李文章

(廣東省教育研究院民辦教育研究室，廣東廣州510035)

中美民辦( 私立) 高校社會捐贈差異的成因及對策

李文章

(廣東省教育研究院民辦教育研究室，廣東廣州510035)

社會捐贈是眾多國家私立高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的重要補(bǔ)充。與美國私立高校發(fā)達(dá)的社會捐贈相比，我國民辦高校在這方面存在明顯差距。導(dǎo)致差距的成因，大致包括政府政策、社會文化和學(xué)校自身三個方面。要解決這個問題可借鑒美國經(jīng)驗，重點提升“三力”:完善教育捐贈政策支持系統(tǒng)，強(qiáng)化民辦高等教育社會捐贈的驅(qū)動力;營造良好的教育捐贈環(huán)境，提高民辦高校社會捐贈的牽引力;塑形象、強(qiáng)實力、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)民辦高校社會捐贈的吸引力。

民辦高等教育;私立高等教育;民辦高校;私立高校;社會捐贈;中美

隨著全球高等教育辦學(xué)規(guī)模的急速擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長相對滯后的問題成為世界各國高等教育改革發(fā)展的一大難題。社會捐贈作為高校辦學(xué)資金來源之一，引起越來越多國家的重視。近年來，不少學(xué)者對高校社會捐贈的意義、影響因素特別是美國私立高校社會捐贈的歷史及發(fā)展情況等進(jìn)行了廣泛討論。與國外私立高校發(fā)達(dá)的社會捐贈相比，我國民辦高校的社會捐贈極其匱乏。探尋我國民辦高校社會捐贈的推進(jìn)策略，對我國民辦高等教育的健康發(fā)展具有重要意義。

一、中美民辦(私立)高校社會捐贈情況對比

(一)美國私立高校社會捐贈情況

在美國私立高校形成與發(fā)展歷史中，社會捐贈扮演著重要角色。從殖民地時期開始，很多私立高校就與社會捐贈結(jié)下了難舍難分的復(fù)雜關(guān)系，社會捐贈成為學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)的一部分，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)便是分別為紀(jì)念捐贈人約翰·哈佛和伊萊休·耶魯而命名的大學(xué)。捐資修建體育館或教學(xué)大樓，在美國私立高校中是很普遍的做法，通常會在建筑入口處突顯捐贈者的姓名。而且許多高校都是由創(chuàng)辦者爭取資助者的支持并募集到足夠的辦學(xué)資金建立后起來的。對美國私立高校來說，籌集資金的活動是多樣的，最普遍的方式是依靠校長或教師單獨勸說捐贈者進(jìn)行捐助，捐贈的具體形式?jīng)]有特別要求。最受歡迎的是現(xiàn)金捐贈，另有圖書、有價證券、不動產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等其他形式的資助。就捐贈來源對象而言，主要包括校友、非校友個人、企業(yè)、基金會以及宗教組織等。

對于私立高校來說，募集私人資金特別是建立基金，長期以來已經(jīng)成為了一項關(guān)鍵的事情①詹姆斯·杜德斯達(dá)、弗瑞斯·沃馬克:《美國公立大學(xué)的未來》，劉濟(jì)良譯，北京大學(xué)出版社2006年版，第91頁。。尤其是在近代，步入高等教育大眾化階段而政府公共財政經(jīng)費(fèi)又不足的情況下，私立高校對捐贈收入的依賴要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公立高校。1949—1976年期間，禮品及捐贈收入占私立高校資金收入的20%;而同期公立高校僅占3%①亞瑟·科恩:《美國高等教育通史》，李子江譯，北京大學(xué)出版社2010年版，第225頁;第237頁。。私立高校之所以能獲得如此多的社會捐贈收入，與其積極的募捐活動密切相關(guān)。1957年，哈佛大學(xué)的募捐活動獲得了高達(dá)8 200萬美元的捐贈，而此后不久，斯坦福大學(xué)開展的一場募捐活動獲得了1億美元的捐贈②亞瑟·科恩:《美國高等教育通史》，李子江譯，北京大學(xué)出版社2010年版，第225頁;第237頁。。隨著私立高校教學(xué)、科研、社會服務(wù)能力的增強(qiáng)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，美國私立高校獲得的社會捐贈呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計:2000年，美國捐贈規(guī)模最大的120所一流大學(xué)的捐贈基金市值約1 931億美元，在該年全美捐贈規(guī)模最大的前26所一流大學(xué)中，公立大學(xué)僅6所，而非營利性私立大學(xué)占77%。排名第一的哈佛大學(xué)(188億美元)，占120所大學(xué)市值規(guī)模的9.76%③Thomas D S，Charlene M H，Digest of Education Statistics 2002，U.S.Government Printing Office，2003，p.401.。2012年，美國大學(xué)捐贈基金市值總額近4 246億美元，是2000年的2.2倍，相當(dāng)于該年美國大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)總額(5 061億美元)的83.89%。在該年度全美捐贈基金市值規(guī)模最大的前30所一流大學(xué)中，非營利性私立大學(xué)有21所，占總數(shù)的70%。其中，哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和普林斯頓大學(xué)位列前三甲④Thomas D S，Sally A D，Digest of Education Statistics 2013，2016－06－12，http://nces.ed.gov/programs/digest/d13/tables/dt13_333.90.asp.。

