石仲泉

(中共中央黨史研究室，北京 100080)

怎樣鍛造中國共產(chǎn)黨成為堅強領導核心——學習習近平關于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想

石仲泉

(中共中央黨史研究室，北京 100080)

習近平同志在深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭過程中，提出的關于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的新理念，是繼毛澤東提出思想建黨、鄧小平提出制度治黨治國的思想后，對馬克思主義黨的建設理論的進一步豐富和發(fā)展。它既為全面從嚴治黨作了重要理論準備，也為繼續(xù)鍛造堅強領導核心指明了根本途徑。思想建黨和制度治黨相結(jié)合，從宏觀戰(zhàn)略言，首先是全面從嚴治黨和全面依法治國相結(jié)合；從實踐層面言，是強化思想建設和制度建設相結(jié)合。依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，是思想建黨和制度治黨相結(jié)合理念的進一步深化。十八屆六中全會確立習近平同志為全黨核心，是當代中國共產(chǎn)黨人鍛造堅強領導核心的必然選擇。強化“四個意識”，應是當代中國共產(chǎn)黨人的歷史自覺。

思想建黨和制度治黨相結(jié)合；依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合；全面從嚴治黨；黨的建設理論；“四個意識”

領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。今年是中國共產(chǎn)黨成立96周年。在這近百個春秋里，我們黨歷經(jīng)艱苦卓絕的奮斗和艱難曲折的探索，先是取得民主革命勝利建立了新中國，從新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x進行大規(guī)模建設；1978年黨的十一屆三中全會以后改革開放，社會主義現(xiàn)代化建設步入新的歷史時期。曾幾何時，一個積貧積弱的落后國家，昂首崛起，騰飛為經(jīng)濟總量居世界第二位的國家。所以能如此，就因為中國共產(chǎn)黨是中國革命、建設和改革事業(yè)的堅強領導核心。

中國共產(chǎn)黨雖然取得了偉大成就，但距離實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標和中華民族偉大復興中國夢的美麗愿景還有很長的路要走，還會遇到許多困難和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，審時度勢，高瞻遠矚，實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，將中國特色社會主義事業(yè)推進到新的發(fā)展階段，為鍛造中國共產(chǎn)黨這個堅強領導核心進一步夯實了執(zhí)政基礎。習近平同志在深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭過程中，提出的關于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的新理念，是繼毛澤東提出思想建黨、鄧小平提出制度治黨、治國的思想后，對馬克思主義黨的建設理論的進一步豐富和發(fā)展。它既為全面從嚴治黨作了重要理論準備，也為繼續(xù)鍛造堅強領導核心指明了根本途徑。深入學習習近平同志關于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想，是不斷鍛造中國共產(chǎn)黨這個堅強領導核心的重要任務。

一、思想建黨和制度治黨相結(jié)合，從宏觀戰(zhàn)略言,首先是全面從嚴治黨和全面依法治國相結(jié)合

思想建黨和制度治黨相結(jié)合，擴大視域，首先是全面從嚴治黨和全面依法治國相結(jié)合。這不僅是因為中國共產(chǎn)黨是中國這個大國的執(zhí)政黨，治黨不能只就黨言黨，必須立足于治國來言黨；還因為這個思想是在提出“四個全面”戰(zhàn)略布局的歷史背景下闡發(fā)的。而“四個全面”戰(zhàn)略布局是個系統(tǒng)工程，相互之間是相輔相成、相互促進的有機整體。這是把握這個思想的大前提，也是習近平提出這個思想的歷史節(jié)點。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。堅持黨的領導和推進社會主義法治是統(tǒng)一的，治黨和治國緊密相連，不可分割。思想建黨和制度治黨相結(jié)合，既是全面從嚴治黨的要求，也是全面依法治國的要求。習近平著重從兩個方面論述了全面依法治國對全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的要求。

一是中國共產(chǎn)黨必須堅持黨自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動，既依據(jù)黨章從嚴治黨，又依據(jù)憲法治國理政。憲法和法律是我們黨領導制定和確立的，從嚴治黨、思想建黨，要在全黨強化依據(jù)憲法治國理政這個意識。任何組織和個人，都必須以憲法為根本的活動準則，不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。習近平指出：堅持黨的領導，要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式?！包h領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領導力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統(tǒng)一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政，我們依據(jù)的是中華人民共和國憲法。”[1]堅持這個統(tǒng)一，才能“不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化”。[2]

