董娟

摘 要： 巡視制度作為重要的監(jiān)督制度，古已有之。對中國知網(wǎng)篇名為“巡視制度”檢索到的466篇文獻為研究對象進行總體、具體分析后，不難發(fā)現(xiàn)，學界對于巡視制度認識上的偏差，導致了目前研究中，研究方法、研究對象、研究結(jié)論等方面的諸多問題，今后應全面正確認識巡視制度本身，強化研究的理論性、系統(tǒng)性、嚴謹性。

關(guān)鍵詞： 巡視制度； 研究文獻； 統(tǒng)計分析

中圖分類號： D625 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.007

巡視制度，作為重要的監(jiān)察監(jiān)督制度，從中國古代便已經(jīng)出現(xiàn)。根據(jù)史料記載，最早這一制度的雛形甚至可以追溯到三皇時期，并在我國古代、近代乃至新中國成立至今一直發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，隨著我國反腐力度的加大，黨內(nèi)監(jiān)督的進一步強化，派出巡視一時間成為一大熱詞。然而，學界對于這一問題的研究目前仍處于嚴重不足的狀態(tài)，且對于巡視制度本身存在諸多誤解。諸如有學者在提及漢代巡視制度研究意義時，簡單認為“巡視制度是一項政治性很強的黨內(nèi)監(jiān)督制度”[1]（序言P1），將巡視制度等同于中國共產(chǎn)黨的巡視制度，直接抹煞巡視制度與中國共產(chǎn)黨的巡視制度二者之間的區(qū)別，將巡視制度、黨的巡視制度、政府的巡視制度混為一談；此外，還有諸多學者誤認為巡視制度是中國共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)新等。簡言之，理論研究的不足導致了實踐操作的諸多問題。然而，目前學界對于研究中存在的諸多問題似乎并沒有意識到。因此，為了對巡視制度獲得一個科學、全面、深入的認識，前期的學術(shù)梳理是必要且必須的。中國知網(wǎng)（CNKI）作為目前學界資料查詢、援引最為普及最為常見的文獻索引來源，筆者以篇名為“巡視制度”，在中國知網(wǎng)進行全庫檢索，并對檢索結(jié)果進行分類分析，以便對目前關(guān)于巡視制度的研究獲得一個全景式的了解與認識。

一、關(guān)于巡視制度的整體性研究

截至2016年3月12日，以篇名為“巡視制度”，在中國知網(wǎng)進行全庫檢索，檢索到的文獻數(shù)量為466條。其中，來源數(shù)據(jù)庫包括：中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫212篇，特色期刊27篇，中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫1篇，中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫16篇，中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫2篇，中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫206篇，中國學術(shù)輯刊全文數(shù)據(jù)庫2篇。顯然，文獻來源于中國知網(wǎng)旗下多個數(shù)據(jù)庫，且數(shù)量分布嚴重不均衡。

（一）樣本分布

以檢索到的466篇文獻為分析樣本，按照數(shù)量多少進行先后排序，應是中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫、特色期刊、中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國重要會議論文學位數(shù)據(jù)庫、中國學術(shù)輯刊全文數(shù)據(jù)庫、中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫?？梢?，目前，學界對于巡視制度的研究主要以中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫為主要來源，二者總和為所有文獻總量的89.7%，占絕對優(yōu)勢。

