魏文迪

(溫州科技職業(yè)學(xué)院,浙江 溫州 325006)

浙江民辦專修學(xué)院的發(fā)展困境與出路

魏文迪

(溫州科技職業(yè)學(xué)院,浙江 溫州 325006)

浙江民辦專修學(xué)院作為一支特殊的教育力量,為浙江高等教育的大眾化作出了貢獻(xiàn)。隨著學(xué)歷文憑考試的取消,浙江民辦專修學(xué)院的發(fā)展步履維艱,紛紛尋求轉(zhuǎn)型，有些甚至退出了辦學(xué)。浙江現(xiàn)存的民辦專修學(xué)院通過(guò)舉辦全日制自考助學(xué)堅(jiān)守陣地,盡管近年來(lái)仍獲得不同程度的發(fā)展,但面臨著生源危機(jī)、政策縮緊、師資缺乏和資金不足等諸多問(wèn)題。文章闡述浙江民辦專修學(xué)院為尋求新的發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)而采取的現(xiàn)實(shí)舉措,重點(diǎn)探討該類院校拓展辦學(xué)思路、尋求辦學(xué)轉(zhuǎn)型的可行性路徑。

民辦高等教育;民辦專修學(xué)院;轉(zhuǎn)型;浙江

20世紀(jì)90年代,在國(guó)家政策扶持下，以學(xué)歷文憑考試為主要形式的民辦專修學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生并獲得快速發(fā)展。2005年取消學(xué)歷文憑考試后,民辦專修學(xué)院的發(fā)展陷入困境。民辦專修學(xué)院如何走出發(fā)展困境,成為學(xué)界探討的一項(xiàng)課題。已有的研究成果可分為三類:一是對(duì)轉(zhuǎn)型模式的研究。黃新茂指出:“具備條件的專修學(xué)院應(yīng)準(zhǔn)予升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院,不具備實(shí)施高等自考助學(xué)條件的,應(yīng)限期轉(zhuǎn)向從事非學(xué)歷培訓(xùn),有條件也有意向從事中外合作辦學(xué)的,應(yīng)予以支持。”*黃新茂:《教改新政下的民辦專修學(xué)院路在何方？》,《人民政協(xié)報(bào)》2010年11月17日,第C01版。徐興剛等梳理了民辦專修學(xué)院轉(zhuǎn)型的方式,包括升格為普通民辦高職院校、轉(zhuǎn)向全日制高教自考助學(xué)和逐步走弱或停辦*徐興剛、胡正:《浙江民辦專修學(xué)院的“突出重圍”》,《人民政協(xié)報(bào)》2011年8月24日,第C02版。。二是發(fā)展定位的研究。有記者解讀浙江民辦專修學(xué)院代表性人物的觀點(diǎn):浙江三聯(lián)專修學(xué)院董事長(zhǎng)胡正認(rèn)為，民辦專修學(xué)院更大的發(fā)展空間在于繼續(xù)教育；浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院董事長(zhǎng)俞建明認(rèn)為，民辦專修學(xué)院的生命力在于從單一滿足學(xué)歷要求轉(zhuǎn)向滿足開(kāi)放型、技能型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求上來(lái)*解艷華:《民辦專修學(xué)院 沒(méi)落或者重生？》,《人民政協(xié)報(bào)》2010年11月17日,第C01版。。三是對(duì)困境與發(fā)展對(duì)策的研究。余溢多指出，民辦專修學(xué)院在辦學(xué)條件、生源、教學(xué)觀念和管理等方面存在問(wèn)題,建議成立精干的領(lǐng)導(dǎo)班子,重視與企業(yè)、政府部門(mén)的合作,將發(fā)展方向定位到繼續(xù)教育上*余溢多:《民辦專修學(xué)院可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析》,《成功(教育版)》2013年第4期,第168-169頁(yè)。。不過(guò),該類研究?jī)H作了概要性陳述,并未具體展開(kāi)。