可以說，無論是從獲取社會捐贈的能力還是從實際獲得的社會捐贈規(guī)模總量來看，美國私立高校在世界高等教育范圍內(nèi)都是首屈一指的。正是得益于如此強(qiáng)大的社會捐贈的支持，美國私立高校才擁有更為充裕的資源保障，繼而涌現(xiàn)出一批實力超群的世界一流大學(xué)。

(二)我國民辦高校社會捐贈情況

改革開放至今，我國民辦高校白手起家，經(jīng)過30多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，獲得了快速發(fā)展。截至2015年5月，我國民辦高校已達(dá)722所(含獨立學(xué)院275所)，占全國普通高等學(xué)校的28.28%⑤《2015年全國高等學(xué)校名單》，2015－05－21，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_634/201505/187754.html。。然而，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏問題始終制約著民辦高校向高層次、高水平發(fā)展。究其緣由，與我國民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄有著直接關(guān)聯(lián)。除了學(xué)費(fèi)，民辦高校在政府財政撥款、科研轉(zhuǎn)化和社會服務(wù)等方面的收入微乎其微。與國內(nèi)公辦高校和美國發(fā)達(dá)的私立高校社會捐贈相比，我國民辦高校社會捐贈明顯滯后。目前，學(xué)費(fèi)收入是民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，結(jié)構(gòu)較為單一?！?002年中國民辦教育綠皮書》中有關(guān)數(shù)據(jù)表明:民辦高等教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)來源中，舉辦者投資占38.55%，辦學(xué)積累占41.65%，社會捐贈僅占2.39%⑥轉(zhuǎn)引自曾小軍:《民辦高等教育社會捐贈不足的制度分析》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2011年第2期，第68頁。。即便是10年后，在社會物質(zhì)財富大幅增加的情況下，民辦高校獲得的社會捐贈仍極少。以民辦高等教育大省——廣東為例，根據(jù)2012年民辦高校年檢數(shù)據(jù)，在所統(tǒng)計的48所(其中2所資料缺失)民辦高校中，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全來自學(xué)生學(xué)費(fèi)收入的學(xué)校有17所(占35.42%);辦學(xué)經(jīng)費(fèi)九成以上來自于學(xué)費(fèi)的學(xué)校有23所(占47.92%);學(xué)費(fèi)收入占總收入八成以下的學(xué)校有3所(占6.25%)。在其他經(jīng)費(fèi)收入方面，只有9所民辦高校獲得政府財政補(bǔ)助收入，占總收入的比例分別為5.55%、4.75%、4.19%、2.71%、1.71%、0.58%、0.56%、0.10%和0.09%;另有5所民辦高校獲得少量的科研收入;僅1所民辦高校獲得捐贈收入5萬元⑦李文章:《我國民辦高等教育的現(xiàn)狀、問題與趨勢——廣東為例》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2015年第1期，第7－12頁。。