（二）階段劃分

按照時間序列進行縱向梳理，不難發(fā)現(xiàn)，目前可查到的篇名為“巡視制度”的文獻最早只能追溯到1989年。然而，進一步查閱便可發(fā)現(xiàn)，1989年陸志成的《建立巡視檢查制度 加強日常民主管理》是強調(diào)企業(yè)職代會巡視對于企業(yè)管理的意義；而1993年張?zhí)旎莸摹督⒔∪惨暥讲熘贫葟娀醒脬y行領(lǐng)導監(jiān)督職能》則是從中央銀行垂直管理過程中對省、地、縣三級銀行巡視督察的具體要求和意義出發(fā)進行論述。嚴格意義上，學界對于黨政巡視監(jiān)督的研究，就中國知網(wǎng)所查資料顯示真正應始于1999年。1999年中共四川省委組織部課題組便在《組織人事學研究》中以《關(guān)于建立選拔任用干部工作巡視制度研究》中提出，在干部選拔任用過程中建立巡視制度的必要性及意義。[2]而這一課題一定意義上也是順應當時全國組織工作會議提出的建立監(jiān)督巡視制度進行的研究?？傊?，根據(jù)文獻數(shù)量、內(nèi)容等要素，目前可將學界對巡視制度的研究大致劃分為三個階段：

1. 第一階段，混沌時期（1989-2002）

這一階段內(nèi)容相對較為龐雜，涉獵范圍相對較廣。盡管目前學界對于巡視制度的理解主要停留在中國共產(chǎn)黨的巡視制度。然而，通過文獻梳理，不難發(fā)現(xiàn)，學界對于這一問題的研究，起步階段情況并非如此?；煦鐣r期學界對于巡視制度的研究處于廣義上的理解，主要從企業(yè)內(nèi)部派出監(jiān)督巡視、學校日常管理中教學巡視、司法巡視到政府機構(gòu)巡視、黨內(nèi)巡視等，涉獵范圍較廣，內(nèi)容相對較為龐雜，并在其早期呈現(xiàn)出均等化取向。其中，黨內(nèi)巡視監(jiān)督機制與其他類型的巡視制度在這一時期的研究中呈平分秋色的狀態(tài)。譬如2000年關(guān)于巡視搜索到的文獻數(shù)量僅為1篇，即郭香蓮的《建立教學巡視制度充分發(fā)揮督導作用》，主要圍繞教學巡視展開。2002年搜索到的文獻數(shù)量為3篇，其中，2篇為刊載于報紙的監(jiān)督巡視，1篇為高校教學巡視。然而，從數(shù)量上來看，1989年至2002年，學界關(guān)于巡視制度的研究文獻一直在1到3篇徘徊；與此同時，在內(nèi)容上，對于巡視制度本身并未嚴格界定在某一學科領(lǐng)域，因此，這一時期巡視制度本身屬于初始混沌時期。

2. 第二階段（2003-2013），傾向性緩慢演進

這一時期，學界對于巡視制度的研究無論從數(shù)量還是內(nèi)容較前期均呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。盡管增速緩慢，但較前期已經(jīng)產(chǎn)生了很大拓展。同時，在內(nèi)容上，這一時期，學界的研究更具有傾向性，主要以黨史黨建和歷史學為主，即主要對黨內(nèi)巡視監(jiān)督和古代巡視制度的歷史進行研究。

3. 第三階段（2013-），快速增長

隨著十八大反腐力度的加大，黨內(nèi)巡視制度成為學界研究的熱點，數(shù)量增速較快，內(nèi)容更加集中于黨內(nèi)反腐。因此，這一時期，對于巡視制度的研究以黨史黨建角度居多，主要圍繞如何加強黨內(nèi)巡視力度，加強完善黨內(nèi)巡視監(jiān)督展開。

總之，從1989年至今，19年間，篇名為巡視制度，檢索到的文獻數(shù)量總計為466篇。如此長的時間跨度，但就文獻數(shù)量、內(nèi)容、側(cè)重點、方法等方面而言，學界對于這一問題的研究明顯不足。目前，對于這一問題的研究仍呈現(xiàn)零散、分散、零星、點狀分布，不僅數(shù)量嚴重不足，而且就具體研究成果而言，主要以政策性解讀、文件性介紹為主，理論嚴重缺失。

