孫漢鈿+胡曉暉

摘 要：當(dāng)前，旅郵檢動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫面臨著國(guó)門(mén)安全風(fēng)險(xiǎn)較高、傳統(tǒng)監(jiān)管難度較大和群眾法律意識(shí)較低等困境，江門(mén)出入境檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)新旅郵檢檢疫監(jiān)管模式，為各出入境檢驗(yàn)檢疫局帶來(lái)了思考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 旅郵檢 思考

“十二五”期間，我國(guó)進(jìn)境有害生物截獲種次年均增長(zhǎng)26.8%，累計(jì)截獲外來(lái)有害生物8945種。僅2015年，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)就在全國(guó)各口岸截獲有害生物5958種104.3萬(wàn)種次，同比分別增長(zhǎng)9.21%和29.72%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球各地區(qū)的密切交流，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)及信息化的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)正以一種前所未有的速度電子化發(fā)展。箭毒蛙、蜘蛛、多肉植物種、印度大麻活的蜥蜴、活的毒蛇等，都是近年來(lái)各地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)從旅郵檢口岸中截獲的違法違規(guī)動(dòng)植物及其產(chǎn)品。查出的只是冰山一角，疫情隱患大，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善國(guó)門(mén)生物安全查驗(yàn)機(jī)制，把好國(guó)門(mén)，保障生物安全。

1.旅郵檢動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫困境與優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，江門(mén)局進(jìn)一步加強(qiáng)了進(jìn)出境動(dòng)植物疫情和外來(lái)有害生物防控工作，完善了集疫病疫情、風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)法規(guī)、應(yīng)急預(yù)警為一體的國(guó)門(mén)生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，守衛(wèi)國(guó)門(mén)安全的成績(jī)矚目。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的和跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，當(dāng)前進(jìn)出境動(dòng)植檢工作面臨新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

1.1國(guó)門(mén)安全風(fēng)險(xiǎn)較高

進(jìn)出境郵寄渠道本身即具有批次多、單量小、流向復(fù)雜等特點(diǎn)，一直是保護(hù)國(guó)門(mén)生物安全的難點(diǎn)和重點(diǎn)。進(jìn)出境郵寄渠道隱蔽性強(qiáng)，溯源困難，易被利用成為生物威脅傳入的重要媒介，一些截獲的禁止進(jìn)境物已經(jīng)具備了生物恐怖的部分特點(diǎn)，正逐漸成為新的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如箭毒蛙、毒蝎子等，其毒性均可在短時(shí)間內(nèi)給人類(lèi)造成致命傷害，已被許多國(guó)家視為可利用的生物武器。

1.2傳統(tǒng)監(jiān)管難度較大

傳統(tǒng)監(jiān)管的抽檢率不高，傳統(tǒng)監(jiān)管抽檢模式難以適應(yīng)新需求。據(jù)了解，目前我國(guó)對(duì)于跨境電商郵快件檢查總體仍然采取抽查模式，抽檢率約在1%到3%之間。一些網(wǎng)購(gòu)從業(yè)人員在較大利潤(rùn)空間的驅(qū)動(dòng)下，明知違規(guī)但仍抱著“賭一賭”的心態(tài)申報(bào)相關(guān)入境流程。以市場(chǎng)上很流行的多肉植物為例，大部分來(lái)自韓國(guó)，打著衣服、飾品的旗號(hào)，部分收件人就是重復(fù)出現(xiàn)或者是被截獲過(guò)的。從監(jiān)管角度看，有些人認(rèn)定現(xiàn)有的模式漏洞很大，是可以闖一闖的。旅檢口岸同樣也是人為抽查，存在同樣問(wèn)題。

1.3群眾法律意識(shí)較低

部分國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和境外寄件人存在有意瞞報(bào)情形。在日常監(jiān)管中，大部分跨境電商的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和境外寄件人只簡(jiǎn)單申報(bào)為禮品、食品、裝飾品，不寫(xiě)具體名稱(chēng)、種類(lèi)，有的還在明知違法違規(guī)的情況下，將這些物品塞在鞋、衣服等日常生活用品中，逃避監(jiān)管，這給本來(lái)就已經(jīng)很緊張的檢驗(yàn)檢疫一線(xiàn)監(jiān)管增添了顯著壓力。

新業(yè)態(tài)帶來(lái)新壓力的同時(shí)，也帶來(lái)新機(jī)遇。2014年11月底，質(zhì)檢總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，盡快建立面向企業(yè)和社會(huì)公眾的電子商務(wù)貨物監(jiān)管信息平臺(tái)。12月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》，提出要強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，部署推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)“單一窗口”建設(shè)。2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）明確提出要“健全國(guó)門(mén)生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵?！辟|(zhì)檢總局要求各局要從加快健全國(guó)門(mén)生物安全查驗(yàn)機(jī)制入手，推進(jìn)思路理念、方法手段創(chuàng)新，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，不斷提高執(zhí)法把關(guān)水平，有效防控寄遞渠道生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.江門(mén)檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)對(duì)措施

江門(mén)是“中國(guó)第一僑鄉(xiāng)”，江門(mén)口岸的國(guó)際郵件互換達(dá)120年歷史，江門(mén)港是歷史悠久的國(guó)家一類(lèi)口岸。目前江門(mén)局轄區(qū)口岸點(diǎn)多面廣，各個(gè)口岸的形成歷史、投資主體、硬件條件都不同，檢驗(yàn)檢疫設(shè)施配置參差不齊。江門(mén)并非國(guó)家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，在交通運(yùn)輸、口岸設(shè)施和政策措施上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，卻在競(jìng)爭(zhēng)激烈的跨境電商領(lǐng)域中，搶占先機(jī)，脫穎而出。這源于江門(mén)局在多年旅郵檢業(yè)務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，抓住旅郵檢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敏銳捕捉“海淘”業(yè)務(wù)的最新動(dòng)態(tài)。