從中美兩國民辦(私立)高校社會捐贈情況對比中可發(fā)現(xiàn)，私立高校在社會捐贈規(guī)模及范圍等方面存在顯著差距。美國社會捐贈甚為發(fā)達(dá)，已成為扶持私立高校尤其是非營利性私立大學(xué)發(fā)展的重要力量之一，為高校更好地適應(yīng)社會需求、抵御政府不當(dāng)干預(yù)提供了有力保障。而中國民辦高校的社會捐贈微乎其微，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中個人財富及富豪數(shù)量急劇增長的現(xiàn)實不相匹配。

二、中美民辦(私立)高校社會捐贈差異的成因

(一)政府政策因素

從政府在民辦(私立)高校社會捐贈中扮演的角色來看，中美兩國有明顯不同。

在美國，政府較早意識到高等教育對社會發(fā)展、科學(xué)進(jìn)步的智力支撐作用，積極幫助高校籌集經(jīng)費(fèi)，以增進(jìn)社會公共利益。自私立高校開辦以來，美國聯(lián)邦及州政府通過制定各種政策法規(guī)激勵社會組織和個人幫扶私立高校發(fā)展，形成了較完善的教育捐贈激勵體系。美國政府特別注重采用法制手段解決教育問題，如為支持和促進(jìn)社會捐贈進(jìn)入私立高等教育領(lǐng)域，不斷修訂和完善《遺產(chǎn)稅法》《國內(nèi)稅法》《高等教育法》等法律法規(guī)，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和高等教育發(fā)展需要及時調(diào)整社會捐贈優(yōu)惠幅度?，F(xiàn)在，經(jīng)過多次修改的美國國內(nèi)稅法規(guī)定，個人所得稅的可抵稅比例維持在50%、企業(yè)所得稅的可抵稅比例維持在10%左右。此外，還建立了較完善的捐贈減免稅法律程序和規(guī)則，以降低社會捐贈的運(yùn)作成本。美國的個人所得稅制設(shè)計合理，考慮到了個人和家庭的負(fù)擔(dān)，有關(guān)捐贈的減免稅法律程序和管理規(guī)定明確、可操作性強(qiáng)，推動了捐贈事業(yè)的發(fā)展①周賢日:《美國教育捐贈稅制及其啟示——以美國〈國內(nèi)稅收法〉501(C)條款為視角》，《溫州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第11期，第73－83頁。。

在我國，政府在教育尤其是民辦高等教育社會捐贈中的激勵和引導(dǎo)作用明顯欠缺，缺乏足夠的激勵性制度安排，主要表現(xiàn)在如下三個方面:一是法規(guī)不協(xié)調(diào)?！豆媸聵I(yè)捐贈法》規(guī)定“公益性事業(yè)單位是指依法成立的、從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)”，而《民辦教育促進(jìn)法》允許民辦學(xué)校舉辦者獲得“合理回報”。以此推理，我國民辦學(xué)校不在公益事業(yè)捐贈法涵蓋對象中，自然也就無法享受稅收優(yōu)惠措施。二是限制過多?！镀髽I(yè)所得稅法》《個人所得稅法》要求企業(yè)及個人必須通過非營利性社會團(tuán)體或國家機(jī)關(guān)進(jìn)行教育捐贈，直接向單位或個人捐贈的不能享受減免稅收的優(yōu)惠。三是稅收優(yōu)惠力度欠缺?，F(xiàn)有稅收法律規(guī)定，如果個人捐贈額為其收入的30%以內(nèi)，企業(yè)捐贈額為其稅前利潤的12%以內(nèi)，所捐贈財物免稅，但如果大于該限定時，只能享受限定比例內(nèi)捐贈財物的減免稅優(yōu)惠。這就意味著捐贈者所捐贈的財物并不能全部享受稅前優(yōu)惠。

