田菊

(黃河科技學院，河南鄭州450063)

新常態(tài)下民辦高校學科專業(yè)結構與產業(yè)結構的適配性

田菊

(黃河科技學院，河南鄭州450063)

新常態(tài)下創(chuàng)新型國家的建設需要產業(yè)結構的轉型升級，民辦高校學科專業(yè)能為產業(yè)發(fā)展提供人才、智力支撐，但需要兩者結構上的適配。文章以民辦高校學科專業(yè)結構與產業(yè)結構的適配機理作為理論基礎，通過對兩者適配現狀的梳理，從主體適配、要素適配和方法適配三個方面提出適配模式，以期形成動態(tài)平衡。

民辦高等教育;民辦高校;學科專業(yè)結構;產業(yè)結構;適配性

當前，推進供給側結構性改革成為促進經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。供給側結構性改革促使產業(yè)結構的調整和生產方式的變革，使社會職業(yè)崗位發(fā)生了很大變化，加大了對技術應用、開發(fā)創(chuàng)新人才的需求。學科專業(yè)結構設置是人才培養(yǎng)的重要方面，但隨著經濟的快速發(fā)展，學科專業(yè)結構與產業(yè)結構不平衡的問題也越發(fā)突出，導致“就業(yè)難”與“用工荒”的兩難境地。雖然很多學者已經對大學生就業(yè)難的問題進行了研究，但研究重點主要放在高校人才培養(yǎng)結構與產業(yè)結構方面，較少將學科專業(yè)結構與產業(yè)結構聯系起來，且研究的范圍主要集中在一般高校，對民辦高校的研究更少?；诖?，本文擬從學科專業(yè)結構出發(fā)，深入其與產業(yè)結構的適配性現狀，進而從主體適配、要素適配和方法適配三個方面提出民辦高校學科專業(yè)結構與產業(yè)結構的適配模式，以進一步緩解大學生的就業(yè)難，促進產業(yè)結構的轉型升級。

一、民辦高校學科專業(yè)結構與產業(yè)結構的適配性機理

20世紀80年代，以羅默、盧卡斯等人為代表的經濟學家提出了新經濟增長理論。該理論認為，內生化的知識積累和專業(yè)化的人力資本水平可以產生遞增的收益并使其他投入要素的收益增加，進而總的規(guī)模收益遞增①吳玉督、陳維:《論經濟增長中人力資本的內生化問題》，《華北電力大學學報(人文社科版)》2007年第2期，第41頁。。學科專業(yè)通過產生知識和人力資本滿足產業(yè)發(fā)展的人才需求，從而促進產業(yè)的轉型升級，兩者是一種雙向互動關系。

1.產業(yè)結構發(fā)展狀況是學科專業(yè)設置的參考。首先，產業(yè)結構影響學科專業(yè)的設置。民辦高校以服務地方為辦學定位，各產業(yè)部門的職能、任務、勞動內容、工作性質和組成人員等都不同，這就要求高校學科專業(yè)結構、規(guī)格和規(guī)模等都必須根據區(qū)域產業(yè)結構的不同而有所區(qū)別。其次，產業(yè)結構的變化拉動學科專業(yè)結構的調整。產業(yè)結構的變化會對人才培養(yǎng)提出新的要求，這就需要高校學科專業(yè)作出相應的調整，以保證高校人才與產業(yè)的緊密對接。

2.學科專業(yè)建設對產業(yè)結構具有推動作用。首先，民辦高校合理的學科專業(yè)能夠為產業(yè)發(fā)展提供需要的知識和人才，“高等教育的本質就是建立在普通基礎教育之上的專業(yè)教育”①黃宇智:《潘懋元高等教育學文集》，汕頭大學出版社1997年版，第118頁。。其次，民辦高校可以以學科專業(yè)為載體，針對產業(yè)結構發(fā)展的難點和技術性難題進行重點攻關，產出反映區(qū)域現實需求的高質量的科研成果，從而帶動產業(yè)結構的調整和升級。

二、民辦高校學科專業(yè)結構與產業(yè)結構的適配性分析

隨著經濟發(fā)展新常態(tài)的不斷推進，我國產業(yè)結構調整取得了不錯的效果，但在產業(yè)結構與高校學科專業(yè)結構適配性方面還存在一些問題。

(一)學科專業(yè)設置與產業(yè)結構需求脫節(jié)

新常態(tài)下，我國產業(yè)結構正逐漸發(fā)生新的變化，傳統(tǒng)產業(yè)受到新技術、新知識和新思想的影響，亟須轉型升級以適應經濟發(fā)展新形態(tài)，且新興產業(yè)也不斷興起。2015年，我國三大產業(yè)的比重分別為8.97%、40.53%和50.47%。據此，合理的學科專業(yè)結構應該集中在與第二、第三產業(yè)相關的專業(yè)上，且與第三產業(yè)相關的專業(yè)更新呈現出比重上升的態(tài)勢。