二是完善中國特色社會主義法律體系，既是全面依法治國的內(nèi)涵性需要，也是思想建黨和制度治黨的外延性需要。一個時期，制度治黨弱化，在依法治國層面表現(xiàn)為憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門比較普遍；關系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題在一些地方比較突出；一些領導干部以言代法、以權壓法，一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法等行為，嚴重損害黨和政府形象。針對于此，習近平強調(diào)：繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法治軌道，“增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化”，[3]這是全面依法治國的重要任務。黨的各級組織和黨員領導干部，必須“牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”，“自覺當依法治國的推動者、守護者”。[4]11中國共產(chǎn)黨堅持全面依法治國，完善中國特色社會主義法律體系，不僅為全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨筑牢了“堤壩”，而且為建設黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供了借鑒和參照。

二、思想建黨和制度治黨相結(jié)合，從實踐層面言，是強化思想建設和制度建設相結(jié)合

思想建黨和制度治黨相結(jié)合，就推進黨的建設新的偉大工程的實踐層面言，即是強化思想建設和制度建設相結(jié)合。這是思想建黨和制度治黨相結(jié)合的著力點。在鄧小平提出制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，關系到黨和國家是否改變顏色的思想后，黨的歷屆中央都重視制度建設，制定了不少黨紀法規(guī)，取得了不小成績。但是管黨治黨還存在不少問題。就制度建設言，缺乏管長遠、固根本的宏觀性約束制度。不少制度性規(guī)范，或過于原則、缺乏具體的量化標準，難以施行；或相互脫節(jié)、缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合，形不成制度化的鏈條，產(chǎn)生不了綜合效應；或籠統(tǒng)空泛，彈性空間大、漏洞多，牛欄關貓，起不了作用。特別是缺乏嚴格的監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)行力，更有甚者，應付檢查，做表面文章。在思想建設方面，許多基本要求沒有得到落實。不少黨員、干部包括一些領導干部，理想信念缺失，宗旨意識淡漠，價值取向異化，疏遠人民群眾，官僚主義作風蔓延，加之制度方面的漏洞，腐敗現(xiàn)象日趨嚴重。這種狀況有悖于黨的性質(zhì)和宗旨，難以承擔黨肩負的歷史重任，也辜負了廣大人民群眾對我們黨的高度信任。這種狀況決不能再繼續(xù)下去。為此，習近平提出“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的思想，強調(diào)“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”，[5]不可孰輕孰重，厚此薄彼。這在操作層面就是不斷強化思想建設和強化制度建設相結(jié)合，不要形成兩張皮。兩者不僅要同時、同向發(fā)力，還要雙方發(fā)力互相貫通，既要使強化思想建設過程成為強化制度建設的過程，也要使強化制度建設的過程成為強化思想建設的過程。只有這樣，才能將兩者的結(jié)合落到實處，真正地做到既從教育上嚴起來，又從制度上嚴起來，徹底糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。

對于強化思想建設和制度建設相結(jié)合，習近平從多方面作了闡發(fā)，思想很豐富。我們特別要學習他的關于黨的干部隊伍建設和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設思想。

(一)關于黨的干部隊伍建設

習近平強調(diào)要形成一支信仰堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔高素質(zhì)干部隊伍。鄧小平指出：中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。習近平發(fā)揮這一觀點，指出：從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。他將這個高素質(zhì)概括為五句話二十個字。一是信仰堅定?！包h的干部必須堅定共產(chǎn)主義遠大理想，真誠信仰馬克思主義，矢志不移為中國特色社會主義而奮斗，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求不動搖?！倍菫槊穹铡！包h的干部必須做人民公仆，忠誠于人民，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務?！比乔谡諏崱！包h的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務實、真抓實干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績?！彼氖歉矣趽??！包h的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。”五是清正廉潔?！包h的干部必須敬畏權力、管好權力、慎用權力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色?！盵6]349-350這個概括高屋建瓴，全面深刻。