(二)社會文化因素

文化影響著人們的生活理念和行為選擇，中美兩國在民辦(私立)高校社會捐贈上的差異，恰恰反映了兩國社會文化的差異。其中，宗教的影響最為深刻和持久。

美國是一個宗教多元的國家。自歐洲移民來到大西洋西岸起，宗教在美國社會中發(fā)揮著重要的精神寄托和激勵作用。美國人尤其是富裕階層樂意從事教育捐贈，從根本上說是受宗教思想影響的結(jié)果。正如美國著名哲學(xué)家亨利·艾倫·莫(Henry Allen Moe)所言:“宗教乃慈善之母，不論是從思想上還是產(chǎn)生過程中，莫不如此?！雹贚ively S，Abrams K，The Pink Swastika:Homosexuality in the Nazi Party，F(xiàn)ounders Publishing Corporation，1966，p.8.在基督教教義看來，富人要想進(jìn)入天堂，唯一的途徑就是將自己的財富捐贈出去。美國現(xiàn)代私人慈善事業(yè)的奠基者、石油巨子約翰·D.洛克菲勒，也明確地將他從事慈善事業(yè)的動力歸因于自己對基督教浸禮會根深蒂固的信仰③Bowne B P，The Principles of Ethics，American Library，Harper＆Brothers，1892，p.188.。此外，美國人重視教育尤其是高等教育的作用。宗教的傳統(tǒng)文化和對高等教育的重視，共同促進(jìn)了美國私立高校社會捐贈的繁榮。

梁漱溟指出:“兩千余年中國之風(fēng)教文化，孔子實為其中心?！薄岸鬃硬徽撋拦砩?，不是宗教?！雹芰菏?《中國文化的命運(yùn)》，中信出版社2013年版，第50頁。他認(rèn)為，中國以道德代替了宗教。羅素在論及中國歷史相傳的文化時，認(rèn)為有三個重大的特殊點，其中之一就是“以孔子之倫理為準(zhǔn)則而無宗教”⑤任火:《當(dāng)代新儒家若干觀點評析》，《渤海學(xué)刊》1992年第2期，第94頁。。中國社會是一個倫理本位歷史漫長的社會。所謂倫理本位，即主張人與人之間的情誼關(guān)系，如父子關(guān)系、夫妻關(guān)系、兄弟關(guān)系、鄰居關(guān)系和朋友關(guān)系等。在以倫理為紐帶的社會中，財產(chǎn)既不屬于個人，也不屬于社會，而是屬于倫理的。與西方社會視財產(chǎn)如身體之于個人自由不同，倫理社會中與夫婦、父子情如一體一樣，財產(chǎn)是不可分割的，不屬于個人獨有，人們注重的是財產(chǎn)的世代積累、子孫繼承及家族享用。因此，在中國社會中，人們往往優(yōu)先將倫理關(guān)系作為疏財救濟(jì)的第一準(zhǔn)則。這種由家及外的倫理關(guān)系，制約了人們對公共捐贈的熱情。

(三)高校自身結(jié)構(gòu)性因素

社會捐贈的發(fā)達(dá)與否，與私立大學(xué)自身發(fā)展差異同樣密切相關(guān)。大體來說，中美民辦(私立)高校迥異之處突出表現(xiàn)在三個方面。

1.學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)差異。美國政府對私立高校采取分類管理制度，每一所私立高校的辦學(xué)性質(zhì)是非常清晰的:要么為非營利性，要么為營利性。兩類私立高校的發(fā)展目的有本質(zhì)區(qū)別，前者以完全公益性為目標(biāo)，后者以追求利潤為旨趣。正是這種界限分明的屬性定位，使得非營利性私立高校相對容易獲得社會捐贈。而中國民辦高校的辦學(xué)性質(zhì)是含糊的。說它是營利性組織，但其法人登記又是非企業(yè)單位法人，且不符合《教育法》中關(guān)于“不能以營利為目的的辦學(xué)”的規(guī)定。說它是非營利性組織，但在辦學(xué)過程中，大部分舉辦者通過各種隱匿的手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，而這不符合國際通行的非營利性組織的定義標(biāo)準(zhǔn)。這種“非驢非馬”的狀態(tài)，影響了社會對民辦高校的正確認(rèn)識，進(jìn)而阻礙了社會對民辦高校應(yīng)有的捐贈。當(dāng)然，《民辦教育促進(jìn)法》修正案的實施，將有效改善這種局面。