二、關(guān)于巡視制度的具體性研究

巡視制度作為集監(jiān)察監(jiān)督檢查于一體的重要制度，在政黨、政府、企業(yè)、社會組織管理、運作過程中發(fā)揮著重要作用，完善加強這一制度本身意義重大。通過對中國知網(wǎng)篇名為“巡視制度”的所有文獻進行檢索，不難發(fā)現(xiàn)，當前，我國學界對于這一問題在研究領(lǐng)域、研究內(nèi)容、研究方法三個層面呈現(xiàn)出如下狀態(tài)：

（一）研究層次

通過跨期刊、特色期刊、博士論文、碩士論文、國內(nèi)會議、國際會議、報紙、成果、學術(shù)輯刊等多個數(shù)據(jù)庫，檢索篇名為巡視制度，不難發(fā)現(xiàn)，所獲466篇文獻，主要涉獵政策研究、基礎(chǔ)研究以及行業(yè)研究三類。

1. 研究方向。就研究方向而言，政策研究位居首位，除了圍繞黨章、黨紀、準則、條例對巡視制度進行研究之外，學界還主要依據(jù)中國共產(chǎn)黨最新關(guān)于監(jiān)督巡視監(jiān)察方面的相關(guān)文件、政策對巡視機構(gòu)、人員、作用等方面進行政策性解讀，并圍繞這一主旨，以基礎(chǔ)性研究、行業(yè)指導、大眾文化、黨的建設(shè)和黨員教育、職業(yè)指導等社科研究作為主要的研究方向與層面。

2. 研究機構(gòu)。就研究機構(gòu)而言，盡管大學以58%的絕對優(yōu)勢占據(jù)主導，然而，黨校和政府機構(gòu)分別以28%、8%的比重緊隨其后，并且其二者所占比重之和占大學2/3，這在以往其他類型的研究中較為少見。

（二）研究內(nèi)容

目前，由于學界對于巡視制度主要界定為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一：中國共產(chǎn)黨的巡視制度。因此，黨內(nèi)巡視制度是目前學界研究的熱點之一。此外，我國古代國家治理過程中巡視制度的發(fā)展演變、司法巡視制度以及行政巡視制度等也是目前學界研究的主要方面?？傊?，目前學界對于巡視制度的研究主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1. 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度。學界對于中國共產(chǎn)黨巡視制度主要從緣起、發(fā)展、演進縱向?qū)用婕叭绾谓∪?、加強、完善等橫向?qū)用孢M行分析。

（1）關(guān)于中國共產(chǎn)黨巡視制度的緣起。有學者提出，中國共產(chǎn)黨的巡視制度，是在受到蘇聯(lián)共產(chǎn)黨（布）領(lǐng)導體制的影響和共產(chǎn)國際的直接指導下而發(fā)生并加以推行的，也是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國革命斗爭實踐中而不斷加以強化的。[3]有學者則從政治發(fā)生學視角提出中國共產(chǎn)黨巡視制度是繼承古代國家治理中巡行制度基礎(chǔ)上的發(fā)展，即與中國歷代王朝推行的“遣史巡行”的御史制度有著極為密切的淵源，并在結(jié)構(gòu)和功能上呈現(xiàn)出明顯的制度慣性，同時，是“嵌入——合作”式政黨體制尋求黨內(nèi)廉潔的一種自我政治凈化，是單一制國家結(jié)構(gòu)形式疏通中央與地方關(guān)系的一種政治整合，是執(zhí)政黨緩和官民矛盾的一種政治調(diào)節(jié)。[4]總之，就目前而言，學界較為統(tǒng)一的認識為，中國共產(chǎn)黨巡視制度是借鑒中國古代巡視制度的基礎(chǔ)上，并主要吸收借鑒蘇俄經(jīng)驗發(fā)展而來。