怎樣建設這樣一支干部隊伍呢？根據(jù)黨的目前狀況和群眾反映最強烈的愿望，以習近平為總書記的黨中央決定深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。盡管黨風廉政建設和反腐敗斗爭不是全面從嚴治黨的全部，但是當下迫切需要解決的問題。多少年來，腐敗現(xiàn)象的高發(fā)多發(fā)勢頭難以遏制，一些干部頂風作案肆無忌憚，人民群眾怨聲載道。習近平指出：如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。有鑒于此，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決正風肅紀，反腐懲惡，利劍高懸，毫不留情，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、速查處，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，贏得廣大人民群眾的衷心擁護和堅決支持。這一次黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的重大成效，是對不良黨風和社會風氣的撥亂反正。

(二)關于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設

習近平強調(diào)把權力關進制度的籠子里，依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。以習近平為總書記的黨中央決心向制度建設要長效，對于建設黨內(nèi)法規(guī)制度體系作了巨大努力。

一是強調(diào)完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨章是黨的根本大法。習近平指出：構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系。

二是強調(diào)建立和完善對權力運行的制約和監(jiān)督體制機制，讓權力在陽光下運行。習近平提出了“四個強化”，即一為強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結(jié)構(gòu)和運行機制。二為強化監(jiān)督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督。三為強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權力正確行使。四為強化責任追究，落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。習近平指出：權力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，“各項改革舉措要體現(xiàn)懲治和預防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞”，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。[7]395,388三年來，以習近平為總書記的黨中央制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系二○一三——二○一七年工作規(guī)劃》，修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，為健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系邁出了重要一步。

三是強調(diào)制度創(chuàng)新，深化黨的紀律檢查體制改革。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和隨后中央政治局會議審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對此前黨章規(guī)定的紀檢工作雙重領導關系有所調(diào)整，強化了上級紀委對下級紀委的領導，提出“兩個為主”：一是查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，二是各級紀委書記、副書記提名和考察，以上級紀委會同組織部門為主。同時，明確黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。在黨委內(nèi)，黨委(黨組)書記是第一責任人，其他成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負領導責任。各級紀委要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，履行職責。習近平指出：增強權力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。三中全會明確規(guī)定的“兩個為主”，“既堅持了黨對反腐敗工作的領導，堅持了黨管干部原則，又保證了紀委監(jiān)督權的行使，有利于加大反腐敗工作力度”，要“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化”。[8]113，112以習近平為核心的黨中央的這項改革，是合理分解權力、科學配置權力的一項重大舉措，對于強化權力運行制約和監(jiān)督體系將產(chǎn)生深遠影響。

三、思想建黨和制度治黨相結(jié)合，從理念深化而言，是依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合

依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，是2015年10月習近平在中央政治局常委會上審議中國共產(chǎn)黨廉政準則和黨紀處分條例時提出的新思想。他說：全面從嚴治黨，必須要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎；紀律用來懲惡，是道德的堅強后盾和保障。新修訂的準則，扣緊“廉潔自律”這個主題，堅持正面倡導、重在立德、重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求；而新修訂的條例，圍繞著黨紀戒尺要求，開列“負面清單”，重在立規(guī)，劃出了我們黨組織和黨員不可觸碰的底線。這個新思想是依法治國和以德治國相結(jié)合思想的邏輯延伸，也深化了思想建黨和制度治黨相結(jié)合思想，實際上是思想建黨和制度治黨相結(jié)合思想的落腳支點。盡管依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合思想提出的時間不長，但內(nèi)涵豐富。

(一)關于依規(guī)治黨

依規(guī)治黨是習近平在2015年1月開始強調(diào)的理念。他說：依規(guī)治黨首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行起來，進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準則。習近平對依規(guī)治黨主要強調(diào)了如下幾點。

一是強調(diào)了嚴明紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩的極端重要性。

習近平指出：我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，嚴明紀律是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律，必須有剛性約束、強制推動。身為黨員，鐵的紀律就必須執(zhí)行，這是無條件的。因此，他強調(diào)：加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策?！叭鎻膰乐吸h，重在加強紀律建設。我們現(xiàn)在要強調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上?！盵8]9

