□ 黃桂英

十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨踐行群眾路線的基本經(jīng)驗(yàn)

□ 黃桂英

十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的率先垂范下，黨踐行群眾路線取得了重大成效，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用、建立踐行群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)教育、依靠人民群眾積極的參與監(jiān)督以及堅(jiān)持對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析是總結(jié)十八大以來(lái)黨踐行群眾路線的實(shí)踐所得出的基本經(jīng)驗(yàn)。

十八大 中國(guó)共產(chǎn)黨 群眾路線 領(lǐng)導(dǎo)干部

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨歷90余年而一以貫之、傳承不變的優(yōu)秀傳統(tǒng)，是黨贏得群眾信任和支持、最終取得政權(quán)、鞏固政權(quán)的重要法寶，更是黨在新時(shí)期建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的有力武器。然而，長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)政伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益至上理念和西方個(gè)人主義、享樂主義等腐朽價(jià)值觀的影響，使黨脫離群眾和部分領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的可能性大大增加，一度使黨群關(guān)系在部分地區(qū)出現(xiàn)了緊張乃至對(duì)立的嚴(yán)峻局面。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的宗旨，密切黨同人民群眾聯(lián)系，并領(lǐng)導(dǎo)全黨上下在踐行群眾路線方面取得了一系列新成效，積累了新經(jīng)驗(yàn)。

一、踐行群眾路線必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用

榜樣的力量是無(wú)窮的。而作為一個(gè)執(zhí)政黨，其領(lǐng)袖以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的模范行為更能以極大的正能量促使全黨上下向著黨所倡導(dǎo)和努力的方向奮進(jìn)。當(dāng)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都能牢固樹立榜樣意識(shí)，“帶頭身體力行，聚焦作風(fēng)問(wèn)題，以整風(fēng)的精神開展批評(píng)與自我批評(píng)”，[1]那么他們的模范行為必將帶動(dòng)和感染更多的黨員干部主動(dòng)聯(lián)系群眾、為群眾解難事辦實(shí)事。中國(guó)共產(chǎn)黨在漫長(zhǎng)的革命和建設(shè)生涯中，之所以能夠始終成為堅(jiān)持群眾路線的黨，與黨的領(lǐng)袖以及黨員干部的身先士卒、率先垂范有著密切的關(guān)系。

新一屆中央政治局成員非常重視發(fā)揮自身在踐行群眾路線方面的榜樣示范作用。 2012年12月4日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，無(wú)論是“輕車簡(jiǎn)從”、“不出席各類剪彩、奠基活動(dòng)”、“不鋪設(shè)迎賓地毯”、“嚴(yán)格控制出訪隨行人員”的細(xì)致規(guī)定，還是“要求別人做到的自己先做到”、“首先從中央政治局做起”的堅(jiān)定，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行地為糾正作風(fēng)問(wèn)題作出表率。他們堅(jiān)持不因地位高而越線、不因權(quán)力大而變通，以遵守規(guī)定沒有例外、執(zhí)行規(guī)定堅(jiān)決有力的榜樣行為，感染和帶動(dòng)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部向著嚴(yán)格自律、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效的目標(biāo)邁進(jìn)，贏得了廣大群眾的信賴和擁護(hù)。如習(xí)近平在深圳考察期間，不僅對(duì)隨行人員嚴(yán)格加以控制，而且嚴(yán)格貫徹不封路的要求，他的車隊(duì)與公交車、私家車并行，務(wù)求做到不擾民，不給市民出行造成不利影響；他入住普通酒店的普通套房，吃的是自助餐，見的是平民百姓，所到之處沒有紅毯，沒有鮮花，沒有彩旗，沒有橫幅，一切都是那么自然。李克強(qiáng)在江西考察期間，其“車隊(duì)”也只有兩輛中巴車，沒有鳴一聲警笛，也沒有封路戒嚴(yán)，他的車隊(duì)所經(jīng)之處，其他車輛均可以正常行駛，遇到特殊路段他們還會(huì)不時(shí)停下來(lái)為普通民眾的車輛讓道；在考察九江農(nóng)民工宿舍時(shí)，因?yàn)橄卵┒兊糜譂裼只臉堑览锊]有鋪設(shè)防滑地毯；他一日三餐吃的都是自助餐，既沒有入住當(dāng)?shù)刈詈玫木频?，沒有住酒店里最貴的房間，也沒有接受酒店的額外照顧。

