馬健瑞

產(chǎn)業(yè)政策與東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展

馬健瑞

東北是“共和國長子”，憑借優(yōu)勢的戰(zhàn)略條件和豐富的自然資源，東北的工業(yè)化和城市化率先發(fā)展，在新中國成立前后的一段時(shí)期內(nèi)一度成為全國乃至東北亞經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。但是在改革開放后，東北沒能很好地把握住時(shí)代機(jī)遇，逐漸被其他地區(qū)趕超。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中國進(jìn)入快速工業(yè)化時(shí)期，在振興東北戰(zhàn)略的推動(dòng)下，政府的高投資拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)重回高速增長軌道。但是，2011年以來東北經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，2017年上半年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增長率集體進(jìn)入全國倒數(shù)前五名，分別為2.1%、6.3%、6.5%。東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型顯然已經(jīng)落后于發(fā)展的實(shí)際需要，這也說明東北在舊動(dòng)能失去動(dòng)力之后，并沒有培育出足夠的新動(dòng)能來接替。東北經(jīng)濟(jì)增速斷崖式下滑暴露出一系列問題，例如體制機(jī)制僵化、傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、人口加速流失、市場信心不足等。而這些問題又反過來削弱了東北經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，阻礙了東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，陷入惡性循環(huán)之中。東北經(jīng)濟(jì)困境是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之痛的典型代表，引起了中央和地方的高度關(guān)注，黨的十九大報(bào)告中明確指出，要“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興”。

產(chǎn)業(yè)政策是中央和地方政府為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而出臺的政策總和。東北從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起就是產(chǎn)業(yè)政策較為集中的地方，2003年振興東北戰(zhàn)略提出以來，不論是中央還是東北地方的產(chǎn)業(yè)政策出臺更加密集，扶持力度更大。然而，2011年東北經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)斷崖式下滑后，產(chǎn)業(yè)政策突然失靈，對東北經(jīng)濟(jì)沒有起到明顯的促進(jìn)作用。本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的前提應(yīng)是順勢而為、政府的有效干預(yù)、足夠的政府能力和較為充足的人才積累，但是從東北產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)行環(huán)境來看，東北存在經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部環(huán)境轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、公務(wù)人員行政理念轉(zhuǎn)變緩慢、營商環(huán)境不佳、人才外流等問題，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

東北經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景

東北經(jīng)濟(jì)過去快速增長可以說有其特殊的內(nèi)外部原因，東北經(jīng)濟(jì)增速下滑也與內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化密切相關(guān)。東北經(jīng)濟(jì)增速下滑的實(shí)質(zhì)是東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落后于國內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)變化，具體來說：

一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境突變導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積重難返。當(dāng)前的東北經(jīng)濟(jì)困境發(fā)生在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變的背景下，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的集中爆發(fā)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，東北過于偏重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是一些資源型的重工業(yè)部門，需要通過不斷地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)以消化過剩的產(chǎn)能，因而對于需求結(jié)構(gòu)的變化較為敏感。國際金融危機(jī)之后，外需的急劇下降導(dǎo)致國內(nèi)投資無法再保持高增長，同時(shí)隨著我國勞動(dòng)力成本的逐漸上升以及后發(fā)優(yōu)勢的逐漸釋放完畢，高投資高增長的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼。但是，前期的快速增長不斷深化東北失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也在一定程度上固化了相關(guān)體制機(jī)制，形成了對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的依賴性。東北的路徑依賴讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變更加困難，因而也就更加難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。

二是煤炭、石化等行業(yè)產(chǎn)能過剩和市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，近年來我國煤炭市場面臨產(chǎn)能過剩的問題，東北的煤炭在市場中并不具備明顯優(yōu)勢。同時(shí)，與煤炭相關(guān)的鋼鐵等行業(yè)也面臨產(chǎn)能過剩問題，難以消化更多的煤炭。加之東北煤化工行業(yè)發(fā)展較為落后，難以通過技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致煤炭行業(yè)的不景氣、大型國有煤炭企業(yè)連年虧損和煤炭資源型城市的衰落。這不僅大幅度減少了東北地區(qū)的稅收，而且增加了東北財(cái)政對煤炭企業(yè)分流人員的支付成本和扶持煤炭資源型城市的負(fù)擔(dān)。