當(dāng)前,以舉辦全日制自考助學(xué)為主要形式的浙江民辦專修學(xué)院的外部環(huán)境又發(fā)生了變化,高考錄取率提高、生源減少、自考招生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化、自考政策重新調(diào)整以及自考難度加大等,使得浙江民辦專修學(xué)院從招生到畢業(yè)生就業(yè)都陷入困境之中。因此,總結(jié)浙江民辦專修學(xué)院遭遇的現(xiàn)實(shí)難題,探尋其在新時(shí)期的有效發(fā)展舉措和可行性發(fā)展路徑,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、浙江民辦專修學(xué)院的發(fā)展背景

民辦專修學(xué)院作為我國(guó)高等教育的特殊組成部分,在特定時(shí)期生存于特定的市場(chǎng)土壤中。20世紀(jì)90年代初,為彌補(bǔ)高等教育資源不足,讓眾多適齡人口有機(jī)會(huì)接受高等教育,以學(xué)歷文憑考試為主要辦學(xué)形式的民辦專修學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。1993年,國(guó)家教委首先在北京市的民辦高等教育機(jī)構(gòu)中開(kāi)展學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)工作。1996年,國(guó)家教委發(fā)放《關(guān)于進(jìn)一步做好高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,要求各地方教育主管部門(mén)進(jìn)一步做好學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)及推廣工作,使高等教育學(xué)歷文憑考試迎來(lái)了大好的發(fā)展契機(jī)。到2001年,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)學(xué)歷文憑考試的民辦高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)436所,在校生規(guī)模達(dá)32.1萬(wàn)人*②徐興剛、胡正:《浙江民辦專修學(xué)院的“突出重圍”》,《人民政協(xié)報(bào)》2011年8月24日,第C02版。,以學(xué)歷文憑教育為主導(dǎo)的民辦專修學(xué)院的發(fā)展達(dá)到頂峰。

2005年,教育部取消了學(xué)歷文憑考試,全國(guó)民辦專修學(xué)院面臨新的發(fā)展問(wèn)題,浙江民辦專修學(xué)院也紛紛尋求轉(zhuǎn)型。以浙江育英文理專修學(xué)院和浙江東方專修學(xué)院為代表的民辦專修學(xué)院,抓住時(shí)機(jī)升格為獨(dú)立設(shè)置的民辦高職院校,招生納入省統(tǒng)招計(jì)劃,同時(shí)獲得頒發(fā)學(xué)歷文憑的資格,實(shí)現(xiàn)了向普通高校的成功轉(zhuǎn)型。以浙江宇翔外國(guó)語(yǔ)專修學(xué)院、杭州江南專修學(xué)院和浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院為代表的民辦專修學(xué)院,另辟蹊徑,通過(guò)舉辦全日制的自考助學(xué)堅(jiān)守陣地。還有一些辦學(xué)規(guī)模較小、辦學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋甚至租賃辦學(xué)場(chǎng)地的民辦專修學(xué)院,則逐步淡出教育市場(chǎng)②。近年來(lái),依靠舉辦全日制自考助學(xué)的浙江民辦專修學(xué)院得到不同程度的發(fā)展,但也面臨著不少問(wèn)題。根據(jù)《2016年浙江省自考全日制助學(xué)院校招生計(jì)劃》,參與招生的院校共有50所,而浙江民辦專修學(xué)院僅20所,包括浙江女子專修學(xué)院等3所省管助學(xué)院校以及浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院等17所市管助學(xué)院校,辦學(xué)區(qū)域主要集中在杭州市,在湖州和嘉興也有分布*浙江教育考試院:《浙江省教育考試院關(guān)于公布2016年自考全日制助學(xué)院校招生計(jì)劃的通知》,2016年4月25日。。當(dāng)前發(fā)展較好的民辦專修學(xué)院主要有浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院、杭州之江專修學(xué)院、杭州江南專修學(xué)院、浙江三聯(lián)專修學(xué)院、浙江宇翔外國(guó)語(yǔ)專修學(xué)院和嘉興秀水專修學(xué)院等。

