李佐軍

全面深化市場化改革

李佐軍

習(xí)近平總書記在十九大報告中對全面深化改革論述很多，特別是對全面深化市場化改革論述更多。這些論述為未來深化經(jīng)濟改革指明了方向。

一是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

十九大報告強調(diào)要“堅持全面深化改革”，“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”；強調(diào)要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”，“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”。

這些論述都非常明確地指出要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，對那些懷疑市場改革的觀點以有力的回應(yīng)。論述顯示的改革決心也極為堅定，明確表示要破除一切不利于改革的思想觀念、體制機制和既得利益障礙。而且，明確了我們未來要構(gòu)建的經(jīng)濟體制是完備有效、充滿活力、政府與市場邊界清晰的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。

二是強調(diào)發(fā)展高質(zhì)量高效率的市場經(jīng)濟。

在我國經(jīng)濟已持續(xù)高速增長三十多年后，社會的主要矛盾已發(fā)生了深刻變化：人民的生活水平已大幅提高，人民對物質(zhì)文化生活的需要已得到了一定程度的滿足，開始追求更豐富、更高品質(zhì)的生活，同時生產(chǎn)力水平也已明顯提高，在部分領(lǐng)域已處于世界先進水平。因此，有必要根據(jù)社會主要矛盾的變化，對經(jīng)濟發(fā)展提出更高的要求，由原來主要追求經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度，轉(zhuǎn)向主要追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，即更加重視提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，努力發(fā)展高質(zhì)量高效益的市場經(jīng)濟。

正因如此，十九大報告對新時代我國社會的主要矛盾概括為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”。對我國經(jīng)濟發(fā)展的新階段概括為“已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。

市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是效率。在產(chǎn)權(quán)明確、公平競爭情況下，生產(chǎn)者只有提高效率，才能提升市場競爭力，才能持續(xù)發(fā)展。十九大報告強調(diào)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革，非常符合市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，無疑會促進市場化改革。

三是將產(chǎn)權(quán)改革放在突出位置。

十九大報告提出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要“完善承包地‘三權(quán)’分置制度” ，“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益”等。

產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的基石，有恒產(chǎn)則有恒心，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能激勵有效，才能保障市場交易，才能優(yōu)化資源配置，才能真正建成社會主義市場經(jīng)濟。十九大報告將完善產(chǎn)權(quán)制度作為經(jīng)濟體制改革的重點，無疑抓住了深化市場化改革的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容很多，但關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)改革和要素市場改革，這兩方面的改革也是多年來的短板，十九大報告不回避問題和矛盾，直入要害，將會大大提高今后經(jīng)濟改革的效率。

四是創(chuàng)新國有企業(yè)改革思路。

企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心內(nèi)容，我國社會主義市場經(jīng)濟體制能否建立起來，在很大程度上取決于國有企業(yè)改革的成功與否。多年來，因多種原因，國有企業(yè)改革相對滯后，已嚴(yán)重影響了經(jīng)濟體制改革的進程，也損害了國民經(jīng)濟的運行效率。國有企業(yè)改革相對滯后的主要原因是改革思路不清，尤其是沒有將國有企業(yè)與國有資產(chǎn)、國有經(jīng)濟的關(guān)系理清。所幸的是，十九大報告將其理清了。

十九大報告明確，要“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”；“推動國有資本做強做優(yōu)做大”；“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

值得強調(diào)的是，報告將原來的“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”修改為“國有資本做強做優(yōu)做大”， 這是國企國資改革思路的重大突破。這種修改更符合市場經(jīng)濟公平競爭、優(yōu)勝劣汰的要求，更有利于推進國有資產(chǎn)管理體制改革，更有利于資源的優(yōu)化配置，更有利于與國際規(guī)則接軌，更有利于培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。而原有的推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，容易使人誤解為每個國企都要做強做優(yōu)做大，這顯然會損害市場經(jīng)濟公平競爭的秩序，也不利于國有企業(yè)自生能力的提高，不利于推進去產(chǎn)能等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

五是重視發(fā)揮市場主體的作用。

十九大報告提出，要“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”；“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”；“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”；“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。

