吳 超

我重大海外利益發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

吳 超

本文分析了當(dāng)前我重大海外利益發(fā)展和分布的基本特點(diǎn)，闡述了我重大海外利益所面臨的多樣化威脅及可能引發(fā)的安全困境，并提出維護(hù)重大海外利益的建議，為我重大海外利益的維護(hù)提供有益參考。

海外利益 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策思考

作者：吳超，軍事科學(xué)院研究生部博士研究生，海軍少校

對(duì)于海外利益的界定，國(guó)外尚無(wú)共識(shí)，對(duì)其概念的名稱還存在interests abroad與overseas interests之爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)對(duì)海外利益的界定主要有兩種代表性的觀點(diǎn)：一是將海外利益看作國(guó)家利益的境外延伸，如“中國(guó)海外利益是指中國(guó)政府企業(yè)社會(huì)組織和公民通過(guò)全球聯(lián)系產(chǎn)生的在中國(guó)主權(quán)管轄范圍以外存在的主要以國(guó)際合約形式表現(xiàn)出來(lái)的中國(guó)國(guó)家利益”。二是認(rèn)為海外利益的主體還包括非國(guó)家行為體，如“海外利益不同于國(guó)家利益，國(guó)家利益僅僅是國(guó)家層面的利益，而海外利益包括非國(guó)家行為體所持有的局部利益，海外利益這一概念的范疇要比國(guó)家利益中的海外部分寬廣”。

我海外利益與國(guó)內(nèi)利益一樣分為海外政治利益、海外經(jīng)濟(jì)利益、海外安全利益和海外文化利益等。其中海外政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和安全利益可視為我重大海外利益范疇，是我海外利益拓展和維護(hù)需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。

一、當(dāng)前我重大海外利益發(fā)展和分布的基本特點(diǎn)

我海外利益的高速發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然結(jié)果，也是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起、融入國(guó)際體系的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)重大海外利益的發(fā)展總體平穩(wěn)有序，不斷向全球范圍延伸，已成為我國(guó)與國(guó)際體系互動(dòng)和“走出去”戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

1.海外政治利益發(fā)展和分布的特點(diǎn)

海外政治利益主要包括國(guó)家生存、穩(wěn)定和發(fā)展的利益。新時(shí)期以來(lái)，海外政治利益發(fā)展的基本特點(diǎn)是從保障國(guó)家生存權(quán)轉(zhuǎn)向謀求全球范圍內(nèi)的發(fā)展權(quán)。隨著綜合國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng)和國(guó)際地位的不斷提高，對(duì)我主權(quán)安全構(gòu)成較大威脅和挑戰(zhàn)的敵對(duì)勢(shì)力已不復(fù)存在，在國(guó)家政治利益的認(rèn)知中意識(shí)形態(tài)因素也逐漸淡化，海外政治利益從追求政治認(rèn)同轉(zhuǎn)向國(guó)際角色認(rèn)同，主要體現(xiàn)在追求對(duì)外政治交往和擴(kuò)大國(guó)際影響力。

近年來(lái)，我在國(guó)際舞臺(tái)扮演的角色越來(lái)越重要：一方面，以公平、互利、共贏為準(zhǔn)則，持開(kāi)放積極的態(tài)度加強(qiáng)國(guó)家間的合作與協(xié)調(diào)，不斷擴(kuò)大對(duì)外交往的頻率和范圍；另一方面，積極參與國(guó)際事務(wù)的處理，在塑造公正合理的國(guó)際新秩序過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。而從海外政治利益的分布范圍來(lái)看，由于政治利益本身伴隨經(jīng)濟(jì)利益、安全利益同步發(fā)展。因此，凡是有海外利益存在的地方，就會(huì)存在社會(huì)認(rèn)同這一政治利益，即在全球范圍內(nèi)海外政治利益廣泛存在。

2.海外經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展和分布的特點(diǎn)

海外經(jīng)濟(jì)利益主要包括國(guó)家對(duì)外投資貿(mào)易、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、海外市場(chǎng)拓展等行為帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，其發(fā)展和分布具有以下基本特點(diǎn)。

