許雨絢

摘 要：乳制品的進出口向來是市民關(guān)心的焦點問題，如何降低跨境電商進境乳制品的質(zhì)量風險，江門出入境檢驗檢疫局有一套應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：跨境電商 質(zhì)量風險 應(yīng)對

“十二五”期間，我國進境有害生物截獲種次年均增長26.8%，累計截獲外來有害生物8945種。僅2015年，檢驗檢疫部門就在全國各口岸截獲有害生物5958種104.3萬種次，同比分別增長9.21%和29.72%。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球各地區(qū)的密切交流，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)及信息化的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的商務(wù)活動正以一種前所未有的速度電子化發(fā)展。箭毒蛙、蜘蛛、多肉植物種、印度大麻活的蜥蜴、活的毒蛇等，都是近年來各地檢驗檢疫部門從旅郵檢口岸中截獲的違法違規(guī)動植物及其產(chǎn)品。查出的只是冰山一角，疫情隱患大，檢驗檢疫部門迫切需要進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善國門生物安全查驗機制，把好國門，保障生物安全。

1.旅郵檢動植物檢驗檢疫困境與優(yōu)勢

近年來，跨境電商在江門口岸也得到迅猛發(fā)展，目前進境貿(mào)易方式主要為B2C模式（也包含了個人代購C2C模式），隨著開放二胎政策的施行，跨境電商入境乳制品增長迅速。2016年江門口岸經(jīng)跨境電商入境的商品約587.87萬件，同比增長73.05%，其中，乳制品約344萬件，同比增長225.9%，占商品總數(shù)的58.52%?？缇畴娚倘刖橙橹破范嘤蓢鴥?nèi)消費者通過國外代購或網(wǎng)站購買等方式獲得，其中嬰幼兒配方奶粉居多，2016年共入境287.9萬件，同比增長235.5%，占乳制品總數(shù)的83.7%。

2.風險分析

采用問卷調(diào)查、集體討論、專家咨詢、政策分析和調(diào)查研究等方法對跨境電商入境乳制品監(jiān)管工作存在的潛在風險及影響因素分析如下：

2.1質(zhì)量安全風險

乳制品作為敏感食品，其質(zhì)量安全問題受到了消費者的普遍關(guān)注。曾經(jīng)中國乳業(yè)頻發(fā)的不安全事件讓很多消費者十年怕井繩，近期發(fā)生的“恒天然”等事件也讓境外乳制品安全問題逐漸顯露?？缇畴娚膛d起后，其電子化及便捷性受到眾多消費者的青睞，電商網(wǎng)站、海外代購等行業(yè)日漸興起，如何在跨境電商小額、多單、快速等特點的沖擊下保障進境乳制品質(zhì)量安全是對傳統(tǒng)的進境乳制品監(jiān)管方式提出的新要求。

1.2疫情疫病風險

部分進境乳制品存在動植物疫情疫病傳播風險，應(yīng)當實行檢疫?？缇畴娚膛d起后，貿(mào)易的廣度、速度、靈活度大大提升，乳制品傳播動植物疫情疫病的風險也隨之增加。

2 .3有意規(guī)避檢驗檢疫監(jiān)管風險

跨境電商經(jīng)營呈現(xiàn)模式多（直郵進口、保稅進口等，江門口岸目前僅有B2C模式）、批次多、數(shù)量少甚至單件、面向個體消費者、交易頻次高、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少等靈活特性，有不少商家利用這些特性，有意規(guī)避檢驗檢疫監(jiān)管。例如，在監(jiān)管中不時會發(fā)現(xiàn)存在某時間段來自某一品牌乳制品不同收貨人但地址或聯(lián)系方式相同的情況，因而不排除個別國內(nèi)收貨人利用跨境電商通過各種模式有意規(guī)避檢驗檢疫監(jiān)管進口乳制品的情況。

除目前的B2C模式，跨境電商還有B2B、B2B2C等多種模式，隨著江門跨境電商業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，跨境電商多種模式并存的可能性極大。與單純的B2C模式相比，B2B、B2B2C等模式還存在乳制品整批入境、集中存放的情況，涉及到備案管理、分類管理等多個檢驗檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)，必要時還需進行抽樣檢測，上述各種潛在風險及影響因素也會更加地突出，還會產(chǎn)生違法犯罪風險及檢驗不確定度對檢驗結(jié)果的影響等潛在風險。

3.風險應(yīng)對

3.1加強監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，既要“放得快”又要“把得住”

在發(fā)展跨境電商方面，江門局主動作為、迅速落實、改革創(chuàng)新、多管齊下，會同江門海關(guān)在江門口岸成功建成全國首個跨境電商國際貿(mào)易‘單一窗口和‘一機雙屏雙控模式，實現(xiàn)口岸檢關(guān)“三互”融合，在“放得快”的同時，新模式創(chuàng)造性地實施了查驗現(xiàn)場“一機雙屏雙控”，通過“審單布控”和“審圖布控”兩道關(guān)口，實現(xiàn)進出境郵快件貿(mào)易批的100%監(jiān)管，實現(xiàn)“把得住”。