三是對外開放形勢的變化以及地理、天氣、交通等條件的限制，使得東北難以有效利用外部市場和資源。東北地處嚴(yán)寒之地，一年中有半年的寒冷季節(jié)，對交通和生產(chǎn)方面造成了巨大的不便。另外，東北的出海口極少，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有一定困難，也不利于對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在自然環(huán)境與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱的情況下，東北經(jīng)濟(jì)過去的快速增長有一個(gè)很重要的原因，就是蘇聯(lián)與日本的產(chǎn)業(yè)扶持。但在改革開放后，我國對外開放的重心轉(zhuǎn)移到了東南沿海地區(qū)，帶動(dòng)了相關(guān)資源從東北的轉(zhuǎn)移。加之俄羅斯、蒙古國經(jīng)濟(jì)不景氣以及朝鮮半島局勢緊張，這些周邊接壤國家既不能在技術(shù)、資金、人才等方面給東北帶來正外部效應(yīng)，同時(shí)又難以給東北提供穩(wěn)定且持續(xù)增長的市場需求，從而導(dǎo)致東北對外交流漸趨封閉，失去了對外開放的機(jī)遇。

產(chǎn)業(yè)政策有效的前提

東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化是東北經(jīng)濟(jì)陷入困境的主要原因，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級離不開產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和支持。二戰(zhàn)之后，產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)成為各國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段，其作用在于扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合資源，在短時(shí)間內(nèi)快速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。從各國產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)政策能夠起效離不開一些必要的條件：

一是順勢而為。產(chǎn)業(yè)政策的制定要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，符合國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，就難以使產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共鳴，形成合力。不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，就會造成產(chǎn)業(yè)政策的水土不服，難以推進(jìn)。不符合國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略就難以與全國形成一盤棋，造成“順拐摔跤”的現(xiàn)象。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策不是一成不變的，而是隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和外部環(huán)境的變化不斷調(diào)整的。產(chǎn)業(yè)政策起效的關(guān)鍵是政府能夠有一套科學(xué)的評估和預(yù)警體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、階段的變化不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。

二是有效干預(yù)。產(chǎn)業(yè)政策是政府干預(yù)市場的手段，一方面，政府干預(yù)程度不足難以保證產(chǎn)業(yè)政策的有效貫徹；另一方面，政府對于市場過度干預(yù)又會破壞市場配置資源的功能，產(chǎn)生尋租腐敗、效率損失、交易成本過高等問題。政府制定產(chǎn)業(yè)政策的目的不應(yīng)該是對市場指手畫腳，而是通過干預(yù)有效幫助市場解決痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。有效干預(yù)不是強(qiáng)制規(guī)定產(chǎn)業(yè)內(nèi)誰能發(fā)展、誰不能發(fā)展、怎么發(fā)展，而是在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上發(fā)力，營造公平的競爭環(huán)境，激活市場，實(shí)現(xiàn)市場內(nèi)的優(yōu)勝劣汰。

三是政府能力。產(chǎn)業(yè)政策是由政府制定的，產(chǎn)業(yè)政策的“好壞”、對產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力很大程度上取決于政府的工作能力。政府能力并不是體現(xiàn)在比市場更有預(yù)見能力和帶動(dòng)能力，而是體現(xiàn)在對于市場的服務(wù)能力等方面，如工作廉潔高效、反應(yīng)靈活、執(zhí)行力強(qiáng)等。具體來說，廉潔高效的政府會大大減少尋租情況，降低資源的浪費(fèi)和個(gè)人利益驅(qū)使，從而制定產(chǎn)業(yè)政策能更加公平、公正。反應(yīng)靈活是指政府能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)、市場、外部環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。執(zhí)行力強(qiáng)是指政府能夠及時(shí)有效地傳達(dá)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策，讓產(chǎn)業(yè)政策與變化同步，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)按照政策執(zhí)行。

四是人才積累。產(chǎn)業(yè)政策的目的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向更高層次攀升，而越是高端的產(chǎn)業(yè)對于人才的需求就越大，因此必要的人才積累是產(chǎn)業(yè)政策得以有效實(shí)施的前提。根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到資本密集型產(chǎn)業(yè)，再進(jìn)入智力密集型產(chǎn)業(yè)階段，人才或者智力已經(jīng)成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。在我國從技術(shù)引進(jìn)階段向自主創(chuàng)新階段轉(zhuǎn)變的過程中，人力資本的重要性愈加突出，知識型、技能型、創(chuàng)新型的高端人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，各地區(qū)之間競爭的核心實(shí)際上也是人才的競爭。

東北產(chǎn)業(yè)政策難以奏效的原因

在東北經(jīng)濟(jì)陷入困境之前，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題就已經(jīng)受到各方關(guān)注。而東北產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施經(jīng)歷了很長一段時(shí)間，振興東北戰(zhàn)略的提出也有十幾年之久，但東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅沒有扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)工業(yè)部門占比過重的問題，反而這一不平衡結(jié)構(gòu)在高速增長時(shí)期有所強(qiáng)化。究其原因，是由于東北的體制機(jī)制限制了產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)揮。具體而言：