海外經(jīng)濟(jì)利益拓展迅速，但投資布局仍不合理。中國(guó)已連續(xù)3年位列世界前三大對(duì)外投資國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)萎靡的大背景下，對(duì)外投資連續(xù)13年增長(zhǎng)，從2002年的27億美元到2015年的1456.7億美元，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)35.9%；共有2.02萬(wàn)家境內(nèi)投資者在國(guó)（境）外共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)3.08萬(wàn)家，分布在全球188個(gè)國(guó)家（地區(qū)），總體呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)、體量增大的基本特點(diǎn)。但從投資布局來(lái)看，投資區(qū)域高度集中，亞洲是主要投資區(qū)域，占據(jù)流量總額的74.4%，對(duì)亞洲的投資中80%以上流向香港。投資高度集中在周邊地區(qū)，雖可享受到地緣和文化的優(yōu)勢(shì)，但是不利于資源在全球范圍宏觀調(diào)控的效率，也容易造成海外企業(yè)集中投資帶來(lái)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。

能源資源行業(yè)是主要發(fā)展對(duì)象之一，但多在政治動(dòng)蕩地區(qū)。2015年，我對(duì)外投資并購(gòu)行業(yè)構(gòu)成中，采礦業(yè)占據(jù)總金額的9.8%，雖較2014年下降幅度較大，但仍然居于前列。這既是高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的大量需求所致，也是國(guó)內(nèi)過(guò)度依賴資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的國(guó)際延續(xù)。從目前情況看，在未來(lái)的一段時(shí)間，我海外投資的主要領(lǐng)域仍將集中于能源和原材料領(lǐng)域。但是從能源資源行業(yè)的投資領(lǐng)域看，投資目的地更多地集中于資源豐富的亞非拉等發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家多為法治環(huán)境相對(duì)不夠健全的政治高風(fēng)險(xiǎn)高沖突地區(qū)，容易面臨所在國(guó)政府違約甚至戰(zhàn)亂等政治風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)外投資逐步呈現(xiàn)從發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的趨勢(shì)。2015年，雖然我對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資總額尚不及對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資總額的1/3，但向發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)充的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的首選目的地。

3.海外安全利益發(fā)展和分布的特點(diǎn)

海外安全利益，從微觀層面上看，主要指海外中資企業(yè)、工作人員、僑胞、旅游人員的安全；從宏觀層面上看，主要指我國(guó)具有戰(zhàn)略意義的海上能源通道、海上交通線的安全。隨著越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)、個(gè)人走向海外投資創(chuàng)業(yè)，以及旅游市場(chǎng)的開(kāi)放，中國(guó)海外安全利益遍布世界各地。據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)出入境人員5.23億人次，其中，內(nèi)地居民2.55億人次，港澳臺(tái)居民2.16億人次。我在外各類勞務(wù)人員達(dá)到161.2萬(wàn)人。

我駐外機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量高速增長(zhǎng)的同時(shí)，安全問(wèn)題也日益凸顯，從2006年起，每年外交部處理的海外公民領(lǐng)事保護(hù)案件都突破3萬(wàn)起。根據(jù)外交部定期發(fā)布的出國(guó)特別提醒，面向撒哈拉以南非洲的風(fēng)險(xiǎn)提醒最多，其次是亞太地區(qū)，這也表明，非洲和亞洲是我遍布全球的海外機(jī)構(gòu)和人員安全利益的重要風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。而從海上交通線、能源通道來(lái)看，由于資源和市場(chǎng)兩頭在外，對(duì)外依存度進(jìn)一步加大，我國(guó)海上運(yùn)輸承擔(dān)著2/3以上的財(cái)富和97%的對(duì)外貿(mào)易額。航線必經(jīng)蘇伊士運(yùn)河、曼德海峽、霍爾木茲海峽、臺(tái)灣海峽、巴士海峽、馬六甲海峽等重要海上戰(zhàn)略通道，這些通道均不為我控制，隨時(shí)可能遭受關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。此外，海盜等非傳統(tǒng)安全也嚴(yán)重影響我海上航線安全。這些安全問(wèn)題直接關(guān)系到我海外利益的實(shí)現(xiàn)與否。

