張國防

（中央黨校,北京 100091）

一、我國“小康社會”的發(fā)展歷程

改革開放之初，鄧小平用“小康社會”描述了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并在其著名的“三步走”戰(zhàn)略中得到了體現(xiàn)：第一步，用1981-1990年十年時(shí)間使國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽問題；第二步，用1991到20世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，比1980年翻兩番，實(shí)現(xiàn)小康；第三步，到21世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民過上比較富裕的生活。前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)均已順利實(shí)現(xiàn)，第三步戰(zhàn)略目標(biāo)也正在有條不紊的進(jìn)行之中。

2000年10月黨的十五屆五中全會指出：進(jìn)入新世紀(jì)，我國就已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的階段。2002年，在黨的十六大報(bào)告中，確定了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)：本世紀(jì)前20年集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番；并從經(jīng)濟(jì)、民主、科教以及可持續(xù)發(fā)展等方面對全面建設(shè)小康社會進(jìn)行了詳細(xì)論述。

2007年，在黨的十七大報(bào)告中，對十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)做了進(jìn)一步的提升。其中，在經(jīng)濟(jì)上，根據(jù)多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，用人均GDP代替了總量GDP，首次提出：實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。雖然我國經(jīng)濟(jì)總量較大，但除以我國人口總數(shù)，就變得很小。因此，使用人均GDP更為科學(xué)，而且也在一定程度上遏制了“GDP崇拜”現(xiàn)象的肆虐。

2012年，黨的十八大報(bào)告根據(jù)十六大、十七大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，從我國發(fā)展新的實(shí)際情況出發(fā)，首次正式提出到2020年全面建成小康社會，提出了新的目標(biāo)要求，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民收入比2010年翻一番。由“建設(shè)”到“建成”，雖然只有一字之差，但其卻代表了我們黨對于全面建成小康社會的信心和決心?！敖ㄔO(shè)”是過程，是量的積累；“建成”是結(jié)果，是質(zhì)的飛躍。

十八大以來，面臨國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，我們黨和國家在穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的指引下，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了舉世公認(rèn)的偉大成就?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)極其繁重。但我們黨因地制宜，采取了多種有效扶貧措施，使六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。這為全面建成小康社會提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會的各項(xiàng)要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

二、我國社會主要矛盾的變化

36年前的1981年，十一屆六中全會指出我國社會主要矛盾是 “人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。當(dāng)時(shí)改革開放剛剛開始，我國社會生產(chǎn)力水平較低，人民生活水平和質(zhì)量不高。當(dāng)年中國GDP總值僅為4891.6億元，人均GDP約為492元。36年間，中國GDP呈現(xiàn)遞增之勢，2016年，中國GDP總值為74.4萬億元，人均GDP約為55000元。不管是中國GDP總值，還是人均GDP都有了天翻地覆的深刻變化。得益于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國政治、文化、外交等各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，與之前相比取得了較大程度的提高。基于此，黨的十九大指出：我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

盡管改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體上有了很大幅度的提升，但具體到不同地區(qū)之間、不同群體之間，收入差距還是比較大的，且呈現(xiàn)日益加劇之勢。如2016年，天津、北京、上海人均GDP均超過了10萬元，而甘肅地區(qū)人均GDP則不足3萬元。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國居民人均可支配收入23821元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差額高達(dá)2萬余元。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，基尼系數(shù)是衡量財(cái)富收入分配是否平均的一個(gè)重要指標(biāo)。2016年中國基尼系數(shù)為0.465，比2015年略高0.003。而國際公認(rèn)的基尼系數(shù)警戒線為0.4，我國基尼系數(shù)已經(jīng)連續(xù)多年高于0.4，這充分說明我國收入分配差距是比較大的，在一定程度上影響到了社會的和諧穩(wěn)定，給全面建成小康社會帶來了一定的負(fù)面影響。

