李威

新建本科院校必須找準(zhǔn)發(fā)展定位才能跨越天生的尷尬處境。向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型不僅僅是新建本科院校的發(fā)展方向，更是新建本科院校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要目標(biāo)。必須抓住機(jī)遇，制定具體方案，結(jié)合自身特點(diǎn)，有的放矢并大刀闊斧地實(shí)施高等教育改革，走出一條符合高等教育科學(xué)規(guī)律的有中國(guó)特色的新道路。

新建本科高校應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型

一、對(duì)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的重大戰(zhàn)略選擇”。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。因此，高等教育的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)，高等教育通過人才培養(yǎng)影響和制約著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

中國(guó)大學(xué)現(xiàn)按型分類可將大學(xué)分為研究型大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、高職高專院校等幾類。應(yīng)用型本科重在“應(yīng)用”二字，要求以體現(xiàn)時(shí)代精神和社會(huì)發(fā)展要求的人才觀、質(zhì)量觀和教育觀為先導(dǎo)，以在新的高等教育形勢(shì)下構(gòu)建滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的新的學(xué)科方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方法和教學(xué)手段，全面提高教學(xué)水平，培養(yǎng)具有較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。要求各專業(yè)緊密結(jié)合地方特色，注重學(xué)生實(shí)踐能力，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，從教學(xué)體系建設(shè)體現(xiàn)“應(yīng)用”二字，其核心環(huán)節(jié)是實(shí)踐教學(xué)。新建本科院校朝應(yīng)用型大學(xué)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，出現(xiàn)了兩大陣營(yíng)，一是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，二是教學(xué)服務(wù)型大學(xué)。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，正是在國(guó)家全面深化改革大潮中應(yīng)運(yùn)而生，是與高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相融合，培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次、高規(guī)格、應(yīng)用型技術(shù)技能人才的新型大學(xué)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要基礎(chǔ)，是突破產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)瓶頸，加快技術(shù)技能積累創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)大軍層次的重大變革。應(yīng)用型大學(xué)是指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位，而不是以科研為辦學(xué)定位的本科高等院校。應(yīng)用型本科教育對(duì)于滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)高層次應(yīng)用型人才需要以及推進(jìn)中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程起到了積極的促進(jìn)作用。應(yīng)用型本科院校的發(fā)展初期，需要有良好的政策和外部環(huán)境支持，需要建立理論層面的支撐體系。通過對(duì)科學(xué)傳播過程的細(xì)致梳理和視角切入，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、培育應(yīng)用技能型創(chuàng)新人才，以及建構(gòu)現(xiàn)代性社區(qū)建構(gòu)、提升公民科學(xué)素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和諧等重要意義。從而證實(shí)了應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是大學(xué)發(fā)展到新的歷史階段的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，且從功能性角度上來說是對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)功能的一種深化和發(fā)揚(yáng)，也是科學(xué)界和教育界對(duì)科學(xué)傳播及高等教育科學(xué)規(guī)律的認(rèn)知達(dá)到一定階段后的必然產(chǎn)物。

應(yīng)用型大學(xué)是高等教育大眾化的產(chǎn)物，它是在我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的進(jìn)程中相對(duì)于學(xué)術(shù)型研究型大學(xué)而出現(xiàn)的一種新的大學(xué)類型，它不僅包括應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，還包括教學(xué)服務(wù)型大學(xué)等。河南首批試點(diǎn)高校包括：鄭州輕工業(yè)學(xué)院、黃淮學(xué)院、洛陽(yáng)理工學(xué)院、許昌學(xué)院、黃河科技學(xué)院、安陽(yáng)工學(xué)院、周口師范學(xué)院、平頂山學(xué)院、河南工程學(xué)院、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、信陽(yáng)師范學(xué)院、安陽(yáng)師范學(xué)院、商丘師范學(xué)院、南陽(yáng)師范學(xué)院、南陽(yáng)理工學(xué)院等。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2016年2月26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育明確將建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。

二、應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的國(guó)別借鑒

各國(guó)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在普及了基礎(chǔ)教育的同時(shí)，不斷推進(jìn)高等教育的大眾化進(jìn)程，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)成為高等教育的一支生力軍。