二、我重大海外利益可能面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

任何國(guó)家的海外利益都不可能存在于絕對(duì)安全的環(huán)境中，而我在分享全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，勢(shì)必也要承受外部風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)蕩和全球經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的不良影響。從我重大海外利益的發(fā)展和分布的基本特點(diǎn)看，我海外利益面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主要來(lái)源于地緣政治動(dòng)蕩、貿(mào)易保護(hù)主義、非傳統(tǒng)安全威脅、民族主義與反華排華勢(shì)力的暴力活動(dòng)等因素，其中地緣政治動(dòng)蕩將是影響我重大海外利益安全的長(zhǎng)期因素。

1.地緣政治動(dòng)蕩帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

地緣政治動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)主要包含兩個(gè)因素，一是海外利益所在國(guó)的政權(quán)動(dòng)蕩給我海外機(jī)構(gòu)和公民帶來(lái)的人身、財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，二是我海上重要戰(zhàn)略通道沿線國(guó)家的穩(wěn)定與否對(duì)我海上交通線的安全影響。

作為國(guó)際資源開(kāi)發(fā)的后來(lái)者，我海外投資企業(yè)只能尋求在西方資本所摒棄的政局動(dòng)蕩國(guó)家開(kāi)發(fā)資源。這些國(guó)家，或由于長(zhǎng)期殖民史，造成社會(huì)矛盾突出、國(guó)家分裂的現(xiàn)狀，如南北蘇丹；或長(zhǎng)期遭受暴政，社會(huì)民主化進(jìn)程緩慢，“顏色革命”的沖擊造成內(nèi)亂爆發(fā)、政權(quán)崩潰，如利比亞；或民族矛盾突出、社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，成為恐怖分子與分裂勢(shì)力的聚集地，如巴基斯坦；或本國(guó)貧富差距過(guò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期不平衡，常發(fā)生針對(duì)外國(guó)公民的大規(guī)模騷亂，如印度尼西亞。

從我海上戰(zhàn)略通道沿線國(guó)家情況來(lái)看，我重要海上能源要道霍爾木茲海峽因?yàn)檠鼐€國(guó)家政局動(dòng)蕩，潛在的威脅與風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在：西方因伊核問(wèn)題對(duì)伊朗不斷加大的制裁因素帶來(lái)巨大的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，伊朗甚至一度宣稱要以武力封鎖霍爾木茲海峽，正處在戰(zhàn)亂與紛爭(zhēng)中的敘利亞、伊拉克等中東國(guó)家，都對(duì)霍爾木茲海峽的通行構(gòu)成直接或間接威脅。亞太地區(qū)的朝鮮海峽是聯(lián)系日本海與東海、黃海的唯一水道，半島局勢(shì)一旦出現(xiàn)緊急事態(tài)，朝鮮海峽通道安全也很難得到保證。一旦因地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定而導(dǎo)致我海上通道受阻，我國(guó)海外戰(zhàn)略自然資源和市場(chǎng)資源的安全供給就會(huì)陷入停滯，將直接影響我國(guó)計(jì)民生和可持續(xù)發(fā)展。

2.貿(mào)易保護(hù)主義帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

貿(mào)易保護(hù)主義是為保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)免受國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)壓力而對(duì)外國(guó)資本實(shí)施的嚴(yán)苛市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加入WTO以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，年度貨物進(jìn)出口總額從2001年的42184億元上升到2015年的245741億元，已成為世界上最大的貨物貿(mào)易國(guó)，是120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)和歐債危機(jī)中緩慢恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)的低迷使貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭。

作為對(duì)外貿(mào)易大國(guó)，我已成為貿(mào)易保護(hù)主義的首要目標(biāo)，與其他國(guó)家貿(mào)易爭(zhēng)端日漸頻繁。近十年來(lái)，我應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施案近千起，涉及金額上千億美元。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)是我貿(mào)易摩擦最為頻繁的地區(qū)：僅2009年一年，美國(guó)就發(fā)起對(duì)華貿(mào)易調(diào)查29起，涉及金額76億美元。2010年6月，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)無(wú)線數(shù)據(jù)卡展開(kāi)反傾銷保障措施和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，涉及金額高達(dá)41億美元，是迄今我所遭受最大貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。一些發(fā)展中國(guó)家也對(duì)我進(jìn)出口采取貿(mào)易保護(hù)措施：2008年，南非是第一個(gè)對(duì)我發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的發(fā)展中國(guó)家，隨后阿根廷、印度、巴西、墨西哥等國(guó)也對(duì)我發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查；2014年替代中國(guó)成為新“世界工廠”的越南甚至還發(fā)生了針對(duì)我投資者的打砸搶燒暴力事件，嚴(yán)重?fù)p害了我投資者的利益。