稍微用心觀察便不難發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)，在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的榜樣示范下，往日司空見慣的公車私用現(xiàn)象少了，借過(guò)節(jié)之名以公款贈(zèng)送禮品禮金的現(xiàn)象少了，借工作之名以公款在高檔飯店窮吃海喝的人少了，借考察工作為名以公款旅游觀光的現(xiàn)象少了，借發(fā)放員工福利為名年末突擊花錢的現(xiàn)象也少了?！皬闹卫砩嗉馍系纳莩?，到停建樓堂館所，再到叫停公款送月餅節(jié)禮，密集出臺(tái)的禁令無(wú)不切中時(shí)弊。”[2]而更為關(guān)鍵的是，在全黨上下簡(jiǎn)單、節(jié)儉等良好風(fēng)氣的帶領(lǐng)下，在開短會(huì)、講短話等領(lǐng)導(dǎo)新風(fēng)的感染下，務(wù)實(shí)、高效正在成為黨政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)工作的新追求，全社會(huì)的節(jié)儉風(fēng)氣正在形成，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣正在與官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)漸行漸遠(yuǎn)而趨向純粹，已經(jīng)在局部地區(qū)出現(xiàn)些許裂痕的黨群關(guān)系也逐步得到修復(fù)和優(yōu)化。

二、踐行群眾路線必須建立長(zhǎng)效機(jī)制

依靠固定的體制機(jī)制來(lái)管權(quán)、管事、管人是任何一個(gè)成熟的現(xiàn)代國(guó)家都努力追求的目標(biāo)。踐行群眾路線，需要依靠“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[3](P333)的制度來(lái)保障。也只有依靠完善的踐行群眾路線制度體系，才能從根本上保證黨的群眾路線的貫徹，才能在固定的制度規(guī)范下促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成貫徹群眾路線的行為習(xí)慣。十八大以來(lái)，黨中央先后制定了“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定”和“六條禁令”， 印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》，中共中央、中央紀(jì)委等相關(guān)部門還密集出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等一系列規(guī)定，這些制度性規(guī)定有效彌補(bǔ)了我國(guó)反腐防腐斗爭(zhēng)的制度漏洞，完善了懲治和預(yù)防腐敗體系，為構(gòu)建踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制奠定了一定的制度基礎(chǔ)。

