陳建華

（湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

習(xí)近平法治反腐思想：基礎(chǔ)·內(nèi)容·價(jià)值

陳建華

（湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

習(xí)近平的法治反腐思想是順應(yīng)世界反腐潮流，深刻總結(jié)古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，基于我國(guó)反腐嚴(yán)峻形勢(shì)和依法治國(guó)而提出的。習(xí)近平的法治反腐思想主要包括：一是加強(qiáng)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法治反腐的重要前提。二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法治反腐的重要支撐。三是讓法律制度剛性運(yùn)行是推進(jìn)法治反腐的基本要求。四是國(guó)內(nèi)外反腐有機(jī)結(jié)合是推進(jìn)法治反腐的重要途徑。五是鞏固黨的執(zhí)政地位是我國(guó)走法治反腐道路的根本目標(biāo)。習(xí)近平的法治反腐思想具有重要的理論和實(shí)踐意義。

習(xí)近平；法治反腐；依法治國(guó)；反腐敗思想；執(zhí)政地位

習(xí)近平總書記十分關(guān)注法治反腐問題，在多個(gè)場(chǎng)合就法治反腐問題發(fā)表了重要講話，闡明了其法治反腐思想，認(rèn)為推進(jìn)法治反腐是政治文明建設(shè)的必由之路，必須大力推進(jìn)法治反腐。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！鄙钊胙芯苛?xí)近平總書記法治反腐的重要思想，對(duì)于新時(shí)期開展反腐敗斗爭(zhēng)具有重大的理論意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平法治反腐思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平的法治反腐思想是基于順應(yīng)了世界反腐潮流、深刻總結(jié)了古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我國(guó)反腐嚴(yán)峻形勢(shì)以及我國(guó)依法治國(guó)背景下提出的。

（一）順應(yīng)了世界反腐潮流

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)的進(jìn)步，腐敗問題已從單純的一個(gè)國(guó)家問題轉(zhuǎn)化成世界各國(guó)的普遍問題，是全球性的政治通病，被稱之為“政治之癌”，由此引申出的反腐敗思想也得到了各國(guó)政要及學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。當(dāng)前，從世界上反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)來看，只有依靠與現(xiàn)代民主相結(jié)合的法治和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫龋拍軓母旧辖鉀Q腐敗問題。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》已經(jīng)將“法治”作為公約的一項(xiàng)基本原則，而我國(guó)也已經(jīng)批準(zhǔn)加入該公約。

堅(jiān)持和發(fā)展法治反腐，使反腐敗走向規(guī)范化制度化，是我國(guó)反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向，也是我國(guó)順應(yīng)世界反腐敗潮流的集中體現(xiàn)。面對(duì)目前反腐敗嚴(yán)峻的局面，我國(guó)要想走出反腐敗的困境，亟須重新確立新的發(fā)展目標(biāo)。這種發(fā)展目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)，就是轉(zhuǎn)變反腐方式，才能有效預(yù)防和懲治腐敗。

縱觀我國(guó)的反腐歷程，反腐方式大致經(jīng)歷了“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”和“制度反腐”三個(gè)階段。但是，我國(guó)在“如何從源頭上遏制腐敗，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)常態(tài)化、制度化和凈化廉潔從政的政治環(huán)境等根本問題上，卻沒有得到有效的解決?！保?］法治反腐是對(duì)“運(yùn)動(dòng)反腐”“權(quán)力反腐”“制度反腐”的新超越，意味著反腐從以治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向以治本為主，意味著從傳統(tǒng)反腐到現(xiàn)代反腐的轉(zhuǎn)變，是反腐敗斗爭(zhēng)的一次重大變革。

（二）深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)歷史上因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)嚴(yán)重腐敗，導(dǎo)致人亡政息的例子舉不勝舉，2013年4月19日，中共中央政治局就我國(guó)歷史上的反腐倡廉進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，歷史的教訓(xùn)更應(yīng)引以為戒。當(dāng)今世界上執(zhí)政黨腐化墮落，嚴(yán)重脫離人民群眾，導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)的例子比比皆是。就此，習(xí)近平總書記有深刻的認(rèn)識(shí)。在黨的十八大剛當(dāng)選為總書記的習(xí)近平指出：“近年來，一些國(guó)家的大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)，我們要警惕??！”［2］此后，他曾經(jīng)語重心長(zhǎng)地說：“我們要警醒啊！近年來，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒??！”［3］針對(duì)這種情況，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅地指出：“我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的?！保?］