3.2加強對跨境電商進境乳制品監(jiān)管中的風險信息收集

針對B2C、C2C模式特點及相關(guān)監(jiān)管要求，江門局及時掌握境外乳制品風險預(yù)警及疫情信息，進行風險評估及研判，結(jié)合產(chǎn)品特性、來源國家或地區(qū)等風險因素確定風險類別，對涉及相關(guān)國家、品牌、批次、種類的乳制品有針對性地加強檢疫監(jiān)管，并根據(jù)調(diào)研計劃隨機對跨境電商入境乳制品進行抽查，對所抽查乳制品的產(chǎn)地、廠商、品牌等信息進行詳細記錄，并與國家認監(jiān)委公布的進口嬰幼兒配方奶粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊名單進行比對，供年度匯總分析用。

3.3加強風險監(jiān)測能力建設(shè)

隨著江門跨境電商業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，也對風險監(jiān)測能力提出更高的要求。江門局通過內(nèi)部交流培訓、相關(guān)文件學習研究等方式加強對口岸一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，提高口岸一線檢驗檢疫監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力及對相關(guān)風險預(yù)警、疫情信息的掌握水平，同時加強對跨境電商入境乳制品監(jiān)管模式、風險評估、研判等研究力度，從各方面提高風險監(jiān)測能力。

4.風險管理建議措施

4.1盡快明確跨境電商進口乳制品的檢驗檢疫監(jiān)管要求

跨境網(wǎng)購把國外食品以較低門檻引進中國市場，但食品作為一種特殊商品，其安全涉及國家的生物安全和消費者的生命健康，而食品安全問題特別是涉及安全衛(wèi)生項目的，不會因為貿(mào)易方式不一樣而有所不同，所以檢驗檢疫監(jiān)管也不應(yīng)該有所放松。

2015年10月國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進口食品安全監(jiān)督管理細則（征求意見稿）》），提出將新《食品安全法》中對進口食品監(jiān)管的機制架構(gòu)，嫁接到網(wǎng)購保稅電商模式中。然而，針對直郵模式，在多部委聯(lián)合發(fā)布的跨境電商零售進口商品“正面清單”中，對進口配方奶粉實施注冊制的規(guī)定，到2018年才生效，目前還沒有其他較為明確的檢驗檢疫監(jiān)管依據(jù)。

4.2進一步探索完善風險管控模式

進一步探索完善有效的跨境電商入境乳制品檢驗檢疫風險管控模式，樹立風險管控工作新理念，建立更具操作性的工作制度，實現(xiàn)從“管產(chǎn)品”到“管風險”、從“事中監(jiān)管”到“事前備案”和“事后風險監(jiān)測”的轉(zhuǎn)變。對跨境電商企業(yè)在強化備案管理的同時推行信用管理，若在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)有不合格情況，在暫停進口、銷售的同時，對企業(yè)進行信用扣分、加嚴監(jiān)管等措施；強化監(jiān)管系統(tǒng)中的風險評估布控概念，并涵蓋跨境電商入境的各種模式，設(shè)風險信息提示列表，列明包括該產(chǎn)品備案信息、跨境電商企業(yè)信用情況、該類別乳制品風險等級、國家預(yù)警信息等內(nèi)容，為一線檢驗檢疫人員提供更直觀更全面的信息并確立不同的放行模式。

4.3進一步建立完善信息化系統(tǒng)

進一步完善信息化系統(tǒng)，建立質(zhì)量安全風險預(yù)警平臺。通過信息化系統(tǒng)以實現(xiàn)快速放行、信息化監(jiān)管、風險分析，提高工作效率，滿足跨境貿(mào)易電子商務(wù)“零等待、快通關(guān)”的要求；通過質(zhì)量安全風險預(yù)警平臺向消費者、跨境電商經(jīng)營主體、監(jiān)管部門發(fā)出相關(guān)預(yù)警，保護消費者權(quán)益，降低跨境電商的質(zhì)量安全風險，提升檢驗檢疫服務(wù)效能。質(zhì)量安全風險預(yù)警平臺應(yīng)以信息化系統(tǒng)實現(xiàn)經(jīng)營主體和商品質(zhì)量信息數(shù)字化功能；以信用管理和風險管理為核心，以信息化系統(tǒng)為依托，按照“源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤”原則建立質(zhì)量安全信息流；按照“前端開放、中間可控、后續(xù)抽檢”原則建立質(zhì)量安全監(jiān)管流。

4.4拓寬宣貫渠道，落實主體責任。

跨境貿(mào)易電子商務(wù)的大多數(shù)主體，一般不會主動了解相關(guān)的政策和相關(guān)專業(yè)知識，要落實進境乳制品安全的主體責任，關(guān)鍵還得依靠政策及相關(guān)知識的有效宣傳。目前，政策的宣傳渠道、范圍有限，進境乳制品監(jiān)管政策、知識的匱乏也是當前跨境電商企業(yè)經(jīng)營、在線服務(wù)人員服務(wù)以及網(wǎng)購消費者購買跨境網(wǎng)購食品時的顯著問題。

4.5提供檢測技術(shù)支持和服務(wù)保障

充分利用雄厚的技術(shù)力量，打造跨境電商的檢驗檢疫與國內(nèi)外監(jiān)管機構(gòu)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的統(tǒng)一的監(jiān)管信息化平臺。在跨境電商領(lǐng)域與主要貿(mào)易國家建立監(jiān)管互認制度。建立執(zhí)法互助的市場治理現(xiàn)代化體系，對內(nèi)依托信息共享平臺，與相關(guān)監(jiān)管部門進行網(wǎng)上聯(lián)合執(zhí)法；對外通過信息互換機制，交換執(zhí)法信息，共同打擊進出口假冒偽劣產(chǎn)品。