趙經(jīng)義

面向形勢任務(wù) 建強海上民兵

趙經(jīng)義

海上民兵是建設(shè)祖國、保衛(wèi)海防的重要力量，新形勢下要準(zhǔn)確把握宣示主權(quán)、海上維權(quán)、應(yīng)急處突、支援保障作戰(zhàn)的職能任務(wù)，優(yōu)化編組，加強訓(xùn)練演練，提高裝備水平，搞好綜合保障，努力提升遂行任務(wù)能力。

后備力量 民兵工作 海上民兵

作者：趙經(jīng)義，軍事科學(xué)院碩士研究生

中央軍委習(xí)近平主席指出：“海上方向是我國戰(zhàn)略利益拓展的重要方向，是確保國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展必爭必保的戰(zhàn)略空間。”習(xí)主席這一重要論述，為海防建設(shè)指明了目標(biāo)方向。海上民兵建設(shè)作為海防建設(shè)的重要組成部分，必須適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求大力加強和改進，使之真正成為建設(shè)祖國、保衛(wèi)海防的重要力量。

一、加強海上民兵建設(shè)的必要性

加強海上民兵建設(shè)是維護國家海上利益的現(xiàn)實需要。我國海洋國土面積達(dá)300萬平方公里，海岸線長達(dá)3萬多平方公里，尤其是在當(dāng)前和今后一個時期，海上侵權(quán)與反侵權(quán)、分裂與反分裂的斗爭錯綜復(fù)雜，要維護好管控好經(jīng)營好這大片的海域，僅僅依靠海警、海事、公安等有限的執(zhí)法力量是不夠的，要以更加寬廣的視野把海上民兵作為國家海洋總體力量的一個重要組成部分納入國家安全體系，把海上民兵建設(shè)融入國家海洋戰(zhàn)略大系統(tǒng)，使其在開發(fā)海洋資源、維護領(lǐng)海主權(quán)、守衛(wèi)島嶼海礁中發(fā)揮積極作用。

加強海上民兵建設(shè)是適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展的客觀要求。隨著高新技術(shù)的快速發(fā)展及其廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，現(xiàn)代戰(zhàn)爭越來越呈現(xiàn)出區(qū)域有限、進展快速、體系對抗、保障要求高等新特點。目前，我國海防安全形勢復(fù)雜、嚴(yán)峻、多變，一旦海上發(fā)生信息化局部戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場保障的時效性要求更高、內(nèi)容更加繁雜、難度更大，迫切需要建設(shè)一支與現(xiàn)役部隊優(yōu)勢互補、功能耦合、協(xié)調(diào)配套的海上民兵來彌補現(xiàn)役部隊情報偵察、搜索警戒、后裝保障等力量的不足，以增加勝算把握。

二、準(zhǔn)確把握海上民兵的職能定位

海上民兵，聚則為兵，散則為民，是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，具有分布范圍廣、海情民情熟、就近行動快、政治外交影響小等特點，在維護海洋領(lǐng)土主權(quán)、處置海上突發(fā)事件方面具有自身的獨特優(yōu)勢。要依據(jù)海上民兵特點、著眼海上民兵優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位海上民兵職能任務(wù)。

宣示主權(quán)。有組織有計劃地赴相關(guān)海域采取海上捕撈、水文氣象考察、海域建設(shè)開發(fā)等多種形式，常態(tài)顯示存在、常態(tài)宣示主權(quán)，用實際行動申明我方立場主張。

海上維權(quán)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，在海上指揮所統(tǒng)一指揮下，與海警海監(jiān)等執(zhí)法力量及海軍部隊共同構(gòu)筑“三位一體”的海上維權(quán)力量體系，參與執(zhí)行圍堵驅(qū)離、安全警戒和戰(zhàn)備執(zhí)勤等任務(wù)。

應(yīng)急處突。充分發(fā)揮海上民兵人船數(shù)量眾多、分布海域廣泛等優(yōu)勢，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間配合處置海上人員搜救、遇險遇難船舶救援等突發(fā)事件。

支援保障作戰(zhàn)。信息化海上局部戰(zhàn)爭對動員保障提出更高要求，海上民兵要在情報支援、信息服務(wù)、海上投送、物資補給、裝備維修、醫(yī)療救護等多個方面給予現(xiàn)役部隊有力支撐。