20世紀(jì)60年代，英國(guó)政府逐漸意識(shí)到，綜合型大學(xué)教育已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)型人才的需求，英國(guó)教育與科學(xué)部1966年頒布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)學(xué)院及其他學(xué)院的計(jì)劃》白皮書，通過挖掘高等教育存量潛力和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合并高等技術(shù)學(xué)院和獨(dú)立學(xué)院，在全國(guó)建立了30所多科技術(shù)學(xué)院，形成了多所科技術(shù)大學(xué)、城市大學(xué)與牛津、劍橋等著名古典大學(xué)并存的高等教育體系。1992年，英國(guó)議會(huì)通過了《繼續(xù)教育和高等教育法案》，授予應(yīng)用技術(shù)學(xué)院在命名和集資項(xiàng)目方面與大學(xué)同等的地位，所有符合條件的應(yīng)用技術(shù)學(xué)院全部升格為大學(xué)，建立統(tǒng)一的高等教育體制。

德國(guó)1968年通過了《聯(lián)邦共和國(guó)各州高等學(xué)校協(xié)定》，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在工程師學(xué)校和高級(jí)專業(yè)學(xué)校合并的基礎(chǔ)上得以建立，將當(dāng)時(shí)部分基礎(chǔ)較好的工程師學(xué)校、高級(jí)專業(yè)學(xué)校合并，在保持其辦學(xué)總體特色的前提下創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，通過培訓(xùn)和擴(kuò)充師資、改革課程、更新實(shí)驗(yàn)設(shè)備，使之達(dá)到高等教育水平。聯(lián)邦會(huì)議1976年頒布《高等教育總綱法》，正式確認(rèn)了德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)在德國(guó)高等教育中的法定地位，推動(dòng)了德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)走向健康發(fā)展的軌道，應(yīng)用科技大學(xué)己從早期的以工程技術(shù)類為主，拓展到社會(huì)工作、商學(xué)等應(yīng)用型社會(huì)科學(xué)專業(yè)領(lǐng)域，學(xué)校數(shù)從1993年的125所增加到247所，注冊(cè)學(xué)生數(shù)70.3萬(wàn)人，約占德國(guó)高校在校生總數(shù)的33%。（國(guó)務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的決定講到我國(guó)大學(xué)職業(yè)教育應(yīng)達(dá)到50%）。經(jīng)《德國(guó)高等教育法》得以確立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在高等教育中的地位，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已占據(jù)德國(guó)高等教育的半壁江山。當(dāng)前，德國(guó)高等教育體系為“雙元”結(jié)構(gòu)，高等學(xué)?？倲?shù)為421所，包括108所綜合性大學(xué)，210所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。隨著“博洛尼亞進(jìn)程”的實(shí)施，德國(guó)高校引入了國(guó)際上通行的三級(jí)學(xué)位體制，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)擁有與綜合性大學(xué)同等效力的學(xué)士和碩士學(xué)位授予權(quán)。

瑞士聯(lián)邦政府1995年頒布了《應(yīng)用科技大學(xué)聯(lián)邦法》，將各地工程類、設(shè)計(jì)類、經(jīng)濟(jì)類、管理類、藝術(shù)類的50多所專業(yè)院校合并成7個(gè)州立應(yīng)用科技大學(xué)，成為一種突出實(shí)踐導(dǎo)向的新型大學(xué)。目前瑞士有7所公立和2所私立應(yīng)用科技大學(xué)。

可見，上世紀(jì)中葉以來，世界許多國(guó)家和地區(qū)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，在高等教育大眾化的進(jìn)程中，大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，推動(dòng)高等教育分類改革，辦學(xué)成效顯著，戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。

三、新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題

應(yīng)用型大學(xué)是相對(duì)于研究型大學(xué)而言的一種高等學(xué)校的類型。應(yīng)用型大學(xué)一般是教學(xué)型大學(xué)，但也必須開展科研工作，其教學(xué)和科研都具有應(yīng)用性特色。應(yīng)用型大學(xué)的科學(xué)研究應(yīng)以應(yīng)用性研究為主攻方向。但是新建本科院校存在如下基本問題亟待解決：

（一）辦學(xué)定位模糊

眾多地方本科院校的發(fā)展規(guī)劃可以看出，過多的在教學(xué)型、教學(xué)研究型、研究教學(xué)型、研究型這些名詞上做文章，把自己定位于教學(xué)研究型或研究教學(xué)型甚至于研究型大學(xué)，定位趨同，發(fā)展錯(cuò)位；許多新建地方本科院也致力于向教學(xué)研究型或研究型大學(xué)目標(biāo)靠攏，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型拔尖創(chuàng)新人才，而學(xué)校自身又無堅(jiān)實(shí)的辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，發(fā)展困難重重，前景不明。