嚴明紀律，習近平特別強調(diào)嚴明政治紀律。他說：嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。對于黨內(nèi)規(guī)矩，習近平首次明確了它的內(nèi)涵，指出：“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和準則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！盵8]7建黨90多年來，新中國成立60多年來，作為黨和國家的主要領導人，這是第一次對黨內(nèi)規(guī)矩作了從未有過的明確概括。

二是明確界定了政治紀律和政治規(guī)矩的關系和要求。習近平認為，現(xiàn)代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。他對紀律和規(guī)矩的內(nèi)涵和要求作了這樣的界定：紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成，行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵守。他指出，黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)，黨員、干部特別是領導干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。在當前，重點要做到以下五個方面：一是必須維護黨中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是必須維護黨的團結(jié)，不得搞任何形式的派別活動，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張，不允許超越權限辦事，重大問題必須請示匯報。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得欺騙組織、對抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。他強調(diào)，講政治，遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，這是“對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗?！盵8]8對政治紀律和政治規(guī)矩的要求作這樣明確的規(guī)定，對于加強紀律建設，既有鮮明的針對性，也有深遠戰(zhàn)略意義。

三是創(chuàng)造性地提出紀嚴于法、紀在法前，實行紀法分開。長期以來，黨內(nèi)存在紀法不分，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，降低了對黨員的要求。中央審議通過的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將這些年從嚴治黨的實踐成果總結(jié)提煉出來，轉(zhuǎn)化為道德和紀律要求，細化了黨章對黨員、干部的廉潔自律要求和各項紀律要求，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設的與時俱進。習近平指出：黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前。這次對兩項法規(guī)的修訂，去除了與國家法律法規(guī)重復的內(nèi)容，不是說不要法了，而是法早就在那挺著了、立著了，紀律就是紀律，紀在法前，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀、模范遵守法律法規(guī)。“這應該說是十八大以來制度創(chuàng)新的又一成果。”[8]65這也是在新的歷史條件下推進黨的建設新的偉大工程的重大理論跨越。

(二)關于以德治黨

以德治黨是以德為先的黨管干部標準的升華。習近平非常強調(diào)“德治”，因為“德者，本也”。他說過，治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治。做人做事第一位的是崇德修身?！拔覀兊挠萌藰藴蕿槭裁词堑虏偶?zhèn)?、以德為先，因為德是首要、是方向”。[9]習近平關于以德治黨的思想，主要涉及三個方面。

一是抓好思想理論建設，加強理想信念教育。習近平對培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍要求的第一條就是信念堅定。怎樣培養(yǎng)信念堅定的干部，首要的就是抓好思想理論建設。習近平指出，對共產(chǎn)黨人來說，只有理論上清醒才能有政治上清醒，只有理論上堅定才能有政治上堅定。要堅持從教育抓起，“首先要認真學習馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領”。[7]404習近平認為，學習馬克思主義理論，除了全面提高馬克思主義理論素養(yǎng)、掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義思想武器、在紛繁復雜的形勢下堅持科學發(fā)展指導思想和正確前進方向外，最根本的就是堅定理想信念。因為弄明白了歷史怎樣走來、又怎樣走下去，認識和把握了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，理想信念就堅定了。

習近平對理想信念有很多論述。他強調(diào)：理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質(zhì)，經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡?！币虼?，他指出，一定要加強理想信念教育?！爸挥欣硐胄拍顖远?，用堅定理想信念煉就了‘金剛不壞之身’，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心?！盵7]415,413

二是抓好思想道德建設，加強黨性修養(yǎng)教育。習近平非常重視思想道德的作用。他說過，道德之于個人、之于社會，都具有基礎性意義。道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。要修德，加強道德修養(yǎng)，注重道德實踐，要充分發(fā)揮思想道德的教化作用，要把思想道德建設放在十分突出的位置，“不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線”，“堅守共產(chǎn)黨人精神家園”。[7]391

