郭媛萌+趙丹

【摘 要】在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出生在80、90年代的新生代農(nóng)民工已成為城市建設(shè)中的龐大群體，這一群體的狀況直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量。該項(xiàng)研究從非正規(guī)部門的理論視角，通過質(zhì)性研究方法，以西安市為例，對新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在著職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、成本高、方式舊、內(nèi)容與實(shí)際不吻合等多重問題，其原因包括政府、企業(yè)、個(gè)人三方面。由此，相關(guān)決策部門采取了創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，建立“誰受益，誰投資”的教育成本分擔(dān)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身對培訓(xùn)的重視程度等對策。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)；非正規(guī)部門；城鄉(xiāng)二元體制

【中圖分類號(hào)】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）12-0001-05

在發(fā)展中國家的城市化過程中，原來居住在農(nóng)村的大量人口的就業(yè)領(lǐng)域會(huì)轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，其居住地點(diǎn)也會(huì)轉(zhuǎn)移到城市。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，形成了一大批就業(yè)于非正規(guī)部門的勞動(dòng)力，稱之為“農(nóng)民工”。[1]而當(dāng)下將20世紀(jì)80年代或90年代出生，擁有農(nóng)村戶口而進(jìn)城務(wù)工的人員，謂之“新生代農(nóng)民工”。[2]根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國農(nóng)民工總量2.7億人，比上年增長1.3%。其中，外出農(nóng)民工16 884萬人，增長0.4%；本地農(nóng)民工10 863萬人，增長2.7%。照此計(jì)算，新生代農(nóng)民工大約為1.3億人左右，已經(jīng)成為農(nóng)民工的主力軍。[3]新生代農(nóng)民工仍面臨就業(yè)難、工資低、房價(jià)高等問題，由此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾與沖突，引起了黨和國家的高度重視。2016年的中央一號(hào)文件中提出：“實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)?！盵4]可見，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題已成為國家的重點(diǎn)關(guān)注問題，這對于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展均具有關(guān)鍵意義。

一、非正規(guī)部門理論及其新生代農(nóng)民工就業(yè)特征

教育大百科全書指出：非正規(guī)部門是以盈利為目的的生產(chǎn)、貿(mào)易或服務(wù)部門，這些部門的經(jīng)營規(guī)模小，雇員數(shù)量少，多是家庭成員或者是學(xué)徒，他們沒有資產(chǎn)，也沒有取得合法登記，其具體特征包括：（1）非正規(guī)部門在城市和社會(huì)就業(yè)中起著重要作用，根據(jù)地區(qū)不同，大約有30%—60%的勞動(dòng)力在這些部門就業(yè)，其就業(yè)增長率超過正規(guī)部門；（2）非正規(guī)部門主要特征是人力資本和技術(shù)資本的多樣性。這種特性在研究生產(chǎn)和勞動(dòng)方式中仍未引起足夠的重視；（3）非正規(guī)部門受到很多因素的制約，限制了生產(chǎn)要素的優(yōu)化使用。[5]

在我國，就業(yè)于非正規(guī)就業(yè)部門的主要群體是新生代農(nóng)民工，這一群體的生存理性、經(jīng)濟(jì)理性和社會(huì)理性正在經(jīng)歷演變、成長和蛻變的歷程，并表現(xiàn)出明顯的代際轉(zhuǎn)換特征。他們的就業(yè)特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：（1）文化程度、年齡、收入差異較大；（2）不熟悉農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，對農(nóng)村生活不習(xí)慣；（3）不精通工業(yè)生產(chǎn)，但主觀上想融入城市；（4）工作行業(yè)跨度較大，層次較低，多就業(yè)于非正規(guī)部門；（5）工作地點(diǎn)比較分散，工作時(shí)間普遍比較長。[6]

