高計(jì)會(huì)（河北省辛集市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 052360）

王明磊（河北省辛集市新壘頭動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所 052360）

病死畜禽處理體系建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)探討

高計(jì)會(huì)（河北省辛集市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 052360）

王明磊（河北省辛集市新壘頭動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所 052360）

1 病死畜禽無害化處理體系建設(shè)現(xiàn)狀

截至2017年5月份，辛集市家畜家禽飼養(yǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：育肥豬養(yǎng)殖戶2290戶，育肥豬存欄40.335萬頭，母豬1903戶，存欄41754頭。奶牛存欄12374頭，羊4174戶，存欄11.149萬只。蛋雞2021戶，存欄517.87萬只。家畜家禽飼養(yǎng)數(shù)量多，規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，無害化處理水平偏低。在無重大動(dòng)物疫病發(fā)生的情況下，按照養(yǎng)殖生產(chǎn)和強(qiáng)制免疫過程中正常死亡計(jì)算，估算全市每年會(huì)有5萬頭豬、25萬只家禽死亡。但實(shí)際工作中，上報(bào)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的生豬死亡不到2萬頭，奶牛死亡數(shù)量基本上沒有人上報(bào)；有大量農(nóng)村散養(yǎng)戶對(duì)死亡的家畜、家禽基本上都自行采取就近掩埋或隨地丟棄。2015年10月份，辛集市建成病死畜禽無害化處理場(chǎng)2個(gè)，日處理能力1.5t，均采用生物發(fā)酵處理方式，全部投入運(yùn)營(yíng)。截止到5月底，處理病死豬4萬頭?；窘ǔ筛采w飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建了比較科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制。

2 病死畜禽無害化處理方法

2.1 合理布局，全面覆蓋

結(jié)合辛集畜禽養(yǎng)殖分布實(shí)際情況，選定了天宮營(yíng)、新城兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建成病死畜禽無害化處理場(chǎng)2個(gè)。每個(gè)處理場(chǎng)投資在150萬左右，各自輻射7～8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各自最遠(yuǎn)距離20～30km。以減少運(yùn)輸成本，同時(shí)避免了因死豬缺少，設(shè)備閑置，互相惡意競(jìng)爭(zhēng)的局面。病死畜禽無害化處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)幾個(gè)月來，效果不錯(cuò)，達(dá)到預(yù)期效果，初級(jí)產(chǎn)品供不應(yīng)求。

在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所各設(shè)一個(gè)病死豬收集點(diǎn)，2015年采用每個(gè)點(diǎn)2臺(tái)冷柜作為臨時(shí)儲(chǔ)存，但在使用中發(fā)現(xiàn)，死豬容易凍成一坨，不易搬抬的缺點(diǎn)，2016年計(jì)劃對(duì)這一方法進(jìn)行改進(jìn)，每個(gè)收集點(diǎn)建設(shè)一個(gè)30～40立方的冷庫，配套監(jiān)控、電腦聯(lián)網(wǎng)、防護(hù)設(shè)備、消毒器材。

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2～4名收集員，人員來源由村防疫員中擇優(yōu)錄用，運(yùn)輸工具由收集員自備，裝尸袋由各分所提供。

2.2 建章立制，規(guī)范運(yùn)作，杜絕漏洞

嚴(yán)格執(zhí)行病死畜禽收集確認(rèn)程序：養(yǎng)殖戶出現(xiàn)病死豬后，通知轄區(qū)收集員，收集員到場(chǎng)確認(rèn)，點(diǎn)清頭數(shù)，然后由收集員開具病死豬收集確認(rèn)三聯(lián)單，注明日期、養(yǎng)殖戶姓名、頭數(shù)。三聯(lián)單填好后，其中一聯(lián)交給養(yǎng)殖戶，作為補(bǔ)貼依據(jù)，收集員把病死豬拉送到收集點(diǎn)，由分所人員核實(shí)數(shù)量后，在收集員的收據(jù)上簽字給予確認(rèn)，留下其中一聯(lián)，并把收集員收集的死豬來源給予登記造冊(cè)，死豬在收集點(diǎn)進(jìn)行冷凍保存。對(duì)養(yǎng)殖戶直接把病死豬交到收集點(diǎn)的，分所人員確認(rèn)登記后，由分所給養(yǎng)殖戶開具二聯(lián)單，注明時(shí)間、姓名、頭數(shù)，開票人，作為養(yǎng)殖戶直接補(bǔ)貼的依據(jù)。病死豬在收集點(diǎn)達(dá)到一定數(shù)量后，分所通知指定無害化處理場(chǎng)用封閉專用車?yán)\(yùn)，拉運(yùn)時(shí)點(diǎn)清數(shù)量，由分所開具 《病死畜禽集中無害化處理移送單》隨病死畜禽運(yùn)轉(zhuǎn)程序流轉(zhuǎn)，移送單交到處理場(chǎng)后，由處理場(chǎng)設(shè)專人收集并每日登記，處理場(chǎng)每月要和分所核對(duì)，確保數(shù)量正確。