（2）中國共產(chǎn)黨巡視制度的發(fā)展演變。目前學界對于這一問題的研究主要從民主革命時期、新民主主義革命時期、改革開放以來進行階段性研究。首先，民主革命時期的中國共產(chǎn)黨巡視制度。學界對于民主革命時期的巡視制度主要按照時間序列進行劃分，并主要從巡視的內(nèi)容、巡視的任務、工作人員的條件、巡視員的職權(quán)、巡視員的紀律、巡視的作用及意義等方面進行分析，分析民主革命時期巡視制度產(chǎn)生背景、原因、條件、階段的同時，對這一時期巡視制度的作用和意義進行了分析?？傮w而言，學界對于民主革命時期巡視制度的作用均從正面進行了肯定。諸如民主革命時期的巡視制度加強了黨的組織力量，加強了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，幫助解決了部分黨內(nèi)糾紛問題，為新時期黨的巡視制度提供了借鑒。[5]同時，對于巡視工作的重要性進行了分析。諸如有學者提出，通過對民主革命時期巡視工作的回顧，不難看出，我黨歷來對巡視工作十分重視，巡視工作具有很強的政治性和政策性，因此，巡視員的選拔和教育一定要體現(xiàn)出高標準、嚴要求。[6]還有學者提出，巡視制度是民主革命時期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，這一制度的確立、發(fā)展和完善是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命實踐的現(xiàn)實需要，也是加強黨的自身健身的必然選擇，并對黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、作風建設(shè)和組織建設(shè)等方面做出了巨大的歷史貢獻。[7]其次，新民主主義革命時期的中國共產(chǎn)黨巡視制度。學界對于新民主主義革命時期巡視制度的研究主要從黨史角度對這一階段的所處地位、作用進行回顧與總結(jié)。諸如有學者通過對這一時期巡視制度的梳理后提出，新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨巡視制度對革命處于低潮階段各級黨組織的整頓、恢復和發(fā)展做出了貢獻，同時巡視工作的有效開展也為幫助解決黨內(nèi)糾紛、傳達落實黨中央指示與精神發(fā)揮了無可替代的作用。[8]然而，盡管這一階段巡視制度不可缺少，但較之于民主革命時期巡視制度的研究，新民主主義革命時期巡視研究成果相對較少。再次，改革開放以來中國共產(chǎn)黨巡視制度。學界對于改革開放尤其十八大以來中國共產(chǎn)黨巡視制度的研究主要圍繞權(quán)力監(jiān)督、反腐背景下如何加強黨內(nèi)巡視監(jiān)督、如何創(chuàng)新、加強、完善巡視監(jiān)督展開。目前，僅就研究內(nèi)容、成果數(shù)量而言，學界對于改革開放以來尤其是十八大以來黨內(nèi)巡視監(jiān)督的研究主要圍繞如何將權(quán)力關(guān)進制度的籠子展開。因此，對于黨內(nèi)巡視監(jiān)督制度本身的論述總是與權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督理論相聯(lián)系。諸如有學者研究提出，巡視制度是以控權(quán)論為制度基點且適應改革開放偉大事業(yè)而重新建立起來的一項黨內(nèi)監(jiān)督制度，是現(xiàn)行政治體制框架下和黨內(nèi)監(jiān)督體系中加強黨的自身建設(shè)的重要舉措，是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的發(fā)展與繼承，是新形勢下對巡視制度的創(chuàng)新。[9]此外還有學者提出，“十八大后，中央反腐力度空前加強，巡視制度不僅在制度框架、法律法規(guī)等方面取得重大突破，展現(xiàn)出非常顯著的成效，且呈現(xiàn)出巡視對象廣、巡視員、巡視地區(qū)和單位的不確定性以及查處速度快等新的特點”[10]，并在頂層設(shè)計、基層路徑、巡視主體、巡視客體、巡視對象、巡視內(nèi)容等五方面進行了創(chuàng)新[11]?？傊?，新形勢、新特點、創(chuàng)新點成為十八大以來巡視制度研究的重要內(nèi)容。