二、浙江民辦專修學(xué)院的發(fā)展困境

目前我國(guó)民辦高校還難以真正享有與公辦高校同等的地位,在辦學(xué)過(guò)程中遭遇不少發(fā)展瓶頸。與民辦本科院校、民辦高職院校相比,民辦專修學(xué)院的發(fā)展更為艱難。浙江不少民辦本科院校和民辦高職院校均享有一定的政府公共財(cái)政撥款,有一定數(shù)量的事業(yè)編制崗位,招生也統(tǒng)一納入國(guó)家計(jì)劃,而民辦專修學(xué)院則享受不到這些待遇,且主要面向落榜生招生。隨著自考政策的日益縮緊,浙江民辦專修學(xué)院面臨著生源危機(jī)加深、考試難度加大、師資隊(duì)伍不穩(wěn)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足等難題。

(一)生源危機(jī)加深

生源是民辦專修學(xué)院的生存之本。浙江民辦專修學(xué)院的生源主要來(lái)自于省內(nèi)高考落榜生,但近年來(lái),除了普通本科院校擴(kuò)招,部分高職高專院校也開(kāi)始實(shí)行自主招生并不斷擴(kuò)大招生規(guī)模,導(dǎo)致錄取率逐年提升,落榜生逐年減少*余溢多:《民辦專修學(xué)院可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析》,《成功(教育版)》2013年第4期,第168-169頁(yè)。。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年浙江省有28萬(wàn)考生參加高考,統(tǒng)一招生錄取24.4萬(wàn)人,錄取率為87.1%,比上年略有提高;3.8萬(wàn)中職畢業(yè)生參加高職院校單考單招,共錄取3.1萬(wàn)人,錄取率為81.6%*鮑夏超:《2015浙江高考錄取完畢 普通高考和高職單考單招共招生27.5萬(wàn)余人》,2015-08-26,http://edu.zjol.com.cn/system/2015/08/26/020805608.shtml。。同時(shí),高考落榜生也并非都選擇民辦專修學(xué)院:有些選擇復(fù)讀,有些選擇就業(yè)或進(jìn)入家族型企業(yè),有些選擇參軍入伍,有些選擇函授、網(wǎng)絡(luò)教育等形式獲取相應(yīng)的學(xué)歷文憑,有些選擇出國(guó)留學(xué),還有些進(jìn)入公辦普通高校就讀自考。很多公辦高校本身就是自考的主考院校,與民辦專修學(xué)院相比有得天獨(dú)厚的招生優(yōu)勢(shì),吸引了大批落榜生前往就讀;民辦本科院校和民辦高職院校也利用自身優(yōu)勢(shì)招收全日制自考助學(xué)學(xué)生;最后才有一部分學(xué)生選擇到民辦專修學(xué)院就讀。

(二)考試難度加大

以往學(xué)生通過(guò)獲取非學(xué)歷證書(shū)來(lái)頂替自考課程學(xué)分或通過(guò)“銜接溝通的委托考試”來(lái)代替相關(guān)自考統(tǒng)考課程的方式,獲取自考本、?？莆膽{“相對(duì)容易”。根據(jù)《2014年浙江省自學(xué)考試綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作意見(jiàn)》,2015年1月1日后取得的教育部考試中心和省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)組織實(shí)施以外的非學(xué)歷證書(shū)不再認(rèn)定學(xué)分,2015年7月1日后各類“銜接溝通的委托考試”也全部取消。這就意味著自學(xué)考試的政策日益縮緊,考試難度加大,對(duì)本就招生困難的民辦專修學(xué)院而言無(wú)疑是雪上加霜。

(三)師資隊(duì)伍不穩(wěn)

浙江民辦專修學(xué)院師資隊(duì)伍存在兼職教師過(guò)多、專職教師偏少的問(wèn)題,且年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的特征,教師大多為公辦高校的退休教師和高校畢業(yè)生，學(xué)校對(duì)他們?nèi)狈Ρ匾募s束,教師流動(dòng)較頻繁，教學(xué)質(zhì)量難以保證。公辦高校退休教師有豐富的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)年輕教師可起到一定的“幫扶帶”作用,但受年齡和身體狀況的影響,精力投入較為有限。剛走出校門(mén)的高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)換到教師身份、適應(yīng)民辦專修學(xué)院需要一個(gè)過(guò)程,從普通高等教育到自考教學(xué)也需要一個(gè)學(xué)習(xí)、鉆研的過(guò)程,在這些過(guò)程中隨時(shí)都要經(jīng)受優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)。那些能夠勝任民辦專修學(xué)院工作的教師,也存在不穩(wěn)定性，因民辦專修學(xué)院屬于民辦非企業(yè)性質(zhì),教師存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),且福利待遇不高,每年都有大量教師報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位崗位,教師流失較多。此外,教師隊(duì)伍中還有一批管理人員,他們是民辦專修學(xué)院發(fā)展中不可小覷的一股力量，除引進(jìn)之外,主要在本校有多年工作經(jīng)驗(yàn)的中年教師中選拔。但中年教師人數(shù)本就缺乏,管理人員的選拔空間異常狹小,這顯然不利于民辦專修學(xué)院的健康發(fā)展。