同時(shí)，習(xí)近平總書記基于對(duì)反腐歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，提出了：面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）基于我國(guó)嚴(yán)峻反腐的形勢(shì)

近年來，中共中央決定對(duì)徐才厚、周永康等一些“大老虎”立案審查?！凹易迨礁瘮　薄凹瘓F(tuán)式腐敗”“塌方式腐敗”和“腐敗王國(guó)”等現(xiàn)象讓國(guó)人震驚。以湖南省衡陽(yáng)破壞選舉案為例，涉案人員達(dá)600多人，涉案金額上億元，市、縣、鄉(xiāng)、村都有人卷入其中。從當(dāng)前查辦的案件情況看，工程項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、惠民資金等領(lǐng)域腐敗案件仍然頻發(fā)；一些窩案、串案、系列案仍然不時(shí)發(fā)生；領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目和親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)，仍然沒有得到根本遏制；權(quán)力設(shè)租尋租、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易仍然不同程度存在。這些都充分說明了反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。為此，2012年11月17日，在黨的十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出：“對(duì)于腐敗分子要嚴(yán)厲懲治，決不手軟。近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心，各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色！”［5］

此后，他指出：“全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。他深刻闡明了一個(gè)道理：領(lǐng)導(dǎo)我們國(guó)家的是中國(guó)共產(chǎn)黨，腐敗會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)，因此，黨必須強(qiáng)力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。

（四）基于我國(guó)依法治國(guó)的背景

黨的十八屆四中全會(huì)確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，為我國(guó)反腐敗提供了堅(jiān)定的制度基礎(chǔ)和法治保障。

2014年2月17日，習(xí)近平總書記《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革專題研討班上的講話》中，引用了法家代表人物韓非子的言論：“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！彪S著黨的十八屆四中全會(huì)把依法治國(guó)確定為黨治國(guó)理政的基本方式，我國(guó)反腐敗勢(shì)必要走上規(guī)范化和法治化的發(fā)展道路。事實(shí)上，只有通過法治反腐，強(qiáng)化監(jiān)督和制約公權(quán)力，才能徹底遏制腐敗生存的空間。

同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)把依法治國(guó)確定為總目標(biāo)，設(shè)計(jì)了體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的法治反腐新路徑，這不僅標(biāo)志著黨對(duì)法治問題的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)更高層次和更高水平，也標(biāo)志著黨對(duì)新的歷史條件下反腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律有了新的、更為科學(xué)的認(rèn)識(shí)，并且也形成了以法治思維和法治方式為核心內(nèi)容的反腐敗總體思路。這是因?yàn)椋阂婪ㄖ螄?guó)的核心是用法律制約和監(jiān)督權(quán)力，確保權(quán)力的合法正當(dāng)行使；依法治國(guó)的要義是依法治權(quán)、依法治史，這正是推進(jìn)法治反腐的基本要求。同時(shí)，依法治國(guó)要求黨依法執(zhí)政、依法規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，充分發(fā)揮黨在依法治國(guó)中的核心領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)示范作用，努力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的法治化。

此外，依法治國(guó)要求法治反腐形成完備的反腐敗法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系、高效的法治反腐實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治反腐監(jiān)督體系和有力的法治反腐保障體系，以實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。

二、習(xí)近平法治反腐思想的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)是法治反腐的重要前提

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，遏制腐敗的發(fā)展蔓延，從在根本上講要靠制度。因此，法治反腐需要以制度建設(shè)為導(dǎo)向，把容易腐敗的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

1.法治反腐必須加強(qiáng)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！保?］因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“制度問題要帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！痹邳h的十八屆三中全會(huì)中，習(xí)近平總書記指出：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。面對(duì)反腐倡廉是一項(xiàng)既具有長(zhǎng)期性，又有復(fù)雜性，還有艱巨性的任務(wù)，黨中央在制度建設(shè)上下了很大功夫，先后制定了一系列的制度，修改完善了許多舊的制度，逐步形成了制度的籠子，不斷推動(dòng)法治反腐向縱深方向發(fā)展。

2.法治反腐要注重制度的科學(xué)性。黨的十八屆四中全會(huì)指出要科學(xué)立法。同理，制度建設(shè)上必須注重科學(xué)性。習(xí)近平總書記指出：“牛欄關(guān)貓”是肯定不行的，制定制度“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”，“制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見”，增強(qiáng)黨員干部對(duì)法律制度的內(nèi)在認(rèn)同。