習近平對于把思想道德建設放在十分突出的位置，主要強調(diào)黨性修養(yǎng)教育。對于黨性修養(yǎng)，他又特別強調(diào)兩點。一為思想純潔，對黨絕對忠誠。他說，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，我們要不斷增強宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。對黨絕對忠誠要害在“絕對”兩個字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠?！包h員、干部要用這樣的標準要求自己，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，黨叫干什么就堅決干，黨不允許干什么就堅決不干。”[8]24二為始終心系人民，堅持黨和人民的立場。他說：黨性說到底就是立場問題。我們共產(chǎn)黨人特別是領導干部都應該心胸開闊、志存高遠，始終心系人民、心系國家，自覺堅持黨性原則?！叭h同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德?！盵10]767習近平將思想道德建設的要求提到這樣的高度，也就將黨性教育、黨性修養(yǎng)升華到了一個新的境界。始終堅持這樣的要求，久久為功，黨的干部隊伍必將具有人民滿意的高素質(zhì)。

三是抓好思想作風建設，加強“三嚴三實”教育。黨的十八大以來，全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，集中解決人民群眾反映強烈的“四風”問題，思想作風建設取得顯著成效。習近平指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[7]387反“四風”教育實踐活動，借鑒延安整風經(jīng)驗，提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，既治標又治本，開始抑制住了那些嚴重損害黨群干群關系的不正之風，老百姓拍手稱快。

為了防止不正之風的反彈，以習近平為核心的黨中央緊接著又在縣處級領導干部范圍內(nèi)開展了“三嚴三實”專題教育活動。習近平指出：我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量；真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風。“我們抓作風建設，歸根到底，就是希望各級干部都能樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！盵11]135-136這“三嚴三實”的要求，雖簡明實在，但意義重大。習近平明確指出：這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。一定要體現(xiàn)在抓作風建設各項工作之中，體現(xiàn)在各級干部首先是各級領導干部實際行動之中?！敖窈髱啄?，每一年都要提出一些要求，目標就是做到為民務實清廉”，“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”。[4]37,62

習近平的這些思想十分精辟，是對黨的作風建設要求的深刻總結(jié)。思想作風建設貴在堅持。只要發(fā)揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，就能不斷取得作風建設新成效，以優(yōu)良的黨風帶動民風社風，展現(xiàn)時代新風。

四、確立習近平同志為全黨核心，是當代中國共產(chǎn)黨人鍛造堅強領導核心的必然選擇

2016年10月召開的十八屆六中全會有兩項重大的歷史性決策，一是審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化，進行了納入黨的法規(guī)的總結(jié)，既是十八大以來黨的制度建設兩大標桿，也是在新的歷史節(jié)點推進黨的建設新的偉大工程標志性成果。二是確立了習近平在黨中央和全黨的領導核心地位。這兩項決策都具有里程碑意義。這里，我們就講講第二項歷史性決策。

在十八屆六中全會上，習近平受中央政治局委托，在全會上就《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的說明中講到征求全黨意見的情況指出：大家一致認為，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，確立和維護黨的領導核心，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。

十八屆六中全會發(fā)表的公報指出：堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在?！耙粋€國家、一個政黨，領導核心至關重要?！薄叭珪栒伲h同志緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍”，堅定不移維護黨中央權威，繼續(xù)推進全面從嚴治黨，“確保黨團結(jié)帶領人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”。這就是全會作出的重要歷史性決策，也是當代中國共產(chǎn)黨人鍛造堅強領導核心的必然選擇。為什么這么說呢？

第一，以中央全會形式明確誰是核心，這在黨的歷史上是第一次。說毛澤東是第一代領導核心，那是鄧小平在講為什么要確立新的領導核心時講的。第二代領導核心是鄧小平，是他本人在特殊的歷史條件下講十一屆三中全會后黨的領導的實際情況時說的，也是為了確立新的領導核心的需要而講的。江澤民的核心地位是鄧小平在那時的特殊歷史條件下，為了穩(wěn)定國家政治局面、加強黨的集中統(tǒng)一、維護新組建的黨中央權威和黨的團結(jié)的需要而講的。這一次以中央全會明確習近平同志的核心地位，無疑是個新的創(chuàng)造。