(四)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,浙江民辦專修學(xué)院主要依靠學(xué)費(fèi)收入維持運(yùn)轉(zhuǎn),缺少公共財(cái)政支持,也極少有民間資本或校友資助。他們較少有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的校舍,以租賃為主,且隨著場(chǎng)地租賃成本的增加,辦學(xué)壓力不斷增大。第二,受生源危機(jī)影響,學(xué)費(fèi)收入相應(yīng)減少,民辦專修學(xué)院被迫加大招生宣傳力度和招生投入,甚至出現(xiàn)了少數(shù)學(xué)校之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)——一些招生機(jī)構(gòu)對(duì)潛在生源“明碼標(biāo)價(jià)”,直接導(dǎo)致招生成本的增長(zhǎng)。第三,為穩(wěn)定師資隊(duì)伍,民辦專修學(xué)院通過(guò)不斷提高教師待遇來(lái)留住校內(nèi)教師和吸引校外人才,造成人力資源成本上升。以上種種情況,讓經(jīng)費(fèi)本就不寬裕的浙江民辦專修學(xué)院的生存與發(fā)展之路變得更為艱難。

三、浙江民辦專修學(xué)院的發(fā)展出路

要真正解決浙江民辦專修學(xué)院所面臨的困境,還得靠學(xué)校自身的努力,比如:通過(guò)拓寬辦學(xué)思路來(lái)解決生源危機(jī)難題,通過(guò)轉(zhuǎn)型來(lái)規(guī)避自考政策縮緊、全日制自考助學(xué)生存空間日益狹小的問(wèn)題,通過(guò)創(chuàng)辦適合民辦專修學(xué)院自身特色的“三留人”用人機(jī)制解決師資隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題等，通過(guò)轉(zhuǎn)型,探索出一條適合民辦專修學(xué)院發(fā)展的新路徑。教育主管部門(mén)也要有所作為,給予其必要的政策和財(cái)政支持。與民辦本科院校、民辦高職院校相比,民辦專修學(xué)院有其獨(dú)特的發(fā)展定位和運(yùn)行模式,教育主管部門(mén)在給予支持時(shí)應(yīng)考慮其特殊的現(xiàn)實(shí)訴求。

(一)拓展辦學(xué)思路,尋求辦學(xué)轉(zhuǎn)型

在當(dāng)前的高考模式下,一些落榜生有繼續(xù)求學(xué)的意愿,加上自考文憑認(rèn)同度的提升,全日制自考助學(xué)還有存在的空間,這也意味著民辦專修學(xué)院在一定時(shí)期內(nèi)仍有生存的土壤。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,浙江民辦專修學(xué)院的發(fā)展前景不容樂(lè)觀:第一,浙江經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),必將率先進(jìn)入高等教育普及化階段;第二,隨著海外留學(xué)市場(chǎng)的進(jìn)一步壯大,越來(lái)越多有經(jīng)濟(jì)能力的家庭選擇送子女出國(guó)深造;第三,網(wǎng)絡(luò)教育、函授和電大等靈活多樣的高等教育供給形式,對(duì)費(fèi)用相對(duì)昂貴的全日制自考助學(xué)教育產(chǎn)生較大沖擊;第四,浙江省正在醞釀成人高考改革方案,以規(guī)范成人教育的招生和就讀工作,今后成人教育文憑的含金量會(huì)有所提升,將對(duì)全日制自考助學(xué)產(chǎn)生一定影響。因此,浙江民辦專修學(xué)院未來(lái)的生存空間將日益狹小,轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