3.法治反腐必須要打造好制度的籠子。正如歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。為此，習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制?！保?］習(xí)近平總書記要求構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。只有筑牢拒腐防變的制度防線，才能構(gòu)建起不能腐、不敢腐、不想腐的體制機(jī)制，也才能實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是法治反腐的重要支撐

黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)對(duì)法治反腐尤為重要，正如吳建雄教授所言：“黨紀(jì)反腐是社會(huì)公平正義的示范和引領(lǐng)，是反腐敗斗爭(zhēng)的第一道防線?！保?］習(xí)近平總書記指出：“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。法律是治國(guó)理政最大的規(guī)矩。”［9］當(dāng)前，我們需要正確認(rèn)識(shí)黨紀(jì)的重要作用，用法治的思維加強(qiáng)黨的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，健全黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)體系，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接，才能更大效能地發(fā)揮黨紀(jì)在懲罰和預(yù)防腐敗中的價(jià)值功能，并有效貫徹落實(shí)好黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于法治反腐的戰(zhàn)略部署和要求。為此，在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平?！保?0］

習(xí)近平總書記指出黨的規(guī)矩總的內(nèi)容包括：第一，黨章。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。第二，黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。第三，國(guó)家法律。法律是治國(guó)之重器。國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。第四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

（三）讓法律制度剛性運(yùn)行是推進(jìn)法治反腐的基本要求

1.反腐敗必須解決制度執(zhí)行不力的問題。為了有效推進(jìn)法治反腐，必須切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，確保制度的剛性運(yùn)行。習(xí)近平總書記指出：“有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了‘稻草人’，成了擺設(shè)，這樣就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’?！保?1］所以，在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記要求“讓法律制度剛性運(yùn)行”，并且強(qiáng)調(diào)“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度藩籬，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！保?2］

2.反腐敗必須要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！绷?xí)近平總書記：“我說一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分力氣要花在這上面。”［13］為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)反腐敗要保持政治定力，“持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松”［14］并且強(qiáng)調(diào)，“要持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的氛圍，使有問題的干部及早收手、收斂，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭?！?/p>

3.反腐敗必須堅(jiān)持“?！薄伴L(zhǎng)”相結(jié)合。反腐敗永遠(yuǎn)在路上，因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“?！薄伴L(zhǎng)”二字上下功夫。“?！币馕吨B(tài)化，就是要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；“長(zhǎng)”意味著長(zhǎng)效化，就是要從源頭上有效防治腐敗?！俺！?、“長(zhǎng)”二字充分彰顯了反腐的決心和恒心，體現(xiàn)了反腐治標(biāo)和治本相統(tǒng)一的辯證關(guān)系。

（四）國(guó)內(nèi)外反腐有機(jī)結(jié)合是推進(jìn)法治反腐的重要途徑

多年來，貪官外逃一直是反腐敗斗爭(zhēng)中備受關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，由于我國(guó)現(xiàn)有反腐敗法律與國(guó)際的對(duì)接性、協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致打擊外逃貪官的力度不夠，迫切需要法治反腐。因?yàn)橥ㄟ^法治反腐，可以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際反腐敗的法律手段對(duì)接，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。習(xí)近平總書記指出：“不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即便逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。任何人觸犯了黨紀(jì)國(guó)法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息，絕不允許腐敗分子有任何藏身之地?！睘榇耍诹?xí)近平總書記的倡議下，APEC會(huì)議上《北京反腐宣言》、二十集團(tuán)峰會(huì)核準(zhǔn)支持的《2015—2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等一系列國(guó)際合作條款的簽訂，亞太經(jīng)合組織反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)落戶北京，反映了法治框架下的中國(guó)反腐正與跨國(guó)刑事司法協(xié)助的緊密合作，顯示了法治反腐的強(qiáng)有力效果。通過國(guó)內(nèi)外反腐的有機(jī)結(jié)合，反腐效果非常明顯。

（五）鞏固黨的執(zhí)政地位是我國(guó)走法治反腐道路的根本目標(biāo)

反腐敗是我國(guó)面臨的一個(gè)極為重要的政治問題，因此，加大反腐敗力度對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位具有極其重要的作用。

1.腐敗問題關(guān)系黨與國(guó)家的生死存亡。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲腐敗。習(xí)近平總書記指出：“廣大人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象對(duì)我們黨的傷害最大?！保?5］習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪13億人民，這是一筆再明白不過的政治賬，也是一筆人心向背的賬！”由此可見，我們黨堅(jiān)定不移地反腐敗，得罪的是少數(shù)腐敗分子，贏得的卻是民心及改革發(fā)展的正能量。因此，黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！?/p>

