方 亮

（合肥市公務(wù)員局，安徽 合肥 230071）

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和公務(wù)員主管部門的共同努力下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不斷完善，服務(wù)群眾能力不斷增強(qiáng)。但是面對新形勢、新任務(wù)、新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的心聲和隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問題也不容忽視，集中體現(xiàn)在職務(wù)晉升中的“天花板、地板干部”和“知識(shí)老化、思維固化、能力弱化、激情退化”等“兩板四化”現(xiàn)象。

一、存在的問題

1.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部總量偏少，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有22名公務(wù)員，平均年齡46.5歲，其中50周歲以上10人，30周歲以下僅1人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員多源于選聘制、合同制干部，很大一部分是函授、電大等在職學(xué)歷教育。

2.晉升機(jī)制不夠科學(xué)。受級別、職數(shù)等因素限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在職務(wù)晉升時(shí)面臨“兩板”現(xiàn)象。向上通道窄，晉升空間小，存在“天花板”現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長期不能晉升為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，長期處于科辦員“地板干部”崗位。

3.激勵(lì)機(jī)制不夠完善。調(diào)查對象普遍反映現(xiàn)有的考核、提拔交流、教育培訓(xùn)等激勵(lì)制度未能起到應(yīng)有的管理監(jiān)督、激勵(lì)約束作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)激情減退。如反映考核流于形式，空缺職務(wù)提拔多空降，職務(wù)低的長期得不到培訓(xùn)等。

4.交流機(jī)制不夠通暢。問卷調(diào)查顯示，近50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員參加工作后，在一個(gè)單位或崗位從“黑頭發(fā)”干到“白頭發(fā)”。上級機(jī)關(guān)交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間平行交流人員很少，體制外人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍還存在障礙。

5.培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。問卷調(diào)查顯示，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有針對性、實(shí)踐性、多樣性的培訓(xùn)不夠，無職無訓(xùn)普遍存在，工作“啃老本、憑經(jīng)驗(yàn)”，出現(xiàn)“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”“本領(lǐng)恐慌”的現(xiàn)象。

6.管理機(jī)制不夠到位。問卷調(diào)查顯示，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理工作總體評價(jià)不高。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理上，相關(guān)部門不能及時(shí)跟進(jìn)，存在管理缺失，導(dǎo)致混崗混編現(xiàn)象仍然存在。

二、對策和建議

今后一個(gè)時(shí)期，可從現(xiàn)行政策和客觀條件出發(fā)，以解決上述問題為切入點(diǎn)，通過拓寬來源渠道、強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉、完善流動(dòng)機(jī)制、建立激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等舉措，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)引向更加健康的發(fā)展軌道。

1.拓寬隊(duì)伍來源渠道，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。改變年齡“一刀切”退二線做法，積極用好存量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公務(wù)員的作用。在此基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新方式、拓寬渠道，切實(shí)暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員入口。一是擴(kuò)大公務(wù)員考錄比例。堅(jiān)持體現(xiàn)考錄工作的基層導(dǎo)向。每年公務(wù)員考錄職位繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，采取合理設(shè)置資格條件，設(shè)定最低服務(wù)年限等措施，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)報(bào)考；繼續(xù)加大具有兩年以上基層工作經(jīng)歷和定向從“四項(xiàng)目”人員的招錄比例，繼續(xù)探索從村居干部中考錄公務(wù)員辦法，逐步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。二是建立多途徑選人機(jī)制。制定符合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際的專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引、留住、用好緊缺專業(yè)人才的新機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大選拔錄用視野，打破身份、地域限制，有針對性地通過公開選拔、調(diào)任等多種形式，選拔具有村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、法律金融、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等專業(yè)人才。探索特殊職位、特殊專業(yè)公務(wù)員錄用辦法，對特殊職位、特殊專業(yè)急需人才可采用“聘任制、雇員制”等方式解決，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才多樣化的需求。

