摘 要 基層扶貧干部是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍，是貧困地區(qū)群眾脫貧的“催化劑”和“助推器”。可見(jiàn)，使命神圣、地位特殊、任務(wù)艱巨是當(dāng)前基層扶貧干部扮演角色的真實(shí)寫(xiě)照。然而，基層扶貧干部對(duì)當(dāng)前的扶貧方式、扶貧績(jī)效、自身的工作狀態(tài)、與群眾的關(guān)系等問(wèn)題有著特出的理解和思考。這成為了我們管窺國(guó)家精準(zhǔn)扶貧方略的一個(gè)值得信賴的視角。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 扶貧干部 扶貧績(jī)效

基金項(xiàng)目：2014年河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“三重”重大項(xiàng)目（2014-SZZD-29）；2015年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目（ZJA15139）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：祁中山，信陽(yáng)師范學(xué)院中國(guó)農(nóng)村綜合改革研究中心助理研究員。

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.099

2016年2月，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在河北考察基層扶貧干部隊(duì)伍工作狀況時(shí)強(qiáng)調(diào)：基層扶貧干部是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍，是貧困地區(qū)群眾脫貧的“催化劑”和“助推器”?？梢?jiàn)，使命神圣、地位特殊、任務(wù)艱巨是當(dāng)前基層扶貧干部扮演角色的真實(shí)寫(xiě)照。那么，基層扶貧干部如何看待當(dāng)前的扶貧方式、扶貧績(jī)效、自身的工作狀態(tài)、與群眾的關(guān)系等理應(yīng)成為了我們管窺國(guó)家精準(zhǔn)扶貧方略的一個(gè)值得信賴的視角。2016年6月，筆者在參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估重大任務(wù)過(guò)程中，通過(guò)與豫南某縣多位縣、鄉(xiāng)、村扶貧干部的訪談發(fā)現(xiàn)，他們的諸多所見(jiàn)、所思、所感、所惑值得我們注意。

一、任務(wù)高壓帶來(lái)的“身心之困”

扶貧攻堅(jiān)三十年來(lái)，從“救濟(jì)式扶貧”到“開(kāi)發(fā)式扶貧”，從“區(qū)域性扶貧”到“整村推進(jìn)”，基層扶貧干部歷經(jīng)國(guó)家扶貧思路的多次轉(zhuǎn)換。然而，面對(duì)減貧難度邊際遞增的扶貧規(guī)律，如何在短期內(nèi)完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)成為了基層扶貧干部首先必須破解的難題。

先天的歷史、地理因素造就了一些地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困落后的狀態(tài)。這些地區(qū)致貧因素復(fù)雜、多元且短期不可能改變，可謂是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中“最難啃下的硬骨頭”。以調(diào)研縣為例，該縣地理位置特殊，既是豫鄂陜?nèi)∑呖h結(jié)合部，又是丹江口水庫(kù)主要淹沒(méi)區(qū)、南水北調(diào)中線工程渠首所在地、全國(guó)移民安置大縣，同時(shí)屬于典型的“七山一水二分田”地區(qū)，集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、邊緣區(qū)、貧困區(qū)、革命老區(qū)于一體。改革開(kāi)放后，該縣先后四次被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。至2015年底，該縣仍有貧困村122個(gè)，貧困人口73147人，而現(xiàn)有貧困人口主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件極其薄弱，發(fā)展脫貧項(xiàng)目的機(jī)會(huì)有限，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。除此之外，這些地區(qū)還存在著貧困面隨時(shí)擴(kuò)大的隱性因素。以調(diào)研縣為例，近年來(lái)，當(dāng)?shù)貫楸ＷC地方水質(zhì)，關(guān)停并轉(zhuǎn)了300多家的企業(yè)，間接造成了5000個(gè)左右農(nóng)民工失去就業(yè)機(jī)會(huì)，使其成為了當(dāng)?shù)刎毨丝谠黾拥臐撛谌巳?。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€存在著一個(gè)雖達(dá)不到貧困戶標(biāo)準(zhǔn)、但家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍顯不足的準(zhǔn)貧困人口群體。這個(gè)群體多集中貧困山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施改善的進(jìn)度尚不足以滿足實(shí)際需要，一旦出現(xiàn)大的自然災(zāi)害、孩子上大學(xué)、家人患上重大疾病等情況，返貧概率很大。