二、非正規(guī)就業(yè)部門新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)問題

盡管自2010年“中央1號(hào)文件”出臺(tái)以后強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，但現(xiàn)實(shí)中職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、內(nèi)容與實(shí)際需求不對口、培訓(xùn)模式不靈活以及培訓(xùn)成本的昂貴等問題仍然凸顯，影響了新生代農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的提高，不利于其從非正規(guī)部門向正規(guī)部門的轉(zhuǎn)移。

針對此問題，本研究通過質(zhì)性研究方法，以西安市為例，通過深入的個(gè)案訪談對新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，并探索其職業(yè)培訓(xùn)存在的問題以及原因。具體來說，本研究訪談工作分為三個(gè)小組進(jìn)行，每個(gè)小組分別訪談10人，共訪談30人。在此基礎(chǔ)上，本研究從中選取具有代表性的五個(gè)個(gè)案進(jìn)行訪談內(nèi)容展示?？傮w上來說，質(zhì)性研究方法在本研究中的應(yīng)用是適切的，特別是我們采用典型的個(gè)案訪談法，對個(gè)人、家庭（家族）、群體、組織和事件進(jìn)行整體研究，通過深入的訪談獲得非常豐富、詳細(xì)、具體的資料，能夠再現(xiàn)事物的發(fā)展全過程，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用理論分析方法進(jìn)行問題的解釋或詮釋。[7]

1職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，工作技能難以提升

長期以來，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)由人力資源社會(huì)保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部門共同管理、實(shí)施，缺乏統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。這種管理體制導(dǎo)致多部門互相推諉，不愿意過多投入職業(yè)培訓(xùn)，致使農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，從而很難向技能型人才轉(zhuǎn)變。此外，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以提供的非商業(yè)化、市場化的職業(yè)培訓(xùn)也很少，并且培訓(xùn)內(nèi)容僅限于社區(qū)服務(wù)或自謀職業(yè)的技能，與現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)相關(guān)的技工技能培訓(xùn)很少，影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對非正規(guī)部門就業(yè)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的有效發(fā)揮，使得農(nóng)民工工作技能難以提升。

石婷說：“自主創(chuàng)業(yè)以來，不斷參加相關(guān)美容培訓(xùn)，因?yàn)槲靼伯吘故谴蟪鞘?，平日的培?xùn)機(jī)會(huì)還可以，但是回到家鄉(xiāng)那邊，或者周邊的縣城，像類似的培訓(xùn)機(jī)會(huì)就大大減少，即使有，也很少并且不是很正規(guī)，所以就得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)，同時(shí)由于距離的原因，通常這類培訓(xùn)的費(fèi)用也不低。作為80后自主創(chuàng)業(yè)我們這一批的同學(xué)朋友也不少，大家在一起會(huì)經(jīng)常討論工作方面的事情，覺得除了西安，周邊這些縣城的相關(guān)方面的培訓(xùn)機(jī)會(huì)還是比較少而且不成規(guī)模，時(shí)有時(shí)沒有的?！?/p>

蔣超說：“現(xiàn)在公司業(yè)務(wù)蒸蒸日上，所以就需要各個(gè)方面的人才，通過微信、微博關(guān)注了很多相關(guān)方面的培訓(xùn)公眾號(hào)?，F(xiàn)在信息發(fā)達(dá)每天幾乎都可以接受到很多消息，但是實(shí)際上真正自己需要的并不多，而且盡管在西安這樣的大城市，這樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)也不是有很多?！?/p>

2職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容脫離非正規(guī)就業(yè)部門農(nóng)民工工作的實(shí)際需要，且缺乏針對性

由于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)資源分屬不同政府部門，這些部門很少到基層了解農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，對農(nóng)民的具體培訓(xùn)需求缺乏深入的了解，因此，他們在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作中更多的是以“布道者”的俯視姿態(tài)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)，往往居高不能臨下，不能針對新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求開展培訓(xùn)工作，與非正規(guī)就業(yè)部門農(nóng)民工實(shí)際需求脫節(jié)。因此，實(shí)際培訓(xùn)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程方案、教學(xué)內(nèi)容與二、三產(chǎn)業(yè)需求銜接不力，針對性不明確，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工受訓(xùn)所獲知識(shí)不易在實(shí)際工作崗位上派上用場，[8]這嚴(yán)重制約了農(nóng)民工從非正規(guī)部門向正規(guī)部門的就業(yè)轉(zhuǎn)移。