2.1結(jié)合規(guī)范要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)目標(biāo)

江門(mén)局緊密結(jié)合《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成工作制度、執(zhí)法手段、技術(shù)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、基礎(chǔ)保障、宣傳教育、部門(mén)協(xié)作等的建設(shè)。今年江門(mén)市跨境電商分揀中心、江門(mén)客運(yùn)口岸和鶴山南方跨境電商分揀中心已經(jīng)提交了口岸規(guī)范化驗(yàn)收申請(qǐng)。

2.2創(chuàng)新監(jiān)管理念，高水平依法履職把關(guān)

江門(mén)局突破傳統(tǒng)思維，以“小口岸做大文章”的干事魄力，建設(shè)全國(guó)首個(gè)跨境電商國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新“一機(jī)雙屏雙控”查驗(yàn)新模式，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢互聯(lián)互通，全面掌握“全口徑數(shù)據(jù)”，科學(xué)監(jiān)控、嚴(yán)密監(jiān)管，真正做到執(zhí)法有依據(jù)、監(jiān)管有數(shù)據(jù)、追溯有證據(jù)，“管得住、檢得出、檢得準(zhǔn)、檢得快”，確保國(guó)門(mén)生態(tài)安全。

2.3推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量復(fù)制成功模式

在江門(mén)全國(guó)首個(gè)跨境電商“單一窗口”的“江門(mén)模式”成功建成的基礎(chǔ)上，充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展發(fā)展規(guī)劃研究，形成可復(fù)制的成熟模式。江門(mén)局鶴山辦事處成功推廣該模式，建成的全國(guó)第二個(gè)跨境電商“單一窗口”和“一機(jī)雙屏雙控”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管場(chǎng)所，2016年3月正式上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)。另外江門(mén)客運(yùn)口岸，也將創(chuàng)新開(kāi)展“一機(jī)雙屏雙控”查驗(yàn)新模式，相關(guān)工作正在運(yùn)作中。

3.“江門(mén)模式”的特點(diǎn)與成效3.1效率高

一個(gè)平臺(tái)，一次錄入，一次申報(bào)，貿(mào)易企業(yè)便可輕松在電腦前等待貨物通關(guān)的執(zhí)法管理結(jié)果，通關(guān)效率整體提升40%以上。

3.2全覆蓋

“一機(jī)雙屏雙控”監(jiān)管模式，關(guān)檢對(duì)等執(zhí)法，并聯(lián)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)100%全鏈條監(jiān)管。所有進(jìn)口的跨境電商商品全部上線(xiàn)過(guò)X光機(jī)，貿(mào)易批與監(jiān)管批完全一致。

3.3速度快

江門(mén)局將每件貨物的過(guò)機(jī)時(shí)間都控制在6秒，且堅(jiān)持24小時(shí)通關(guān)。做到隨清關(guān)，不會(huì)壓貨。

“單一窗口”的“江門(mén)監(jiān)管模式”運(yùn)行以來(lái)，取得了確確實(shí)實(shí)的成效，并獲得企業(yè)和政府的一致贊譽(yù)。汪洋副總理、王勇國(guó)務(wù)委員等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，同時(shí)獲總局支樹(shù)平局長(zhǎng)、招玉芳副省長(zhǎng)批示表?yè)P(yáng)予以總結(jié)推廣，江門(mén)四套班子、三區(qū)四市主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。

3.4促外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)

江門(mén)局建設(shè)全國(guó)首個(gè)跨境電商“單一窗口”，還率先實(shí)現(xiàn)了“一機(jī)雙屏雙控”的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了快驗(yàn)快放，檢得出檢得準(zhǔn)，有效提升了口岸便利化，促進(jìn)了江門(mén)跨境電商的迅猛增長(zhǎng)，2015年2-12月，同比增長(zhǎng)63倍。江門(mén)關(guān)檢默契合作營(yíng)造出來(lái)的良好營(yíng)商環(huán)境，被江門(mén)鄧偉根市長(zhǎng)譽(yù)為“地方新一輪發(fā)展的秘密武器，是廣東七大關(guān)區(qū)關(guān)檢合作的標(biāo)桿?！?/p>

3.5把得住檢得出

僅江門(mén)市跨境電商監(jiān)管區(qū)域運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)“審單布控”與現(xiàn)場(chǎng)100%過(guò)X光機(jī)審圖布控，2015年2-12月份，截獲禁止進(jìn)境物445批次、685.92公斤、貨值4.3萬(wàn)元；2016年1-5月份，跨境電商快件總數(shù)為2198987件，貨值為83192.0485萬(wàn)元共查獲禁止進(jìn)境物或帶蟲(chóng)的物品87批次，截獲率大幅度領(lǐng)先。

3.6可復(fù)制可推廣

檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)溝通聯(lián)系和經(jīng)驗(yàn)交流頻密，2015年至今年九月，接待來(lái)訪(fǎng)171批、1757人次，廣東省內(nèi)外多地縣市正在復(fù)制江門(mén)模式，2016年3月該模式在江門(mén)局鶴山辦事處成功上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)。我轄區(qū)江門(mén)客運(yùn)口岸，也將創(chuàng)新開(kāi)展“一機(jī)雙屏雙控”查驗(yàn)新模式，相關(guān)工作正在運(yùn)作中，江門(mén)客運(yùn)口岸可望成為全國(guó)首個(gè)“一機(jī)雙屏雙控”的客運(yùn)口岸。