當(dāng)前，鼓勵(lì)多方力量參與精準(zhǔn)扶貧的理念已經(jīng)被廣泛接受，但以行政主導(dǎo)為主要特征的壓力型扶貧攻堅(jiān)模式依舊存在強(qiáng)大的運(yùn)作慣性。這種模式因其對(duì)扶貧工作“政治性”的強(qiáng)調(diào)，使其具備了集中、高效的特點(diǎn)。但其同樣強(qiáng)調(diào)自上而下的計(jì)劃層層分解、壓力層層傳導(dǎo)，隨之引起的是任務(wù)層層加碼，而作為壓力承擔(dān)末梢的基層扶貧干部往往需要完成“超常規(guī)”的任務(wù)。以調(diào)研縣為例，該縣2016年政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)決完成年度脫貧任務(wù)，實(shí)施三年脫貧行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，45個(gè)貧困村出列，2.6萬(wàn)貧困人口脫貧。面對(duì)這樣的脫貧壓力，當(dāng)?shù)氐姆鲐毟刹刻寡?，只能采取“超常?guī)”的付出，甚至開(kāi)啟“白+黑”、“5+2”無(wú)休模式，用時(shí)間和汗水“堆積”扶貧進(jìn)度。但“超常規(guī)”的任務(wù)一旦遇到不可控因素，脫貧任務(wù)目標(biāo)完不成，很容易導(dǎo)致形式主義的弊端，搞“數(shù)字脫貧”、“材料脫貧”，影響脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際效果。

為保證脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有壓力型的扶貧攻堅(jiān)模式還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種行政評(píng)價(jià)工具的運(yùn)用。比如，成立不同層次的專項(xiàng)督查組，由不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，定期、不定期的開(kāi)展督查、通報(bào)；強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，將脫貧攻堅(jiān)納入地方年度考核，實(shí)行“一票否決”。這種責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制在推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)難題有效解決、保證了政府責(zé)任基本實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，如果運(yùn)用不當(dāng)，同樣容易產(chǎn)出一些不良后果。一方面，過(guò)多的考核、評(píng)比容易導(dǎo)致基層扶貧干部疲于應(yīng)對(duì)，扶貧工作“失焦”。問(wèn)題很簡(jiǎn)單，應(yīng)付上級(jí)檢查的時(shí)間多了，走基層、謀發(fā)展的時(shí)間自然就少了。另外一方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)，不健全扶貧效果正面激勵(lì)機(jī)制同樣容易導(dǎo)致基層扶貧干部“勞無(wú)所獲”、甚至動(dòng)輒得咎。以調(diào)研縣為例，2015年5月，該縣從縣內(nèi)黨政企事業(yè)單位選拔了100名左右村第一書(shū)記開(kāi)展為期一年的駐村幫扶工作，駐村期間組織關(guān)系與原派出單位脫鉤，幫扶期結(jié)束后擇優(yōu)提拔任用。而直到如今，這些已經(jīng)“超期”服務(wù)的第一書(shū)記仍然工作在扶貧攻堅(jiān)的第一線，上級(jí)部門(mén)對(duì)于他們的去留還沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。許多干部坦言，現(xiàn)在搞工作很大程度上依靠的是個(gè)人情懷，扶貧工作缺乏必要的政治保障、組織保障。

二、資源聚集帶來(lái)的“整合之困”

伴隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)，來(lái)自于國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的人力、項(xiàng)目、資金等資源要素開(kāi)始向貧困地區(qū)快速集聚。在考慮貧困地區(qū)差異、貧困群體差異的前提下，如何兼顧脫貧效率與公平，實(shí)現(xiàn)扶貧資源要素的“帕累托最優(yōu)”，同樣是基層扶貧干部經(jīng)常需要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

