黃纓惠

摘 要：擴(kuò)大基層民主屬于城市基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，中國(guó)城市基層民主是扎根于社區(qū)，以居民自治為核心，將直接民主與代議制民主有機(jī)結(jié)合的制度設(shè)計(jì)。本文主要針對(duì)我國(guó)城市基層民主的發(fā)展路徑進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城市基層民主;發(fā)展路徑;分析

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，城市作為當(dāng)代社會(huì)的中心，城市基層民主必然被提升到另一個(gè)新的高度。城市基層民主主要以社區(qū)為核心，按照憲法的界定，居民委員會(huì)為紐帶，將群眾的要求、意見(jiàn)與建議向上級(jí)部門匯報(bào)，同時(shí)維護(hù)社區(qū)的治安，辦理本社區(qū)的一些公共事務(wù)，對(duì)本地民間糾紛進(jìn)行調(diào)解。在國(guó)家這個(gè)大環(huán)境中進(jìn)行民主選舉，城市社區(qū)是非常重要的，居委會(huì)作為一個(gè)民主選舉、決策、管理以及民主監(jiān)督的載體，為我國(guó)城市基層民主的發(fā)展開(kāi)辟了一條合法性的路徑選擇。民主是一種制度的安排，包含參與性、回應(yīng)性兩種基本屬性。參與性就是居民有效參與選舉、決策以及居委會(huì)的管理、監(jiān)督，回應(yīng)性就是居民對(duì)于自身權(quán)利的一種組織行為。

一、完善基層民主的外部運(yùn)作方式

城市基層民主的發(fā)展路徑有兩個(gè)，一是將基層民主的外部運(yùn)作方式完善起來(lái)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)性的政府。二是將基層民主的內(nèi)部運(yùn)行方式進(jìn)行合理的改善和優(yōu)化，通過(guò)協(xié)商機(jī)制來(lái)建設(shè)社會(huì)資本。目前量化指標(biāo)考核、檢查、評(píng)比成為了制約城市基層民主發(fā)展的外部機(jī)制，政府的這一系列方式在社區(qū)的行政邊界上逐步完善，但是，政府機(jī)構(gòu)在實(shí)質(zhì)上就束縛了居委會(huì)在社區(qū)中職能的拓展。居委會(huì)對(duì)政府負(fù)責(zé)卻不對(duì)社區(qū)的居民負(fù)責(zé)，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的目標(biāo)開(kāi)始出現(xiàn)缺失，在這個(gè)社會(huì)中，任何國(guó)家機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須基于對(duì)民眾負(fù)責(zé)的前提，如果丟失掉為民服務(wù)的本質(zhì)那么一切都是虛無(wú)縹緲的。

政府需要建立的使一個(gè)以民為中心，公平公正，可以有效的為人民解決問(wèn)題的社會(huì)，把公共服務(wù)放在重要位置，丟掉官僚主義，注重民主治理，注重公民參與，這樣的社會(huì)才是一個(gè)民主的社會(huì)。服務(wù)型社會(huì)還有一個(gè)重要的核心點(diǎn)在于執(zhí)行政府職能的過(guò)程中，需要用一種尊重公民權(quán)利的心態(tài)，認(rèn)真，公平的給公民授權(quán)。此外，還要關(guān)注民主的價(jià)值，關(guān)注公共利益，政府、社區(qū)以及市場(chǎng)三者，形成一種合作的關(guān)系，使基層民主的回應(yīng)性得到有效的提升，使基層民主的外部機(jī)制可以得到有效的運(yùn)行。

二、利用社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)城市基層民主的發(fā)展

城市基層民主發(fā)展的第二條路徑是建設(shè)社會(huì)資本，社會(huì)資本的含義是，通過(guò)了解社會(huì)組織的特征，運(yùn)用信任，網(wǎng)絡(luò)等手段促進(jìn)相互之間的合作，提高整個(gè)社會(huì)的效率。社會(huì)資本有兩大因素，一是社會(huì)資本屬于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)層面，二是社會(huì)資本在這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中方便了其中一些個(gè)體的行動(dòng)。這兩大因素說(shuō)明，社會(huì)資本是由整個(gè)社會(huì)中每一個(gè)成員的資本組成的，社會(huì)成員之間的相互聯(lián)系可以將整個(gè)社會(huì)資本循環(huán)使用，使得資源得到優(yōu)質(zhì)的、合理的分配，使利益得到最大化。我們每一個(gè)社會(huì)成員在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中需要做到相互信任、相互寬容、并且要遵守社會(huì)規(guī)定的制度，在一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境中互相合作，在恪守準(zhǔn)則的過(guò)程中達(dá)成共識(shí)，達(dá)到互惠互利的目的。只有我們每一個(gè)社會(huì)個(gè)體融入整個(gè)社會(huì)，整個(gè)社會(huì)才能正常的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的機(jī)制才能夠正常的運(yùn)行，我們的基層民主也才能有效的執(zhí)行。反之，一個(gè)缺乏社會(huì)資本的社會(huì)，將會(huì)束縛集體的行動(dòng)，集體行動(dòng)受到阻礙之后，民主自治便不能有效的進(jìn)行，當(dāng)然，社會(huì)政府的民主機(jī)制也將受阻。欺詐、互相失去信任、不合作的社會(huì)環(huán)境必然會(huì)制約著民主機(jī)制的發(fā)展。這也是為什么在完善基層民主內(nèi)部運(yùn)行方式的過(guò)程中需要通過(guò)協(xié)商機(jī)制來(lái)完成。

哈貝馬斯曾經(jīng)提出這樣的觀點(diǎn)，協(xié)商程序就是互相進(jìn)行信息和觀點(diǎn)的交換，協(xié)商就是是互相包容，協(xié)商就是一種公共的行為，沒(méi)有任何人會(huì)在協(xié)商的過(guò)程中受到排斥，所有人都有權(quán)參與。在政府實(shí)行城市基層民主的過(guò)程中也應(yīng)該遵循協(xié)商程序，每個(gè)人都是公平的，每個(gè)人都有發(fā)表自己看法的權(quán)利，通過(guò)公開(kāi)的談話，相互之間的交流，個(gè)體與個(gè)體，個(gè)體與組織，甚至組織與組織之間都應(yīng)該以和諧公平的心態(tài)進(jìn)行事實(shí)的交流，互相深入溝通，站在對(duì)方的角度去深入理解問(wèn)題，相互合作、相互信任，那么社會(huì)資本的建設(shè)將必然可以取得理想的成效。

三、結(jié)語(yǔ)

城市在當(dāng)前的社會(huì)中起著非常重要的紐帶作用，城市基層民主的發(fā)展是重中之重，基層民主的發(fā)展將會(huì)影響我們整個(gè)社區(qū)，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，最終影響國(guó)家的發(fā)展。所以為城市居民構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的、受到保護(hù)、公平的、信任的民主機(jī)制非常有必要。合作、信任、監(jiān)督以及共識(shí)的社會(huì)環(huán)境有助于社會(huì)資本的建設(shè)。

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