鄧?yán)?++安海燕

摘要：依法從嚴(yán)的治軍思想，為我軍正規(guī)化建設(shè)“明目”、“聰耳”，指明方向。在當(dāng)前我軍軍事院校進(jìn)一步深化改革，整體推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)一流大學(xué)的時(shí)刻，從嚴(yán)治校的管理原則能為我軍軍事院校正規(guī)化建設(shè)指明路、嚴(yán)軍法、統(tǒng)全局、創(chuàng)名校。

關(guān)鍵詞：軍事院校；正規(guī)化建設(shè)；依法從嚴(yán)治軍；一流大學(xué)

在習(xí)近平同志主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上，審議通過(guò)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，這一方案中指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，扎根中國(guó)大地，遵循教育規(guī)律，……堅(jiān)持中國(guó)特色，世界一流。

軍事院校，是大學(xué)中的一種，是培養(yǎng)特定軍事人才的高等學(xué)府，它具備獨(dú)特的軍事戰(zhàn)略職能，具有獨(dú)特的人才培養(yǎng)方式，雖然它是有別于地方高等院校的特殊主體，但也是一流大學(xué)的建設(shè)對(duì)象之一。其意義不僅在于發(fā)展我國(guó)教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，更對(duì)提高我軍戰(zhàn)斗力、發(fā)展我軍軍事能力、增加我國(guó)國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。

早在1981年，鄧小平同志就發(fā)出了“必須把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)”①的號(hào)召，他還提出，要把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，和平時(shí)期軍隊(duì)主要靠教育訓(xùn)練提高戰(zhàn)斗力，科學(xué)技術(shù)出戰(zhàn)斗力，改革出戰(zhàn)斗力……要從嚴(yán)治軍，依法治軍②。我們可以看出，承擔(dān)著軍事訓(xùn)練任務(wù)的軍事院校是達(dá)成這一目標(biāo)的重要媒介。而依法治軍，從嚴(yán)治軍，說(shuō)到底是正規(guī)化建設(shè)的手段。新世紀(jì)我軍的正規(guī)化建設(shè)更上臺(tái)階，依法從嚴(yán)治軍的思想，為我軍正規(guī)化建設(shè)“明目”、“聰耳”，指了方向。在當(dāng)前我軍軍事院校進(jìn)一步深化教學(xué)改革，整體推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一流大學(xué)的時(shí)刻，從嚴(yán)治校的管理原則也能為軍事院校正規(guī)化建設(shè)指明路、嚴(yán)軍法、統(tǒng)全局，達(dá)到“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”的最終目的。

一、“從”之度，正規(guī)化建設(shè)指明路

軍事院校的基本職能是培養(yǎng)“忠誠(chéng)于黨，熱愛(ài)人民，報(bào)效國(guó)家，獻(xiàn)身使命，崇尚榮譽(yù)”的拉出去就能戰(zhàn)斗的優(yōu)秀革命軍人。戰(zhàn)斗力是檢驗(yàn)軍人的根本標(biāo)準(zhǔn)，軍隊(duì)建設(shè)對(duì)正規(guī)化建設(shè)提出的要求，說(shuō)到底是對(duì)戰(zhàn)斗力建設(shè)提出的要求，軍事院校正規(guī)化建設(shè)始終堅(jiān)持把鞏固和提高戰(zhàn)斗力作為著力點(diǎn)，緊緊圍繞戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展和實(shí)施。而要達(dá)到提高戰(zhàn)斗力的目的，離不開(kāi)從嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。把握好從嚴(yán)治校的“從”之度可以為軍事院校正規(guī)化建設(shè)指明路徑。

軍事院校的正規(guī)化建設(shè)重在“兩員”—教員和學(xué)員，從嚴(yán)治校也要始終突出“兩員”這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行專家治校，減輕教員負(fù)擔(dān)并加大服務(wù)力度，切實(shí)做到尊重“兩員”、服務(wù)“兩員”、依靠“兩員”、發(fā)展“兩員”。把握從嚴(yán)的“度”也是軍事院校正規(guī)化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該注意到的敏感點(diǎn)，我們既要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、突出以人為本這個(gè)本質(zhì)與核心，又必須堅(jiān)持從嚴(yán)治校凝聚核心力、提高戰(zhàn)斗力。