2014年8月27日，習(xí)近平在中南海聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)情況匯報(bào)時(shí)指出，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“一定要敬終如始、一鼓作氣、善作善成，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)無(wú)盡期。解決作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，根本要靠堅(jiān)持不懈抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)”。[4]要促使廣大黨員、干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺踐行群眾路線，僅僅依靠自上而下的一陣風(fēng)、一場(chǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須用制度建立起領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的剛性約束。要建立健全貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾的制度性規(guī)定，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化適時(shí)變更這些制度；要在探索中不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式，及時(shí)將有利于增進(jìn)黨群聯(lián)系的方式方法制度化；要注意建立貫徹群眾路線的程序性制度，使制度更具操作性、實(shí)踐性和針對(duì)性；要完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，確保制度適用面前人人平等、維護(hù)制度權(quán)威人人有責(zé)?！耙徊綄?shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要?！盵5] (P296)要杜絕聯(lián)系群眾問(wèn)題上的空洞口號(hào)，嚴(yán)厲查處對(duì)待中央政策、上級(jí)指示的陽(yáng)奉陰違和搞變通行為，以猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣和踏石留印、抓鐵有痕的恒心，堅(jiān)持貫徹群眾路線不折不扣、密切聯(lián)系群眾常抓不懈。要切實(shí)制定和建立一系列規(guī)定和制度，并堅(jiān)持常抓不懈，從根本上保證群眾路線的有效貫徹實(shí)施，切實(shí)使黨的群眾路線教育固化于制。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨密切聯(lián)系群眾制度方面做出了重要探索：一是規(guī)定黨員干部要下廠下鄉(xiāng)，進(jìn)行調(diào)查研究。干部下鄉(xiāng)下廠，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，成為當(dāng)前風(fēng)尚。二是派各級(jí)干部輪流蹲點(diǎn)。到農(nóng)村、到工廠、到商店去蹲點(diǎn)。要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員要堅(jiān)持下到基層，深入到人民群眾中去，呼吸新鮮空氣，不僅是走馬觀花，而且要下馬看花。三是要求干部要適度參加體力勞動(dòng)。縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)黨政主要干部，凡能勞動(dòng)的，每年抽一部分時(shí)間下田參加生產(chǎn)，從事一小部分體力勞動(dòng)。這樣黨和群眾就能打成一片，主觀主義、官僚主義和老爺作風(fēng)，就可以大為減少。四是適時(shí)整頓作風(fēng)。整風(fēng)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的又一有效途徑。整風(fēng)是用批評(píng)和自我批評(píng)解決黨內(nèi)矛盾的一種方法，也是解決黨同人民之間矛盾的一種方法。五是建立監(jiān)督機(jī)制，重視人民的合法信訪。對(duì)群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督作出了規(guī)定，建立了制度。六是樹立先進(jìn)典型，運(yùn)用正面典型事例進(jìn)行群眾路線的教育，使全黨都向這些好的典型學(xué)習(xí)看齊，發(fā)揚(yáng)正氣，壓倒邪氣。

三、踐行群眾路線必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)教育

“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！盵6](P591)在社會(huì)主義中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部是由人民選舉出來(lái)代表人民行使權(quán)力的“人民公仆”，理應(yīng)把為人民服務(wù)作為自己的最高價(jià)值目標(biāo)，把群眾的滿意和稱贊作為對(duì)自己的最好肯定。然而由于長(zhǎng)時(shí)間掌握權(quán)力的優(yōu)越感、享受安逸生活的舒適感和自我陶醉的滿足感，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，拋棄了謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，被奢靡浮華的生活所俘虜。他們已經(jīng)“丟掉了馬克思主義的唯物史觀，丟掉了群眾路線，丟掉了黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，他們與群眾已經(jīng)站不到一起，所思所想都已經(jīng)不一樣了”。[7]事實(shí)上，很多領(lǐng)導(dǎo)干部之所以產(chǎn)生形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等為人民群眾所痛恨、為真心實(shí)意為人民服務(wù)的人民公仆所不齒、為黨和政府的形象和威信所不容的惡劣作風(fēng)，很大程度上是因?yàn)樗麄冏谥家庾R(shí)的缺失。

黨的十八大以來(lái)，全黨上下自2013年4月開展了一場(chǎng)廣泛而深入的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以教育和引導(dǎo)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀和馬克思主義的群眾觀。新一屆中央政治局常委們身體力行，心系群眾，用實(shí)際行動(dòng)，給那些因?yàn)殚L(zhǎng)期執(zhí)政而習(xí)慣于高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)、不把群眾看在眼里放在心上的領(lǐng)導(dǎo)干部們上了生動(dòng)的一課。