2.學(xué)校發(fā)展水平差異。美國私立高校之所以能比公辦高校獲得更多的社會捐贈，其中一個重要原因是擁有一批世界一流的私立高校。這些私立高校憑借為美國經(jīng)濟(jì)迅速騰飛、科學(xué)進(jìn)步、文化繁榮創(chuàng)新所作出的杰出貢獻(xiàn)，贏得了社會的青睞和支持。在我國，民辦高校整體辦學(xué)能力和發(fā)展水平普遍落后于同類公辦高校，大多數(shù)處于高等教育系統(tǒng)生態(tài)鏈的底端，而捐贈者更愿意把資金捐贈給優(yōu)秀、富裕的大學(xué)。

3.董事會構(gòu)造差異。在美國，私立高校董事會擁有名副其實的最高決策權(quán)力，其主要成員多是企業(yè)家、工商界著名人士、政府官員、家長和校友等校外人士，數(shù)量一般在20—40人。由校外人士組成的多樣化的董事會成員，拉近了私立高校與社會的距離，為學(xué)校募集捐贈開拓了人脈關(guān)系。我國民辦高校董事會多由舉辦者個人或家族成員組成，是典型的家族式管理，其成員構(gòu)成和來源較為單一，且人數(shù)較少，平均為8人①王一濤、劉繼安、王元:《我國民辦高校董事會實際運(yùn)行及優(yōu)化路徑研究》，《教育研究》2015年第10期，第30－36頁。。這種缺乏諸多利益相關(guān)者參與的封閉型董事會，不利于學(xué)校與社會建立廣泛聯(lián)系，阻滯了社會捐贈的廣泛性和潛在性。

三、推進(jìn)我國民辦高校社會捐贈的建議

(一)完善教育捐贈政策支持系統(tǒng)，強(qiáng)化民辦高校社會捐贈的驅(qū)動力

1.加強(qiáng)教育捐贈法制保障。為鼓勵企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和個人向高校捐贈，美國聯(lián)邦政府專門制定了稅收法律條款，針對高校捐贈的鼓勵性政策包括給捐款人提供適當(dāng)?shù)亩愂諟p免、鼓勵公眾向大學(xué)募捐的配套資金政策等。目前，我國有關(guān)教育社會捐贈優(yōu)惠扶持政策散見于諸多職能部門的政策文件中，缺乏系統(tǒng)性、整體性設(shè)計，尚未有針對教育領(lǐng)域社會捐贈的專門法律法規(guī)。我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后，根本原因不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和慈善資金不足，而在于法制欠完備②蔡紅英:《中國非營利組織稅收問題研究》，《研究與探索》2004年第11期，第51－55頁。。因此，我國應(yīng)在立法上明確教育捐贈稅收優(yōu)惠政策，在原有《公益事業(yè)捐贈法》等基礎(chǔ)上，制定專門的“教育社會捐贈法規(guī)”，明確各級各類教育捐贈優(yōu)惠扶持的對象和政府在教育捐贈中“管理者、引導(dǎo)者和服務(wù)者”的職責(zé)，明晰捐贈主體的責(zé)任、義務(wù)及捐贈程序等;完善《教育基金會管理辦法》，加強(qiáng)教育捐贈資金的使用和管理監(jiān)督，建立健全我國教育社會捐贈法規(guī)體系，確保教育捐贈運(yùn)行的法制化。

2.健全稅收激勵機(jī)制。稅收是許多國家激勵教育捐贈的重要財政手段，稅收政策直接影響著人們的捐贈意愿。學(xué)者奇夫和斯坦伯格就所得稅對私人捐贈的“擠出”效應(yīng)進(jìn)行了研究，一致結(jié)論是:政府放棄部分稅收會促進(jìn)私人捐贈。針對我國社會捐贈意愿不強(qiáng)的現(xiàn)狀，政府須積極強(qiáng)化稅收杠桿作用，健全稅收激勵機(jī)制，通過稅收撬動“沉睡”的社會資源。③轉(zhuǎn)引自尹琳:《高校社會捐贈研究的文獻(xiàn)綜述》，《北方經(jīng)貿(mào)》2015年第6期，第18頁。其一，擴(kuò)大稅收減免范圍。目前，我國稅收優(yōu)惠政策所針對的公益性組織群體較為有限，政府應(yīng)本著“發(fā)展教育”的目的，將一切有利于教育發(fā)展、人才培養(yǎng)的資源投入都納入稅收減免優(yōu)惠范疇。其二，優(yōu)化捐贈工作機(jī)制。大力改革社會捐贈管理體制機(jī)制，堅持吸引社會捐贈的導(dǎo)向，明確捐贈程序與步驟，豐富稅收激勵捐贈的方式和渠道，簡化社會捐贈的審批程序，提高捐贈者的積極性。其三，逐步試點遺產(chǎn)稅。征收高額的遺產(chǎn)稅，是美國富人積極投入捐贈事業(yè)的重要反向激勵政策。針對我國富人對慈善事業(yè)熱情不足的現(xiàn)狀，應(yīng)考慮逐步試點開征遺產(chǎn)稅，以此倒逼富人主動參與公益事業(yè)。