1.參照國(guó)內(nèi)一般本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變的思路,走民辦應(yīng)用型專修學(xué)院之路。浙江民辦專修學(xué)院可實(shí)行“自考文憑+技能培訓(xùn)”的模式,培養(yǎng)應(yīng)用型學(xué)生。受辦學(xué)成本提升和自考難度加大等影響,民辦專修學(xué)院設(shè)置的專業(yè)多以文科為主,主要培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)試能力,旨在讓學(xué)生更便捷地通過(guò)考試、順利取得文憑。但這樣培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生缺乏實(shí)踐能力,與社會(huì)的實(shí)際需求相脫節(jié),即使拿到文憑,也很難在就業(yè)市場(chǎng)中找到理想工作。因此,民辦專修學(xué)院可開(kāi)設(shè)培養(yǎng)社會(huì)急需的高技能應(yīng)用人才的專業(yè)(須教育主管部門(mén)在專業(yè)設(shè)置上作相應(yīng)調(diào)整),與企業(yè)合作共建實(shí)訓(xùn)基地,增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力;鼓勵(lì)學(xué)生考取職業(yè)資格證書(shū),增強(qiáng)就業(yè)砝碼和競(jìng)爭(zhēng)力,通過(guò)提升自考助學(xué)的社會(huì)效益和社會(huì)影響拓展生存空間。

2.加強(qiáng)與中等職業(yè)學(xué)校的對(duì)接與合作,拓展生源。近年來(lái),國(guó)家通過(guò)政策扶持與資金投入,使中等職業(yè)教育獲得了較大發(fā)展。2014年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校(包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校)招生628.9萬(wàn)人,在校生1 802.9萬(wàn)人,畢業(yè)生633.0萬(wàn)人*數(shù)據(jù)出自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)公報(bào)》。。從學(xué)生的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看,中等職業(yè)教育不應(yīng)該是教育的終點(diǎn),絕大部分畢業(yè)生還需繼續(xù)接受學(xué)歷與技能的再教育,這是浙江民辦專修學(xué)院的潛在生源。要挖掘這些生源,必須在“民辦”上做文章,因?yàn)槊褶k教育辦學(xué)機(jī)制更為靈活、辦學(xué)特色更易彰顯。浙江民辦專修學(xué)院要根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求,在專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、技能培養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐等方面為他們“量身定制”,實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)院與民辦專修學(xué)院教學(xué)上的“無(wú)縫對(duì)接”。同時(shí),要在校園管理與校園文化建設(shè)上下工夫,既讓學(xué)生“學(xué)有所成”,也讓學(xué)生“玩有所樂(lè)”,努力提升校園生活的幸福指數(shù),爭(zhēng)取與公辦、民辦高職院校共同錄取中等職業(yè)學(xué)校的生源。

3.努力尋求與國(guó)外教育資源、知名企業(yè)合作,打通出國(guó)留學(xué)與訂單式培養(yǎng)相結(jié)合的通道。盡管落榜生獲取學(xué)歷文憑的方式多種多樣,但成教、函授、電大和網(wǎng)絡(luò)教育等形式的文憑并未受到學(xué)生及家長(zhǎng)的完全認(rèn)同,而含金量稍高的自考文憑獲取難度又大,國(guó)外大學(xué)文憑自然成為較佳選擇。同時(shí),就業(yè)也是學(xué)生及家長(zhǎng)關(guān)注的重點(diǎn),在大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的形勢(shì)下,民辦專修學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)更加困難。如果學(xué)生能在國(guó)外取得文憑的同時(shí)獲取訂單式培養(yǎng)的定向就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)落榜生及家長(zhǎng)將極具吸引力。此外,浙江省屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,相當(dāng)多的落榜生家境殷實(shí),具備支付高額學(xué)費(fèi)的能力*應(yīng)光明:《轉(zhuǎn)型期杭州市民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策研究》,華中師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文,第41-45頁(yè)。。至于具體的實(shí)施形式,民辦專修學(xué)院可以先與普通高校合作,通過(guò)成人高考的形式,讓學(xué)生取得普通高校成教學(xué)籍。民辦專修學(xué)院作為普通高校的成教教學(xué)點(diǎn)開(kāi)展教學(xué)工作,保障學(xué)生在就讀期間獲取大專學(xué)歷,并開(kāi)設(shè)語(yǔ)言課程和相關(guān)預(yù)科課程,為學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備。同時(shí),與國(guó)外高校進(jìn)行“訂單培養(yǎng)班”合作,學(xué)生在?？飘厴I(yè)后進(jìn)入國(guó)外高校學(xué)習(xí),獲取本科甚至研究生學(xué)歷,畢業(yè)后到定向單位就業(yè)。此種模式類似于浙江宇翔外國(guó)語(yǔ)專修學(xué)院開(kāi)辦的“日本豐田就業(yè)班”,將民辦專修學(xué)院的發(fā)展之路與學(xué)生出國(guó)留學(xué)、出國(guó)就業(yè)結(jié)合起來(lái),開(kāi)創(chuàng)新的生存空間。