就軍事院校來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以人為本，就是要把尊重“兩員”的主體地位和創(chuàng)造精神作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終發(fā)揮“兩員”在軍事院校建設(shè)中的主人翁作用，做到理解人、關(guān)懷人、尊重人和幫助人，促進(jìn)“兩員”的全面發(fā)展，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大官兵的根本利益，最大限度地調(diào)動(dòng)“兩員”的積極性和創(chuàng)造性。在軍事院校正規(guī)化建設(shè)的問(wèn)題上，一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是堅(jiān)持了以為人本，還怎么處理從嚴(yán)治校。其實(shí)，這兩者不但不存在矛盾，而且還是相輔相成，相互促進(jìn)的。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)統(tǒng)一”—“把愛(ài)護(hù)官兵生命與培育戰(zhàn)斗精神統(tǒng)一起來(lái)；把關(guān)心官兵個(gè)人發(fā)展與從嚴(yán)治軍統(tǒng)一起來(lái)；把尊重官兵權(quán)益與確保一切行動(dòng)聽(tīng)指揮統(tǒng)一起來(lái)”就說(shuō)明了在正規(guī)化建設(shè)的過(guò)程中，以人為本與從嚴(yán)治校是促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成，發(fā)展軍事院校正規(guī)化建設(shè)兩個(gè)相互推動(dòng)、不可缺少的部分。

我們不可因?yàn)閺?qiáng)調(diào)以人為本就放松了從嚴(yán)治校，也不可因?yàn)殛P(guān)注了從嚴(yán)治校就忽略了以人為本。在正規(guī)化建設(shè)的過(guò)程中，我們要處理好尊重個(gè)性自由與嚴(yán)格遵紀(jì)守法的關(guān)系、處理好實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與嚴(yán)格服從集體利益的關(guān)系、處理好與時(shí)俱進(jìn)與嚴(yán)格正規(guī)化管理的關(guān)系，只有把握好了科學(xué)合理的“從”之度，才是最大的以人為本，兼顧好了以人為本和從嚴(yán)治校的關(guān)系，就能確?！按虻泌A”、“不變質(zhì)”，推進(jìn)軍事院校正規(guī)化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、“嚴(yán)”之法，正規(guī)化建設(shè)嚴(yán)軍法

新世紀(jì)新階段下的軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)總體要求高，標(biāo)準(zhǔn)高，其核心是從嚴(yán)治軍，我們必須以提高戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)的治軍治校觀。那么用什么來(lái)衡量戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)就成為重中之重了?！巴晟栖娛路ㄒ?guī)，加強(qiáng)科學(xué)管理”應(yīng)該為成為正規(guī)化建設(shè)中衡量“從嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)的衡器。

軍事院校是培養(yǎng)有智力、有武力、有戰(zhàn)斗力的新一代軍官的孵化器，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求才能培養(yǎng)出真正有能力的職業(yè)軍人，必須牢牢把握培養(yǎng)模式改革這個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，無(wú)縫連接戰(zhàn)場(chǎng)、主動(dòng)對(duì)接崗位、積極接軌市場(chǎng)，構(gòu)建與戰(zhàn)場(chǎng)、崗位、市場(chǎng)零距離的人才培養(yǎng)模式。要建立最優(yōu)的培養(yǎng)模式，就必須依托軍事法規(guī)和條令條例，全面從嚴(yán)治校。但從嚴(yán)治校并不是指盲目的嚴(yán)，也不是隨心所欲的嚴(yán)，而是有科學(xué)依據(jù)的嚴(yán)，這個(gè)依據(jù)就是“軍法”，也就是國(guó)家、軍隊(duì)等各級(jí)的軍事法規(guī)、條令條例和各項(xiàng)政策規(guī)范。當(dāng)前我軍已經(jīng)逐步形成了較全面較系統(tǒng)的條令條例體系，這就為我們?nèi)骈_(kāi)展正規(guī)化建院和從嚴(yán)治院提供了根本的法理依據(jù)。我國(guó)古代的軍事家?guī)П椭v究嚴(yán)之有則，以則服人?！皣?yán)”要有標(biāo)準(zhǔn)，以“法”為則最能服人。所以，從嚴(yán)治校，“嚴(yán)”須以法為則，強(qiáng)化法制觀念，改變過(guò)時(shí)的思維定勢(shì)和工作模式，把依照法規(guī)制度指導(dǎo)和開(kāi)展工作作為基本的工作方式。