三、加強海上民兵建設(shè)的方法途徑

按照任務(wù)優(yōu)化編組。人船結(jié)合、船裝結(jié)合是海上民兵組織的鮮明特征，依船編組、以船定兵是這支隊伍編組的基本形式。要進一步拓寬編兵渠道，在抓好漁船編兵的基礎(chǔ)上，進一步向大型漁業(yè)公司、大中型遠(yuǎn)洋運輸企業(yè)拓展，逐步滿足遂行多樣化任務(wù)的需求。緊緊圍繞海上行動可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，打破過去按行政區(qū)域均攤編兵任務(wù)的方式，代之以按地域編組與按行業(yè)編組相結(jié)合的方式，以利進一步把科技研發(fā)機構(gòu)、高精尖技術(shù)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢突出出來，把科技力生產(chǎn)力更為有效地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力保障力。加強信息系統(tǒng)綜合集成建設(shè)，依據(jù)國防動員潛力調(diào)查情況建立民用船只數(shù)據(jù)庫，根據(jù)任務(wù)需求提出民用船只編組方案——精確到具體單位、具體船只、具體人員，提高快速動員、精確動員、按需動員能力。

區(qū)分層次加強訓(xùn)練。遵循訓(xùn)用一致、突出重點、保證質(zhì)量、注重效益的原則，堅持使命任務(wù)需要什么，海上民兵就訓(xùn)什么。根據(jù)海上民兵擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)不同，大致可區(qū)分為三個層次組訓(xùn)。單兵單船訓(xùn)練利用休漁期等生產(chǎn)間隙或結(jié)合海上生產(chǎn)作業(yè)進行，重點組織單兵軍事技能、單船裝備操作使用、單船反沖撞反抓扣等基礎(chǔ)訓(xùn)練，提升單船執(zhí)行任務(wù)能力和自我防護能力；分隊訓(xùn)練利用漁船集中出海時機，練編隊指揮、練戰(zhàn)術(shù)協(xié)同、練應(yīng)急處置，提升救援和應(yīng)急處突能力；與現(xiàn)役部隊聯(lián)合訓(xùn)練依據(jù)部隊年度訓(xùn)練計劃，在實兵演習(xí)中聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，重點訓(xùn)練互聯(lián)互通、情報信息共享、聯(lián)合指揮等內(nèi)容，提升編隊聯(lián)合遂行任務(wù)能力。

提高裝備水平。一是搞好規(guī)劃設(shè)計。從源頭上做好新建民用船舶貫徹國防要求工作，進一步完善民用船舶貫徹國防要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂完善征用計劃和加（改）裝方案，在主要項目與設(shè)計要求上既滿足平時民用需要又滿足動員征用要求，使資源豐富的民船國防潛力轉(zhuǎn)化為軍事實力成為可能。二是理順配備渠道。海上民兵武器裝備復(fù)雜多樣，既有純軍事裝備又有軍民通用裝備。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，走開軍地聯(lián)保道路。純軍事裝備由軍隊負(fù)責(zé)配發(fā)，軍民通用裝備由地方政府按照滿足軍事需求的要求負(fù)責(zé)保障。要把好質(zhì)量關(guān)和技術(shù)關(guān)，做到與現(xiàn)役部隊互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)配套。三是加速更新?lián)Q代。有計劃有順序地淘汰一批老舊裝備，加大新裝備的采購配發(fā)力度，突出做好海上信息通聯(lián)、偵察取證、救援救護、自身防衛(wèi)等裝備配備工作，加強裝備的通用性配套性建設(shè)，增強海上民兵遂行任務(wù)能力。

切實搞好綜合保障。一是搞好經(jīng)費保障。適應(yīng)國家深化財稅體制改革要求，按事權(quán)劃分由中央財政和地方財政按適當(dāng)比例共同承擔(dān)經(jīng)費保障需求。建立中央財政為主、地方財政補貼為輔的新型保障制度，進一步細(xì)化訓(xùn)練演習(xí)、建設(shè)管理、人員補貼等支出項目、保障標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)渠道，不斷提高保障水平。二是搞好權(quán)益保障。完善獎勵優(yōu)待措施，進一步細(xì)化優(yōu)化遂行任務(wù)單位（人員）的風(fēng)險補償和傷亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)責(zé)利相一致的權(quán)益保障制度體系，提升公民和社會組織依法履行國防義務(wù)的政治榮譽感和利益獲得感，提升海上民兵參與國防建設(shè)的積極性主動性。三是搞好法律保障。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與國家應(yīng)急管理體系相銜接的海上動員法規(guī)制度，研究制定海上民兵建設(shè)管理、組織指揮、征用補償、經(jīng)濟補貼、傷亡撫恤等方面的法律法規(guī)，解決好長期以來靠人情、靠關(guān)系協(xié)調(diào)組織的問題，確保海上民兵工作有法可依、依法落實。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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