徐 子 佳

“五大發(fā)展理念”在基層落地生根

徐 子 佳

縣委書記要結(jié)合本地實際，準(zhǔn)確把握“五大發(fā)展理念”的內(nèi)涵，科學(xué)決策，讓其在基層落地生根，推進(jìn)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。作為周恩來總理家鄉(xiāng)的主政者，淮安市淮安區(qū)倍加珍惜這一政治品牌，更有使命感，有責(zé)任讓中國夢在淮安大地早日實現(xiàn)。

縣委書記；五大發(fā)展理念；縣域經(jīng)濟；中國夢

郡縣治則天下安，縣域強則國家富?？h級在我們黨和國家組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵地位，是整個國家發(fā)展穩(wěn)定的“基石”。一個縣的工作主要看縣委，縣委主要看書記。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“五大發(fā)展理念”后，我更感到作為縣委書記，如何讓“五大發(fā)展理念”在基層落地生根至關(guān)重要。

思考之一，結(jié)合自身實際，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“五大發(fā)展理念”的豐富內(nèi)涵?！拔宕蟀l(fā)展理念”，集中反映了我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，提供了強大的思想武器和路徑遵循?？h委書記要落實“五大發(fā)展理念”，首先就要結(jié)合縣的實際，準(zhǔn)確把握“五大發(fā)展理念”的豐富內(nèi)涵。一要準(zhǔn)確把握“五大發(fā)展理念”的本質(zhì)是發(fā)展，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖。習(xí)近平總書記提出“發(fā)展的開路人”，檢驗的是縣委書記推動發(fā)展的能力素質(zhì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這是縣委書記的重要任務(wù)，不能幾年以后你那個縣“江山未改、濤聲依舊”?！拔宕蟀l(fā)展理念”創(chuàng)造性地回答了新常態(tài)下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。淮安區(qū)盡管近年來經(jīng)濟發(fā)展邁上新的臺階，“十二五”期間，GDP總量實現(xiàn)翻番，公共財政收入年遞增21.5%，但是總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不足的狀況還沒有根本改變。我們必須從發(fā)展不充分這個主要矛盾和階段特征出發(fā)，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過加快發(fā)展推動綜合

實力持續(xù)增長、社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善。二要準(zhǔn)確把握“五大發(fā)展理念”的核心是轉(zhuǎn)型，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)展要注重質(zhì)量和效益，是對資源依賴型發(fā)展模式的揚棄。作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨擴總量和提質(zhì)量的雙重壓力和雙重任務(wù)。分析區(qū)情實際認(rèn)為，淮安區(qū)要在加快發(fā)展、擴張總量的過程中推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，脫離這一實際，轉(zhuǎn)型升級也就沒有基礎(chǔ)支撐。三要準(zhǔn)確把握“五大發(fā)展理念”的歸宿是共享，致力改善民生。

“五大發(fā)展理念”，回答的是怎樣發(fā)展和發(fā)展為了誰?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放”著力于發(fā)展要落到共享這一發(fā)展的原點和終點。淮安區(qū)一直大力弘揚踐行周總理的親民愛民精神，每年把公共財政預(yù)算收入70%以上、新增財力四分之三以上用于保障和改善民生，辦成了一批惠民實事，提高了廣大群眾的獲得感和幸福感。但是，淮安區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，社會人口多，保障和改善民生的任務(wù)依然艱巨。必須堅持以人民為中心的共享發(fā)展理念，緊扣習(xí)近平總書記提出的“七個更”目標(biāo)，在全力做大“蛋糕”的同時，合理分配好“蛋糕”，真正讓共建共享成為廣大群眾看得見、摸得著、體會得到的生動現(xiàn)實。四要準(zhǔn)確把握“五大發(fā)展理念”的變量是機遇，搶抓機遇形成新優(yōu)勢。當(dāng)前，在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、江蘇沿海開發(fā)等大開放戰(zhàn)略的好時期，隨著連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高鐵建設(shè)的快速推進(jìn)，淮安區(qū)將再一次成為重要的綜合交通樞紐，承南啟北、連東接西、通江達(dá)海的交通樞紐地位將更加突出，這為我們以開放的理念思維，解決好發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題提供了有利條件。因此，必須順勢而為，既要高度關(guān)注和對接宏觀共性機遇，更要抓住用好與自身發(fā)展高度契合的個性機遇，以更為積極、更加主動的開放戰(zhàn)略，在更高層次、更寬領(lǐng)域匯聚資源要素，構(gòu)筑活力迸發(fā)、資源集聚、互惠多贏的開放之城，形成整體提升的新態(tài)勢。