從嚴(yán)治校，以“法”為則，首先必須強(qiáng)化法律意識(shí)，使依法從嚴(yán)治校成為我們的習(xí)慣思維和主導(dǎo)理念，加強(qiáng)法制教育、加大學(xué)法力度，采取多種形式組織官兵深入學(xué)習(xí)軍事法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)各項(xiàng)條令條例。其次要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，及時(shí)研究解決工作中遇到的矛盾問(wèn)題，嚴(yán)格按照條令條例和規(guī)章制度指導(dǎo)和管理，不搞變通、不憑好惡、不留死角、不循私情，切實(shí)維護(hù)條令法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，真正做到有令即行，有禁即止。再次，要注意發(fā)揮表率作用，樹(shù)立履職盡責(zé)的模范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清自身肩負(fù)的責(zé)任，自覺(jué)把履行職責(zé)的過(guò)程，當(dāng)作落實(shí)條令法規(guī)的過(guò)程，嚴(yán)于律己，以身作則，從自身嚴(yán)起，帶頭落實(shí)制度，切實(shí)做到當(dāng)表率、樹(shù)樣板。只有始終把嚴(yán)軍法當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)衡器，才能在軍事院校創(chuàng)建一流大學(xué)的過(guò)程中嚴(yán)把舵盤。

三、“治”之重，正規(guī)化建設(shè)統(tǒng)全局

軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，具有全局性、一體性的要求，并且內(nèi)涵豐富，覆蓋面廣。正規(guī)化建設(shè)，貴在協(xié)調(diào)全局，統(tǒng)籌結(jié)合。正規(guī)化建設(shè)不是一個(gè)抽象的概念，而是有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，正規(guī)化建設(shè)必須貫穿到軍事院校建設(shè)的方方面面，以從嚴(yán)治校之“治”為著力點(diǎn)，體現(xiàn)在各項(xiàng)具體工作落實(shí)上。把正規(guī)化建設(shè)與從嚴(yán)治校緊密結(jié)合起來(lái)，真正滲透到軍事院校建設(shè)的全領(lǐng)域、全過(guò)程，做到全程研究謀劃、全程安排部署、全程抓好落實(shí)，以達(dá)到相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的目的。

首先，落實(shí)規(guī)章制度，實(shí)抓貫徹執(zhí)行。各級(jí)各項(xiàng)規(guī)章是正規(guī)化建設(shè)的綱要，我們必須依法依章辦事，堅(jiān)決執(zhí)行，才能全面規(guī)范軍事院校正規(guī)化建設(shè)。要采取多種形式搞好法規(guī)條令條例教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)規(guī)章制度的緊迫感和自覺(jué)性，形成領(lǐng)導(dǎo)按條令條例管理部隊(duì)、機(jī)關(guān)按條令條例指導(dǎo)工作、部系按條令條例正規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)、官兵按條令條例規(guī)范行為的良好局面，不斷提高軍事院校正規(guī)化、法制化建設(shè)水平。要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)違反條令條例等規(guī)章制度的人和事，該批評(píng)的要批評(píng)，該處分的要處分；對(duì)執(zhí)行條令條例等規(guī)章制度好的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，確保條令條例等規(guī)章制度的規(guī)定和要求落到實(shí)處。