而隨著我國精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，大量貧困人口已經(jīng)擺脫貧困。雖然我國人民生活總體上達(dá)到小康，貧困發(fā)生率也大大下降，但發(fā)展的不平衡不充分成為全面建成小康社會決勝階段，乃至建成以后很長一段時(shí)間內(nèi)人民追求美好生活的重要制約因素。距離2020年建成全面小康社會還剩下三年時(shí)間，必須緊緊圍繞我國社會主要矛盾，以滿足人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，早日實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

三、“滿足人民對美好生活的向往”路徑

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的和最根本表現(xiàn)就是人民群眾的生活水平和質(zhì)量得到提高，使人民群眾能夠獲得更大的獲得感、幸福感和安全感。在社會不斷向前發(fā)展進(jìn)程中，必須堅(jiān)持人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的積極性和主動性。緊緊圍繞我國現(xiàn)階段社會的主要矛盾，最大限度消除不平衡不充分，最大限度滿足人民對美好生活的向往。

（一）辦好人民滿意的教育

百年大計(jì)，教育為本。教育在一個(gè)民族崛起和振興中的作用是無可替代的，只有這個(gè)民族的科學(xué)文化素質(zhì)提高了，才能在激烈競爭中脫穎而出。為了滿足人民對美好生活的向往，必須堅(jiān)持和貫徹黨的教育方針，秉承立德樹人宗旨，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人。

首先，要堅(jiān)持教育公平，消除城鄉(xiāng)教育差別，彌補(bǔ)教育短板。逐步改變某些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)“讀書無用論”的錯(cuò)誤觀念，弘揚(yáng)良好的、積極的教育與被教育的氛圍。改善鄉(xiāng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施，配備良好的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。鼓勵(lì)師資在城鄉(xiāng)間進(jìn)行有序互動，采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀的師資來鄉(xiāng)村任教，提高教育質(zhì)量。其次，辦好學(xué)前教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等各類教育，滿足不同類別、不同層次的教育需求，以此來提高國民素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型的社會。再次，完善教育供給體系。發(fā)揮社會力量在辦學(xué)上的優(yōu)勢，相關(guān)部門要做好引導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)行為，并通過相互之間的競爭提升辦學(xué)質(zhì)量和效率。最后，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育。采取有效措施對教師進(jìn)行良好的培訓(xùn)，使之形成良好的職業(yè)道德。全社會培養(yǎng)尊師重教的氛圍，給予教師崇高的社會地位，逐步提高教師待遇，認(rèn)真做好傳道授業(yè)解惑，做好學(xué)生求職道路上的領(lǐng)路人。

（二）為人民健康保駕護(hù)航

人民對健康的追求是永恒的主題，只有擁有了健康，才能為民族昌盛和國家富強(qiáng)貢獻(xiàn)智慧和力量。因此，要不斷完善國民健康政策，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，為人民群眾健康保駕護(hù)航。

第一，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。不斷加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)中醫(yī)、民族醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)科帶頭人，注重全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。支持有條件地區(qū)進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療，共享寶貴診療資源和咨詢服務(wù)。還要通過提高大病救助水平，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)等措施，盡快解決人民群眾“看病難、看病貴”問題。為了不斷提高醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)效率，要積極引導(dǎo)社會力量發(fā)展貧困革命老區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成多元化辦醫(yī)格局。

第二，預(yù)防比治療更重要，把疾病預(yù)防放在重要位置。病從口入，要從食品安全著手，對食品質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格檢測，確保人民群眾舌尖上的安全。在日常生活中，要提倡更健康、更文明的生活方式，使人民群眾意識到預(yù)防疾病的重要性，提高自覺性和主動性。

第三，積極應(yīng)對人口老齡化。我國人口老齡化已經(jīng)提前到來，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。因此，除了要不斷調(diào)整人口生育政策，還要在全社會弘揚(yáng)養(yǎng)老、孝老、敬老的濃厚氛圍，構(gòu)建一系列確保老年人健康、安度晚年的配套政策，促進(jìn)老齡相關(guān)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）注重做好就業(yè)工作

