田志龍++陳欣++趙永杰

基于十八屆三中全會“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)的行政運行機(jī)制”的要求，濰坊市編辦結(jié)合實際，從健全完善機(jī)構(gòu)編制事項事前、事中、事后監(jiān)管的角度，開展了建立機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效工作機(jī)制的探索，取得了一定效果。

一、三項做法

一是積極試點。根據(jù)《山東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法（試行）》中“對審批后一年內(nèi)未組建到位或者未正常履行職責(zé)的，應(yīng)予撤銷或者調(diào)整”的內(nèi)容要求，濰坊市決定建立機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效工作機(jī)制，選擇部分市級部門開展了試點工作。為此，制定印發(fā)了濰坊市《2016年度跟蹤問效實施方案》，確定了10個問效事項、43項問效內(nèi)容。然后，通過調(diào)查摸底、單位自查、現(xiàn)場督查等方式查閱文件100余件，詢問各類問題90多個，對40多件事項進(jìn)行了核實，征求意見建議9項。另外，對10個問效事項的情況逐項進(jìn)行梳理總結(jié)、綜合評定（問效試點事項進(jìn)度情況見圖1），同時對問效對象存在的問題逐一進(jìn)行了反饋，并根據(jù)試點總體情況撰寫了工作報告。通過試點工作的成功開展，為跟蹤問效工作機(jī)制的建立提供了有益探索和工作實踐。

二是制度跟進(jìn)。通過采取兩總結(jié)、兩完善的“四步工作法”，使跟蹤問效由試點實踐升華為政策規(guī)定，推動工作常態(tài)化實施。第一步，組織市編辦有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)編辦機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)骨干等對前期試點開展的機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效工作等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和全面總結(jié)，真正將跟蹤問效工作研究透、研究實。第二步，在已有工作成果基礎(chǔ)上，對前期制定的《2016年度機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效工作實施方案》進(jìn)行逐條研究討論，逐項調(diào)整完善，并形成了《濰坊市機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效實施辦法（初稿）》。第三步，對市分管領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)編辦的意見建議進(jìn)行全面整理總結(jié)和分析論證，并在實施辦法予以吸收。第四步，將調(diào)整后的實施辦法依次報市編辦辦公會、市編委會等進(jìn)行研究審查，同時報省編辦進(jìn)行審核把關(guān)，并按照審核意見進(jìn)行了修改完善，最終以濰坊市編委的名義在全市范圍內(nèi)印發(fā)實施，為跟蹤問效工作機(jī)制的建立運行提供了制度支撐和政策保障。

三是全面推開。經(jīng)黨委政府批準(zhǔn)，將機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效工作在全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一考核，確保工作整體推進(jìn)、取得實效。在制度規(guī)定上，要求各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理按照工作權(quán)限和實際情況，除對個別事項進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整外，參照《濰坊市機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效實施辦法》執(zhí)行，不再另行制定新的文件規(guī)定。在推動實施上，全市各級機(jī)構(gòu)編制管理部門在市編辦的部署指導(dǎo)下，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，分別在每年的3月和9月，對6個月前確定的機(jī)構(gòu)編制事項進(jìn)行跟蹤問效，各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理部門要在工作結(jié)束后20天內(nèi)，將跟蹤問效情況特別是市里確定的機(jī)構(gòu)編制事項的推進(jìn)落實情況，以書面形式報市編辦備案。在工作考核上，每年年末，市機(jī)構(gòu)編制管理部門將對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)跟蹤問效工作考核與績效管理評價年終督導(dǎo)調(diào)研工作一并進(jìn)行，考核結(jié)果納入年度縣級機(jī)構(gòu)編制工作績效管理評價。通過以上措施，真正實現(xiàn)了跟蹤問效工作機(jī)制在市縣兩級的同向推進(jìn)、同步落實、同頻共振。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是適當(dāng)設(shè)置內(nèi)容指標(biāo)。本著科學(xué)規(guī)范、突出重點的原則，確定了問效內(nèi)容和指標(biāo)體系。在指標(biāo)設(shè)計時，主要是對市縣兩級研究確定或批復(fù)6個月后、1年內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制事項，具有較強的針對性、時效性。在指標(biāo)分類時，將機(jī)構(gòu)編制事項細(xì)化為機(jī)構(gòu)設(shè)立、機(jī)構(gòu)撤銷、機(jī)構(gòu)合并、機(jī)構(gòu)變更等4個類別，同時又將事項類別細(xì)化為30項問效指標(biāo)。在指標(biāo)賦分時，每類事項按照內(nèi)容指標(biāo)的重要程度、工作難度及所需工作量等標(biāo)準(zhǔn)賦予相應(yīng)的權(quán)重，并全部采用百分制形式。在指標(biāo)評定時，采用定性和定量評價相結(jié)合的方法進(jìn)行。同時，鑒于相同問效類別中，某些機(jī)構(gòu)編制事項不能涵蓋所有問效內(nèi)容，所得分?jǐn)?shù)不能進(jìn)行量化比較，為此，在打分的基礎(chǔ)上，采取了用完成情況百分比的方式進(jìn)行量化分析，從而可以有效實現(xiàn)同類可比、科學(xué)評定。