目前我國民辦高校專業(yè)設置與產業(yè)結構的需求是脫節(jié)的，主要表現在:一是在學科專業(yè)設置上一味追求“大而全”，學科專業(yè)設置雷同，容易造成人才過剩，不能按照區(qū)域經濟與社會發(fā)展的需求有針對性地培養(yǎng)人才，導致“用工荒”與“就業(yè)難”的尷尬局面。二是支撐地方支柱產業(yè)的相關學科專業(yè)設置不足，比如河南省以裝備制造、食品加工等為支柱產業(yè)，但與之相關的專業(yè)設置不足，有的甚至空白。三是適應新興產業(yè)發(fā)展的學科專業(yè)設置短缺。我國將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料以及新能源汽車產業(yè)作為國民經濟七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，但只有少數民辦高校開設有如物聯網工程、納米材料與技術等與新興產業(yè)相關的專業(yè)，且這些專業(yè)在資源、學科支撐等方面都還顯不足。四是與現代服務業(yè)相關的專業(yè)主，設置不足。在“一帶一路”等國家戰(zhàn)略下，需要具有國際視野、通曉國際規(guī)則、熟悉現代管理又有一定專業(yè)技術的復合型人才，但民辦高校相關專業(yè)的設置少之又少。

(二)學科專業(yè)調整滯后于產業(yè)結構升級

隨著經濟的發(fā)展，行業(yè)技術升級和產品更新換代速度加快，這就需要高校不斷調整學科專業(yè)以適應產業(yè)需求。高等教育人才培養(yǎng)周期較長，專業(yè)設置與退出機制又不完善，造成學科專業(yè)調整的滯后性。

一方面，雖然許多高校在一定范圍內能根據市場需求及自身條件調整專業(yè)，但是國家對新專業(yè)的設置限制較多，高校必須從已有的學科目錄中選擇，且通過審批的難度較大，在真正執(zhí)行、操作和管理方面還存在很多問題。這既不利于發(fā)揮民辦高校在專業(yè)設置方面的優(yōu)勢，也不利于調動民辦高校調整專業(yè)的積極性，從而降低了專業(yè)設置適應市場需求的有效性，導致專業(yè)設置滯后。

另一方面，專業(yè)退出機制不完善造成專業(yè)調整的滯后。專業(yè)的退出意味著專業(yè)設置時投入的實驗室、儀器設備等不可繼續(xù)作為其他用途的教育教學資源成本的流失以及相應專業(yè)的生源與教師的流失等，而增設新專業(yè)則需要配備相應的設施設備并重新引進師資，這對于辦學經費本來就較少的民辦高校來說是非常困難的。成本問題是這些專業(yè)不能及時退出的重要原因，也是“朝陽專業(yè)”不能及時進入的重要原因。

(三)學科專業(yè)質量與特色無法滿足產業(yè)結構的創(chuàng)新需求

隨著經濟發(fā)展新常態(tài)以及創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的深入實施，社會各行業(yè)對高層次、特色化人才的需求日益迫切，人才結構優(yōu)化成為促進地方產業(yè)結構升級的重要舉措。與公辦高校相比，目前我國民辦高校高學歷人才培養(yǎng)開展不足，且一流學科或特色學科建設還很薄弱，無法滿足地方產業(yè)結構的創(chuàng)新需求。區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)本應是民辦高校特色學科建設的依據，但是民辦高校往往以重點公辦高校為參照，學科設置缺乏地方特色，呈現“同質化”傾向。

三、民辦高校學科專業(yè)結構與產業(yè)結構的適配模式

(一)主體適配:立足市場、學校和政府，構建利益相關者共同體

要達到學科專業(yè)結構與產業(yè)結構的適配，應該建立市場、學校和政府三方利益共同體，不同主體各自發(fā)揮作用并形成凝聚力，促進產業(yè)結構升級和學科專業(yè)適配。

1.市場導向。市場產業(yè)結構一旦發(fā)生變化，就會通過人才市場的需求對學科專業(yè)結構產生影響。因此，民辦高校學科專業(yè)設置應該與社會需求相適應，根據市場調查確立專業(yè)建設方向。產業(yè)結構是一個動態(tài)發(fā)展過程，而專業(yè)建設具有一定的穩(wěn)定性和周期性，這就要求專業(yè)設置有預見性，需要對市場進行深入和理性的分析，認識產業(yè)結構發(fā)展的深層規(guī)律。