（3）加強完善中國共產(chǎn)黨的巡視制度。如何加強、完善、健全巡視制度是學界對于中國共產(chǎn)黨巡視制度研究的重要內(nèi)容。然而，目前對于這一問題的研究主要圍繞《巡視工作條例》進行解讀，相對較為泛化。學界的研究主要也是圍繞機構(gòu)、人員展開。諸如有學者提出，應建立相對獨立、權(quán)威、高效的巡視機構(gòu)，優(yōu)化巡視人員結(jié)構(gòu)；科學確定并適度擴大巡視對象和重點范圍；健全完善科學有效的巡視手段和方法；強化巡視成果運用轉(zhuǎn)化的責任機制；大力開展巡視制度的理論研究。[12]還有學者提出，進一步完善黨內(nèi)巡視制度，一方面，要建立相對獨立、權(quán)威高效的巡視機構(gòu)，根據(jù)實際情況突出巡視監(jiān)督重點，以務實的作風拓展巡視深度；另一方面，要建立黨內(nèi)巡視工作的長效機制，重視巡視成果的轉(zhuǎn)化運用，并注意與其他監(jiān)督制度的有效銜接。[13]可見，對于如何強化完善健全黨內(nèi)巡視監(jiān)督制度，學界主要從巡視機構(gòu)的獨立性、巡視工作的長期性兩個方面進行表述。

2. 我國古代巡視制度。古代巡視制度是目前學界研究巡視制度的重要內(nèi)容之一。目前，就研究數(shù)量而言，僅次于中國共產(chǎn)黨巡視制度的研究。學界通過對古代巡視制度的歷史性梳理，對其發(fā)展演變歷程進行總結(jié)歸納，回顧歷史的同時，為現(xiàn)實做法尋找依據(jù)及啟示成為研究的主要目的。目前，學界對我國巡視制度研究主要從以下幾個方面展開：

（1）對古代巡視制度本身的歷史性梳理與總結(jié)。諸如有學者通過總結(jié)提出，巡視，在中國有著悠久的歷史，它始于先秦，成于秦漢，完備于唐宋、興盛于明清，一直在中國的政治制度上占有重要地位，是極具傳統(tǒng)政治文化特征的重要監(jiān)察制度。[14]學界通過研究不僅對古代巡視制度獲得了整體性認知，此外，還通過梳理對古代巡視制度進行了階段性劃分。諸如有學者提出古代巡視制度從萌芽、初創(chuàng)到制度化、專業(yè)化和規(guī)范化的沿革，展現(xiàn)了中國式治國治官制度文明的歷史演進和變革，因此從制度分期看，它主要經(jīng)歷過了慣例化時期、制度化開創(chuàng)時期、獨立化建設(shè)時期、專業(yè)化建設(shè)時期、規(guī)范化建設(shè)時期和全面成熟六個重要階段。[15]

（2）古代巡視制度的現(xiàn)實意義也是學界研究的重要內(nèi)容之一。諸如有學者提出，中國共產(chǎn)黨巡視制度作為完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，在一定程度上，是借鑒中國古代巡視制度并吸收古代監(jiān)督經(jīng)驗基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與發(fā)展。[16]當前，學界的研究主要從古代三皇堯舜禹時期對于派出巡視進行追溯，提出巡視制度自古有之，并在中國古代國家機器運作過程中長期發(fā)揮重要的作用，尤其對于監(jiān)察、反腐、獎懲、官吏考核、考績政務等方面意義重大。

總之，學界對于中國古代巡視制度的諸多作用與現(xiàn)實積極意義進行了大量論述，且主要表現(xiàn)其對于監(jiān)察、監(jiān)督、吏治、檢查等方面的積極作用。諸如對先秦、宋代、明清等古代巡視制度歷史沿革的考略，梳理古代巡視制度發(fā)展的脈絡(luò)；為現(xiàn)實做法尋求歷史依據(jù)；同時，研究古代巡視制度之巡視員的選拔、任用等一系列內(nèi)容，力圖借鑒古代合理做法，服務當前現(xiàn)實與改革需要。