二是明確方法步驟。結(jié)合前期工作積累，對機(jī)構(gòu)編制事項進(jìn)行跟蹤問效時，主要由機(jī)構(gòu)編制部門抽調(diào)專門人員組成跟蹤問效工作組，按照7個步驟依次推進(jìn)：機(jī)構(gòu)編制部門以書面形式將跟蹤問效的時間、內(nèi)容以及其他事宜通知被問效單位，并視情況召開會議進(jìn)行安排部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工作組通過掌握了解被問效單位年度考核、服務(wù)對象滿意度等情況，對職責(zé)履行等內(nèi)容預(yù)先進(jìn)行摸底。由被問效單位對照通知內(nèi)容，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行自查，并形成自查報告。工作組通過座談交流、查閱資料和查看工作現(xiàn)場等方式，深入了解掌握被問效單位機(jī)構(gòu)編制事項落實執(zhí)行、實際運行效果和調(diào)整優(yōu)化方向等方面的情況。對問效對象有關(guān)情況進(jìn)行綜合分析和客觀評價，形成跟蹤問效工作報告，并按程序提交主任辦公會議研究。將綜合評定的結(jié)果、存在問題及整改意見以書面形式反饋給被跟蹤問效的單位。在規(guī)定的整改時限內(nèi)，對被問效單位問題整改情況按月進(jìn)行調(diào)度，督促整改措施落實。

三是保證結(jié)果運用。結(jié)果運用是保證跟蹤工作機(jī)制常態(tài)化推進(jìn)的“尚方寶劍”，如果跟蹤問效的結(jié)果運用虛化，該項工作便會大打折扣、流于形式。為此，按照“可行、嚴(yán)肅、具體”的標(biāo)準(zhǔn)，擬將問效結(jié)果用于四個方面：第一，為被跟蹤問效的部門單位逐一建立電子檔案，豐富機(jī)構(gòu)編制云平臺數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整優(yōu)化提供參考依據(jù)。第二，將跟蹤問效結(jié)果納入縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)編辦績效管理評價，跟蹤問效對象得分低于60%的，將酌情予以扣分。第三，對于機(jī)構(gòu)設(shè)立類事項得分低于60%，且未在規(guī)定時限完成整改的，各級機(jī)構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限，提出機(jī)構(gòu)撤并或核減編制的處理意見。第四，對落實不到位且未在規(guī)定時限完成整改的，或整改后仍不符合要求的部門單位，可暫停受理其機(jī)構(gòu)編制事項申請工作。對于拒不整改的，按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》進(jìn)行處理。

三、初步成效

一是監(jiān)管方式實現(xiàn)了新突破。跟蹤問效屬于事中監(jiān)督的范圍，是對機(jī)構(gòu)編制事項監(jiān)管鏈條上事前審核、事中把關(guān)環(huán)節(jié)的補充完善和拓展延伸，與預(yù)審、評估、專項督查等程序一道，組成了無縫銜接的機(jī)構(gòu)編制事項事前、事中、事后監(jiān)管體系，改變了“重審批輕監(jiān)管”、“重事前輕事后”、“重管理輕服務(wù)”的工作現(xiàn)象，提升工作的積極主動性，提高了監(jiān)督檢查工作效能。

二是提升了機(jī)構(gòu)編制決策事項的落實水平。在市級層面，不管是問效對象還是其它單位，除極個別單位由于特殊原因外，基本上都嚴(yán)格按照規(guī)定要求加快機(jī)構(gòu)編制事項落實，市直部門科室設(shè)置周期由5個月縮短為3個月，組建效率提升40%；本年度設(shè)立和變更登記單位數(shù)量較往年同期實現(xiàn)大幅增長（見圖2）。在縣級層面，各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)按照文件規(guī)定，紛紛開展了機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效工作，機(jī)構(gòu)編制事項完成效率大幅提高。