向貧困地區(qū)選派干部駐村幫扶，實(shí)施干部資源“注入”，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所調(diào)研縣目前共有省、市、縣三級(jí)派駐的第一書(shū)記163人，國(guó)家、省、市三級(jí)對(duì)口幫扶單位22個(gè)。此外，該縣還組織了全縣149個(gè)黨政企事業(yè)單位到所幫扶貧困村開(kāi)展工作，明確要求幫扶單位1名班子成員牽頭，至少2名幫扶隊(duì)員具體負(fù)責(zé)，每月深入幫扶村3次以上。實(shí)踐證明，通過(guò)優(yōu)秀干部資源的有效嵌入，充分發(fā)揮駐村干部的政策優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，有助于解決貧困村村級(jí)組織管理能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不清、服務(wù)群眾缺乏抓手等問(wèn)題，為推動(dòng)貧困村脫貧致富注入了新動(dòng)力，扶貧效果明顯。然而，對(duì)于存在班子軟弱渙散、村務(wù)管理不民主、干群關(guān)系緊張等問(wèn)題的大多數(shù)被派駐村，作為“外部力量”的駐村干部如何去調(diào)配、重整現(xiàn)有“本土資源”同樣是個(gè)巨大考驗(yàn)。比如，該縣某村在村“兩委”換屆時(shí)，老村主任直接撂下狠話——“我要選不上，誰(shuí)也干不成”。面對(duì)這種情況，該村第一書(shū)記只能軟磨硬泡，采取迂回戰(zhàn)術(shù)，才勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)該村換屆工作的平穩(wěn)進(jìn)行。

精準(zhǔn)扶貧離不開(kāi)對(duì)工作進(jìn)度的統(tǒng)一把握和對(duì)扶貧項(xiàng)目資金、資源的整合使用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣為有效地開(kāi)展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了專門(mén)的縣精準(zhǔn)扶貧工作指揮中心，對(duì)全縣農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮。這樣的制度設(shè)計(jì)有助于把全縣各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的扶貧資源凝聚到扶貧攻堅(jiān)上來(lái)，有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)展扶貧工作。然而，現(xiàn)有條塊分割的管理方式導(dǎo)致財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金實(shí)行分部門(mén)管理，有限的資金不能形成合力。部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部之間又有多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分配和管理資金，客觀上很難把資金集中投向一個(gè)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目。另外，基層扶貧干部由于所屬單位不同、個(gè)人與社會(huì)交往關(guān)系不同，其調(diào)動(dòng)的扶貧資源能力、采取的具體扶貧方式都存在較大差別。這就導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：衛(wèi)生部門(mén)送醫(yī)送藥，林業(yè)部門(mén)送樹(shù)送草，教育部門(mén)送書(shū)送教……有的部門(mén)實(shí)在沒(méi)什么可送的，就送米送面。更有甚者，個(gè)別地方的氣象部門(mén)甚至給貧困村送去增雨火箭。這種零散的、缺乏整合的扶貧方式與貧困戶的實(shí)際需求錯(cuò)位，難以發(fā)揮聚合效應(yīng)，也很容易導(dǎo)致貧困村之間減貧脫貧效果的差異化。

三、項(xiàng)目落地帶來(lái)的“選擇之困”

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的題中應(yīng)有之義。選擇什么樣的項(xiàng)目、項(xiàng)目選擇何處投放、項(xiàng)目安排如何與群眾需求對(duì)接也是基層扶貧干部在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中必須考慮的問(wèn)題。