以習(xí)近平為例，為密切黨群聯(lián)系，他相繼深入廣東、河北、甘肅、海南、天津、湖北、遼寧、湖南、河南等省市考察工作，行程深入到田間地頭和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村貧困戶家庭?？疾熘兴炔晃仿吠具b遠(yuǎn)、酷暑嚴(yán)寒，更不畏與基層貧苦人民群眾面對(duì)面，對(duì)百姓噓寒問(wèn)暖，與他們親切交談。他不怕頂風(fēng)踏雪的路途和零下十度的嚴(yán)寒前往太行山深處看望困難群眾，不怕村民唐宗秀家的土炕不干凈坐下來(lái)和她們拉家常，不怕貧困縣考察只有四菜一湯的簡(jiǎn)單，而是用“窺一斑知全豹，到這里就是要了解我國(guó)的真實(shí)貧困狀態(tài)，如能看到真貧，從北京3個(gè)半小時(shí)的路程就值了”[8]的對(duì)工作的高度責(zé)任感和對(duì)人民群眾發(fā)自肺腑的關(guān)愛踐行著他將“始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷”[9](P71)的履職承諾。

然而，要真正使群眾路線得到貫徹，僅僅依靠壓一陣、打一陣或者中央政治局常委們的倡導(dǎo)與踐行還不能從根本上解決問(wèn)題，必須加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀教育，激發(fā)他們自身的自律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，使他們深刻認(rèn)識(shí)人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大作用，認(rèn)識(shí)到離開了人民群眾，黨必將喪失力量、最終走向孤立和失敗。要通過(guò)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門主動(dòng)貫徹群眾路線的意識(shí)；敦促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常下基層調(diào)研，用與人民群眾面對(duì)面的方法，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)人民群眾的偉大，在實(shí)際工作中提升自己的群眾工作能力，使貫徹群眾路線、做好群眾工作真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺追求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻堅(jiān)守人民公仆的本色，牢記自己肩負(fù)的使命和責(zé)任，把人民利益放在心上，把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為衡量自己工作的最高標(biāo)準(zhǔn)；要堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提升自己的工作能力，使自己能夠適應(yīng)群眾工作難度不斷加大和形勢(shì)不斷變化的要求；要學(xué)會(huì)研究群眾心理、洞察群眾情緒，想群眾所想，急群眾所急，不斷創(chuàng)新群眾工作方法，不斷創(chuàng)造人民群眾利益實(shí)現(xiàn)條件，不斷使人民群眾在發(fā)展中得到實(shí)惠。要始終站在人民群眾的角度思考問(wèn)題，謀劃思路，制定決策，狠抓落實(shí)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和難題，使他們的根本利益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，使發(fā)展改革的成果更多地惠及全體人民。

四、踐行群眾路線必須依靠人民群眾積極參與監(jiān)督

“監(jiān)督是人類在降服‘權(quán)力惡魔’過(guò)程中的一個(gè)充滿智慧的創(chuàng)造?！盵10]由權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)所決定，權(quán)力一旦被賦予，掌權(quán)者究竟是利用人民賦予的權(quán)力為人民謀福利還是為自己謀私利便常受自身因素影響。要克服掌權(quán)者最容易濫用權(quán)力這個(gè)萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)，最好的辦法莫過(guò)于一方面要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，不斷提升自身修養(yǎng)和拒腐蝕的能力，另一方面從外部加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督和制約。群眾監(jiān)督因其主體分布的廣泛性、力量的強(qiáng)大性和目光的犀利性，構(gòu)成了限制權(quán)力濫用的一道重要界限。