宋星說，“工作之后，第一份工作有崗前培訓(xùn)，之前兼職也有前輩會(huì)簡單培訓(xùn)。而目前公司處于爬坡期工作時(shí)間很緊張，沒有時(shí)間參加培訓(xùn)。曾經(jīng)看到一些軟件技術(shù)培訓(xùn)類的廣告，例如國家的“863”計(jì)劃，主要培養(yǎng)高新技術(shù)類人才，有些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在做這方面，聘請專業(yè)教師，但是據(jù)參加過培訓(xùn)的同行說培訓(xùn)的內(nèi)容并不實(shí)用，形式化比較強(qiáng)，費(fèi)用也不低，所以個(gè)人更沒有意愿參加這些培訓(xùn)。反倒在工作中，通過與形形色色的人打交道，學(xué)到很多實(shí)用的知識(shí)技能?！?/p>

3職業(yè)培訓(xùn)方式不夠靈活，非正規(guī)就業(yè)部門農(nóng)民工無法及時(shí)參與培訓(xùn)

當(dāng)前，相關(guān)方面的職業(yè)培訓(xùn)方式大多仍是“填鴨式”教學(xué)，多課堂教授少實(shí)地培訓(xùn)，“我講你聽，我說你記”，忽視新生代農(nóng)民工的身心特點(diǎn)以及學(xué)習(xí)特點(diǎn)。同時(shí)，目前絕大多數(shù)的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的教育手段仍停留在傳統(tǒng)方式上不能充分利用現(xiàn)在多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的手段和方法。上課時(shí)間比較固定，沒有充分考慮到在非正規(guī)就業(yè)部門的農(nóng)民工的工作時(shí)間，導(dǎo)致其無法按時(shí)參加培訓(xùn)。

雷陽說：“因?yàn)樽约夯臼鞘裁匆膊恢?，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，剛開始都是跟著老師傅現(xiàn)場學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了兩三年后也希望提升自己就參加了一些培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的形式就跟學(xué)校那種上課一樣，本來工作就累，所以上課時(shí)提不起興趣，去了幾次也就沒再參加。如果想要晉升就是自己考水電方面的證書，外面的培訓(xùn)也不能保證有證書拿，而且沒意思，所以還不如自己私下復(fù)習(xí)準(zhǔn)備考證來得實(shí)惠?！?/p>

4職業(yè)培訓(xùn)成本較高，加重了非正規(guī)就業(yè)部門農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

盡管國家對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作相當(dāng)重視，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金推行這項(xiàng)工作。但是人數(shù)龐大，專項(xiàng)資金可謂是粥少僧多。另外。有些政府職能部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入不足，已撥付的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，必須通過收取一定的培訓(xùn)費(fèi)來維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。甚至有些地方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)培訓(xùn)收費(fèi)過高，同時(shí)，地方上一些管理部門要求農(nóng)民工自己承擔(dān)交通、食宿等方面費(fèi)用，這樣就加重了在非正規(guī)就業(yè)部門農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其不愿意參加培訓(xùn)。

彭凱說：“因?yàn)樽约哼€處于學(xué)習(xí)階段，每一次的包活攬工程都是跟著父親學(xué)習(xí)的過程，發(fā)現(xiàn)自己所學(xué)尚少?，F(xiàn)在一些教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)盡管課程設(shè)置的很好，可是在我的工作當(dāng)中可以說用不到多少，并且我的時(shí)間也不確定，所以很多課程可能沒法按時(shí)參加。而且，由于我自己才工作兩年，手里的積蓄并不多，而在西安一些較好較知名的相關(guān)培訓(xùn)，一節(jié)課程下來要好幾百，對我而言還是太貴，負(fù)擔(dān)不起，所以暫時(shí)沒有參加培訓(xùn)的打算?！?/p>