貿(mào)易保護(hù)主義的盛行極大影響了我海外經(jīng)濟(jì)利益的正常發(fā)展，使我對(duì)外貿(mào)易環(huán)境持續(xù)惡化，致我海外利益的敏感性和脆弱性日漸凸顯。

3.海上非傳統(tǒng)安全威脅帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

海上非傳統(tǒng)安全威脅對(duì)我海外利益帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主要指海盜活動(dòng)、海上恐怖主義對(duì)海上航行造成的影響。海盜和海上恐怖主義多發(fā)生在重要的航線和海上咽喉要道上，我諸多海上交通線必經(jīng)的索馬里半島、西非海岸、紅海和亞丁灣一帶、孟加拉灣、馬六甲海峽附近為海盜多發(fā)海域。其中，包括亞丁灣海域和馬六甲海峽在內(nèi)的東南亞海域是世界上海盜活動(dòng)最為猖獗的地區(qū)，中國(guó)船只和人員遭遇海盜襲擊事件頻頻發(fā)生。據(jù)外交部統(tǒng)計(jì)，從2008年開(kāi)始，我路過(guò)商船有20%曾遭受索馬里海盜不同程度的襲擾。

近年來(lái)，發(fā)生在南中國(guó)海地區(qū)（包括馬六甲海峽以及東南亞海域）的針對(duì)中國(guó)貨輪、漁船的海盜襲擊事件也不少見(jiàn)，根據(jù)國(guó)際海事局發(fā)布的南中國(guó)海盜警報(bào)顯示，這一地區(qū)的海盜襲擊次數(shù)僅次于索馬里海域，而且尚無(wú)類似亞丁灣護(hù)航艦隊(duì)對(duì)海盜構(gòu)成實(shí)質(zhì)性打擊。海盜活動(dòng)的猖獗對(duì)我海上戰(zhàn)略通道安全構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的威脅，并已造成重大的人員、財(cái)產(chǎn)損失，已成為和平時(shí)期威脅我海外利益的最主要因素之一。

4.民族主義、反華排華勢(shì)力帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

民族主義、反華排華勢(shì)力帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在海外投資所在國(guó)為保護(hù)自身民族經(jīng)濟(jì)利益而不惜損害我海外利益的行為。這類行為在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍存在，在發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)為“中國(guó)威脅論”，而在發(fā)展中國(guó)家則表現(xiàn)為“新殖民主義”。一方面，西方國(guó)家擔(dān)心中國(guó)崛起影響其國(guó)際地位，對(duì)戰(zhàn)略資源和高新技術(shù)限制出口，抵制我海外企業(yè)的并購(gòu)行為。比如，上汽集團(tuán)并購(gòu)韓國(guó)雙龍汽車引發(fā)的韓國(guó)國(guó)內(nèi)議論、力拓收購(gòu)案以澳大利亞 “資源保護(hù)” 為由被拒、華為并購(gòu)美國(guó) 3COM 公司失敗等案件。另一方面，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的勞務(wù)輸出和經(jīng)濟(jì)投資取得了一定的收益，激發(fā)了這些國(guó)家的排外心理，每當(dāng)相互摩擦和矛盾升級(jí)時(shí)，我在當(dāng)?shù)睾Ｍ夤竦娜松砗拓?cái)產(chǎn)安全就無(wú)法得到充分保障。近幾年，在印尼、俄羅斯、菲律賓發(fā)生的針對(duì)中國(guó)人的打砸搶燒、搶劫綁架案件層出不窮，嚴(yán)重影響了我海外經(jīng)濟(jì)利益正常拓展。

三、我重大海外利益可能引發(fā)的安全困境

安全困境通常指的是存在于國(guó)與國(guó)之間的一種互相猜疑、互不信任，乃至互相敵視的緊張的國(guó)家關(guān)系狀態(tài)，新的利益集團(tuán)的加入或者崛起，往往會(huì)成為成熟體系中的變量，引發(fā)現(xiàn)有格局中較大變動(dòng)，從而觸發(fā)“安全困境”。從我重大海外利益迅猛發(fā)展的勢(shì)頭看，勢(shì)必對(duì)既成的海外利益結(jié)構(gòu)造成影響，相應(yīng)的安全困境也將不可避免。