3. 司法巡視制度。司法巡視制度也是學界研究巡視制度過程中經(jīng)常涉及的內(nèi)容之一。學界對于司法巡視制度的研究主要以訴訟法與司法制度、公安、行政法與地方法制、法理、法史等學科為主。

首先，訴訟法與司法制度所占比重最大，并主要圍繞檢察院、法院羈押場所巡視制度、看守所巡視制度等進行研究。而公安類的主要圍繞看守所巡視制度、社會治安綜治巡視制度、公安巡視督察制度等方面展開。其次，學界還從法理學法制史角度對英國、丹麥等國巡視制度進行借鑒與介紹，諸如彭海青的《英國獨立羈押巡視制度的確立及實踐新發(fā)展》，廖加龍的《丹麥的巡視法官法律制度》等，盡管數(shù)量較少。最后，古代司法巡視的梳理也是學界研究的內(nèi)容之一，諸如對于巡按御史的研究等?？傊瑢W界對于司法巡視制度的研究無論數(shù)量還是內(nèi)容均相對不足，且主要以概要性介紹為主、政策性傳達為主，理論性研究探討相對較少。

4.行政巡視制度。行政巡視制度也是學界研究巡視制度過程中經(jīng)常涉及的內(nèi)容之一。巡視制度除了黨內(nèi)巡視，行政巡視制度是行政管理過程中無論政府、非政府組織、社會團體、私營機構(gòu)、企業(yè)等組織在運作過程中無法回避的重要內(nèi)容。目前學界對于行政巡視主要界定為政府機構(gòu)的巡視制度，并以此與黨的巡視制度相互區(qū)別。然而，目前學界對于這一問題的研究主要圍繞現(xiàn)狀、問題、對策進行概要性解讀。諸如對于政府機構(gòu)的巡視制度主要圍繞執(zhí)行困境、問題、出路、路徑、完善、創(chuàng)新等方面展開。加之中國共產(chǎn)黨在我國國家治理過程中特殊的地位、角色與功能，學界在研究過程中往往將黨政巡視混為一談。在中國知網(wǎng)篇名為巡視制度檢索的466篇文獻中，按照學科分類，行政學及國家行政管理類文獻數(shù)量為32篇，然而，僅以此32篇為分析樣本，不難發(fā)現(xiàn)，除去高校巡視1篇，古代巡視1篇，政府巡視2篇，其余22篇均是黨內(nèi)巡視監(jiān)督，即69%的行政學及國家行政管理類巡視制度文獻仍主要為黨內(nèi)巡視制度?？梢姡斍拔覈姓惨曋贫妊芯控酱訌?。

（三）研究方法

當前學界對于巡視制度的研究受制于國情、國家結(jié)構(gòu)形式、歷史、人文等諸多要素，學界對于巡視制度主要以中國共產(chǎn)黨的巡視制度為主，并在很多時候?qū)⒍咄ㄓ?，即巡視制度即中國共產(chǎn)黨的巡視制度，從而導致了學界在理論研究過程中主要以采用歷史學研究方法，并側(cè)重于黨史黨建方向，盡管在期間涉及到了行政管理學與法學層面及學科內(nèi)容與方法，但仍不占主流。就研究學科而言，僅就數(shù)量而言，黨史黨建以55%的比重占絕對優(yōu)勢，隨后是法學、行政學及其他涉及工業(yè)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、市場、金融、審計、公路、交通、環(huán)境、旅游、教育等不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)管理中的巡視檢查與監(jiān)督，且此類巡視研究所占比重極少且呈分散化狀態(tài)，大都在1到2或3篇左右數(shù)量。因此，當前的巡視制度研究主要以黨內(nèi)巡視尤其是中國共產(chǎn)黨的巡視制度為主。