其次，建立長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓制度養(yǎng)成。正規(guī)化建設(shè)不可能一蹴而就，重在“治”的過(guò)程，要注重經(jīng)常的“?！?，逐步建立完善黨的建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化、管理正規(guī)化等工作的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索正規(guī)化建設(shè)的新內(nèi)容、新方式和新載體，提高“兩員”參與正規(guī)化建設(shè)的積極性，強(qiáng)化正規(guī)化建設(shè)效果。要狠抓制度養(yǎng)成，通過(guò)日復(fù)一日、年復(fù)一年的教育、訓(xùn)練和培養(yǎng)，使條令條例制度形態(tài)的東西轉(zhuǎn)變成為一種思想觀念，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榱?xí)慣。養(yǎng)成貴在持久，持久養(yǎng)成貴在自覺(jué)。

再次，從嚴(yán)治校，重在治“行”，在治“心”，在治“腦”。治“行”是指治作風(fēng)，；治“心”強(qiáng)調(diào)上層道德建設(shè)，只有人的內(nèi)在行為動(dòng)機(jī)端正了，嚴(yán)治、法治才有基礎(chǔ)。治“腦”是在治“心”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，再通過(guò)治“腦”來(lái)規(guī)范“行”?；仡櫸臆姷恼?guī)化建設(shè)史，之所以有了長(zhǎng)足的發(fā)展并且還在不斷的進(jìn)步，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的科學(xué)治軍理念。在當(dāng)下軍事院校改革的新形勢(shì)下，我們要做好從嚴(yán)治校這篇文章，也必須在“治”上下工夫，在治“行”、治“心”、治“腦”上求實(shí)效，全面提升管理層次，不斷促進(jìn)軍事院校正規(guī)化建設(shè)水平的提升。

四、“?！敝?，正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)名校

把握“從”之度，為正規(guī)化建設(shè)指路徑；“嚴(yán)”之法為正規(guī)化建設(shè)掌舵盤；而“治”之重，為正規(guī)化建設(shè)統(tǒng)籌全局。從嚴(yán)治校是手段，正規(guī)化建設(shè)是過(guò)程，創(chuàng)建一流大學(xué)才是最終目標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)建一流軍事院校，關(guān)鍵在于從嚴(yán)治校。第一，要牢牢把握培養(yǎng)模式改革這個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，無(wú)縫連接戰(zhàn)場(chǎng)、主動(dòng)對(duì)接崗位、積極接軌市場(chǎng)，構(gòu)建與戰(zhàn)場(chǎng)、崗位、市場(chǎng)零距離的人才培養(yǎng)模式。第二，要緊緊圍繞教學(xué)改革創(chuàng)新這個(gè)中心點(diǎn)，進(jìn)一步提高課程建設(shè)水平、進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制、進(jìn)一步突出教學(xué)內(nèi)容改革。第三，要著力扭住教員執(zhí)教能力這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，深入開(kāi)展全員性教學(xué)崗位練兵、扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效性教員管理改革、積極探索開(kāi)放性教員培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)提升執(zhí)教能力這一院校和教員的核心能力。第四，要切實(shí)強(qiáng)化任職教育發(fā)展這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，跟隨軍人職業(yè)化改革這個(gè)前提，改革教學(xué)理念、規(guī)范任職教育教學(xué)組織、健全任職教育體制機(jī)制、配套任職教育教學(xué)條件，加快推進(jìn)軍事院校改革轉(zhuǎn)型。第五，要始終突出“兩員”這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行專家治校、減輕教員負(fù)擔(dān)、加大服務(wù)力度，切實(shí)做到尊重兩員、服務(wù)兩員、依靠?jī)蓡T、發(fā)展兩員。

2016年是《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》頒布后第一個(gè)五年的起始年，在此關(guān)鍵時(shí)刻，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持從嚴(yán)治校的方針政策，為軍事院校正規(guī)化建設(shè)發(fā)展指明路、掌好舵、統(tǒng)全局。

注釋：

①《鄧小平關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)論述選編》，第52頁(yè)。

②王文榮、張伊寧主編：《鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想述要》，國(guó)防大學(xué)出版社，第175頁(yè)。