1.與既成力量體系碰撞的安全困境

適應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，逐步融入國(guó)際社會(huì)并向世界各地拓展利益，是我開(kāi)放發(fā)展的必然結(jié)果。而現(xiàn)行的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序主體上反應(yīng)的是西方主導(dǎo)創(chuàng)立下的國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制，我海外利益生存和發(fā)展的國(guó)際環(huán)境就決定了其不可避免地與現(xiàn)行力量體系的激烈競(jìng)爭(zhēng)。一方面，由于我海外利益拓展較晚，在進(jìn)入西方占據(jù)的成熟市場(chǎng)時(shí)往往會(huì)受到較強(qiáng)的抵制，轉(zhuǎn)而引發(fā)與發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而制約海外利益的正常維護(hù)與拓展。另一方面，全球有限的戰(zhàn)略資源決定了作為后起的中國(guó)海外利益將要面對(duì)與西方國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競(jìng)爭(zhēng)，矛盾和沖突不可避免。此外，由于傳統(tǒng)的炮艦政策撞開(kāi)口岸的方式不再可行，我海外利益的發(fā)展基本在國(guó)際機(jī)制和國(guó)際協(xié)約框架下運(yùn)行，而國(guó)際制度多以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，反映的是基于權(quán)利分配體系下的發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，發(fā)展中國(guó)家處于邊緣地位，難享公平。我在國(guó)際制度體系中的天生缺陷，將成為制約我海外利益發(fā)展維護(hù)的重要障礙之一。

2.國(guó)際體系的質(zhì)疑與輿論壓力的安全困境

海外利益的發(fā)展基本以綜合實(shí)力說(shuō)話。改革開(kāi)放以來(lái)，我經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，軍事結(jié)構(gòu)體系趨于完善，硬實(shí)力迅速加強(qiáng)，而軟實(shí)力相對(duì)差距較大，存在相對(duì)實(shí)力不足、結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念和國(guó)家形象重視不夠，從而導(dǎo)致我拓展海外利益不斷遭到國(guó)際體系的質(zhì)疑和輿論壓力。

近年來(lái)，西方國(guó)家“中國(guó)威脅論”“新殖民主義”的論調(diào)甚囂塵上，這些國(guó)家在意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)我在發(fā)展中國(guó)家的正常投資持消極和反對(duì)態(tài)度，歪曲我投資和援助的本質(zhì)，唆使我投資所在國(guó)采取強(qiáng)硬措施干擾我正常發(fā)展。希拉里任美國(guó)國(guó)務(wù)卿時(shí)曾宣稱，中國(guó)在投資非洲和向非洲提供援助時(shí)，“并不總是顧及非洲人民的利益，新的殖民主義正在非洲大陸蔓延”。可見(jiàn)，“中國(guó)崛起”與西方領(lǐng)軍的民主國(guó)家的停滯和癱瘓相重合，帶給西方人心理上的不安。為此，我在拓展海外利益的同時(shí)，極有可能持續(xù)面對(duì)西方某些國(guó)家蓄意挑唆和政治壓力，對(duì)此應(yīng)有充分的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)。

3.保護(hù)海外利益與干涉內(nèi)政之嫌的安全困境

我海外利益的拓展是基于國(guó)際體系框架下的規(guī)范運(yùn)行，一旦與利益所在國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、公民人身安全沖突，解決手段主要通過(guò)軍事實(shí)力依托下的外交途徑。在使用外交途徑解決糾紛時(shí)，由于使館缺乏行政權(quán)力和司法權(quán)力，同時(shí)受國(guó)際法強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)家主權(quán)的限制，就會(huì)使我海外利益的保護(hù)受程序和范圍的約束，一旦情況緊急，如果過(guò)度使用領(lǐng)事保護(hù)權(quán)力，難免會(huì)造成“干涉他國(guó)內(nèi)政，侵犯他國(guó)司法管轄權(quán)”的嫌疑。我投資所在國(guó)多為政治動(dòng)蕩國(guó)家，歷史上長(zhǎng)期淪為殖民地、半殖民地，有較強(qiáng)的維護(hù)本國(guó)主權(quán)的警戒心，加之西方國(guó)家在前期的海外投資過(guò)程中，往往會(huì)附加一些政治條件作為雙方合作的前提，使這些國(guó)家往往抱有“外來(lái)資本可能附帶政治條件”的想法。而一旦發(fā)生糾紛，通過(guò)外交途徑解決問(wèn)題時(shí)，容易給這些國(guó)家落下干涉內(nèi)政的口實(shí)，從而影響我負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