2.加大腐敗案件的查處力度。習(xí)近平總書記指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是我們必須抓好的重要政治任務(wù)。”［16］我們要“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題?！边@明確地表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨誓以反腐為己任的堅(jiān)定決心。黨的十八大以來，黨和國(guó)家把反腐敗斗爭(zhēng)提到前所未有的高度，反腐敗力度的加大、反腐敗態(tài)勢(shì)形成高壓和諸多貪官的頻繁落馬，成為全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)、討論的熱點(diǎn)。2012年12月至2014年底，全國(guó)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人40多萬，移送司法機(jī)關(guān)處理涉嫌疑犯者2萬余人。截至2015年8月，中央決定立案查處中管干部達(dá)121人。周永康、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等副國(guó)級(jí)干部，萬慶良、王敏等70多名省部級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件得到了堅(jiān)決查處，讓百姓倍受鼓舞，充滿期待。

三、習(xí)近平法治反腐思想的理論和實(shí)踐意義

習(xí)近平法治反腐思想是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念法治化的具體體現(xiàn)，既具有歷史繼承性，又兼顧與時(shí)俱進(jìn)性；既具有理論指導(dǎo)性，又兼顧實(shí)踐操作性，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）豐富和發(fā)展了馬克思主義反腐敗理論體系

反對(duì)腐敗，倡導(dǎo)廉政，是馬克思主義政黨執(zhí)政所奉行的政治倫理。馬克思恩格斯在創(chuàng)立和發(fā)展科學(xué)社會(huì)主義、指導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)、關(guān)注巴黎公社革命，特別是總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等革命實(shí)踐過程中，提出了豐富的反腐倡廉思想。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有強(qiáng)烈使命意識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)鸟R克思主義政黨。［17］從毛澤東同志嚴(yán)厲懲治腐敗分子劉青山、張子善一案反映出其堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想。鄧小平同志提出：“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。”整個(gè)改革開放過程都要反對(duì)腐敗。江澤民同志提出：“懲治腐敗要標(biāo)本兼治、綜合治理”。胡錦濤同志提出：“反腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”。習(xí)近平總書記提出：“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”、“堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打”等重大反腐理念。這些都充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)反腐倡廉建設(shè)高度的一脈相承。同時(shí)，又在繼承基礎(chǔ)之上，不斷豐富馬克思主義反腐敗思想。習(xí)近平總書記關(guān)于法治反腐的思想是馬克思主義反腐敗理論體系的重要組成部分，豐富與發(fā)展了馬克思主義反腐敗理論體系。

（二）深化和發(fā)展了制度文明理論

制度文明建設(shè)是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的重要內(nèi)容，它的進(jìn)程，有賴于社會(huì)現(xiàn)有的物質(zhì)文明和精神文明整體水平的提高。從某種程度上說，一個(gè)國(guó)家的文明程度集中地反映在它的制度文明狀況上，后者往往體現(xiàn)并制約著該國(guó)在物質(zhì)文明和精神文明方面所能達(dá)到的程度。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，直到有限制的地方為止?！?/p>

要想遏制權(quán)力，必須靠制度。為我國(guó)制度文明做出重要貢獻(xiàn)的鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?8］習(xí)近平總書記在繼承與發(fā)展鄧小平制度文明理論的基礎(chǔ)之上指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”，我們的法律和制度不能“牛欄關(guān)貓”，應(yīng)該把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。同時(shí)，習(xí)近平總書記還提出了為反腐敗構(gòu)建“不能為”“不敢為”“不必為”和“不愿為”的制度機(jī)制，從而達(dá)到“不敢貪、不能貪、不愿貪”的反腐敗目標(biāo)。

（三）深化和發(fā)展了政治文明理論

反腐倡廉是政治文明的題中之義，只有將其納入法治的軌道，才能從深層次杜絕腐敗的滋生。黨的十六大報(bào)告正式提出建設(shè)政治文明的思想。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)廉政政治，做到干部清正、政府清廉、政治清明，在全黨全國(guó)形成良好的政治生態(tài)。［19］

