申惠敏，賈秀珍

(長治市畜牧獸醫(yī)局，山西 長治 046000；長治市城區(qū)農(nóng)林委，山西 長治 046000)

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長治奶業(yè)發(fā)展中存在的問題及發(fā)展思路

申惠敏，賈秀珍*

(長治市畜牧獸醫(yī)局，山西 長治 046000；長治市城區(qū)農(nóng)林委，山西 長治 046000)

2008年三聚氰胺事件，對國產(chǎn)乳企造成了很大影響，讓公眾對國產(chǎn)奶粉品牌的信任度降到最低，這也導(dǎo)致了國產(chǎn)奶粉銷量始終不盡如人意。而進口奶粉則因為其安全性相對較高，在中國市場中的地位日益穩(wěn)固，從2008年開始，銷量便逐年遞增，不僅占據(jù)著一線城市銷量的前列，在二、三線城市甚至是農(nóng)村市場，也逐漸發(fā)力、滲透，嚴重打擊著國內(nèi)品牌的發(fā)展步伐。洋奶粉受追捧的同時，也頻頻爆出質(zhì)量問題，其中既有質(zhì)量問題，也有貼牌生產(chǎn)、假冒偽劣等，高價格不等于高品質(zhì)。通過分析存在的問題，確定加快推進我市現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)的發(fā)展思路。

奶業(yè)；發(fā)展思路

2016年農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢穩(wěn)中向好，全年未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，但安全隱患依然存在，形勢仍不容樂觀，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全仍是制約畜牧業(yè)發(fā)展的重要問題，“舌尖上的安全”仍是人們普遍關(guān)注的民生熱點。2017年，通過保障綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2008年三聚氰胺事件，對國產(chǎn)乳企造成了很大影響，讓公眾對國產(chǎn)奶粉品牌的信任度降到最低，這也導(dǎo)致了國產(chǎn)奶粉銷量始終不盡如人意。而進口奶粉則因為其安全性相對較高，在中國市場中的地位日益穩(wěn)固，從2008年開始，銷量便逐年遞增，不僅占據(jù)著一線城市銷量的前列，在二、三線城市甚至是農(nóng)村市場，也逐漸發(fā)力、滲透，嚴重打擊著國內(nèi)品牌的發(fā)展步伐。

2015年德媒接連炒作中國人買光奶粉超市向中國人禁售，香港法官吳蕙芳在審理走私奶粉案件時表示，自己國家出產(chǎn)的奶粉，自己國民都不敢吃，是一種“國恥”。

洋奶粉受追捧的同時，也頻頻爆出質(zhì)量問題，其中既有質(zhì)量問題，也有貼牌生產(chǎn)、假冒偽劣等，高價格不等于高品質(zhì)。

2016年10月1日，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》正式實施，進口奶粉納入監(jiān)管，國產(chǎn)進口一視同仁，乳品行業(yè)逐步進入良性發(fā)展期。

2017年1月24日，習(xí)近平總書記考察河北張家口旗幟嬰兒乳品股份有限公司時，強調(diào)要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國際競爭力的乳業(yè)產(chǎn)品。培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌?！白屪鎳乱淮壬虾媚谭郏液苤匾暋?。

2月8日，農(nóng)業(yè)部組織部分省級農(nóng)牧部門、奶業(yè)20強企業(yè)及其他奶業(yè)企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會和專家，召開專題座談會，學(xué)習(xí)貫徹1月24日習(xí)近平總書記考察河北旗幟乳業(yè)時的重要指示精神，共商奶業(yè)發(fā)展大計，研究部署振興奶業(yè)“五大行動”，加快推進現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。

1 圍繞“種好草”，開展優(yōu)質(zhì)牧草保障行動

2 圍繞“養(yǎng)好牛”，開展健康養(yǎng)殖行動

嚴格規(guī)范養(yǎng)殖基地嚴把源頭質(zhì)量關(guān)，支持養(yǎng)殖場改擴建、小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展，通過創(chuàng)建標準化示范牧場，深入開展奶牛生產(chǎn)性能測定工作等，引領(lǐng)帶動生產(chǎn)技術(shù)水平提高。

(1)引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有奶牛小區(qū)通過股份制改造、托管、寄養(yǎng)等方式向牧場模式轉(zhuǎn)型升級,提高標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平和生鮮乳收購管理水平,保障生鮮乳供應(yīng)。

(2)引導(dǎo)扶持乳品加工企業(yè)通過自建或聯(lián)建等方式,新建、擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。鼓勵奶牛養(yǎng)殖基地集團化集約經(jīng)營發(fā)展。對新建、改擴建規(guī)模奶牛場,按照先建后補原則,根據(jù)新建、改擴建項目新增高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛給予獎補。

(3)推動奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進種養(yǎng)結(jié)合試點，按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”原則，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

3 圍繞“產(chǎn)好奶”，開展質(zhì)量安全行動

繼續(xù)組織實施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測和生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治行動，通過信息化手段[生鮮乳監(jiān)管日報告制度(平臺)]對奶站和生鮮乳運輸車實現(xiàn)精準化、全時段管理，加強對鮮奶吧的監(jiān)督管理，構(gòu)建嚴密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，嚴防發(fā)生重大生鮮乳質(zhì)量安全事件。

4 圍繞“創(chuàng)品牌”，開展奶業(yè)品牌創(chuàng)建行動

繼續(xù)推進乳品企業(yè)信息化建設(shè)和誠信體系建設(shè)，推進放心奶產(chǎn)業(yè)化進程。鞏固和提振消費者信心，打造本土奶業(yè)品牌。