第二，這是當前中國政治經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史節(jié)點，繼續(xù)進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的需要。所謂新的歷史節(jié)點，就是我們國家由于“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施，進入了全面推進實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的新階段。具體來說，第一，全面建成小康社會到了決戰(zhàn)決勝之時，標志著徹底改變國家貧困面貌進入新階段；第二，全面深化改革是新一輪的改革開放，標志著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段；第三，全面依法治國的新理念和法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，標志著民主政治建設進入新階段；最后，全面從嚴治黨的新要求和反腐倡廉撥亂反正的新成效，標志著推進黨的建設新的偉大工程進入新階段。所以，這是一個非常重要的新的歷史節(jié)點。

習近平在負責主持起草十八大報告時，強調(diào)報告一定要寫上“必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”這句話。他在許多場合講過提出這一論斷的原因、深刻內(nèi)涵和具體要求。從國際發(fā)展環(huán)境看，當前國際形勢正處在新的轉(zhuǎn)折點上，原有的全球政治經(jīng)濟均衡狀態(tài)正在被打破，新的均衡尚未形成；從國內(nèi)發(fā)展階段看，我國正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進的歷史轉(zhuǎn)變階段，矛盾和風險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復雜。這就需要準確把握形勢變化，深刻理解面臨的新的歷史特點中蘊藏的機遇和挑戰(zhàn)。十八屆六中全會確立習近平的領導核心地位，也是為了迎接這一嚴峻斗爭而作出的重要決策。

第三，這是吸取改革開放以來黨的歷史經(jīng)驗教訓而作出的慎重決策。鄧小平講為什么任何一個領導集體都要有一個核心的情況時說：第一代領導集體的核心是毛主席。因為有毛主席作領導核心，“文化大革命”就沒有把共產(chǎn)黨打倒。第二代實際上我是核心。因為有這個核心，即使發(fā)生了兩個領導人的變動，都沒有影響我們黨的領導，黨的領導是穩(wěn)定的。這就是說，黨的歷史經(jīng)驗表明，有堅強領導核心，革命、建設和改革事業(yè)就能戰(zhàn)勝各種困難，走向勝利坦途。因此，他明確指出：沒有核心的領導是靠不住的，任何一個領導集體都要有一個堅強的核心。鄧小平講的歷史經(jīng)驗，應當說是十八屆六中全會明確“以習近平同志為核心的黨中央”的稱謂，確立習近平的領導核心地位的重要歷史依據(jù)。它有利于我們黨和國家的穩(wěn)定和面對進行具有許多新的特點的偉大斗爭，去實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的需要。

第四，從理論上說，無產(chǎn)階級政黨要有領袖人物作為領導核心，是馬克思主義建黨學說的基本觀點。馬克思主義經(jīng)典作家認為，權威和服從不是由人的主觀愿望確定的，而是社會發(fā)展的客觀要求。不僅革命權威、政治權威具有重要作用，個人權威、領袖權威同樣對無產(chǎn)階級政黨建設具有重要作用。特別是對于我們這樣一個有13億多人口的大國、近9000萬黨員和450多萬個基層黨組織的大黨來說，更要有一個眾望所歸的領袖來帶領全黨全軍和全國人民去不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

第五，十八大以來黨和國家發(fā)生的巨大變化，說明我們黨已經(jīng)形成了“以習近平同志為核心的黨中央”的堅強領導。首先是全面從嚴治黨，開展雷霆萬鈞的反腐倡廉、嚴懲貪腐的斗爭，使黨風、政風和社會風氣為之一新，曾受到嚴重影響的黨的形象重新獲得廣大群眾的熱烈點贊。其次，以中國夢為強大引擎，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹“五大發(fā)展理念”，打響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，治國理政各項事業(yè)獲得了長足進步。一些多年沒能解決的老大難問題正在解決；在國際經(jīng)濟發(fā)展不景氣形勢下，我國經(jīng)濟下行局面得到初步扭轉(zhuǎn)，特別是不少高科技領域獲得大面積突破，開始向科技強國沖刺，綜合國力有了大幅提升。再次，我國的國際形象空前飆升，國際地位和影響力達到了新的高度。這幾年相繼舉辦的大型國際性會議提出中國方案，主動參與全球治理，使中國正在向世界舞臺中心走去。特別是APEC會議、G20杭州峰會和“一帶一路”國際合作高峰論壇，彰顯了我國作為東道主空前未有的大國風范，中國共產(chǎn)黨和中國政府越來越為世界矚目。短短不到五年的巨大變化說明，習近平總書記已經(jīng)成為黨中央和全黨核心。

