劉世錦

推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革

劉世錦

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！奔涌旖ㄔO現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須按照黨的十九大報告所強調(diào)的，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，從而為不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標構筑堅實基礎。

發(fā)展階段轉(zhuǎn)換亟待推進三大重要變革

改革開放以來的近40年，我國經(jīng)濟保持了近10%的高速增長。這一舉世矚目歷史性成就的取得依托于諸多條件。在這一時期，我國經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低，底子薄、基數(shù)小、增長空間大，人類社會已經(jīng)創(chuàng)造出的大量技術和經(jīng)驗可以引進借鑒；我國擁有世界上數(shù)量最多的人口，意味著需求規(guī)模和潛力大，勞動力數(shù)量多、成本低；土地和其他自然資源成本偏低，生態(tài)環(huán)境約束較松；更重要的是，我國社會政治穩(wěn)定，建立并逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展開放型經(jīng)濟，有效利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。以上這些條件的相互配合和共同作用，促成了人類歷史上未曾有過的人口大國經(jīng)濟長時期高速增長的奇跡，同時也使這種增長不可避免地帶有數(shù)量規(guī)?？焖贁U張的特征，伴隨著一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題。

2008年，面對國際金融危機的沖擊，我們采取了穩(wěn)增長的刺激政策，增長速度在全球范圍內(nèi)率先回升，并于2011年第一季度到達高點，此后增長速度逐步放緩。面對新情況、新問題，黨中央做出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。從支撐我國經(jīng)濟增長的因素和條件看，已經(jīng)或正在經(jīng)歷著不少重要變化，包括我國15—59歲勞動力人數(shù)從2012年開始下降，農(nóng)民工進城數(shù)量減少，工資水平相應上升，勞動力低成本的優(yōu)勢正在減弱；房地產(chǎn)等終端需求和鋼鐵、煤炭等重要工業(yè)品相繼出現(xiàn)歷史需求峰值，增長速度明顯減緩，產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品庫存過多等問題突出；土地等資源價格上升，部分城市房價高企，生態(tài)環(huán)境壓力加大，有些方面接近甚至超過承受底線；隨著我國要素成本上升、出口基數(shù)增大以及國際市場環(huán)境變化，以往出口高速增長難以為繼，必須更多依靠內(nèi)需；金融與實體經(jīng)濟之間、房地產(chǎn)與其他領域之間、實體經(jīng)濟內(nèi)部出現(xiàn)嚴重不平衡，部分領域杠桿率過高，金融風險增加，經(jīng)濟增長效率呈現(xiàn)下降態(tài)勢。伴隨著這些變化，我國經(jīng)濟結構出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向更多地依靠消費、服務業(yè)和國內(nèi)需求，更多地依靠勞動者素質(zhì)提高、技術進步和全要素生產(chǎn)率改進。相應地，經(jīng)濟發(fā)展階段開始轉(zhuǎn)換，由過去的高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

從工業(yè)化和經(jīng)濟增長的歷史看，我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換符合規(guī)律，也有國際經(jīng)驗可以借鑒。這種轉(zhuǎn)換并沒有改變我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，但機遇期的內(nèi)涵出現(xiàn)重大變化。如果說以前主要是“鋪攤子”，以后則主要是“上臺階”。盡管我國增長速度有所放緩，但每年的增量及其對全球經(jīng)濟的帶動作用依然是最大的。在保持可爭取的增長速度的同時，難度主要在如何把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展機遇。

變革的關鍵是提高全要素生產(chǎn)率

推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期的重要內(nèi)容。

質(zhì)量變革，包括通常所說的提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，更重要的是全面提高國民經(jīng)濟各領域、各層面的素質(zhì)。這是一場從理念、目標、制度到具體領域工作細節(jié)的全方位變革。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，向國際先進質(zhì)量標準看齊，開展質(zhì)量提升行動，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，使中國制造和中國服務成為高質(zhì)量的標志；推動企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，通過充分有效的市場競爭，逐步形成一批有長期穩(wěn)定國際競爭力的高質(zhì)量品牌企業(yè)和產(chǎn)品；營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，推動創(chuàng)新要素的流動和集聚，鼓勵旨在提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量的各類創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為質(zhì)量提高的強大動能；把綠色發(fā)展作為質(zhì)量提高的重要內(nèi)容，從消費、生產(chǎn)、流通、投資到生活方式，加快全方位的綠色轉(zhuǎn)型，使綠色低碳成為高質(zhì)量產(chǎn)品和服務的重要特征。

效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質(zhì)量發(fā)展打下一個效率和競爭力的穩(wěn)固基礎。市場競爭，歸根結底是投入產(chǎn)出比較的競爭、效率高低的競爭。必須深化行政性壟斷問題依然突出領域的改革，重點在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等行業(yè)引入和加強競爭，全面降低實體經(jīng)濟運營的能源、物流、通訊、融資等成本，提高發(fā)展實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的吸引力、競爭力；進一步實質(zhì)性放寬市場準入，完善退出機制，健全社會保障體制，使高效要素進得去，低效要素退得出，通過生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合、企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高經(jīng)濟的投入產(chǎn)出效率；增強金融服務實體經(jīng)濟能力，防止和治理各類經(jīng)濟泡沫，降低過高的杠桿率，化解金融風險，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供有效金融服務；提高開放型經(jīng)濟水平，引進來與走出去相結合，更大范圍、更高水平參與國際競爭和合作，穩(wěn)步提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