精準(zhǔn)扶貧既要重視眼前的“脫貧”，還要重視長(zhǎng)期的“致富”，在扶貧項(xiàng)目選擇上需要兼顧扶貧過(guò)程中的短期效益和長(zhǎng)期效益問(wèn)題。這是因?yàn)椋瑥膰?guó)家宏觀戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，確保8000多萬(wàn)貧困人口到2020年全部脫貧是為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)服務(wù)的。從微觀的致貧因素上來(lái)說(shuō)，貧困不僅局限于經(jīng)濟(jì)層面，還包括疾病、教育和發(fā)展能力等非經(jīng)濟(jì)層面。經(jīng)濟(jì)層面的貧困通過(guò)提高貧困群體的收入水平容易在短期內(nèi)取得成效，而非經(jīng)濟(jì)層面的貧困往往需要長(zhǎng)期且持續(xù)的幫扶才能取得成效。因此，精準(zhǔn)扶貧的政策設(shè)計(jì)在幫扶、管理和考核等環(huán)節(jié)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)層面的短期幫扶措施，更需要統(tǒng)籌考慮健康、教育、技能等層面的長(zhǎng)期幫扶措施，最終阻隔和打破貧困的代際傳遞。就調(diào)研縣而言，截至2015年年底，該縣累計(jì)投入扶持資金288萬(wàn)元，分別在16個(gè)貧困村全面開(kāi)展扶貧到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶利用當(dāng)?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展短平快項(xiàng)目280個(gè)，取得了良好效果。然而，許多基層扶貧干部也普遍擔(dān)心地方扶貧項(xiàng)目選擇的短期化傾向，一旦政府扶貧力度減弱，當(dāng)?shù)厝罕娪捎谧陨戆l(fā)展能力的問(wèn)題很快又會(huì)陷入貧困境地。比如，有許多貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)在人多地少的貧困山區(qū)發(fā)展袋料香菇、中藥種植等特色產(chǎn)業(yè)。地方政府希望通過(guò)這種“短平快”項(xiàng)目的引入，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩щy群眾的快速脫貧。但是，這種“短平快”項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)也存在困難。一是因?yàn)樨毨羝毡槿狈ο鄳?yīng)的種植經(jīng)驗(yàn)，短期內(nèi)難以形成成熟的經(jīng)驗(yàn)；二是政府只鼓勵(lì)種植，不管市場(chǎng)銷(xiāo)售和后續(xù)深加工。貧困戶原本抗風(fēng)險(xiǎn)能力就弱，一旦遭遇病蟲(chóng)害或者市場(chǎng)波動(dòng)，其只能是“竹籃打水一場(chǎng)空”。

資源匱乏、條件惡劣、地處偏遠(yuǎn)是許多貧困村的共同特點(diǎn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧就是要將有限的扶貧資金投入到最需要的地方，既不能搞撒胡椒面，也不能搞錦上添花，要真正做到雪中送炭。資料顯示，近幾年來(lái)，所調(diào)研縣先后對(duì)62個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，拓寬硬化干線公路78.6公里，改建公路220公里，建高泉引水、機(jī)井等人畜飲水工程216座（處），易地搬遷扶貧農(nóng)戶1781戶7756人，有效地解決了5.6萬(wàn)人行路難、2.7萬(wàn)人飲水難、1.3萬(wàn)余名學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，貧困村的人居環(huán)境得到顯著改善，群眾對(duì)扶貧工作的滿意度有了很大提升。與此同時(shí)，也有基層扶貧干部反映，當(dāng)?shù)亍板\上添花式的扶貧”并未根絕。2016年5月縣里剛剛出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地示范村的通知》決定在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取兩個(gè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)明顯”、“位于主干道沿線”的“示范村”重點(diǎn)培育，并給與10-20萬(wàn)元的財(cái)政專項(xiàng)資金。這種“典型引路”的做法看似有其存在的理由，但從深處看，弊端卻不少。把扶貧資金、項(xiàng)目等過(guò)度投向交通條件好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的村莊，無(wú)形中就制造了村與村之間發(fā)展的不平衡，扶貧資源要素得不到有效配置和利用，其結(jié)果只會(huì)是貧困村繼續(xù)貧困。

精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持以群眾期盼為依歸，切實(shí)考慮群眾需求，做到以人為本，對(duì)癥下藥。要根據(jù)不同貧困群眾的不同情況分別實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、土地流轉(zhuǎn)等精準(zhǔn)措施，不搞盲目隨從，更不能搞“強(qiáng)壓式”扶貧和“照搬式”扶貧，盡可能的按照群眾的意愿和期盼實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，爭(zhēng)取得到群眾的支持和理解，讓扶貧項(xiàng)目落地生根，利民惠民。以調(diào)研縣為例，2016年當(dāng)?shù)匕凑铡胺e極穩(wěn)妥、群眾自愿、注重就業(yè)、保障基本”的原則，出臺(tái)專項(xiàng)政策，計(jì)劃將生活在缺乏生存條件的1525戶6100人安置到縣城、產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)或集鎮(zhèn)?；鶎臃鲐毟刹吭谛麄鞔隧?xiàng)政策時(shí)，普遍感受到了貧困群眾對(duì)搬遷后生產(chǎn)生活問(wèn)題的擔(dān)憂。如果相關(guān)的配套措施不完善，通過(guò)易地搬遷實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富只能是一句空話，甚至還會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