2.健全培訓(xùn)鍛煉機(jī)制，進(jìn)一步提升能力素質(zhì)。繼續(xù)抓好公務(wù)員“四類培訓(xùn)”，進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員專業(yè)化能力培訓(xùn)。一是建立教育培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，培訓(xùn)可采取市主管部門組織，各縣（市）區(qū)輪流承辦的方式進(jìn)行。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的政治理論素質(zhì)和基層實(shí)際業(yè)務(wù)工作需要緊密結(jié)合起來，有針對性地開展“三農(nóng)”知識(shí)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等專題培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員實(shí)際工作能力。在培訓(xùn)方式上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同職位層次、不同崗位類別、不同人員需求情況，實(shí)行分類分級培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)管理上，規(guī)范培訓(xùn)管理，制訂學(xué)員管理制度，建立培訓(xùn)考核制度，探索建立學(xué)分制，建立學(xué)員學(xué)分登記檔案，把培訓(xùn)學(xué)分與年度考核、職務(wù)晉升、選拔使用結(jié)合起來。二是完善多種形式鍛煉機(jī)制。按照“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的思路，積極探索選派優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到上級對口機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，在本區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨縣（市）區(qū)平行掛職，分批選派優(yōu)秀骨干赴先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)等多種形式，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提供更多、更廣闊的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，引導(dǎo)、幫助他們加強(qiáng)各類知識(shí)技能、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)政策的學(xué)習(xí)和提高，促進(jìn)能力水平的持續(xù)提升。

3.完善交流輪崗機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍活力。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級公務(wù)員交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，將交流輪崗工作延伸到一般公務(wù)員，有利于保證公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的公正性，提高公務(wù)員素質(zhì)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍廉政建設(shè)，改善機(jī)關(guān)軟環(huán)境，提高行政效能。一是推進(jìn)崗位輪換。在不影響正常業(yè)務(wù)開展的情況下，對在同一職位任職或崗位工作時(shí)間較長的人員應(yīng)進(jìn)行崗位調(diào)整，促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員流動(dòng)，培養(yǎng)“多面手”，增強(qiáng)內(nèi)部活力。二是實(shí)施跨部門交流。在有效把握適當(dāng)、適度、適時(shí)的原則下，有計(jì)劃、有針對性地推進(jìn)一般公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（市）區(qū)直機(jī)關(guān)之間跨部門交流。開展此項(xiàng)交流，既要兼顧保持本部門有足夠業(yè)務(wù)骨干的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持工作性交流，也要重視培養(yǎng)、使用性交流。

4.建立考評激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作激情。堅(jiān)持政治上關(guān)心、生活上照顧好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，完善晉升機(jī)制，切實(shí)解決晉升空間狹窄、成長周期過長、機(jī)會(huì)不對等、觀念不全面、工作條件生活環(huán)境差等問題。一是樹立基層一線用人導(dǎo)向。各縣（市）區(qū)可將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與本級機(jī)關(guān)公務(wù)員統(tǒng)籌調(diào)配使用，原則上提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員應(yīng)具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩年以上基層工作經(jīng)歷；加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整完善干部的知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，分期儲(chǔ)備一批擁有高學(xué)歷、熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面工作的優(yōu)秀年輕干部，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，縮短成長周期；上級機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員將繼續(xù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀公務(wù)員中公開遴選，進(jìn)一步暢通向上流動(dòng)的渠道。繼續(xù)落實(shí)好縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，實(shí)行職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤制度，解決了基層公務(wù)員“晉升難、待遇低”的問題。二是健全完善考核評價(jià)機(jī)制。用好政績“指揮棒”，探索建立領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核、年度與平時(shí)考核、定性與定量考核相結(jié)合的多層次考核機(jī)制。創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)不同部門、不同崗位，建立分類型、分層次的公務(wù)員分類分級考核辦法，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)為主與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔相結(jié)合，對考核優(yōu)秀者可通過兌現(xiàn)獎(jiǎng)金、健康休養(yǎng)、送文化(帶薪培訓(xùn))等形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對有開拓精神、工作實(shí)績突出的給予重用或提拔使用；對一些在某個(gè)崗位上工作時(shí)間長，沒有明顯工作實(shí)績的公務(wù)員及時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整交流。三是建立投入保障機(jī)制。積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的辦公條件和生活環(huán)境，開展形式多樣有益身心健康活動(dòng)，豐富廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的業(yè)余生活，努力營造栓心留人的環(huán)境。

5.加強(qiáng)作風(fēng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是我國農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)際工作者，處在農(nóng)村工作的第一線，其作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。因而必須強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的監(jiān)督制約，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。一是強(qiáng)化思想教育。針對群眾最不滿意、對黨群關(guān)系影響最嚴(yán)重的權(quán)力運(yùn)行中的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的政治思想教育，使之牢固樹立正確的權(quán)力觀和政績觀。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)，自覺做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)，把工作的著力點(diǎn)放在為群眾、為老百姓辦實(shí)事上，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。建立完善各項(xiàng)服務(wù)制度，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、首問責(zé)任制等。三是規(guī)范行政行為。增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識(shí)，提高依法辦事能力，加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決懲治各種以權(quán)謀私、貪污腐化等違紀(jì)違法行為。