4.與地方公辦高職院校合作辦學(xué),為申辦獨(dú)立設(shè)置的民辦高職院校積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一些辦學(xué)條件較好的民辦專修學(xué)院,可與地方公辦高職院校合作辦學(xué),共同成立單獨(dú)分院,開(kāi)展計(jì)劃內(nèi)招生的普通高職教育,這也不失為一條新型的發(fā)展之路。以浙江宇翔外國(guó)語(yǔ)專修學(xué)院為例,該校有獨(dú)立產(chǎn)權(quán),校園設(shè)施完全按照普通高職學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)建立,2006年經(jīng)浙江省教育廳批準(zhǔn),與湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué),變身為湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院安吉分院,納入省教育廳計(jì)劃內(nèi)招生管理,實(shí)行獨(dú)立代碼招生。所招學(xué)生第一年在安吉分院就讀,依照湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)大綱、學(xué)生管理規(guī)范進(jìn)行教學(xué)與管理,后兩年在本部就讀,畢業(yè)后獲得湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院頒發(fā)的普通大專畢業(yè)文憑。通過(guò)此種模式,浙江宇翔外國(guó)語(yǔ)專修學(xué)院得到了充分的鍛煉與提升,教學(xué)與管理更加規(guī)范,對(duì)原有的全日制自考助學(xué)教育也是一個(gè)極大的促進(jìn)。該合作模式還可以機(jī)動(dòng)調(diào)整學(xué)生在兩地就讀的時(shí)間,使民辦專修學(xué)院更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)建立“三留人”制度,穩(wěn)定師資隊(duì)伍

為保障師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性,舉辦者要充分發(fā)揮民辦專修學(xué)院特有的辦學(xué)靈活性和自主性,開(kāi)創(chuàng)獨(dú)具特色又切實(shí)可行的用人機(jī)制,做到待遇留人、感情留人和機(jī)制留人。待遇留人即進(jìn)一步提高教師的待遇水平,有條件的可適當(dāng)提高教師待遇,吸引更多的教師留下來(lái)。感情留人即為教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,多為他們解決實(shí)際困難,讓教師擁有歸屬感。機(jī)制留人即建立合理的激勵(lì)機(jī)制,讓教師擁有發(fā)展空間和發(fā)展前景,也要建立約束機(jī)制,對(duì)違約行為給予一定的處罰,增加教師的“違約成本”,還要建立和完善管理人員選拔機(jī)制與考核機(jī)制。

(三)力爭(zhēng)政策支持,獲取財(cái)政補(bǔ)助

黨的十八大明確提出深化教育領(lǐng)域的綜合改革、大力促進(jìn)教育公平,這些利好政策給民辦教育帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。浙江作為民辦教育綜合改革試點(diǎn)省份,理應(yīng)在民辦教育的政策扶持上做表率。