四、干部下派帶來(lái)的“信任之困”

精準(zhǔn)扶貧工作既要發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與的積極性，尊重群眾的主體地位、發(fā)揮群眾主體作用。通過(guò)扶貧干部下派，在黨委政府與困難群眾之間搭建溝通的橋梁，不僅有利于提升黨員干部做好精準(zhǔn)扶貧工作的能力，還能從根本上密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)扶貧的具體環(huán)節(jié)，如何建立干群之間的雙向互信和良性互動(dòng)也是基層扶貧干部遇到的常態(tài)化問(wèn)題。

相信群眾、依靠群眾、為了群眾是基層扶貧干部開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程，要充分貫徹群眾路線，做到精準(zhǔn)識(shí)別要讓群眾參與，項(xiàng)目選擇要讓群眾認(rèn)定，項(xiàng)目實(shí)施要讓群眾主導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)使用要讓群眾監(jiān)督，脫貧摘帽要讓群眾評(píng)議。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所調(diào)研縣在2014年6月貧困人口建檔立卡時(shí)，普遍能夠做到貧苦戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序公開(kāi)，并嚴(yán)格按照村級(jí)組織“四議兩公開(kāi)”的工作程序確定貧苦戶識(shí)別名單。群眾在精準(zhǔn)識(shí)別階段能夠充分表達(dá)意見(jiàn)，因“錯(cuò)評(píng)”、“漏評(píng)”引起的群眾上訪數(shù)量微乎其微，群眾滿意度較高。但也有基層扶貧干部反映，有些地方在項(xiàng)目安排上仍然存在“越俎代庖”的思維習(xí)慣，習(xí)慣于包辦代辦，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，不征求群眾意見(jiàn)，不考慮群眾需求，片面追求數(shù)字效果和形式花樣。這種做法一方面容易導(dǎo)致扶貧資源浪費(fèi)，另一方面也容易滋生“等、靠、要”思想，不利于群眾內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵靠干部。貧困村脫貧速度的快慢，與基層扶貧干部關(guān)系密切。其實(shí)，貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富需要資金、技術(shù)，更需要基層扶貧干部的思想引領(lǐng)、行為帶動(dòng)。因此，基層扶貧干部在扶貧攻堅(jiān)中大有可為。但是，扶貧干部要想真正發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用首先需要做的就是駐村入戶，贏得群眾信任。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)扶貧干部下派入村后在宣傳黨和國(guó)家政策、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)上切實(shí)發(fā)揮了很好的作用，贏得了群眾信賴，群眾滿意度較高。不過(guò)，也有干部反映，個(gè)別群體對(duì)扶貧干部也有著幾種不良情緒：一是不看好。認(rèn)為扶貧干部是“流水的兵”，下來(lái)派駐，就是鍍鍍金，走過(guò)場(chǎng)；二是過(guò)于依賴。一旦扶貧干部引來(lái)的項(xiàng)目資金不能滿足他們的全部需要或者無(wú)法在短期內(nèi)給貧困村帶來(lái)具體的變化，他們就會(huì)給出一個(gè)大大的“差評(píng)”；三是以偏概全地給扶貧干部定性。一些地方出現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域腐敗個(gè)案，確實(shí)對(duì)扶貧干部群體造成了負(fù)面評(píng)價(jià)，需要引起重視。

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[2]馬尚云.精準(zhǔn)扶貧的困難與對(duì)策.學(xué)習(xí)月刊.2014，10（上）.

[3]張一鳴.精準(zhǔn)扶貧為新時(shí)期中國(guó)扶貧格局帶來(lái)新變化——訪北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授張琦.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2014年10月9日，第1版.

[4]顧仲陽(yáng).精準(zhǔn)扶貧，不撒胡椒面.人民日?qǐng)?bào).2014年3月12日，第2版.