三、針對以上存在問題的原因分析

無論是政府，還是企業(yè)等用人單位，都沒有足夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的意義，從而導(dǎo)致對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入缺乏力度，農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏資金、人員和設(shè)施保障。同時(shí)，農(nóng)民工培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)質(zhì)量不高又反過來影響了政府、社會(huì)和個(gè)人參與農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性，致使我國農(nóng)民工培訓(xùn)陷入了條件差與效率低下的惡性循環(huán)。

1“城鄉(xiāng)二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致農(nóng)民工被排斥在職業(yè)培訓(xùn)體系之外

與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀和生活環(huán)境有了很大改善。但是受二元體制的限制，新生代農(nóng)民工在整體上沒有擺脫農(nóng)民工的群體特征，仍面臨諸多問題。如，戶籍制度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工很難在城市定居，而且由于異地就學(xué)、高考制度的障礙，嚴(yán)重影響其子女到城市就讀學(xué)習(xí)，這也導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大，難以參與到長期穩(wěn)定的職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中，即使短期內(nèi)參加了職業(yè)培訓(xùn)，依舊得不到真正的提升。

2地方政府對于教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的意識(shí)薄弱，對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)投資不夠

目前，我國還沒有建立起專門針對非正規(guī)部門就業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)投入制度以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)由政府、用人單位和非正規(guī)部門農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。這導(dǎo)致當(dāng)前我國為非正規(guī)部門就業(yè)新生代農(nóng)民工提供的教育培訓(xùn)資金不足。王成遼等的調(diào)查也指出，目前政府投入不充足造成了培訓(xùn)過程拮據(jù)，物品短缺。對新生代農(nóng)民工進(jìn)行的補(bǔ)貼，以20—90天的培訓(xùn)項(xiàng)目為例，平均成本通常需要上千元，而政府補(bǔ)貼僅200元左右，需要個(gè)人支出占絕大部分。另外，從政府角度來看，關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的有效機(jī)制尚未建立。對于我國已經(jīng)開展的農(nóng)民工培訓(xùn)主要由農(nóng)民工輸出地政府承擔(dān)，農(nóng)民工輸入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工管理的同時(shí)，卻普遍沒有將農(nóng)民工培訓(xùn)作為政府應(yīng)當(dāng)提供的一項(xiàng)公共服務(wù)內(nèi)容，大多數(shù)農(nóng)民工不能夠參加流入地公共機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)培訓(xùn)。

3企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”追求利益最大化，投入農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)力不足

部分企業(yè)由于對農(nóng)民工培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，對企業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)眼光，往往漠視新生代農(nóng)民工培訓(xùn)。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工和用人單位之間，首先缺乏長期穩(wěn)定的合約關(guān)系，加上其流動(dòng)性相對較強(qiáng)，培訓(xùn)支出增加了成本，所以這使得用人單位對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)往往缺乏足夠的動(dòng)力?？梢?，企業(yè)為了追逐利潤和迫于經(jīng)營壓力，是不愿意或難以獨(dú)立地承擔(dān)企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工的培訓(xùn)任務(wù)的。

4農(nóng)民工在非正規(guī)就業(yè)部門工作繁重，缺乏職業(yè)培訓(xùn)動(dòng)機(jī)

新生代農(nóng)民工大多在非正規(guī)部門就業(yè)，與用人單位簽訂的是短期合同，甚至有些沒有勞動(dòng)合同，這種非正規(guī)性導(dǎo)致農(nóng)民工對教育培訓(xùn)并不積極。工資本來就微薄，還常常出現(xiàn)被克扣、被拖欠等問題，可用于教育培訓(xùn)的資金少之又少，況且工作時(shí)間長任務(wù)繁重，居住地點(diǎn)偏僻，交通不方便，這些問題都大大打擊了其想要參與培訓(xùn)的積極性。