補(bǔ)助比例和支付方式。按照 “養(yǎng)殖場(chǎng)戶申報(bào)上交、動(dòng)監(jiān)分所受理確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)集中貯存、無害化處理場(chǎng)運(yùn)輸處理、畜牧主管部門監(jiān)管、保險(xiǎn)確認(rèn)理賠、財(cái)政兌現(xiàn)補(bǔ)貼”的流程。市畜牧局、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了 《辛集市病死畜禽無害化處理運(yùn)行體系及財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》。病死豬無害化處理補(bǔ)貼每頭80元，由國(guó)家、省、市三級(jí)配套。計(jì)劃用于收集體系40元，處理場(chǎng)40元。收集體系：（1）按照程序報(bào)案、上交的養(yǎng)殖戶每頭給予20元補(bǔ)貼。（2）負(fù)責(zé)收集、拉運(yùn)到收集點(diǎn)的防疫員每頭給予10元補(bǔ)貼?？稍诨鶎臃酪哐a(bǔ)助中列支部分補(bǔ)貼。（3）收集點(diǎn)用于電費(fèi)、維修、登記、確認(rèn)等支出每頭補(bǔ)貼10元。視運(yùn)轉(zhuǎn)情況可適度擴(kuò)大。（4）由養(yǎng)殖戶直接送到收集點(diǎn)的每頭補(bǔ)貼25元。無害化處理場(chǎng)：每處理1頭補(bǔ)貼40元。

支付方式：養(yǎng)殖戶、防疫員補(bǔ)貼由分所每月統(tǒng)計(jì)，匯總后報(bào)市所，由市所報(bào)畜牧局，由畜牧局協(xié)調(diào)財(cái)政每月兌現(xiàn)。收集點(diǎn)的費(fèi)用由分所以票據(jù)的形式上報(bào)市所和畜牧局報(bào)銷。無害化處理場(chǎng)的補(bǔ)貼，由各分所上報(bào)匯總數(shù)，和處理場(chǎng)處理數(shù)核對(duì)無誤后，上報(bào)國(guó)家無害化處理數(shù)據(jù)，待補(bǔ)貼資金下達(dá)后給予撥付。1～3月份共處理病死豬29437頭。

2.3 保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，協(xié)作共贏

幾年來，我們和保險(xiǎn)公司建立了很好的協(xié)作關(guān)系，養(yǎng)殖戶參保率基本達(dá)到100%，在理賠手續(xù)上密切合作，既維護(hù)了養(yǎng)殖戶的權(quán)益減少損失，又兼顧了公司的利益。在探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，計(jì)劃充分利用收集員和分所在收集病死豬體系環(huán)節(jié)上的作用，做好理賠手續(xù)。病死豬數(shù)量很大，一年3～5萬頭，每天就是100頭左右，每頭都要保險(xiǎn)公司或分所當(dāng)面去確認(rèn)很不現(xiàn)實(shí)，而且會(huì)流于形式，形成造假。要想具體到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，只有利用收集員這個(gè)環(huán)節(jié)，其既需要和養(yǎng)殖戶接觸收集病死豬，又要到收集點(diǎn)和分所人員核對(duì)數(shù)量，是上傳下達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計(jì)劃由保險(xiǎn)公司、收集員、分所建立一個(gè)類似微信朋友圈的軟件系統(tǒng)，保險(xiǎn)公司給每個(gè)收集員或分所一個(gè)專用手機(jī)，和保險(xiǎn)公司、分所的電腦建立一個(gè)朋友圈或?qū)ｉT軟件。養(yǎng)殖戶出現(xiàn)病死豬并達(dá)到5～10頭后，給保險(xiǎn)公司報(bào)案，報(bào)案是理賠的必要程序，報(bào)案后，由保險(xiǎn)公司通知收集員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，確認(rèn)任務(wù)一是點(diǎn)清頭數(shù)，二是驗(yàn)證確認(rèn)死豬耳標(biāo)，三是確定死豬每頭重量，并逐頭拍照上傳，保險(xiǎn)公司、分所馬上知曉顯示。病死豬經(jīng)收集員交到收集點(diǎn)，由分所確定基本病因后登記造冊(cè)，賠案手續(xù)由分所來做，最后交到保險(xiǎn)公司，進(jìn)入理賠程序。這種程序的關(guān)鍵是收集員的素質(zhì)問題和保險(xiǎn)公司及分所對(duì)照片的認(rèn)可程度。需要對(duì)收集員和分所進(jìn)行培訓(xùn)才能達(dá)到預(yù)想的效果。再一種方法是由養(yǎng)殖戶出現(xiàn)病死豬并達(dá)到5～10頭后給保險(xiǎn)公司報(bào)案，由保險(xiǎn)公司通知收集員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，點(diǎn)清頭數(shù)，確認(rèn)耳標(biāo)，確定重量，給養(yǎng)殖戶開票注明，病死豬交到收集點(diǎn)后，由分所確定基本病因（即非重大動(dòng)物疫病死亡即可）、逐頭拍照上傳。