4.文化沖突的安全困境

我經(jīng)濟(jì)利益走出去后，不可避免將面對(duì)多元文化沖擊帶來(lái)的巨大壓力，包括風(fēng)俗、宗教、價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念差異在內(nèi)的文化差異，正極大影響我海外利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。以本國(guó)文化來(lái)判斷自身和他國(guó)利益是國(guó)際行為認(rèn)定的普遍做法，這一做法導(dǎo)致的文化差異正在妨礙我與投資所在國(guó)、西方大國(guó)對(duì)彼此利益的認(rèn)同，難以就國(guó)家利益的認(rèn)知和界定達(dá)成一致。在我海外利益拓展的過(guò)程中，曾出現(xiàn)因違反民族或宗教習(xí)俗而引起當(dāng)?shù)孛癖姴粷M的情況，此也一再成為反華勢(shì)力攻擊我的主要依據(jù)。面對(duì)當(dāng)前西方國(guó)家掌握國(guó)際話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)狀，文化沖突導(dǎo)致的安全困境正日趨明顯，西方對(duì)我國(guó)家形象與國(guó)家認(rèn)同的詆毀，嚴(yán)重影響了世界對(duì)我的認(rèn)知和了解，妨礙了我海外利益的正常發(fā)展。

四、維護(hù)我重大海外利益的思考建議

維護(hù)和拓展我海外利益，既是推動(dòng)我自身實(shí)力增長(zhǎng)和提高國(guó)際影響力的必要途徑，也是增強(qiáng)我國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，參與和主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的有效方式。應(yīng)探索適應(yīng)維護(hù)國(guó)家海外利益安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，改善當(dāng)前我海外利益拓展不順、維護(hù)不暢的現(xiàn)狀。對(duì)此，筆者有以下思考。

1.勇于承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序

我海外利益維護(hù)和拓展的過(guò)程，也是我與國(guó)際社會(huì)、國(guó)際秩序持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程。國(guó)家利益從體系內(nèi)向體系外的拓展，促使我與國(guó)際秩序聯(lián)系愈加緊密，這種身份認(rèn)知的改變要求我從現(xiàn)有的國(guó)際體系中受益的同時(shí)，更要為國(guó)際秩序的建立和維護(hù)貢獻(xiàn)力量，從國(guó)際秩序的被動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的構(gòu)建者。在這一過(guò)程中，我應(yīng)積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，明確可能承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的預(yù)期領(lǐng)域，以及在領(lǐng)域中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小，并以大國(guó)身份積極推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。在推動(dòng)國(guó)際秩序不斷完善的過(guò)程中，應(yīng)注意三點(diǎn)：一是不應(yīng)排斥當(dāng)前國(guó)際秩序的現(xiàn)狀，應(yīng)在接受現(xiàn)存國(guó)際秩序的基礎(chǔ)上，改變當(dāng)前我對(duì)國(guó)際社會(huì)適用的規(guī)則制度缺乏技巧的現(xiàn)狀。二是以“公平、互利、共贏”為改進(jìn)國(guó)際秩序的首要原則，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的廣泛接受和認(rèn)同。三是在推動(dòng)國(guó)際秩序改革的過(guò)程中做到量力而行、逐步推進(jìn)。推動(dòng)國(guó)際秩序改革難免對(duì)既得利益者造成沖擊，我應(yīng)在力避爭(zhēng)端的情況下保障國(guó)際秩序的逐步完善。