習(xí)近平總書記關(guān)于法治反腐思想，從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，從基本理念、基本任務(wù)、基本方式、基本方向、價(jià)值目標(biāo)等方面對(duì)科學(xué)有效地開展反腐敗斗爭(zhēng)提出了明確要求，貫徹著馬克思主義中國(guó)化的基本理論，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。它是立足我國(guó)黨情、國(guó)情、世情的正確判斷，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，蘊(yùn)含著唯物論的基本觀點(diǎn)；科學(xué)認(rèn)識(shí)腐敗與權(quán)力之間的聯(lián)系，運(yùn)用全面、歷史、發(fā)展的思維方式揭示腐敗的本質(zhì)，蘊(yùn)含著辯證法的基本觀點(diǎn)；科學(xué)總結(jié)黨同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的規(guī)律性，蘊(yùn)含著認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)；集中體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民、建設(shè)廉潔政治的思想和理念，蘊(yùn)含著價(jià)值論的基本觀點(diǎn)；體現(xiàn)的從政觀、使命觀、人民觀、求是觀和法治觀，彰顯出法治反腐思想博實(shí)而豐厚的理論品格，豐富和發(fā)展了政治文明理論。

（四）深刻揭示了法治反腐的規(guī)律

1.法治反腐具有權(quán)威性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，做到有案必查、有腐必懲，嚴(yán)格依紀(jì)依法查處各類腐敗案件，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。同時(shí)指出：“在查辦腐敗案件方面，沒有特區(qū)、沒有禁區(qū)，也不能有盲區(qū)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，對(duì)腐敗分子務(wù)求除惡務(wù)盡?！保?0］可見，習(xí)近平法治反腐思想確立了法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

2.法治反腐具有常態(tài)化。我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持久的斗爭(zhēng)，不是一時(shí)、一陣子的功利性行為。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“?！薄伴L(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。同時(shí)指出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上?！?/p>

3.法治反腐具有合作性。在當(dāng)前國(guó)際反腐敗中，世界各國(guó)不僅存在法律適用、腐敗訴訟程序以及法律分類等法律體系方面的不同，同時(shí)，也存在腐敗犯罪主體認(rèn)定和腐敗量刑方式的不同，迫切需要各國(guó)之間加強(qiáng)合作。

（五）指明了我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的道路

“反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅是執(zhí)政黨自我凈化的過程，而且與司法改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治理、文化建設(shè)等諸多方面密切相關(guān)?！保?1］如何在新形勢(shì)下做好反腐敗工作，是需要我們認(rèn)真思考，并努力解決的重大課題。法治反腐是習(xí)近平總書記深刻總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨90多年來反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律得出的科學(xué)結(jié)論，充分體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，為新時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)指明了道路。

總之，習(xí)近平總書記關(guān)于法治反腐的系列論述，全面分析了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，深刻闡述了反腐敗的重大理論和實(shí)踐問題，是法治反腐理念在健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面的生動(dòng)詮釋。這些“科學(xué)有效的法治反腐”思想，必將促進(jìn)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。

［1］王劍.法治反腐的價(jià)值體現(xiàn)及路徑探析［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（02）.

［2］［3］［4］［6］［10］［12］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：81、82、83、84、117、88.

［5］習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

［7］習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2013-01-22.

［8］吳建雄.論黨紀(jì)反腐與司法反腐［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2015（02）.

［9］習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)上的講話［EB/ OL］.新華網(wǎng)，2015-10-30.

［11］習(xí)近平.在中央政法工作會(huì)議上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-01-07.

［13］習(xí)近平.在中央政法工作會(huì)議上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-10-23.

［14］習(xí)近平.在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話［EB/OL］.新華網(wǎng) ，2014-10-16.

［15］習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-01-14.

［16］習(xí)近平：關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2015：2.

［17］魏磊.社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)控制的科學(xué)化［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2013（03）.

［18］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：333.

［19］習(xí)近平.在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2012-11-19.

［20］習(xí)近平.在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-06-30.

［21］李蓉，曹剛果.法治反腐蘊(yùn)含的改革邏輯探析［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2015（01）.

責(zé)任編輯：許如江

D 902

A

1671-2994（2017）02-0042-05

2017-01-15

陳建華（1981-），男，湖南寧遠(yuǎn)人，湘潭大學(xué)法學(xué)院博士研究生；湖南省郴州市中級(jí)人民法院研究室副主任，二級(jí)法官。研究方向：法治反腐。

*本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制研究》（14ZDA015）和湖南省社科基金委托項(xiàng)目《反腐敗司法機(jī)制的改革與完善研究》（2016WTB15）的階段性成果。