2.4 成立組織、監(jiān)督到位，確保有序運(yùn)轉(zhuǎn)

辛集市畜牧局成立專門督導(dǎo)小組對(duì)收集體系的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，對(duì)票據(jù)銜接、收集和處理的數(shù)量認(rèn)真核對(duì)，要求分所每月定期上報(bào)處理數(shù)量，處理廠每天的處理記錄也要上報(bào)。建立一個(gè)涵蓋所有收集點(diǎn)、處理廠的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)對(duì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)控。督導(dǎo)小組和保險(xiǎn)公司組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)保險(xiǎn)的申報(bào)、照相、賠案進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保符合程序。

3 存在的問題

3.1 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于票據(jù)和登記是補(bǔ)貼的重要依據(jù)，分所、防疫員、收集員相對(duì)水平不高，票據(jù)流轉(zhuǎn)又比較繁瑣，時(shí)常培訓(xùn)，按規(guī)定操作是關(guān)鍵。

3.2 協(xié)調(diào)保險(xiǎn)工作，提高工作效率

下功夫全覆蓋，手續(xù)要簡(jiǎn)便，理賠要快，否則影響?zhàn)B殖戶的積極性。稱重確認(rèn)理賠金額也是比較繁瑣的一項(xiàng)，面對(duì)平均每天100多頭的數(shù)量，每頭稱重工作繁重。

3.3 關(guān)于重量

保險(xiǎn)公司和無害化處理都面臨一個(gè)重量確認(rèn)問題，無害化處理建議多個(gè)仔豬湊夠15kg即算無害化處理1頭，15kg以上，一個(gè)算一個(gè)。保險(xiǎn)公司也應(yīng)采取這個(gè)辦法，但需要省級(jí)以上批準(zhǔn)。

4 無害化處理工作的建議

4.1 加強(qiáng)源頭管理

要求各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，健全無害化處理檔案制度和報(bào)送制度。明確畜禽養(yǎng)殖戶的主體責(zé)任，要求其飼養(yǎng)場(chǎng)出現(xiàn)病死畜禽時(shí)按照 “四不一處理”，及時(shí)上報(bào)情況，并交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督處理。

4.2 建立收運(yùn)、處理網(wǎng)絡(luò)體系

明確將病死畜禽的運(yùn)輸交給具有符合運(yùn)輸要求車輛的單位進(jìn)行收運(yùn)。收運(yùn)和處理的過程中要統(tǒng)一接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。在收運(yùn)、處理過程中嚴(yán)格按照病害動(dòng)物無害化處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采取安全防護(hù)措施，避免處理過程中發(fā)生意外，造成二次污染。同時(shí)對(duì)周圍環(huán)境、運(yùn)載工具進(jìn)行及時(shí)、充分、徹底的消毒。

5 結(jié)語

病死動(dòng)物是動(dòng)物疫病發(fā)生的重要傳染源。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理是否到位，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)畜牧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全，事關(guān)人民群眾身體健康。必須把握住統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，相關(guān)部門單位各司其職、互相協(xié)作、緊密配合、努力形成齊抓共管的工作格局。