市場經(jīng)濟是靠各種市場主體來支撐的，市場主體既包括各類企業(yè)，也包括企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、新型農(nóng)民等個人。企業(yè)既包括國有企業(yè)、大型企業(yè)，也包括民營企業(yè)、中小企業(yè)。過去多年來，民營企業(yè)、中小企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等市場主體的積極性和創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮，以致2015年來民間投資增速持續(xù)下降，明顯低于固定資產(chǎn)投資特別是國有企業(yè)投資的增速，甚至出現(xiàn)了一些非正常的資金外流。因此，十九大報告強調(diào)，要充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小企業(yè)、企業(yè)家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各類市場主體的作用，保護其精神，激發(fā)其活力。

六是構(gòu)建公平競爭的市場經(jīng)濟體制。

市場經(jīng)濟體制與其他經(jīng)濟體制的一個顯著不同點是公平競爭。生產(chǎn)者與消費者之間，生產(chǎn)者之間，消費者之間，不同行業(yè)之間，不同地區(qū)之間，都必須公平競爭，市場才能有效運行，才能健康運行。特權(quán)、壟斷、過度不當(dāng)管制都是公平競爭的天敵。由于我國目前的經(jīng)濟體制是從計劃經(jīng)濟體制中走過來的，加之改革過程中新的利益集團的形成，使得目前的經(jīng)濟體制還存在較多的特權(quán)、壟斷、過度不當(dāng)管制等，以公平競爭為目標(biāo)的改革仍然任重道遠(yuǎn)。

正是鑒于此，十九大報告指出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”；“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制”。

按照十九大報告要求，我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，應(yīng)是公平競爭的市場經(jīng)濟體制，應(yīng)是打破壟斷、放寬限制的市場經(jīng)濟體制，應(yīng)是擁有現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟所有基本要素的市場經(jīng)濟體制。

七是建立宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟體制。

十九大報告告訴我們，要“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”；“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”；“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。

市場經(jīng)濟需要宏觀調(diào)控，但不需要過度的宏觀調(diào)控，因為過度的宏觀調(diào)控會損害市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，會導(dǎo)致諸多副作用和后遺癥。正是在總結(jié)過去宏觀調(diào)控經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，十九大報告首次提出了“宏觀調(diào)控有度”的新概念、新思路，這就進一步理清了政府與市場的關(guān)系，為市場化改革騰出了更大的空間。

在宏觀調(diào)控中，需要運用各種宏觀調(diào)控政策，如財政、稅收、投資、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策。不同的政策有不同的適用范圍、目的和政策工具，需要進行協(xié)調(diào)才能達(dá)到整體的最佳效果，否則可能適得其反，因此，有必要不斷建立健全政策協(xié)調(diào)機制。

要實現(xiàn)宏觀調(diào)控有度，離不開轉(zhuǎn)變政府職能。在政府要有過多行政干預(yù)權(quán)力、特別是審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的情況下，政府部門一定會利用各種權(quán)力有意無意地干預(yù)市場和企業(yè)，甚至“尋租”。因此，報告強調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

八是形成開放的市場經(jīng)濟體制。

市場經(jīng)濟是分工經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟，分工協(xié)作越發(fā)達(dá)，市場范圍越寬，整合的資源越多，比較優(yōu)勢發(fā)揮得越充分，資源配置的效率越高，實現(xiàn)共贏的機會越多。而對外開放正是擴大分工、擴大市場范圍的基本途徑。1978年以來，特別是加入WTO以來，我國已經(jīng)從對外開放中嘗到了甜頭?，F(xiàn)在需要的是，進一步深化、擴大對外開放。

因此，十九大報告明確，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”；“凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待”；“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”；“促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。

這就明白無誤地告訴全世界：中國將堅定不移地擴大對外開放，推動經(jīng)濟全球化進程，建設(shè)開放的市場經(jīng)濟體制。對所有外資企業(yè)實行國民待遇，建設(shè)自由貿(mào)易港，促進貿(mào)易和投資自由化便利化等改革措施，將有力地推動形成更高水平的對外開放。

作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員