動力變革，就是要在勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢逐步減弱后，適應高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的需要，加快勞動力數(shù)量紅利到質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)換。必須把發(fā)展教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，從基礎教育、高等教育到職業(yè)教育，全面提高教育質(zhì)量，提高經(jīng)濟社會發(fā)展各個層面勞動者的素質(zhì)；加強知識產(chǎn)權的保護和激勵，培養(yǎng)和造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，促進各類人才的合理流動，更大程度地調(diào)動企業(yè)家、科學家、技術人員和其他人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性；營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，尊重勞動、尊重創(chuàng)造，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，提高一線勞動者的社會地位，打破階層固化，拓展縱向流動、奮斗成才的渠道和機會。

我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，已經(jīng)不可能像以往那樣主要依靠要素投入數(shù)量的增長，必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。在三大重要變革中，質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎，關鍵是切實、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率。解決好這個關鍵問題，我們才能在保持一定增長速度的同時，開創(chuàng)質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強的發(fā)展新局面。

實現(xiàn)三大變革必須深化改革、營造環(huán)境

國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟落后國家在工業(yè)化較早階段實現(xiàn)高速增長相對容易，而從中等收入階段向高收入階段的過渡中，發(fā)展的難度明顯增大。二戰(zhàn)以后，許多國家進入工業(yè)化進程，并達到中等收入階段，但進入高收入階段的只有13個經(jīng)濟體。一些國家落入“中等收入陷阱”，增長遲緩甚至倒退。如果說在高速增長階段數(shù)量規(guī)模擴張容易見效，短期內(nèi)就能大變樣，而到了高質(zhì)量發(fā)展階段，需要花費相當長的時間才能使提高質(zhì)量效益見成效、上臺階。進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，將會遇到以往高速增長階段未曾遇到的挑戰(zhàn)，要面對并解決許多新矛盾、新問題，從根本上說，必須進一步深化供給側結構性改革，加快營造與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制政策環(huán)境。

首先，要解決好對經(jīng)濟發(fā)展目標的認識問題。進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，如果試圖繼續(xù)保持以往的高速增長，不注重質(zhì)量效益，要么速度上不去，要么短期內(nèi)上去了，還會掉下來，引起經(jīng)濟的大起大落，一個時期后算總賬，實際增長速度反而是低的。所以，強調(diào)質(zhì)量效益，強調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，從長時期看，實際上對保持必要的增長速度是有利的。必須糾正“唯GDP”傾向，在發(fā)展目標上更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、風險防控、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

其次，真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。不論是促進生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化配置，打破壟斷、鼓勵競爭、優(yōu)勝劣汰，還是穩(wěn)定企業(yè)家預期、調(diào)動各方面人才的積極性、創(chuàng)造性，都要求把市場在資源配置中起決定性作用落到實處。政府是否更好發(fā)揮作用，也要看是否有利于市場在資源配置中起決定性作用。必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，深化產(chǎn)權保護、國企國資、土地、財稅、金融、政府行政管理等重點領域的改革。

深化改革要重視頂層設計，明確方向、劃出底線；同時要重視地方、基層和企業(yè)的改革探索，通過試錯減少改革的不確定性，找到符合長遠方向又切合實際情況的改革辦法。

再次，更加重視創(chuàng)新環(huán)境建設。成功的創(chuàng)新取決于諸多條件，根本的一條，是要形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境條件，包括知識產(chǎn)權的保護和激勵，企業(yè)家、科學家等創(chuàng)新主體的穩(wěn)定預期，各種創(chuàng)新要素的自由流動和優(yōu)化組合，創(chuàng)新不同階段金融產(chǎn)品的有效服務，產(chǎn)業(yè)配套條件和創(chuàng)新基礎設施的支撐等。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，成功的創(chuàng)新主要源于區(qū)域性創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市，就是由于這些地區(qū)比其他地區(qū)具備更好的創(chuàng)新環(huán)境。必須加快科技體制改革，進一步開放創(chuàng)新要素市場，形成改善創(chuàng)新環(huán)境的地區(qū)間競爭機制，推動更多的區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市脫穎而出。

第四，形成促進綠色發(fā)展的體制機制。生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的新理念正在深入人心，關鍵是如何把理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?，把習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略理念真正落到實處。綠色發(fā)展是一種新的發(fā)展方式，不僅要做減法，治理污染，更重要的是做加法和乘法，形成新的消費升級動能、經(jīng)濟增長動能和創(chuàng)新發(fā)展動能。促進綠色發(fā)展，要注重生態(tài)資本核算的研究和實踐探索，逐步使綠色發(fā)展由政府提供的公共產(chǎn)品、社會團體和個人開展的公益活動，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗥髽I(yè)和個人參與的日常經(jīng)濟活動；加快形成綠色生產(chǎn)和消費的法律制度、政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系；形成市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，積極探索綠色發(fā)展帶動欠發(fā)達地區(qū)脫貧的有效途徑。

第五，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。我國仍然是一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比，我們?nèi)匀惶幵谧汾s期，不能自滿自負，需要繼續(xù)學習發(fā)達國家的先進技術和經(jīng)驗，在更高水平上融入全球分工體系，這正是我國在總體上已不再缺少資金，但仍要引進外資的原因所在。另一方面，要積極穩(wěn)妥地走出去，對接國際上處在價值鏈中高端的技術、管理、供應鏈、營銷渠道、品牌、人才等優(yōu)質(zhì)要素，全面提升我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，形成更具廣度和深度的開放型經(jīng)濟體系。

作者為國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長