總之，今后除了應加大研究力度，提升研究數(shù)量，拓展研究領(lǐng)域、強化研究中不同學科、不同研究方法的使用，更應加強這一問題研究的專業(yè)化、專門化、類別化，最終達成研究的系統(tǒng)性與綜合性，從而應對實踐困境，借鑒現(xiàn)實問題，著力發(fā)揮其在實踐中的應有的理論前瞻、指引功能。

三、關(guān)于巡視制度研究的若干問題與思考

通過對巡視制度樣本來源、分布階段、研究機構(gòu)、研究內(nèi)容、研究領(lǐng)域、研究學科、研究方法的整體性研究與具體性分析，不難發(fā)現(xiàn)，盡管近年來學界對于巡視制度的研究開始加強，文獻數(shù)量也逐年增多，然而，總體而言，還存在以下問題亟待解決：

（一）認識上的偏差

學界對于巡視制度的理解主要還是停留在中國共產(chǎn)黨的巡視制度，將其作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段與制度進行分析解讀，忽略了巡視制度在司法、行政及高校、企業(yè)等組織監(jiān)管、檢查、監(jiān)督中的重要作用。學界之所以出現(xiàn)如此偏差，除了我國國情黨的特殊作用之外，關(guān)鍵在于，長期以往，對于巡視本身的研究與認識不足。巡視制度地位特殊，作用重大，然而，長期在條塊管理過程中，面臨“派”與“巡”過程中空間轉(zhuǎn)移造就的監(jiān)管、運作難題，長期并未對其地位、功能、管理進行深入研究，派出身份的特殊性自古即面臨兩難選擇與尷尬抉擇。十八大以來，學界對于巡視制度研究的升溫主要源自現(xiàn)實中中紀委加大監(jiān)督反腐力度。在此背景下，巡視制度的研究除了大量的關(guān)于中紀委文件、法律、規(guī)章的政策性解讀之外，古代國家治理中巡視的追根溯源便成為學界的研究內(nèi)容之一。然而，學界對于古代巡視的追溯更多為了為現(xiàn)實尋求依據(jù)，在此過程中并未真正剖析出古代治理中巡視對于古代官僚機構(gòu)管理中的地位、作用與意義；并未厘清政府行政巡視監(jiān)督與黨內(nèi)巡視監(jiān)督之異同；并未對中西方國家派出巡視之黨、政府巡視進行比較性研究，從而更談不上對現(xiàn)實中黨內(nèi)巡視以及政府派出在外的巡視監(jiān)督機構(gòu)的研究及體制性分析解讀與應對。理論研究的含糊，導致了很多文獻中只要提及巡視制度，大都直接將其理解黨內(nèi)巡視監(jiān)督，甚至將巡視制度理解為源自黨內(nèi)監(jiān)督。總之，基本認知的錯誤極易導致研究中的先入為主，更易于導致實踐操作中過分倚重黨內(nèi)監(jiān)督巡視，忽視政府巡視監(jiān)督的作用。

（二）研究方法不均衡

目前學界對于巡視制度的研究，過于倚重歷史學、尤其黨史研究，行政學、管理學、經(jīng)濟學等研究方面遠遠不夠。巡視制度作為集檢查、監(jiān)督、監(jiān)察于一體的制度，適應于組織管理的績效提升，因此，除了黨組織、政府機構(gòu)、甚至企業(yè)、高校、私營團體、公司等形式各異的組織通過巡視也有助于組織效率的提升、防止腐敗與權(quán)力濫用。因此，在研究過程中除了應用歷史學與黨史黨建等理論與方法，更應大力運用行政管理學、人力資源管理學、組織行為學、法學、經(jīng)濟學、甚至哲學倫理學等多學科綜合手段與方法進行分析與應對。因為，巡視制度的出發(fā)點與最終追溯都在于組織效率的提升與資源的有效合理利用，因此，除了利用多學科研究如何提升監(jiān)管效率，個體感知與差異化研究也有助于巡視制度本身的發(fā)展。