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)與否及就業(yè)好壞直接影響到日常生活的質(zhì)量。所以，為了提升人民幸福指數(shù)，必須做好就業(yè)這一民生工程，并通過就業(yè)使人民獲得較為滿意的收入，有更大的獲得感和幸福感。

一方面，要提供完善的就業(yè)公共服務(wù)。針對失業(yè)群體，開展一系列職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會氛圍，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全勞動力自由流動的體制機(jī)制，使各項(xiàng)生產(chǎn)要素依據(jù)市場需求有序、高效流動，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

另一方面，使人民獲得滿意的收入。面對日益飛漲的物價(jià)，有一份滿意的收入對于維持一個(gè)人或家庭來說，是極其重要的，而且是必要的。因此，要堅(jiān)持按勞分配原則，形成完善的要素參與分配體制機(jī)制。在勤勞致富的前提下，形成合理的、橄欖形的社會收入分配結(jié)構(gòu)。使居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步增長，勞動報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。

（四）完善社會保障體系

社會保障不僅是社會文明的重要標(biāo)志，而且是社會穩(wěn)定的重要支撐因素。因此，社會保障完善與否直接影響到社會的和諧。在全面建成小康社會的決勝階段，社會保障更是扮演著重要的角色，很大程度上關(guān)系到部分貧困人口能否預(yù)期順利脫貧。因此，要采取多種有效措施，以期全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

一方面，在全民參保的前提下，建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，并建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，醫(yī)療保險(xiǎn)體系以及失業(yè)和工傷保險(xiǎn)體系。另一方面對有特殊困難的群體，實(shí)行最低生活保障制度，以確保其基本的生活需要。我國農(nóng)村留守兒童和婦女以及空巢老人等群體日益增多，要建立相應(yīng)的關(guān)愛服務(wù)體系；對于殘疾人，要注重殘疾康復(fù)治療服務(wù)。在當(dāng)前這樣一個(gè)房價(jià)空前高漲的大背景之下，尤其要注意建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，確保全體人民住有所居，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位。

（五）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

貧困是全面建成小康社會的重要障礙，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的提出，具有極為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。自提出以來，已經(jīng)取得了明顯的減貧效果，部分貧困地區(qū)和貧困人口已經(jīng)擺脫貧困、走向了生活富裕之路。 在全面建成小康社會的決勝階段，如何使剩余的貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，以及如何使已經(jīng)脫貧的貧困地區(qū)和貧困人口不再返貧，做到脫真貧、真脫貧，是工作的重中之重。

第一，在頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，一級一級逐步落實(shí)，確保責(zé)任到人，避免責(zé)任盲區(qū)和相互推諉現(xiàn)象。第二，在具體的扶貧方式上，要因地制宜選擇旅游扶貧、電商扶貧、社會扶貧、教育扶貧等，不能盲目照搬其他貧困地區(qū)脫貧經(jīng)驗(yàn)和方式，確保實(shí)實(shí)在在的扶貧效果。第三，在脫貧攻堅(jiān)過程中，要注重發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口自身脫貧的積極性和主動性，杜絕出現(xiàn)“等、靠、要”等不良風(fēng)氣，使得扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，從物質(zhì)和精神兩方面同時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧。

國家安全事關(guān)每個(gè)人的生存和發(fā)展，直接影響到人民的幸福生活，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。而一個(gè)國家安全重要的支撐就在于其有強(qiáng)大的綜合國力，綜合國力一個(gè)很重要的表現(xiàn)就是雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，不遺余力地發(fā)展經(jīng)濟(jì)是保障國家安全的基本出發(fā)點(diǎn)。另外，對各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動等，要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增強(qiáng)防范意識和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。每個(gè)人都應(yīng)該發(fā)揮自己在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中的積極作用，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，不能置身事外，團(tuán)結(jié)奮斗，勇于拼搏，不斷創(chuàng)造更加美好的生活！