(二)營造良好的教育捐贈環(huán)境，提高民辦高校社會捐贈的牽引力

1.培育現(xiàn)代社會主義慈善文化。人們的教育社會捐贈行為，一部分可歸因于正式制度如法律法規(guī)的顯性激勵，但更為重要的是對社會慈善文化的認(rèn)知和認(rèn)同。2014年12月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出:“要著力推動慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍?！迸嘤鐣髁x慈善文化，有利于引導(dǎo)公民投身教育捐贈事業(yè)。

慈善并不是人的天然本性，教授和學(xué)習(xí)慈善能夠改變一個人的世界觀①羅伯特·L.佩頓、邁克爾·P.穆迪:《慈善的意義與使命》，郭爍譯，中國勞動社會保障出版社2013年版，第37頁。。要大力推進(jìn)社會主義慈善文化教育，積極培養(yǎng)社會公民的公共責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，養(yǎng)成正確的財富觀、人生觀和價值觀，讓教育捐贈自覺內(nèi)化為人們心中的自由觀念，成為人們自由意志的積極主張和主動選擇;加強(qiáng)慈善行為的宣傳，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、報刊、電視及廣播等媒體，大力彰顯各類教育捐贈典型，引導(dǎo)社會公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善，弘揚(yáng)中華民族互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為民辦高等教育社會捐贈增添文化動力。

2.發(fā)揮非營利性組織的教育捐贈功能。捐贈事業(yè)的發(fā)展，需要政府、公民與社會三方的協(xié)同。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公民組織的崛起，非營利性組織在社會捐贈中發(fā)揮著越來越重要的作用，是社會慈善事業(yè)的重要主體，成立慈善基金會管理捐贈資金，是當(dāng)今世界諸多國家捐資者的普遍經(jīng)驗。目前，我國以慈善組織為代表的各類捐贈力量還比較薄弱，組織數(shù)量偏少，社會功能有待完善。要積極調(diào)動社會力量興辦非營利性組織，支持、探索、培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新型慈善組織形態(tài)，明確慈善組織的獨立法人地位，通過財政、稅收等政策手段積極扶持慈善組織的成長與發(fā)展;轉(zhuǎn)變政府職能，建立政府與非營利性組織之間的互動合作關(guān)系，推進(jìn)非營利性組織的分類管理，引導(dǎo)慈善組織為教育事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

(三)塑形象、強(qiáng)實力、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)民辦高校社會捐贈的吸引力

1.堅持公益導(dǎo)向，塑造良好的社會形象。公益性是教育合法性和合理性的邏輯基點。一方面，要強(qiáng)化公共責(zé)任意識。民辦高校尤其是舉辦者應(yīng)堅守育人在先、個人利益在后的辦學(xué)原則，把承擔(dān)教育公共責(zé)任作為出資辦學(xué)的出發(fā)點和落腳點，正確處理好高等教育發(fā)展規(guī)律、人才成長規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間的矛盾。另一方面，要強(qiáng)化法治思維。堅持依法治教，建立現(xiàn)代大學(xué)治理體系，明晰舉辦者、董事會和校長之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)，健全內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度，保障師生合法權(quán)益。民辦高校只有從辦學(xué)思想到辦學(xué)行為均樹立起正面的社會形象，才能為贏得社會捐贈奠定聲譽(yù)基礎(chǔ)。

