期間配發(fā)給全體參會人員,作用發(fā)揮得不盡如人意。如果能將這些調研報告、視察報告、大會發(fā)言材料中的意見建議及時轉化為實質的提案,交給有關部門認真辦理、將會促進相關工作的進展。
質量是提案工作的生命,提案質量的高低,決定著提案本身的價值,也反映了政協(xié)參政議政水平。提案的數(shù)量和質量二者是辯證統(tǒng)一不可分割的,質量是提案的生命,逐年增長的數(shù)量則充分體現(xiàn)了社會主義民主發(fā)展進步,政協(xié)匯聚了各界代表人士,提案的一個重要特征就是廣開言路,反映各方意見,集中各界的智慧,但是如果提案數(shù)量很大,而質量一般,那就很難發(fā)揮圍繞中心、建言獻策,推動科學發(fā)展的歷史使命了。因此,要積極引導和創(chuàng)造條件讓委員提出高質量提案、要有好的提案、精的提案。
確保提案質量逐步提高,應該從以下幾個方面加強,提案服務工作。一是加強組織培訓,請專家及優(yōu)秀提案撰寫者介紹提案的選題及其撰寫方法,使廣大委員特別是新委員善于選題并撐握提案撰寫方法;二是加強情況通報工作,利用政協(xié)各種形式會議通報,讓委員及時知情明政,為撰寫提案積累素材;三是改進視察調研工作,組織委員開展調研視察活動,使委員們充分體察民情、傾聽民聲、了解民意,更好建言獻策奠定基礎;四是加強溝通聯(lián)系,廣泛了解撐握各方信息情況;以保證提案質量。
提案質量與辦理質量這是提案工作的兩個基本要求,是影響提案作用發(fā)揮的兩個關鍵所在。二者相輔相成,互相促進,統(tǒng)一于提案工作之中,要正確看待提案辦理的結果,提案提出和辦理的過程,是發(fā)揚民主,促進團結的過程,是協(xié)調關系、溝通情況、化解矛盾、凝聚力量的過程,也是社會主義民主政治的一種體現(xiàn)。所以,要積極引導委員客觀看待辦理結果,既要看到提案中的一些具體問題認真處理落實后取得的階段性成果,也要看到其中的一些建議盡管未被采納,但也得到承辦單位的回復或多方協(xié)商達成的共識。實際上這種溝通協(xié)商形式本身,就是社會主義民主政治的一種體現(xiàn)。
推動提案辦理質量的提高,關鍵在于抓住辦前、辦中、辦后三個環(huán)節(jié)。一是抓住辦前環(huán)節(jié),協(xié)商到位,即提案辦前雙方就辦理方案協(xié)商、求同存異的基礎上,找準切入點,優(yōu)化方案。二是抓住辦中環(huán)節(jié)、參與到位。有利于發(fā)現(xiàn)問題后提案者調整修改提案內容,承辦單位修正辦理方案;三是抓住辦后環(huán)節(jié)、監(jiān)督到位,采取提案辦理落實“回頭看”活動,把監(jiān)督辦理落實的全過程,推動提案成果的轉化和落實,通過提辦督聯(lián)動,使提案者和承辦單位都滿意,使提案作為政協(xié)履行職能的一項重要方式在提、辦、督、聯(lián)動過程中得到體現(xiàn)。
(作者單位:政協(xié)浙江省溫州市甌海區(qū)委員會)