三是資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。通過建立機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效問題反饋機(jī)制，可以使被問效單位準(zhǔn)確了解其在機(jī)構(gòu)編制事項落實、人員配備、職責(zé)履行、協(xié)作配合等方面的問題不足，進(jìn)而形成整改合力。例如，今年在對濰坊食品谷協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室進(jìn)行跟蹤問效時發(fā)現(xiàn)，該部門現(xiàn)階段科級及以下工作人員中，主要從事綜合管理及文字寫作工作的人員較多，從事業(yè)務(wù)工作的人員較少。建議其通過遴選、考錄等方式補充產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商聯(lián)絡(luò)等相關(guān)專業(yè)的科級及以下工作人員。被問效部門針對反饋的問題，通過遴選、考錄、選調(diào)等方式及時選強配齊了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、英語翻譯、文字秘書等專業(yè)崗位，人員結(jié)構(gòu)得到了顯著優(yōu)化。

四是提升了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識和管理水平。通過跟蹤問效，可以深入掌握各單位的工作實際，廣泛了解干部群眾的意見建議，有效轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制工作作風(fēng)。另一方面，由于推動機(jī)構(gòu)編制事項與單位的職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并、編制核減以及與縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)編辦的績效管理評價相掛鉤，增強了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律意識、責(zé)任意識和編制意識，提高了干部職工對機(jī)構(gòu)編制工作重要性的認(rèn)識。

四、三點思考

孟子云：“徒法不足以自行”，再完善的機(jī)制，也要由人來執(zhí)行。跟蹤問效對工作人員的紀(jì)律性、專業(yè)性、業(yè)務(wù)性要求比較高：要對問效內(nèi)容和指標(biāo)體系了然于胸，要對部門“三定”、機(jī)構(gòu)沿革等內(nèi)容熟悉，還要掌握一定的文字寫作、計算機(jī)操作和數(shù)學(xué)建模等知識，因此，提高機(jī)構(gòu)編制工作隊伍素質(zhì)是永恒的任務(wù)。同時，對于跟蹤問效工作，有三點值得注意。

第一，制度設(shè)計是首要前提。頂層設(shè)計決定著工作機(jī)制與推進(jìn)方式，制度的建立是頂層設(shè)計的必要內(nèi)容。機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效工作機(jī)制作為一項工作系統(tǒng)，需要有一套完善的制度將其有效模式固定下來，以更好地引領(lǐng)工作開展。為此，制定了《濰坊市機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效實施辦法》，從整體上確立了實施跟蹤問效工作的目的依據(jù)、工作界定、遵循原則等，對工作主體、對象內(nèi)容、方法步驟、結(jié)果運用等進(jìn)行了明確規(guī)定和細(xì)致要求，為跟蹤問效工作機(jī)制的有效建立和組織實施提供了框架支撐，使跟蹤問效工作具有了一定的科學(xué)性和針對性、可操作性。

第二，實踐檢驗是必須環(huán)節(jié)?！白怨攀ベt之言學(xué)，咸以躬行實踐為先”。為使跟蹤問效工作機(jī)制更加有效準(zhǔn)確，在建立機(jī)制之前，特意選取了社會影響力強，工作基礎(chǔ)好，在全市面上具有一定代表性的市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門的10個事項試點開展了機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效工作，通過制定方案、會議部署、調(diào)查摸底、部門自查、現(xiàn)場督查、綜合評定、情況匯報、結(jié)果反饋、整改督導(dǎo)等一系列富有成效的工作實踐，在問效內(nèi)容確定、指標(biāo)體系建立、方式方法使用、結(jié)果反饋運用、整改措施監(jiān)管等方面積累了一定經(jīng)驗，為跟蹤問效工作機(jī)制的建立提供了有效借鑒和成功經(jīng)驗。

第三，全力推動是機(jī)制建立的根本所在。機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效工作目的是通過對單位進(jìn)行連續(xù)的檢查督導(dǎo)，推動機(jī)構(gòu)編制事項按照規(guī)定時間、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定要求予以落實。因此，在建立機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效工作機(jī)制時，一方面，通過制定更加符合跟蹤問效特點工作制度，將問效結(jié)果與部門利益、工作責(zé)任相掛鉤，充分發(fā)揮問效機(jī)制對事項落實的推動作用、違規(guī)行為的警示作用，倒逼各部門有效推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制事項落實。另一方面，通過建立跟蹤問效宣傳引導(dǎo)和獎勵機(jī)制，進(jìn)一步提高各級各部門的工作認(rèn)識，增強他們執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制事項的主動性和積極性，通過一整套行之有效的工作機(jī)制使跟蹤問效真正成為推動事項落實的“助推劑”和“發(fā)動機(jī)”。□作者單位：山東省行政管理科學(xué)研究所、濰坊市編辦監(jiān)督檢查科E：FQJ

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 跟蹤問效 實踐 思考