一是市場活力不足跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。長期以來，東北對于國有經(jīng)濟(jì)的依賴性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)中還存在一些“計(jì)劃”的思想和成分，政府對于經(jīng)濟(jì)的控制力較強(qiáng)，市場競爭不足以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。在我國快速工業(yè)化的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長以投資驅(qū)動(dòng)為主，較強(qiáng)的政府控制力便于大干快干，盡管經(jīng)濟(jì)增長是粗放型的，但是東北的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留體制對于這樣的經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)際上是適應(yīng)的。而一旦國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，相關(guān)體制機(jī)制也需要隨之做出改變，以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。但是，東北的政府體制受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響很深，許多體制早已根深蒂固，一時(shí)之間難以改變，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的障礙。

二是公務(wù)人員的執(zhí)行力和思維轉(zhuǎn)變落后于新事物的誕生和發(fā)展速度。公務(wù)人員沒有清晰地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，低估了東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會遇到的困難，對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向也比較模糊，因此也就難以對東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出清晰的脈絡(luò)。同時(shí)，很多公務(wù)人員缺少服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的思想理念，擺脫不了政府主導(dǎo)的思想，仍然以舊思維去指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能及時(shí)觀察到市場出現(xiàn)的新變化和新發(fā)展，也就不能對產(chǎn)業(yè)政策做出及時(shí)的調(diào)整。

三是市場化程度不高，營商環(huán)境不佳。改革開放以后，東北官僚體制嚴(yán)重加之國有經(jīng)濟(jì)在東北占有主導(dǎo)地位，造成國有經(jīng)濟(jì)獨(dú)大，在很多領(lǐng)域基本維持著國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的局面，缺乏真正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。民營資本到處碰到“隱形門”“彈簧門”，而且與國有企業(yè)之間存在著不公平競爭，這大大降低了民營企業(yè)家的投資熱情。外部投資和企業(yè)入駐，也由于東北投資環(huán)境的“官僚氣息”所引起的高交易成本而導(dǎo)致水土不服或者被同化，致使投資失敗或者效率低下。國有企業(yè)占有了市場和大量資源，但改革創(chuàng)新的動(dòng)力不足，企業(yè)效率逐漸低下，而東北國有經(jīng)濟(jì)又主要集中在制造、能源等重化工業(yè)，技術(shù)發(fā)展滯后、人才結(jié)構(gòu)失衡、效率低下等問題的出現(xiàn)導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)的衰落。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，國有經(jīng)濟(jì)缺少活力，造成了東北發(fā)展動(dòng)力不足。

四是東北人才外流嚴(yán)重，缺少雙創(chuàng)環(huán)境。東北國有企業(yè)比重過高，雖然效率低下，但吸收了大量人才。國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部體制的缺陷使得競爭規(guī)則由能力變成家庭背景和社會關(guān)系，使大量有能力、有抱負(fù)但是缺乏家庭背景的人才外流，引起高端人才緊缺、人才結(jié)構(gòu)不平衡。人才短缺削弱了東北的產(chǎn)業(yè)競爭力，抑制了東北產(chǎn)業(yè)升級，而在東北遇到經(jīng)濟(jì)困境時(shí)，許多人才又出走東北，進(jìn)一步加劇了東北人才流失，形成一種惡性循環(huán)。人才不足，加之相關(guān)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，致使東北的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，國有經(jīng)濟(jì)意志消沉，民營經(jīng)濟(jì)又難以做大做強(qiáng)。

對東北經(jīng)濟(jì)走出困境的政策建議

東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只有通過實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)政策，培育新的增長動(dòng)力，才能夠改變東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。對東北來說，產(chǎn)業(yè)政策難以成功的問題在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，市場活力不夠，政府干預(yù)過度以及國有經(jīng)濟(jì)效率低下等，因此關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。只有讓東北的市場因素活躍起來，東北經(jīng)濟(jì)才有可能重回中高速的長期增長通道中。對于東北來說，需要從以下幾個(gè)方面發(fā)力:

一是重新制定發(fā)展戰(zhàn)略。東北困境不是局部的，而是全面的；不是一致的，而是多樣的。東北其實(shí)面臨的不是整體改革，應(yīng)該是分類、分批次改革，內(nèi)部形成梯度，以點(diǎn)帶面，形成新的戰(zhàn)略發(fā)展格局。戰(zhàn)略是定位、是方向、是目標(biāo)，也是路徑，東北當(dāng)前處于盲目的發(fā)展階段，不知道該發(fā)展什么、向哪走、怎么走，因此東北各省政府應(yīng)該帶頭，結(jié)合國家戰(zhàn)略和各省的實(shí)際情況制定各省的發(fā)展戰(zhàn)略。各市、縣、區(qū)根據(jù)各省戰(zhàn)略再制定本地區(qū)的戰(zhàn)略，通過戰(zhàn)略統(tǒng)一帶動(dòng)步調(diào)一致，促使東北從“計(jì)劃”發(fā)展階段邁向戰(zhàn)略發(fā)展階段。