普及乳品消費知識，宣傳飲奶有益健康理念，培養(yǎng)科學(xué)消費習(xí)慣，擴大消費群體。向貧困地區(qū)學(xué)校捐贈牛奶，讓貧困地區(qū)學(xué)生喝上奶、多喝奶，提高身體素質(zhì)。推介一批休閑觀光牧場典型模式，拓展奶業(yè)新功能，讓消費者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過程，激發(fā)消費信心及活力。

4.1 完善銷售流通體系

4.1.1 加強市場建設(shè) 加強終端市場建設(shè),完善銷售網(wǎng)絡(luò),推進產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對接和農(nóng)社對接。鼓勵養(yǎng)殖場、加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立直營銷售網(wǎng)點,直接供應(yīng)巴氏奶等產(chǎn)品。健全監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機制,幫助企業(yè)和養(yǎng)殖場戶化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

4.1.2 發(fā)展冷鏈物流 以建設(shè)全國首批冷鏈物流綜合示范省為契機,規(guī)劃建設(shè)一批冷鏈物流中心、配送中心,加快構(gòu)建全省牛產(chǎn)品冷鏈物流體系。提升冷鏈物流配送能力，提供冷鏈物流公共服務(wù)。發(fā)展冷鏈共同配送,探索社區(qū)“最后一百米”冷鏈配送服務(wù)模式,建立冷鏈物流監(jiān)控和公共信息服務(wù)平臺。

4.1.3 積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)” 實施“互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃,培育電子商務(wù)市場主體,推動奶牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售,實現(xiàn)線上與線下經(jīng)營銷售相結(jié)合,形成一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)和品牌。加強網(wǎng)絡(luò)、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲、支付等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境。推動數(shù)據(jù)信息共享開放,強化信息監(jiān)測統(tǒng)計、發(fā)布。

4.2 強化保障措施

4.2.1 強化資金統(tǒng)籌 政府要持續(xù)加大投入力度,培育發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌資金重點用于奶牛標準化建設(shè)、創(chuàng)新低溫奶銷售模式試點等。積極推廣政府和社會資本合作模式,帶動金融資本和民間資本投入肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2.2 強化金融支持服務(wù) 提高金融機構(gòu)對奶牛產(chǎn)業(yè)的貸款審批效率。充分發(fā)揮農(nóng)信社、郵儲銀行等主要涉農(nóng)金融機構(gòu)網(wǎng)點多、分布廣的優(yōu)勢,開展牛產(chǎn)業(yè)銀企、銀農(nóng)對接,加強金融服務(wù)。綜合運用財政專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金等,撬動社會資本投入。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù),支持活體質(zhì)押、保險單質(zhì)押等反擔(dān)保,為奶牛產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù),鼓勵保險機構(gòu)在貧困縣根據(jù)實際情況實行優(yōu)惠費率。

4.2.3 加強科技支撐 堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,依托國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,組織相關(guān)科研院所、大專院校、龍頭企業(yè)的科技力量,開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。支持奶牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心,推動實施一批重大科技專項,解決奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸問題。積極開展良種選育、性控凍精應(yīng)用、全混合日糧飼喂、標準化健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)集成研究與推廣,不斷提升奶牛單位產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率。加強基層畜牧獸醫(yī)推廣技術(shù)體系建設(shè),開展技能服務(wù)型人才培訓(xùn),提升基層技術(shù)推廣骨干的服務(wù)能力。

4.2.4 強衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管 堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則,減少行政審批事項、取消不合理收費,不斷優(yōu)化公共服務(wù),做到寬進嚴管、鼓勵發(fā)展,搞活市場,管好質(zhì)量,為奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強重大動物疫病防控體系建設(shè),嚴格落實監(jiān)測預(yù)警、集中免疫、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等綜合防控措施,提高動物疫病防控能力。繼續(xù)加強結(jié)核、布病、副結(jié)核病等的檢疫，確保畜產(chǎn)品安全和“放心奶”工程。堅持產(chǎn)管并重,加強質(zhì)量安全監(jiān)督管理,建立健全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系,落實企業(yè)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任,著力構(gòu)建從飼料獸藥、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工到運輸銷售的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系,切實保障牛產(chǎn)品質(zhì)量安全。

食品安全關(guān)乎人民身體健康和生命安全，必須堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，切實提高監(jiān)管能力和水平，加強標準化及誠信體系建設(shè)，腳踏實地、一絲不茍抓好飼料、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)，創(chuàng)立打造品牌，努力讓品牌深入人心，贏得市場。

Development Concepts and Problems of the Dairy Industry in Changzhi City

SHEN Hui-min, JIA Xiu-zhen
(1.ChangzhiBureauofanimalhusbandryandveterinary,ShanxIchangzhi046000;2.Changzhiagrisultureandforestycomission,ShanxIchangzhi046000)

The 2008 melamine scandal, which had a great bad influence on domestic milk development, minimized the degree of public confidence in domestic brands and also led to the unsatisfactory sales of domestic milk. In contrast, due to high safety and good quality, the sales of imported milk-powder increased steady since the 2008, which inhibited the development of domestic milk industry. However, at the same time, some problems frequently occurred, such as quality issues, fake, and so on. Therefore, several development concepts of domestic milk industry were proposed to accelerate the construction of the modern dairy industry in our city.

the dairy industry; development concepts

2016-11-20 接收日期:2016-12-25

申惠敏(1980-),山西平順人,畜牧師,主要從事畜產(chǎn)品檢測工作。

賈秀珍(1980-),山西人,畜牧師,主要從事動物衛(wèi)生工作。

S823.2

A

1001-9111(2017)02-0064-03