（三）研究對象呈碎片化

古代、近代、當代均呈斷裂，并未對其進行整體性梳理，統(tǒng)一分析，缺乏系統(tǒng)論研究思維。當前，學界對于巡視制度的研究主要圍繞黨紀、黨章、準則、條例進行解讀，強調(diào)如何在實踐中強化巡視的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責；而從歷史角度從某個具體的單一的派出巡視特使、派遣使、特派員對其進行分析，缺乏對于巡視制度本身的宏觀性概要性把握，從而導致了巡視制度本身研究對象的碎片化。查閱巡視制度文獻資料，除了本身數(shù)量有限之外，大量充斥其間的主要以政策性解讀為主，并未對其進行整體性歸納、總結(jié)與分類化研究。

目前，巡視制度研究除了中國共產(chǎn)黨巡視制度之外，主要便是秦漢、宋、明清時期的巡視或巡閱使。對于國外相關(guān)研究明顯不足。在中國期刊網(wǎng)，篇名為巡視制度，檢索所獲466篇文獻中，以篇名為“國外”，在結(jié)果中二次檢索，檢索到的文獻數(shù)量為3篇。當然，其中不排除由于機械檢索，存在的各種誤差，譬如可能將具體國家派出在外。然而僅《鏈接 國外最早的巡視監(jiān)察制度》、《中國古代巡視制度與國外巡視制度比較之借鑒》、《中國古代監(jiān)察巡視制度與國外監(jiān)察特使制度比較研究》3篇文章而言，時間跨度從2008、2010、2015，3年平均時間跨度為2.3（年），且主要為中西方宏觀概要性比較研究，并未對其進行詳細系統(tǒng)梳理與介紹，加之時間跨度極大，足見學界對于這一問題研究長期遲遲得不到應有的重視。

此外，在所獲466篇樣本中，通過篇名為“比較”，在結(jié)果中檢索，二次檢索所得結(jié)果為4篇：中國古代巡視制度與國外巡視制度之比較、中國古代監(jiān)察巡視制度與國外監(jiān)察特使制度之比較、當代中央巡視制度與西漢刺史制度之比較、當代巡視監(jiān)察制度不同階段之比較?？梢姡容^主要存在于以中國古代巡視與西方巡視制度性比較，對于當代中西方巡視比較之研究明顯不足。因此，今后應強化對于巡視制度本身的系統(tǒng)化、理論化梳理、分析與比較性研究。

（四）研究結(jié)論過于簡單概念化，缺乏可操作性

目前研究主要出于政策性解讀這一視角，從而極易導致理論研究缺乏。概念界定的簡單化、研究方法的單一化、研究對象的碎片化導致 了當前巡視制度的研究結(jié)論主要還是圍繞黨章、黨紀、準則、條例等的文件性解讀，圍繞加強、完善、強化展開。然而，具體到如何加強、如何強化、如何健全、如何完善，重又回到黨章、黨紀、準則、條例與文件中，如此研究，周而復始，原點出發(fā)回歸原點，研究內(nèi)容、方法、學科的趨同，導致了研究結(jié)論的雷同與泛化，且缺乏可操作性，并最終形成了理論研究遠遠滯后于實踐需要，理論無法指引現(xiàn)實，無法預設(shè)改革藍圖，理論更無法預設(shè)改革方向。

總之，巡視制度研究目前仍處于起步階段，無論文獻數(shù)量、涉獵內(nèi)容、研究機構(gòu)、研究方法、涉及學科、研究手段等諸多方面均表現(xiàn)出理論研究與實踐需要嚴重不匹配的狀態(tài)。因此，今后應加強理論研究的嚴謹性與全面性，著力加大研究的力度，力求拓展研究空間、領(lǐng)域與內(nèi)容，充分利用多學科多角度多種研究方法，利用學科融合優(yōu)勢，強化研究的前瞻性及現(xiàn)實指導性。

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[責任編輯、校對：楊栓保]