2.追求卓越發(fā)展，提升學(xué)校綜合實力。民辦高校要贏得社會捐贈，關(guān)鍵在于深挖內(nèi)涵發(fā)展，全面提升學(xué)校綜合競爭力。一要重視科研引領(lǐng)作用。民辦高校要真正成為“大學(xué)”組織體系中名副其實的一員，就必須重視科研投入和學(xué)術(shù)人員的培養(yǎng)，在學(xué)術(shù)研究中占有一席之地。二要著力打造特色與品牌。特色與品牌是學(xué)校綜合實力和競爭力的最終體現(xiàn)。民辦高校應(yīng)充分利用靈活的辦學(xué)機(jī)制和靈敏的市場反應(yīng)優(yōu)勢，從注重規(guī)模的低成本、低質(zhì)量發(fā)展方式，向注重內(nèi)涵的高質(zhì)量、高水平發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷凝練人才培養(yǎng)特色、打造學(xué)校品牌，讓學(xué)生、校友、家長和社會均感到滿意。

3.強(qiáng)化多元治理，豐富董事會成員構(gòu)成。組織結(jié)構(gòu)影響著組織功能。借鑒國外董事會成功的運(yùn)行經(jīng)驗，我國民辦高校應(yīng)盡快調(diào)整董事會結(jié)構(gòu)，完善董事會功能?，F(xiàn)代大學(xué)作為開放系統(tǒng)的組織，需要獲得足夠的利益相關(guān)者的支持。董事會作為民辦高校最高決策機(jī)構(gòu)，讓更多的利益相關(guān)者參與不僅是民主治理的需要，更是廣泛匯聚社會資源的途徑。董事會成員的來源范圍越廣，利益相關(guān)者參與度越高，越有利于加強(qiáng)高校與社會之間的溝通和交流，加深外界對高校的認(rèn)識。民辦高校應(yīng)嚴(yán)格限制家族成員人數(shù)，增加企業(yè)、社區(qū)、家長和校友等代表，豐富董事會成員的來源渠道。同時，要明確董事會成員的籌資職責(zé)，強(qiáng)化“造血”功能。

綜上所述，中美兩國民辦(私立)高校社會捐贈的差異，是政策、文化和高校自身等綜合性因素疊加的結(jié)果。其中，政策是驅(qū)動社會捐贈的重要推力，直接影響著人們的社會捐贈行為;文化是影響社會捐贈的隱性動力，影響著人們的社會捐贈理念;高校自身發(fā)展是影響社會捐贈的重要因素，左右著人們社會捐贈的選擇。因此，要推進(jìn)民辦高校社會捐贈工作，需政府積極有為、社會文化積極轉(zhuǎn)變和高校自身積極轉(zhuǎn)型，共同形成合力。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、社會財富的增長和人們覺悟的提高，民辦高校獲得的社會捐贈會越來越多。

社會捐贈是一把雙刃劍，獲得的社會捐贈越多，從某種意義上意味著受到外界的限制也就越多。面對社會捐贈，民辦高校既需要主動熱情，也需要冷靜審慎。如何在贏得更多社會資源的同時保持民辦高校應(yīng)有的內(nèi)在品格，有待進(jìn)一步思考。

The Cause and Countermeasure on the Social Donation Difference between Chinese and American Non-governmental(Private) Institutions of Higher Learning

LI Wenzhang
(Non-governmental Education Research Office of Institute of Education Guangdong Province，Guangzhou，Guangdong，510035，China)

Social donation is an important supplement to the funding sources of private higher education in many countries in the world.Compared to the social donation in private universities in USA，there are significant gaps in non-governmental institutions of higher learning in China.The causes of the gap include government policy，social culture，and university itself.To solve the issue of lacking social donation and enrich non-governmental higher education resources，while drawing on the experience of USA，it is necessary to promote“three forces”:improving educational donation policy support system and strengthening the driving force of non-governmental higher education social donation;creating good education donation environment and improving the traction force of non-governmental higher education;creating images，strengthening the strength，adjusting the structure，and enhancing the attraction force of non-governmental higher education social donation.

non-governmental higher education;private higher education;non-governmental institutions of higher learning;private universities;social donation;China-USA

10.3969/j.issn.1671－2714.2017.01.002

(責(zé)任編輯：毛紅霞)

2016－06－20

李文章，男，江西貴溪人，副研究員，研究方向為高等教育管理、民辦教育政策。