最后，從十八大以來習近平不斷提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、抓各項工作展現(xiàn)的新作風和率先垂范的新形象，說明他個人具有成為新的領導核心的特質(zhì)魅力。能說明這個問題的，至少有這樣幾點。

一是充滿政治定力，富有擔當精神。對于反腐敗斗爭，習近平明確表示：人民把權力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國。不得罪腐敗分子，就必然會辜負黨、得罪人民。是怕得罪成百上千的腐敗分子，還是怕得罪13億人民？這是一筆再明白不過的人心向背的賬！對腐敗分子，決不能放過去，放過他們就是對人民犯罪。因此，十八大以來，猛藥去疴，重典治亂，使多少年來一直遏制不住的腐敗現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)勢頭第一次得到有效遏制。

二是有充足的知識儲備和豐富的實際工作經(jīng)驗。他讀的書多，學識淵博，了解世界資訊，信息海量。他在農(nóng)村插隊7年，擔任過大隊黨支部書記，又在縣、市、省、中央工作過，經(jīng)受過砥礪磨練，深接地氣，知道人民群眾的需求企盼；同時，具有辯證思維、戰(zhàn)略思維、底線思維能力，還在不斷增強看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力。因此，能夠運籌帷幄，使自己的思路、規(guī)劃、方案努力符合客觀規(guī)律和科學精神。

三是厲行認真嚴細，堅持長抓實干的工作作風。他任職伊始，就以“空談誤國，實干興邦”作為座右銘?！笆篱g事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此?！盵5]他是這么說的，也是這么做的。

四是嚴格自律，率先垂范。習近平履新后，強調(diào)“打鐵還需自身硬”，從嚴治黨，從中央政治局抓起，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定轉(zhuǎn)變作風。他處處以身作則，事事親力親為，到地方考察，輕車簡從、不封路、不擾民，為民親民，以自己的模范行動帶動全黨轉(zhuǎn)變作風，興利除弊，激濁揚清，使黨出現(xiàn)了新面貌，深受廣大群眾擁護。

以上情況說明，不僅當代中國歷史發(fā)展需要有新的領導核心，而且事實上已產(chǎn)生了能夠擔此重任的核心。習近平具有這樣的品格。

十八屆六中全會明確習近平為全黨核心地位的同時，提出了“四個意識”問題。無論是《準則》還是全會公報都強調(diào)了牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的重要意義。這“四個意識”，是2016年1月29日中共中央政治局會議首次公開提出的。當然，其中的“政治意識、大局意識”，過去常講。“核心意識、看齊意識”則是在2014年后逐步提出的。先是習近平2015年12月在全國黨校工作會議上講話引用毛澤東在1945年黨的七大講話中關于“要向中央基準看齊”的名言之后，便于半個月后的中央政治局專題民主生活會上提出了“看齊意識”，要求各級領導干部自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，中央政治局必須有很強的保持高度一致的看齊意識。在2016年6月中央全面深化改革領導小組會議上的講話中，習近平就形成了完整的“四個意識”思想。隨后在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，他號召“全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責”。這時，媒體對核心意識的宣傳，都只著重講黨是領導中國特色社會主義事業(yè)的領導核心力量，而沒有涉及到個人。在黨的十八屆六中全會確立習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位后，這個“核心意識”的內(nèi)涵分量就更重了。它不僅僅是要堅決維護中國共產(chǎn)黨這個中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，還要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央和習近平總書記的核心地位。

“核心意識”要講這兩層意思，矛盾嗎？不矛盾。如果說前一層意思為大核心，那么后一層意思可謂小核心。這兩者是統(tǒng)一的，也是互為表里的。大核心是小核心的根本前提，沒有大核心不可能有小核心。反之，有了小核心就更能凸顯大核心的歷史作用，推進大核心對歷史作出更大貢獻。從黨的思想建設創(chuàng)新來看，提出“核心意識”是個重要創(chuàng)新。不僅如此，提出這“四個意識”本身也是一個重要創(chuàng)新。過去沒有這么講過。再則，這“四個意識”，也不是四個概念的簡單組合，而是有著內(nèi)在邏輯緊密聯(lián)系、相互支撐的有機整體。其中，政治意識是根本，確保方向和立場正確堅定；大局意識是基礎，確保局部和整體協(xié)調(diào)一致；核心意識是關鍵，確保全黨集中統(tǒng)一；看齊意識是保證，確保隊伍整齊有力。因此，這是黨的思想建設的又一重要的創(chuàng)新性成果。