2.強(qiáng)化軍事力量建設(shè)，增強(qiáng)海外軍事力量的投射和運(yùn)用能力

在既合作又競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際體系中，強(qiáng)有力的軍事力量是我海外利益維護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和根本保障。奉行防御性的國(guó)防政策，走和平發(fā)展道路，并不代表我放棄以軍事力量維護(hù)國(guó)家利益的決心和意志。《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家托馬斯·弗里德曼在描述美國(guó)海外軍力的作用時(shí)形象地描述：“離開(kāi)看不見(jiàn)的拳頭，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手將永遠(yuǎn)不起作用，離開(kāi)麥道公司（F-15戰(zhàn)斗機(jī)制造者），麥當(dāng)勞就不能蓬勃發(fā)展，保障硅谷科技在世界發(fā)揮作用的看不見(jiàn)的拳頭，叫做美國(guó)陸軍空軍海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?！?013年的《中國(guó)國(guó)防白皮書》也指出：“開(kāi)展海上護(hù)航撤離海外公民應(yīng)急救援等海外行動(dòng)，成為中國(guó)人民解放軍維護(hù)國(guó)家利益和履行國(guó)際義務(wù)的重要方式。”我應(yīng)在國(guó)際法和國(guó)際制度的框架內(nèi)，加快推進(jìn)我海外軍事能力的建設(shè)，增強(qiáng)軍事力量的投射和運(yùn)用能力，打擊和威懾各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，為海外經(jīng)濟(jì)利益安全提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3.加快推進(jìn)軟實(shí)力建設(shè)，形成有利于我海外投資的國(guó)際環(huán)境

國(guó)家軟實(shí)力的建設(shè)對(duì)海外利益的維護(hù)雖無(wú)立竿見(jiàn)影之效，但有助于我長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶開(kāi)展的國(guó)際合作只可結(jié)成利益共同體，但通過(guò)價(jià)值觀念、人文傳統(tǒng)等紐帶，則可以結(jié)成價(jià)值觀共同體。共同利益消失將導(dǎo)致利益共同體的解體，而價(jià)值觀方面的認(rèn)同則能長(zhǎng)存。

目前，中國(guó)是一個(gè)綜合實(shí)力雄厚的地區(qū)性大國(guó)，并非具有全球影響力的世界強(qiáng)國(guó)，我在文化領(lǐng)域的影響力仍然是地區(qū)性的，尚不能與我國(guó)際地位相匹配。因此，我在建設(shè)軟實(shí)力以對(duì)海外利益所在國(guó)施加影響的過(guò)程中應(yīng)做到：一是大力宣傳我對(duì)投資所在國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極影響，努力打消其疑慮，為雙邊投資和經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。二是增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我基本國(guó)情、價(jià)值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策等的了解和認(rèn)識(shí)，多展現(xiàn)我文明、民主、開(kāi)放、進(jìn)步的形象。三是加強(qiáng)對(duì)投資所在國(guó)文化的學(xué)習(xí)，弄清文化差異，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，消減他國(guó)對(duì)我的誤解與偏見(jiàn)，為我海外投資創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

4.建立社會(huì)保護(hù)機(jī)制，共同防范海外利益的多樣化風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我海外利益的保護(hù)機(jī)制主要以政府主導(dǎo)的外交保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)為主，但在全球化時(shí)代，我海外利益面臨的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自多層次多領(lǐng)域，僅僅依靠政府和企業(yè)自身難以應(yīng)對(duì)多樣化的風(fēng)險(xiǎn)，需要納入一定的社會(huì)力量，建立與政府海外利益保護(hù)機(jī)制互為補(bǔ)充的社會(huì)保護(hù)機(jī)制，共同防范海外利益的多樣化風(fēng)險(xiǎn)。從美國(guó)運(yùn)用社會(huì)保護(hù)機(jī)制以維護(hù)海外利益的做法看，主要以跨國(guó)公司、非政府組織（NGO） 或者形式多樣的其他非國(guó)家行為體構(gòu)建海外利益保護(hù)網(wǎng)，在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下，超越經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接參與各種類型的政治活動(dòng)，通過(guò)更隱蔽的方法維護(hù)其海外利益。我在保護(hù)海外利益的過(guò)程中，也應(yīng)注意將不同社會(huì)力量納入海外利益保護(hù)的主體目標(biāo)之下，發(fā)揮其相應(yīng)職能，通過(guò)國(guó)際交流和合作項(xiàng)目等改善我海外形象，維護(hù)我海外企業(yè)與公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)下的社會(huì)保護(hù)機(jī)制，我海外利益保護(hù)的狀況會(huì)得到有效的改善與提高。

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（責(zé)任編輯：何 荷）

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