四、解決新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的策略

2016年1月，中央出臺(tái)“一號(hào)文件” ，文中指出“實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)”。 各級黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)解決新生代農(nóng)民工問題，辯證看待新生代農(nóng)民工，特別關(guān)心這一新生代力量，有針對性地解決好新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)問題。

1創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系

解決好新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)缺失問題，要求政府必須更多著眼于清除產(chǎn)生這些問題的“制度性”障礙。一是要改革現(xiàn)有的戶籍制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘艨?，享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇?。二是?gòu)建城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場以及職業(yè)培訓(xùn)體系。三是健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系，暢通新生代農(nóng)民工維權(quán)渠道，使得新生代農(nóng)民工能夠真正地受益于城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，國家政策也指出積極加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)、課程和教材建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式，不斷推進(jìn)農(nóng)民工繼續(xù)教育工程。

2各級政府應(yīng)將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，納入公共服務(wù)供給范圍

政府在非正規(guī)部門就業(yè)的新生代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中承擔(dān)主要責(zé)任。就業(yè)于非正規(guī)部門的新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)是一種外部收益很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，[10]這決定了在其教育機(jī)會(huì)供給方面政府應(yīng)該承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。按照通常觀點(diǎn)，教育分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育，義務(wù)教育具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，而非義務(wù)教育具有較明顯的個(gè)人產(chǎn)品屬性，政府本身代表了公共利益，財(cái)經(jīng)經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)集中在公共產(chǎn)品的提供上，即教育投資的分配應(yīng)向義務(wù)教育傾斜，而對于不具有較強(qiáng)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，應(yīng)逐步擴(kuò)大非政府資金承擔(dān)的份額或轉(zhuǎn)由社會(huì)力量提供資金。而新生代農(nóng)民工培訓(xùn)具有公共品性質(zhì)，屬于基礎(chǔ)建設(shè)的范疇，應(yīng)該明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，地方政府應(yīng)將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)成民生問題來抓。同時(shí)，國家政策也指出落實(shí)政府職責(zé)，各級人民政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，完善資助政策體系，完善面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。

3建立“誰受益，誰投資”的教育成本分擔(dān)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)

企業(yè)是新生代農(nóng)民工工作、生活的依靠，對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)端正理念、承擔(dān)主體責(zé)任。從理論上講，因?yàn)槌扇说穆殬I(yè)教育培訓(xùn)可以提高個(gè)人的就業(yè)能力和企業(yè)的盈利率，企業(yè)和個(gè)人是這類教育培訓(xùn)的主要受益方，[11]同時(shí)，用人單位本身就是教育培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)場地，因而用人單位對非正規(guī)部門就業(yè)勞動(dòng)力的人力資本培訓(xùn)更具有針對性和效率。故，建立“誰受益，誰投資”的教育成本分擔(dān)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)，國家政策也指出健全企業(yè)參與制度。研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，要加大新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度，用人單位出資實(shí)行訂單培訓(xùn)以及籌集資金建立農(nóng)民工培訓(xùn)基金等方法，從而解決農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。（如圖1、圖2）

4提高農(nóng)民工自身重視程度

教育所面臨的最大挑戰(zhàn)需要一種新的思維方式，通過在農(nóng)村普及中等職業(yè)教育，通過參加傳統(tǒng)技能培訓(xùn)務(wù)工致富的典型事例，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，使其愿意參加各種一般傳統(tǒng)技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工只有立足自身特點(diǎn)，在與社會(huì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)相符合的基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)增強(qiáng)自身競爭力，才能更好地融入城市社會(huì)。這樣，社會(huì)對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的重視程度越來越強(qiáng)，并積極為他們創(chuàng)造有利條件，使新生代農(nóng)民工對培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)提高，參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)增多，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作也就會(huì)蓬勃發(fā)展。

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（編輯/趙曉東）