群眾的力量是無(wú)處不在無(wú)時(shí)不有又幾乎無(wú)所不能的，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都難逃群眾的眼睛，他們是否踐行群眾路線、怎樣踐行群眾路線，群眾最有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，由群眾的國(guó)家主人和歷史主體地位所決定，他們監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部如何運(yùn)用權(quán)力為自己服務(wù)是再順理成章不過(guò)的事情，也即是說(shuō)是“權(quán)力的來(lái)源和屬性決定了，人民理所當(dāng)然地?fù)碛斜O(jiān)督權(quán)”，[11]而不是因?yàn)槿罕姳O(jiān)督能夠有效防治腐敗所以才成為我們可用可不用的工具?？墒情L(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)現(xiàn)行的干部選拔體系和干部考核標(biāo)準(zhǔn)決定了領(lǐng)導(dǎo)干部只要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)自己執(zhí)政地區(qū)的GDP負(fù)責(zé)，就基本上能夠保證下一步的升遷，至于群眾工作做得好壞，人民群眾有沒有在他們的執(zhí)政實(shí)踐中得到實(shí)惠，則沒有明確的權(quán)重。這就注定了黨的群眾工作的失落。黨的十八大以來(lái)，在全黨上下的共同努力下，黨在接受并鼓勵(lì)群眾對(duì)自己的監(jiān)督上作出了一定的努力，狠剎了以公款送節(jié)禮的不正之風(fēng)，從嚴(yán)治理了舌尖上、車輪上和會(huì)所里的腐敗，開通了直接接受群眾舉報(bào)的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，中紀(jì)委官網(wǎng)還在“每月e題”欄目主動(dòng)邀請(qǐng)廣大網(wǎng)民“曬一曬身邊那些披著‘隱身衣’的‘四風(fēng)’問(wèn)題”、“曝光那些改頭換面的腐敗手段”[12]等等。這些措施無(wú)疑對(duì)激發(fā)群眾監(jiān)督熱情，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用具有重要意義。但是真正落實(shí)人民群眾在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的主體地位是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，而且由于封建傳統(tǒng)觀念、現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)干部的不情愿以及群眾自身懼怕遭受打擊報(bào)復(fù)等種種因素的限制，群眾監(jiān)督在我國(guó)目前仍然處于疲軟無(wú)力的狀態(tài)，始終沒有在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)該和能夠發(fā)揮的重要作用。

而今，隨著物質(zhì)生活的改善、文化層次的不斷提高，人民群眾的權(quán)利意識(shí)日益覺醒，監(jiān)督意識(shí)和能力也大大提升，他們要求參與政治進(jìn)程的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。要真正落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和十八屆六中全會(huì)的“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”[13](P35)的精神，我們必須切實(shí)糾正對(duì)待群眾監(jiān)督問(wèn)題上的錯(cuò)誤觀念，加大力度改革現(xiàn)行的干部選拔與考核標(biāo)準(zhǔn)，真正賦予群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、懲處以及罷免等權(quán)利。只有在黨內(nèi)提倡的內(nèi)在動(dòng)力和群眾監(jiān)督的外在壓力的共同作用下，才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加積極主動(dòng)地貫徹群眾路線。

五、踐行群眾路線必須堅(jiān)持對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析

堅(jiān)持對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，是堅(jiān)持馬克思主義的一個(gè)基本原則，也是正確認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題的關(guān)鍵所在。踐行群眾路線的過(guò)程也應(yīng)該是一個(gè)堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的過(guò)程，需要我們根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際情況來(lái)選擇貫徹群眾路線的具體方式。毫無(wú)疑問(wèn)，不管是中央還是地方、上級(jí)部門還是下級(jí)部門，他們的“策略選擇都遵循個(gè)體理性最大化原則, 把各自的效用滿足程度作為自己策略選擇的直接依據(jù)”。[14]面對(duì)來(lái)自上級(jí)的決策，那些心系群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部往往能夠根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況加以靈活發(fā)揮，使之更有利于本地區(qū)群眾利益的實(shí)現(xiàn)，而那些僅僅披著人民公仆外衣的領(lǐng)導(dǎo)干部則往往會(huì)以自己的利益實(shí)現(xiàn)為依據(jù)來(lái)決定是否執(zhí)行和如何執(zhí)行這些決策。