在政策支持方面,一是重新分配全日制自考助學(xué)招生市場(chǎng)。讓公辦高校退出全日制助學(xué)的招生市場(chǎng),原有的自考主考院校繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)工作,并讓浙江民辦本科院校和民辦高職院校也逐步退出,由民辦專修學(xué)院全力承擔(dān)起自考助學(xué)工作,做到各司其職、各盡其責(zé)*黃新茂:《教改新政下的民辦專修學(xué)院路在何方？》,《人民政協(xié)報(bào)》2010年11月17日,第C01版。。二是“適當(dāng)放權(quán)”。浙江教育考試院近年來(lái)推行“過(guò)程性評(píng)價(jià)考試”,賦予民辦專修學(xué)院在學(xué)生自考成績(jī)中30%的權(quán)限,這既有利于學(xué)校對(duì)學(xué)生的日常管理,又有利于學(xué)生順利通過(guò)自學(xué)考試。三是探索民辦專修學(xué)院教師的保障機(jī)制,可參照溫州民辦教育綜合試點(diǎn)改革“1+9”政策,給予民辦專修學(xué)院教師與事業(yè)編制教師同等的待遇。四是重點(diǎn)扶持省自考助學(xué)優(yōu)秀院校,做大、做強(qiáng)一批民辦專修學(xué)院。

在財(cái)政補(bǔ)助方面,地方政府應(yīng)把民辦專修學(xué)院納入公共財(cái)政的支持范疇,也可將政府部分培訓(xùn)項(xiàng)目交由民辦專修學(xué)院承擔(dān),并給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這樣既可緩解民辦專修學(xué)院經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題,又可充分發(fā)揮民辦專修學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用,讓民辦專修學(xué)院承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任、產(chǎn)生更多的社會(huì)效益。民辦專修學(xué)院是高等教育人才培養(yǎng)體系的組成部分,卻未獲得任何財(cái)政資助,這也有失社會(huì)公平。政府對(duì)民辦專修學(xué)院的財(cái)政支持可有別于公辦高校、民辦本科院校和民辦高職院校按計(jì)劃內(nèi)實(shí)際生源數(shù)的補(bǔ)助方式,嘗試按照民辦專修學(xué)院每年實(shí)際培養(yǎng)的畢業(yè)人數(shù)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助,以更好地激發(fā)民辦專修學(xué)院的辦學(xué)積極性。

浙江民辦專修學(xué)院正遭遇著一系列發(fā)展困境,亟須政府給予有針對(duì)性的政策支持和財(cái)政補(bǔ)助。民辦專修學(xué)院也要勇于探索,主動(dòng)與政府對(duì)接,尋求“造血式”的幫扶;依靠特有的靈活性開(kāi)創(chuàng)獨(dú)具特色的用人機(jī)制,以穩(wěn)定師資隊(duì)伍;通過(guò)拓展辦學(xué)思路實(shí)現(xiàn)辦學(xué)轉(zhuǎn)型,如走民辦應(yīng)用型專修學(xué)院之路,加強(qiáng)與中等職業(yè)學(xué)校的對(duì)接與合作,與國(guó)外教育資源、知名企業(yè)及地方公辦高職學(xué)院開(kāi)展合作等。在區(qū)分浙江民辦專修學(xué)院與公辦高校、民辦本科院校、民辦高職院校不同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)浙江教育新形勢(shì),總結(jié)部分優(yōu)質(zhì)民辦專修學(xué)院的創(chuàng)新做法,探討民辦專修學(xué)院轉(zhuǎn)型的可行性途徑。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Difficulties and Solutions of the Development of Non-government Specialized Colleges in Zhejiang

WEI Wendi

(WenzhouVocationalCollegeofScienceandTechnology,Wenzhou,Zhejiang, 325006,China)

As a special education force, Zhejiang’s non-governmental specialized colleges have made significant contributions to the popularization of higher education in Zhejiang. However, with the abolition of diploma examination by the Ministry of Education, their development reaches a tough period and they seek to either transform themselves or withdraw from the education market. In recent years, the existing non-governmental specialized colleges have chosen to hold their ground by providing tuition for full-time self-taught students and thus still managed to achieve certain development. However, they are confronted with many difficulties and problems, such as lack of students and teachers, tightened policy and insufficient funds and so on. This paper discusses the practical measures taken by Zhejiang’s non-governmental specialized colleges for exploring new development with especial focus on feasible methods to expand the thought and seek the transformation of school running.

non-governmental higher education; non-governmental specialized college; transformation; Zhejiang

2016-06-23

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目(14CZS023)

魏文迪,男,湖北仙桃人,講師,碩士,研究方向?yàn)槊褶k教育、職業(yè)教育。

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.03.002