（二）無自身特色

原部委或行業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)制地方后，以及行業(yè)背景很強(qiáng)的專科學(xué)校升本科后，特色不再明顯。原有的專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高，受原有專業(yè)師資、辦學(xué)基本條件等方面的限制，要實(shí)現(xiàn)向適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)向，需要的周期較長(zhǎng)，改造困難較大。

（三）人才培養(yǎng)體系不完善

大一統(tǒng)的課程設(shè)置，不同類別、不同層次高校之間的課程體系差別很小；使用的教材大多是統(tǒng)一的“規(guī)劃教材”；培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的描述大同小異，追求“寬口徑、厚基礎(chǔ)”而缺少個(gè)性，專業(yè)沒有地方特色，沒有行業(yè)特色，沒有學(xué)校特色。重理論輕實(shí)踐，知行分離，使培養(yǎng)的學(xué)生從事理論研究功底不深，動(dòng)手操作上又技能不足，導(dǎo)致就業(yè)時(shí)的高不成低不就。

（四）科學(xué)研究能力低

高等學(xué)校承擔(dān)著國(guó)家科技創(chuàng)新和發(fā)展知識(shí)的重要任務(wù)，在知識(shí)信息化社會(huì)，知識(shí)資本成為決定一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的核心要素，因此，科研發(fā)展水平不僅是高等學(xué)校的重要任務(wù)，也是衡量一所學(xué)校水平的重要標(biāo)志。然而，長(zhǎng)期以來我國(guó)“重科學(xué)輕技術(shù)”的學(xué)術(shù)文化造成科學(xué)與技術(shù)發(fā)展的不平衡，出現(xiàn)科技發(fā)展的“短板效應(yīng)”，并由此產(chǎn)生“搞科研的不管技術(shù)，搞技術(shù)的不管科研”的兩分離現(xiàn)象，SCI數(shù)量之多與被引次數(shù)卻并不對(duì)等，說明我國(guó)原創(chuàng)性的科研成果并沒有被人認(rèn)同和利用。

四、新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的路徑

新建本科院校發(fā)展必須認(rèn)識(shí)到科學(xué)研究仍是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，是與教學(xué)相互促進(jìn)的兩大抓手之一。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)重在培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展為核心，接受社會(huì)評(píng)價(jià)。其主要特征是：學(xué)校辦學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接；專業(yè)設(shè)置與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接；人才培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)需求對(duì)接；人才培養(yǎng)規(guī)格與工作崗位要求對(duì)接；企業(yè)參與制定人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化技術(shù)理論、注重技術(shù)應(yīng)用、突出實(shí)踐教學(xué)；人才培養(yǎng)過程體現(xiàn)校企合作、工學(xué)交替；科學(xué)研究是以解決生產(chǎn)實(shí)際問題的應(yīng)用技術(shù)研究為主。

應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)必須高度重視科研工作，其科學(xué)研究應(yīng)以應(yīng)用性研究為主攻方向?？茖W(xué)研究工作注重夯實(shí)應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)、提升應(yīng)用型師資隊(duì)伍水平、提高應(yīng)用型專業(yè)教學(xué)水平和應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量、贏得良好的外部發(fā)展環(huán)境、獲得一定的資金補(bǔ)充等重要作用。未來科研發(fā)展應(yīng)鼓勵(lì)淡化學(xué)科、強(qiáng)化專業(yè)的方向，按照企業(yè)的需要和崗位來對(duì)接的目標(biāo)促進(jìn)實(shí)踐應(yīng)用型科研為主的方向發(fā)展，避免與研究型大學(xué)的科研相重復(fù)。具體的目標(biāo)包括努力申報(bào)各級(jí)基金和計(jì)劃項(xiàng)目、積極承擔(dān)政府部門和企事業(yè)單位委托的課題、大力進(jìn)行開發(fā)研究、深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，可以采取的主要措施包括制定科研規(guī)劃、建立激勵(lì)機(jī)制、進(jìn)行科研培訓(xùn)、歷練科研能力、整合科研資源、建設(shè)科研基地、開展學(xué)術(shù)交流、做好科研服務(wù)等。