二是要搞活國有經(jīng)濟(jì)。東北是一個(gè)國有經(jīng)濟(jì)獨(dú)大的區(qū)域，貿(mào)然地“國退民進(jìn)”極有可能將東北置于死地而難以后生。國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)不是對立的，應(yīng)該是共生共贏的，而且國有經(jīng)濟(jì)在社會責(zé)任和整合資源方面也具有優(yōu)勢。針對國有經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期的發(fā)展方向，十九大報(bào)告中提出“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。搞活國有經(jīng)濟(jì)不是繼續(xù)保持現(xiàn)狀，而是做好“三個(gè)一”，即“一去、一改、一優(yōu)”?！耙蝗ァ笔侨ソ┦髽I(yè)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)；“一改”是做好混改，在市場競爭充分的領(lǐng)域引入民營資本，或參股、控股民營資本，做好合力發(fā)展；“一優(yōu)”是優(yōu)化現(xiàn)有較為強(qiáng)勢和具有潛力的國有經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)。在搞活國有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要做好國有企業(yè)人員下崗再培訓(xùn)、再就業(yè)的工作。國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中將釋放出大量的勞動(dòng)力，這一部分勞動(dòng)力或?qū)⒊蔀闁|北振興的主力，東北的政府應(yīng)該針對這一部分人群做好新技能、新思路的培訓(xùn)，鼓勵(lì)這一部分人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)活力。

三是要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北經(jīng)濟(jì)要想轉(zhuǎn)型發(fā)展就必須培育新動(dòng)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)除了要依靠國有經(jīng)濟(jì)，更重要的是激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力，讓更多的民間資本能夠進(jìn)入新興行業(yè)。十九大報(bào)告指出，“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，要“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中提到，東北地區(qū)的市場化程度不高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，要大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使民營企業(yè)成為推動(dòng)發(fā)展、增強(qiáng)活力的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅能夠?yàn)闁|北注入新的發(fā)展動(dòng)力，而且能夠打破國有經(jīng)濟(jì)一潭死水的局面，加強(qiáng)市場競爭，促使國有經(jīng)濟(jì)提高效率、改革創(chuàng)新。

四是加快政府轉(zhuǎn)型。東北地方及基層政府一定程度上存在的官僚作風(fēng)造成了體制的僵化，省市縣一把手應(yīng)該帶頭對管轄內(nèi)的公務(wù)人員做好思想工作，做好體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)應(yīng)該做好人才交流和培訓(xùn)工作，與東南沿海地區(qū)的政府做好交流，人員互換，派東北的官員到東南沿海的政府學(xué)習(xí)，派東南沿海的官員到東北工作，這項(xiàng)工作不能只是局部的、少量的，而應(yīng)該是大量的、全面的和常態(tài)的，只有官員從思想上和能力上趕上來，政府才能真正轉(zhuǎn)型。

五是促進(jìn)文化轉(zhuǎn)型。由于東北長期以來的“重國輕民”發(fā)展模式，造成產(chǎn)業(yè)文化和人文文化的僵化和滯后，一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，另一方面民眾對民營經(jīng)濟(jì)的輕視也很嚴(yán)重。因此，文化轉(zhuǎn)型應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、地區(qū)轉(zhuǎn)型同步，加強(qiáng)民眾對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，有利于人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步發(fā)展。

六是建設(shè)人才高地。東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開人才支撐，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心也在于人，沒有高端人才支撐，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高端轉(zhuǎn)變。東北應(yīng)該充分利用好吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)等東北地區(qū)的國內(nèi)一流高校和科研院所資源，一方面通過加快技術(shù)研發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，另一方面通過搞活大學(xué)經(jīng)濟(jì)和科研經(jīng)濟(jì)吸引和留住人才。人才是東北崛起的核心要素，建立起吸引人才、留住人才、匯聚人才的平臺，讓新思想、新科技帶動(dòng)新發(fā)展。

除此之外，東北還要在軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，加快補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的短板，包括交通、通信、環(huán)保等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，以及營商環(huán)境等軟性基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新投入和財(cái)政支持，精簡政府審批程序，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，放松行業(yè)管制，對初創(chuàng)企業(yè)給予技術(shù)和資金上的扶持等。

作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)系/國研文化傳媒股份有限公司研究部