思考之二：以“五大發(fā)展理念”為遵循來總攬全局、把關(guān)定向?？h委書記雖是“芝麻官”，卻身挑“千鈞擔(dān)”。作為全縣發(fā)展的“開路人”，要以“五大發(fā)展理念”為遵循，切實把好縣域發(fā)展的“方向盤”。一要科學(xué)決策。不謀全局者、不足謀一域?？h委書記要善于從宏觀上、戰(zhàn)略上去思考和決策，既要有主見，更要有遠(yuǎn)見。抓住主要矛盾，解決主要問題，且可持續(xù)，切不可一任一個規(guī)劃、一人一套思路?！拔宕蟀l(fā)展理念”在縣級如何體現(xiàn)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)最佳結(jié)合點。為此，我們在深入調(diào)查研究、廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，立足淮安區(qū)發(fā)展的階段性特征，及時確立一手抓總量擴張，一手抓轉(zhuǎn)型升級的基本思路，提出“抓項目強支撐、抓轉(zhuǎn)型優(yōu)結(jié)構(gòu)、抓統(tǒng)籌促融合、抓實事惠民生”的工作主線，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二要帶好隊伍。縣委書記作為“班長”，既要善于“領(lǐng)唱”，更要善于“合奏”，切實履行好抓班子帶隊伍的職責(zé)?；窗矃^(qū)近年來的改革發(fā)展培養(yǎng)了一批干部，錘煉了一支隊伍，但干部隊伍整體素質(zhì)還難以適應(yīng)新理念、新常態(tài)下的新任務(wù)、新要求。要繼續(xù)按照新時期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，樹立“五大發(fā)展理念”的用人導(dǎo)向，真正把優(yōu)秀干部選出來、用起來。針對干部隊伍實際，以問題為導(dǎo)向組織相關(guān)專題，開展有深度、成系統(tǒng)、針對性強的培訓(xùn)、輪訓(xùn)，不斷提升干部踐行“五大發(fā)展理念”的能力和水平。三要求真務(wù)實。落實“五大發(fā)展理念”，就要堅持求真務(wù)實，牢固樹立“功成不必在我、功成必須有我”的政績觀，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的業(yè)績。四要強化考核。要用好目標(biāo)考核這根“指揮棒”，突出科學(xué)引領(lǐng)，合理設(shè)置指標(biāo)體系。圍繞“五大發(fā)展理念”調(diào)整考核體系，既突出經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，更強調(diào)社會發(fā)展指標(biāo)；既注重發(fā)展的速度，更重視發(fā)展的質(zhì)量和效益；既關(guān)注對“顯績”的考核，更強調(diào)對“潛績”的考核，通過目標(biāo)考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，使“五大發(fā)展理念”成為干部的行為標(biāo)尺和行動自覺，激發(fā)干部踐行“五大發(fā)展理念”的內(nèi)在動力。