習近平《在十八屆中央政治局常委會第119次會議關于審議中國共產(chǎn)黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話》(2015年10月8日)中說：“辦好中國的事情，關鍵在黨。”中國共產(chǎn)黨沒有自己的私利，堅持執(zhí)政為民，以人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標；以合乎最廣大人民群眾的最大利益，并為最廣大人民群眾所擁護作為檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的中國夢，也就是人民的夢。能否實現(xiàn)這個人民的偉大夢想，也關鍵在黨。習近平提出全面從嚴治黨，堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，歸根結(jié)底，就是為了實現(xiàn)這個偉大的中國夢。千里之行，始于足下。我們國家目前雖然快速發(fā)展了30多年，成就斐然，但在相當長時間仍處于社會主義初級階段。由初級階段發(fā)展到更高階段，還需要相當時日，更不必說實現(xiàn)中國夢了。這都需要一代又一代中國共產(chǎn)黨人帶領廣大人民群眾持續(xù)接力奮斗才能實現(xiàn)。我們黨只要始終不渝地堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合思想，把中國共產(chǎn)黨這個中國人民的領導核心鍛造得愈堅強，社會主義更高階段和中國夢這樣偉大的奮斗目標就愈能早日實現(xiàn)。

[1] 習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2015-03-03.

[2] 習近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話(2012年12月4日)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-12/04/c_113907206.htm.

[3] 習近平.加快建設社會主義法治國家[J].求是，2015(1).

[4] 習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[5] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話(2014年10月8日)[N].人民日報，2014-10-09.

[6] 習近平.在全國組織工作會議上的講話[G]//十八大以來重要文獻選編(上).北京：中央文獻出版社，2014.

[7] 習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[8] 習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[9] 習近平.青年要自覺踐行社會主義核心價值觀——在北京大學師生座談會上的講話(2014年5月4日)[N].人民日報，2014-05-05.

[10] 十八大以來重要文獻選編(上)[G].北京：中央文獻出版社，2014.

[11] 習近平關于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[責任編輯李沖鋒]

HowtoConsolidatetheCPC’sCoreLeadership——A Study on Xi Jinping’s Thoughts on Integrating Ideological Work with the Party’s Discipline

SHI Zhongquan

(PartyHistoryResearchCentre,CCCPC,Beijing100080,China)

In the course of improving Party conduct, upholding integrity and combating corruption, Xi Jinping has proposed new thoughts on integrating ideological work with the Party’s discipline. Xi’s thoughts has further enriched Marxist theories about Party building, drawing experience from Mao Zedong’s thought on ideological work and the discipline in governing the Party and country proposed by Deng Xiaoping. It provided important theoretical foundations for exercising strict self-governance of the Party and a fundamental way of consolidating the Party’s core leadership. The thoughts on integrating ideological work with the Party’s discipline, as a macro strategy, should combine the Party’s strict discipline in every respect with law-based national governance. At a practical level, it calls for the coordination of ideological work and reinforcement of regulations. The strategy of running the Party both by law and virtue has been a development of the ideological work and discipline in Party building. The proposition of the Sixth Plenary Session of the Eighteenth Central Committee that takes Xi Jinping as core leadership of the Party has been Chinese communists’ natural choice in consolidating the Party’s core leadership. At the current stage, Chinese communists should takes it as an important historical mission for enhancing the “four consciousness”.

thoughts on integrating ideological work with the Party’s discipline; running the Party both by law and virtue; running the Party with strict discipline in all respect; theories of Party-building; “four consciousness”

A84

A

1674-0955(2017)05-0013-09

2017-07-30

石仲泉，男，湖北紅安人，中共黨史學家，中共中央黨史研究室原副主任、研究員。