2.學校自主?？v觀世界高校，學科專業(yè)設置通常有兩種模式:一是規(guī)范型模式，這是一種自上而下、由外及里地對高校學科專業(yè)設置進行統(tǒng)一規(guī)范管理的模式;二是生成型模式，這是高校自主進行學科專業(yè)設置的模式，強調高校學科專業(yè)隨時代發(fā)展和環(huán)境變化而自主生成①劉小強:《論高校學科專業(yè)設置模式的選擇——關于規(guī)范型和生成型學科專業(yè)設置模式的比較分析》，《學位與研究生教育》2010年第12期，第11頁。。規(guī)范型模式以蘇聯和我國為代表，生成性模式以美國為代表。我國的這種規(guī)范型模式在計劃經濟時期有利于政府對高校各項資源進行統(tǒng)一管理，但在市場經濟體制下，被限定的學科專業(yè)顯然不能滿足社會多樣化的發(fā)展需求。結合我國實際，學科專業(yè)設置應轉向規(guī)范生成型模式，即在國家宏觀調控和管理的基礎上，擴大高校辦學自主權，把滿足勞動力市場需求和遵循科類及專業(yè)結構發(fā)展的內在邏輯有效結合起來。

3.政府推動。政府應該從宏觀上把握學科專業(yè)結構與產業(yè)結構的適配。從產業(yè)結構來說，應該以市場為主導進行宏觀調控，并通過政策引導產業(yè)結構的發(fā)展，達到產業(yè)結構資源的最優(yōu)化配置。從學科專業(yè)調整來說，在不斷擴大高校辦學自主權的同時也需一定的調控手段，比如對于關系國計民生和社會和諧穩(wěn)定的一些專業(yè)，要保證其專業(yè)設置的數量;鑒于市場和高校之間的信息反饋具有時滯性，政府需要完善人才需求的預測和預警機制;針對民辦高校內部機制不健全、專業(yè)設置盲目性較大等問題，政府可以通過設立第三方質量保障機制對專業(yè)設置進行檢驗和審核。

(二)要素適配:產業(yè)結構優(yōu)化與學科專業(yè)結構調整對接

產業(yè)結構與學科專業(yè)結構的適配，應該是雙方調試與互動的動態(tài)過程，包括產業(yè)結構優(yōu)化和學科專業(yè)結構調整兩個方面。

1.產業(yè)結構優(yōu)化。產業(yè)結構優(yōu)化包括產業(yè)結構合理化和產業(yè)結構高級化兩個維度，兩者相互影響、相互作用。產業(yè)結構合理化體現為產業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展，體現了一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展水平的高低②陳曦、穆懷中:《中國產業(yè)結構合理化及其與經濟增長關系研究》，《經濟研究參考》2014年第46期，第20頁。，主要表現在三大產業(yè)結構比例、布局和層次等方面與實際經濟發(fā)展水平相適應的程度。產業(yè)結構高級化是指我國產業(yè)結構的重心順次由第一產業(yè)向二、三產業(yè)發(fā)展的過程，在這一過程中伴隨著技術進步和生產社會化程度的提高，從而實現產業(yè)的不斷升級。產業(yè)結構高級化需要建立在產業(yè)結構合理化的基礎上，而產業(yè)結構的合理化是一個不斷調整的過程，合理化程度的提升會推動產業(yè)結構向高級化發(fā)展。從目前我國產業(yè)調整的發(fā)展趨勢來看，要促進產業(yè)結構合理化與高級化，就需要處理好三大產業(yè)的關系，即:逐步減少第一產業(yè)的市場份額，并朝著農業(yè)現代化方向發(fā)展;第二產業(yè)更加依靠知識運用、技術創(chuàng)新和資本運作等手段;第三產業(yè)將從傳統(tǒng)單一服務型走向多元的知識信息服務型;同時，新興產業(yè)迅速興起。

2.學科專業(yè)調整。高校培養(yǎng)的人才與社會需求脫節(jié)是就業(yè)難的重要原因，這就迫切需要民辦高校轉型以適應產業(yè)結構發(fā)展。轉型的首要條件便是學科專業(yè)的調整。首先，學科專業(yè)定位的適配。隨著產業(yè)的不斷分化和細化，民辦高校的學科專業(yè)應根據職業(yè)分工和崗位對人才的要求而設置，強調人才培養(yǎng)的應用性、技術性，提高學科專業(yè)質量，突出學科專業(yè)的特色。其次，學科專業(yè)設置的適配。從社會本位論出發(fā)，衡量高校學科專業(yè)的設置是否合理，調整是否有效，根本標準在于是否滿足并適應了社會對專門人才規(guī)模、層次和類型的需要①林惠青:《高等學校學科專業(yè)結構調整研究》，廈門大學2006年博士學位論文，第120頁。。我國產業(yè)需求的變化，必然需要新增社會所需求的學科專業(yè)、整合專業(yè)面過窄的學科專業(yè)以及改造落伍陳舊的學科專業(yè)。最后，學科專業(yè)資源的適配。只有合理配置與學科專業(yè)相適應的人才培養(yǎng)模式、教育教學體系和師資力量等，才能真正發(fā)揮學科專業(yè)設置的最優(yōu)效果。在人才培養(yǎng)模式上，學?？梢愿鶕W生的需要進行合理的分流，即以學生的需要和條件分別流向不同的學科、專業(yè)、課程、班組、課堂以及不同的年級和教育層次的活動②陶能祥:《高等教育內分流模式研究》，華中師范大學2006年博士學位論文，第7頁。;要有服務型的辦學理念，按照市場需求確定辦學定位，及時調整學科、專業(yè)和層次結構，更新人才培養(yǎng)模式③華長慧:《服務型區(qū)域教育體系的功能及其實現》，《教育研究》2013年第6期，第52頁。;要實現教師結構的合理化，積極引進和培養(yǎng)雙師型教師。