思考之三：認(rèn)真貫徹“五大發(fā)展理念”，在新常態(tài)下推進(jìn)縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。發(fā)展是解決當(dāng)前各種問題的總鑰匙。衡量縣委書記自身價值的標(biāo)準(zhǔn)不是手中權(quán)力的大小，而是一個地方的發(fā)展水平。當(dāng)前，新常態(tài)下經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度等都發(fā)生了明顯變化，深刻影響未來經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。縣域經(jīng)濟由于受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等各方面因素的影響，依然會體現(xiàn)出各自的發(fā)展特色。淮安區(qū)要把握經(jīng)濟總量不大、工業(yè)化程度不高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的實際，以“五大發(fā)展理念”為遵循，探索具有自身特點的發(fā)展之路。一是創(chuàng)新驅(qū)動，擴量升級。“新常態(tài)”不是不要發(fā)展速度，而是要有質(zhì)量和效益的發(fā)展速度?；窗矃^(qū)的經(jīng)濟總量偏小，必須把保持合理的發(fā)展速度作為當(dāng)務(wù)之急，在加快發(fā)展的過程中，既要突出科技創(chuàng)新增強內(nèi)力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級；還要突出擴大開放借助外力，健全更加有利于開放的體制機制，著力營造一流的開放環(huán)境，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，大力引進(jìn)一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)存量做強、增量做多、總量做大、質(zhì)量做優(yōu)。二是聚焦短板、精準(zhǔn)發(fā)力?！岸贪逡庾R”就是問題導(dǎo)向，是做好工作的重要方法論。目前淮安區(qū)短板最突出的主要是工業(yè)和農(nóng)村兩個方面。工業(yè)方面，“低、小、散、弱”等問題比較突出，因而必須堅持工業(yè)強區(qū)不動搖，在招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新等方面下功夫，建立新興產(chǎn)業(yè)體系，提升工業(yè)經(jīng)濟貢獻(xiàn)度。農(nóng)村方面，全區(qū)一半以上的面積是農(nóng)村，約五成的人口在農(nóng)村，鎮(zhèn)域經(jīng)濟弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。要以產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三集中”為路徑，堅定不移地推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為支撐、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是突出亮點、彰顯優(yōu)勢。堅持錯位競爭、差別發(fā)展。淮安區(qū)最大的亮點就是文化旅游和自然生態(tài)，也是群眾共享的最大福利。這兩個亮點和特色已經(jīng)初見成效，下一步將緊扣“五大發(fā)展理念”，讓亮點更亮、特色更特。文化旅游方面，按照“城市即旅游、旅游即城市”的理念，深度挖掘“名人、名著、名城、名菜”等文化元素，善用周恩來故里國家5A級景區(qū)的影響力，在提升完善城市功能的同時，圍繞具有兩千多年歷史的河下古鎮(zhèn)做文章，堅持保護(hù)修繕和豐富業(yè)態(tài)并重，再現(xiàn)漕運之都的繁華盛景，使之成為歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的經(jīng)典展示區(qū)。自然生態(tài)方面，重點以國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為平臺，倒逼生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變，加強生態(tài)環(huán)境整治，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，讓習(xí)近平總書記在云南洱海邊叮囑的“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”那樣的自然美景永駐淮安大地。四是體現(xiàn)均衡、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌五位一體、四化同步、經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)、物質(zhì)精神“兩手抓”。重點是“三個化”： 居民增收持續(xù)化，積極回應(yīng)群眾對收入增長、生活改善的期盼，通過壯大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)、兜底保障就業(yè)、推動全民創(chuàng)業(yè)等多種措施，持續(xù)增加居民收入；公共服務(wù)均等化，著力辦好教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，通過實施“醫(yī)療聯(lián)合體”、組建教育集團(tuán)等改革措施，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院教師和醫(yī)生資源匱乏的問題；社會保障全面化，重點解決住房保障、低保戶和社會困難群體救助問題，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的春風(fēng)化為滋潤廣大群眾特別是困難群體心田的“及時雨”。

新形勢催生新理念，新理念呼喚新實踐。使“五大發(fā)展理念”在基層落地生根，很大程度上取決于縣委書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”。作為周總理家鄉(xiāng)的主政者，我們倍加珍惜周總理家鄉(xiāng)的政治品牌，切實承擔(dān)起把“周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好”的重要使命，推動淮安區(qū)各項工作更加出彩，讓中國夢在淮安區(qū)實現(xiàn)。

（本文作者：中共江蘇省淮安市淮安區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：江生亮