秦德君

所謂“平庸決策”，主要有三方面特征：只重程序，不重結(jié)果；只求速度，不求質(zhì)量；偏重集體，不重全體。

我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，根本上依賴于有更高質(zhì)量的公共決策。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”。這當(dāng)中，決策更為關(guān)鍵。更好地提升公共治理的決策質(zhì)量，要注重規(guī)避“平庸決策”現(xiàn)象。

所謂“平庸決策”，主要特征有三方面：

一是“只重程序，不重結(jié)果”。在我國(guó)當(dāng)下的公共治理中，只注重決策程序正義即形式合理性，對(duì)決策實(shí)際效果不予關(guān)注，是較為普遍的現(xiàn)象。當(dāng)人們檢視其決策程序時(shí)，都是“合理合法”，但當(dāng)人們考量其決策實(shí)際結(jié)果時(shí)，則可能是有違正義或者充滿瑕疵甚至是“負(fù)績(jī)效”的。這種“只問(wèn)耕耘，不問(wèn)收獲”的決策形態(tài)，本質(zhì)上也是一種不作為、亂作為。

程序正義的目的在于保證“實(shí)質(zhì)正義”。問(wèn)題在于，凡經(jīng)程序的東西，未必一定是合理正當(dāng)?shù)摹：芏噱e(cuò)誤的東西，正是假借“程序”而變得合法化。所以公共決策領(lǐng)域“走程序”的非正義決策，一直是個(gè)需要深入治理的問(wèn)題。

二是“只求速度，不求質(zhì)量”。我國(guó)公共決策領(lǐng)域存在一個(gè)長(zhǎng)久的問(wèn)題，即片面強(qiáng)調(diào)決策過(guò)程的“速度”、“效率”，而輕視決策的“質(zhì)量效率”。在許多地方政府決策行為中，“求快”是普遍現(xiàn)象。缺乏必要的論證、研判、反詰、聽證過(guò)程，常把決策當(dāng)成簡(jiǎn)單的“拍板”、“決定”。討論一個(gè)投資幾萬(wàn)元的一般事項(xiàng)或許“議”上幾小時(shí)，決策一個(gè)超大投入量的大工程、大項(xiàng)目或許只需很短時(shí)間。

“速度式”決策模式的誤區(qū)在于認(rèn)為“決策要快”、“要有效率”。而公共決策的效率，本質(zhì)上是“質(zhì)量的效率”。

三是“偏重集體，不重全體”。改革開放以來(lái)我們提出了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，民主決策成為各級(jí)黨委、政府決策的實(shí)踐理念，這是個(gè)很大進(jìn)步。但所謂“民主決策”，一是強(qiáng)調(diào)決策法理主體上的整體性，比如黨委決策的法理主體是全委會(huì)而非常委會(huì)。常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受全委會(huì)監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)行中，一些地方黨委時(shí)常以常委會(huì)替代全委會(huì)。二是強(qiáng)調(diào)決策過(guò)程的民主性、利益相關(guān)方的參與性和專業(yè)智庫(kù)體系的支撐性。但在實(shí)際運(yùn)行中，經(jīng)常出現(xiàn)“大問(wèn)題，小范圍決策”，“小問(wèn)題，大范圍決策”和參與性、專業(yè)性不足的傾向。

這幾種決策形態(tài)，構(gòu)成了“平庸決策”的普遍現(xiàn)象。有效提升決策質(zhì)量，首先要注重解決好上述問(wèn)題，從只重決策程序轉(zhuǎn)向更重視決策結(jié)果上來(lái)；從只求決策速度、輕視決策質(zhì)量轉(zhuǎn)到更注重決策的質(zhì)量上來(lái)；從習(xí)慣于偏重“部分集體性”決策轉(zhuǎn)向“全體集體性”決策上來(lái)。如把地方黨委決策的法理主體真正歸屬到全委會(huì)上來(lái)，確保全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策權(quán)。

其次，治理“平庸決策”還要注重有三個(gè)方面的提升：一是善于“尋找焦點(diǎn)”。在紛繁復(fù)雜的“事務(wù)叢林”中，遴選最關(guān)鍵、最緊要、最“四量撥千斤”的“樞紐性”問(wèn)題，甄別層級(jí)后列入決策流程。二是善于“選擇路徑”。因?yàn)闆Q策不僅包括了要解決的問(wèn)題，更包括了如何更好解決問(wèn)題的路徑和方式。善于選擇最簡(jiǎn)捷、社會(huì)交易成本最低、產(chǎn)出效能最大的路徑和方式來(lái)謀篇布局、實(shí)施推進(jìn)，確保決策的高效能。三是“敢于決斷”。越是關(guān)鍵的問(wèn)題決策難度越大，越需要膽識(shí)、勇氣和擔(dān)當(dāng)。我國(guó)改革步入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更需要有敢于決斷的風(fēng)物眼量和決策品質(zhì)。