(三)方法適配:產教融合，建構“學科—專業(yè)—產業(yè)鏈”

隨著知識經濟的發(fā)展以及學科、專業(yè)、產業(yè)等邊界的模糊化，學科、專業(yè)和產業(yè)之間的知識開始走向融合，形成緊密聯系的鏈條，即“學科—專業(yè)—產業(yè)鏈”?！皩W科—專業(yè)—產業(yè)鏈”是指與一定產業(yè)鏈中諸多產業(yè)環(huán)節(jié)相對應的一系列的學科與專業(yè)之間形成的相互關系，即以一定產業(yè)鏈為依托，以服務一定產業(yè)鏈為目的，進而形成一系列相關學科、專業(yè)與產業(yè)鏈之間的相互作用或相互聯系的一種聯合體④胡赤弟:《論區(qū)域高等教育中學科—專業(yè)—產業(yè)鏈的建構》，《教育研究》2009年第6期，第83頁。。在這個鏈狀結構中，民辦高校培養(yǎng)人的活動更加復雜也更加適應社會需要，日益發(fā)展成為集教學、學習、研究、生產和服務于一體的產教融合的結構。2014年教育部《關于地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》明確提出，試點高校要按照產業(yè)鏈對高層次技術技能人才的需求和國家職業(yè)資格要求設置專業(yè)，并將服務同一產業(yè)鏈的關聯專業(yè)組織為專業(yè)集群統(tǒng)籌管理。各地根據區(qū)域產業(yè)發(fā)展轉型方向發(fā)展相關的“學科—專業(yè)—產業(yè)鏈”，比如河南省根據主導產業(yè)及新型產業(yè)發(fā)展趨勢，可以發(fā)展商貿物流學科專業(yè)產業(yè)鏈、生物醫(yī)藥學科專業(yè)產業(yè)鏈、電子科技學科專業(yè)產業(yè)鏈以及制造業(yè)學科專業(yè)產業(yè)鏈等。這一鏈條將學科專業(yè)與產業(yè)緊密結合，使人才培養(yǎng)與社會需求相對接，既解決大學生就業(yè)難問題，又有利于促進產業(yè)結構調整升級。

學科專業(yè)結構與產業(yè)結構的脫節(jié)是造成民辦高校同質化發(fā)展、辦學質量不高的主要癥結所在，基于此，需從學科專業(yè)結構與產業(yè)結構適配的主體、要素和方法三個層面，從宏觀到微觀解決學科專業(yè)結構與產業(yè)結構適配的問題。這些結論與已有的研究結論是相一致的，且站在經濟新常態(tài)背景下，以民辦高校這一特殊高等教育群體為對象更具針對性，對促進民辦高校轉型發(fā)展具有一定的參考價值。不過，由于缺乏相關數據和實證研究，本文的研究僅為初步結論，這也是今后進行民辦高校學科專業(yè)結構與產業(yè)結構適配性研究時所需進一步考慮的問題。

Adaptability of the Subject Structure of Non-governmental Institutions of Higher Learning and Industrial Structure under the New Normal

TIAN Ju
(Huanghe University of Science and Technology，Zhengzhou，Henan，450063，China)

Under the new normal，the construction of an innovation oriented country needs the transformation and upgrading of the industrial structure，non-governmental institutions of higher learning can provide talents and intellectual support for the development of regional industry but need the adaptation of the structures of the two parties.This paper uses the adaptation mechanism between the subject structure of non-governmental institutions of higher learning and regional industrial structure as the theoretical foundation，through analyzing the adaptation status quo between the two，and from the main adaptation，adaptation elements and adaptation methods to propose adaptation models，in order to form their dynamic balance.

non-governmental higher education;non-governmental institutions of higher learning;subject structure;industrial structure;adaptability

10.3969/j.issn.1671－2714.2017.01.004

(責任編輯：毛紅霞)

2016－07－05

河南省社科聯、河南省經團聯調研課題(SKL-2016-2194)

田菊，女，河南信陽人，助理研究員，教育學碩士，研究方向為高等教育與社會發(fā)展。