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在踐行群眾路線時(shí)存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是在對(duì)“四風(fēng)”的整治過(guò)程中存在著盲目的“一刀切”現(xiàn)象。盡管官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)并不一定就是腐敗，但他們是與腐敗密切聯(lián)系在一起的，并且因?yàn)?“四風(fēng)”帶給群眾的感受更加直接，因此群眾對(duì)其憤慨也更為強(qiáng)烈，不管這些不正之風(fēng)以怎樣一種形式出現(xiàn)，其最終都會(huì)對(duì)黨群關(guān)系、對(duì)黨執(zhí)政興國(guó)造成危害。必須承認(rèn)，一段時(shí)期以來(lái)，一些政府部門、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位以發(fā)放員工福利為手段變相侵吞國(guó)有資產(chǎn)，使黨和國(guó)家蒙受了重大損失。但據(jù)此就不加區(qū)分地盲目砍掉員工必要的生活福利，也是不妥當(dāng)?shù)??？车舨槐匾乃^“員工福利”固然是抑制貪污腐化和奢靡之風(fēng)的有效方法，但應(yīng)該建立在科學(xué)區(qū)分“必要”與“不必要”的基礎(chǔ)上。例如有些單位針對(duì)員工的公共福利該不該取消就是一個(gè)應(yīng)該認(rèn)真思考和科學(xué)區(qū)分的問(wèn)題。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，要使貫徹群眾路線真正成為黨員干部的自覺追求，絕非一朝一夕之功。我們不能因?yàn)槲覈?guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家就要求盡善盡美，把黨一切努力的成就都看成是理所當(dāng)然，同樣也不能因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中存在著問(wèn)題而把一切責(zé)任都?xì)w咎于黨的執(zhí)政不善、領(lǐng)導(dǎo)無(wú)方。正確對(duì)待黨在前進(jìn)中所取得的成就和在探索中出現(xiàn)的曲折，堅(jiān)定地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，是我們每一個(gè)中國(guó)人的義務(wù)和責(zé)任。

[1]邱若宏.論堅(jiān)持黨的群眾路線：歷史回眸與現(xiàn)實(shí)審思[J].理論與改革,2013 (5)．

[2]中共十八大后一年：鐵腕糾四風(fēng) 反腐動(dòng)真格[EB/OL]. http://www.chinanews.com/gn/2013/11-14/5504793.shtml,2013-11-14.

[3]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,1994.

[4]習(xí)近平：教育實(shí)踐活動(dòng)一定要敬終如始 一鼓作氣 善作善成[EB/OL]. http://news.12371.cn/2014/08/27/ARTI1409128971056179.shtml,2014-08-27.

[5]馬克思恩格斯選集(第三卷)[M].北京：人民出版社,1995.

[6]張聞天選集[M].北京：人民出版社,1985.

[7]全國(guó)黨建研究會(huì)社區(qū)黨建研究專業(yè)委員會(huì)課題組.當(dāng)前黨的群眾工作的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2011 (2).

[8]習(xí)近平考察河北：如看到真貧3個(gè)半小時(shí)路程就值[EB/OL]. http://news.sina.com.cn/c/2012-12-30/100625927929.shtml,2012-12-30.

[9]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[10]遲漢青.建立人民監(jiān)督體系——新民本主義的首要課題[J].學(xué)習(xí)與探索,1998 (1).

[11]姚桓.論群眾監(jiān)督[N].北京日?qǐng)?bào),2013-10-14.

[12]中紀(jì)委邀網(wǎng)民揭腐敗:請(qǐng)您曬曬“四風(fēng)”隱身衣[EB/OL]. http://www.voc.com.cn/Topic/article/201404/201404071518071919.html,2014-04-07.

[13]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[R].北京：人民出版社,2013.

[14]丁煌,定明捷.“上有政策、下有對(duì)策”——案例分析與博弈啟示[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004 (6).

[15]原魁社.人民主體性：“中國(guó)夢(mèng)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與價(jià)值指向[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2013 (3).

(責(zé)任編輯：杜洪梅)

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨處理黨群關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”(12YJA710033)成果。

D26

A

1243(2017)02-0020-005

作者：黃桂英，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士,主要研究方向：馬克思主義理論、黨史黨建。郵編：130117