國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所課題組

港口產(chǎn)業(yè)集群化的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所課題組

港口屬于國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，更是沿海沿江各省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。從產(chǎn)業(yè)角度看，港口經(jīng)濟(jì)是以港航及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其載體就是由港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展形成的“產(chǎn)業(yè)集群”。港口產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的題中之義就是大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求我們不再單一追求港口吞吐量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，而要將追求港口的長(zhǎng)期價(jià)值最大化作為目標(biāo)。港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是借鑒國外港口發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。本文目的在于研究國際大港發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以期指導(dǎo)我國的港口順利完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國際港口產(chǎn)業(yè)集群化現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功范例

安特衛(wèi)普港是世界大港之一，現(xiàn)已成為歐洲第二大港。安特衛(wèi)普港以港區(qū)工業(yè)高度集中著稱，深處內(nèi)陸80公里，位于歐洲中心位置，毗鄰歐洲主要工業(yè)區(qū)和消費(fèi)市場(chǎng)，港口腹地廣闊。除了比利時(shí)以外，安特衛(wèi)普的腹地還包括法國北部、阿爾薩斯地區(qū)、洛林地區(qū)、盧森堡、萊茵河—美茵河流域、魯爾地區(qū)、荷蘭、意大利北部等。安特衛(wèi)普港區(qū)內(nèi)建有工業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展臨港工業(yè)，不僅增加了港口的吞吐量，也降低了工業(yè)企業(yè)的成本，提升了港口功能。得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)為港口的發(fā)展帶來了機(jī)遇，吸引了大量工廠在其附近投產(chǎn)，為港口的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

安特衛(wèi)普港依靠四通八達(dá)的公路、鐵路和水運(yùn)組成的“多式聯(lián)運(yùn)”網(wǎng)絡(luò)將工業(yè)品快速轉(zhuǎn)移至目的地。它的每個(gè)碼頭都具備三式集裝箱運(yùn)輸模式，提供往返腹地的駁船、鐵路、公路運(yùn)輸。安特衛(wèi)普港區(qū)與歐洲的高速公路網(wǎng)直接相連，并與三條歐洲公路銜接，還是12條國際鐵路的終點(diǎn)，港區(qū)內(nèi)的鐵路網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)960公里。安特衛(wèi)普港擁有500多條班輪航線，每周航線掛靠達(dá)300次，日班航線約50次。港區(qū)工業(yè)每天大約產(chǎn)生鐵路貨運(yùn)量達(dá)2500萬噸。加上地處斯海爾德河、萊茵河運(yùn)河、馬斯河三角洲，安特衛(wèi)普與比利時(shí)和歐洲的內(nèi)陸水運(yùn)網(wǎng)相連，每年有52000艘次內(nèi)河駁船出入安特衛(wèi)普港。

安特衛(wèi)普港是歐洲最大的化學(xué)工業(yè)群，生產(chǎn)300多種不同的基本化工產(chǎn)品，巴斯夫、道達(dá)爾等20余家世界知名化工企業(yè)落戶港區(qū)，2009年為港口提供了4000萬噸資源。同時(shí)，它也是歐洲最大的鋼鐵產(chǎn)品專業(yè)港，漢堡—勒阿弗爾沿線地區(qū)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口總量的近一半在安特衛(wèi)普轉(zhuǎn)運(yùn)。

在比利時(shí)，港口不是作為一個(gè)孤立的個(gè)體存在，而是一個(gè)區(qū)域的概念。在這個(gè)區(qū)域中，港口、工廠、物流三者緊密結(jié)合，形成了一個(gè)完整的一體化產(chǎn)業(yè)集群。例如根特港的鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，里面有沃爾沃卡車和汽車的組裝廠、本田汽車制造廠和世界上最大的鋼鐵集團(tuán)安賽樂米塔爾。只要鋼鐵或汽車制造廠在生產(chǎn)，根特港的進(jìn)出港貨物就會(huì)源源不斷。又如澤布魯日的汽車工業(yè)園，澤布魯日港是目前世界最大的汽車中轉(zhuǎn)港，每年汽車運(yùn)輸量達(dá)到200萬輛。再如港口的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比利時(shí)的港口都具有設(shè)施完善的專業(yè)配送和物流中心。目前港區(qū)附近設(shè)立有700多家歐洲分撥中心，吸引了超過300多家貨代公司進(jìn)駐港口。它不僅僅提供倉儲(chǔ)和物流，還具有加工、再加工和組裝貨物等功能。高度發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)對(duì)于港口和工廠的高效率生產(chǎn)運(yùn)輸起到了決定作用。

如今的安特衛(wèi)普港已發(fā)展成為國際領(lǐng)先的綜合性貿(mào)易樞紐，其碼頭可滿足1.8萬TEU集裝箱船的靠泊裝載需求，每月超過220班的件雜貨班輪、每周超過200班的集裝箱列車通過安特衛(wèi)普港來往于13個(gè)國家的40多個(gè)目的地，通往歐洲的駁船數(shù)量每周超過175班。

（二）安特衛(wèi)普的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

縱觀世界港口—產(chǎn)業(yè)綜合體的興起與發(fā)展，我們可以將其大致分為兩類，即港口與重化工產(chǎn)業(yè)綜合體和港口與貿(mào)易加工區(qū)綜合體。前者自20世紀(jì)50年代以來有了長(zhǎng)足的發(fā)展，后者則是從20世紀(jì)60年代以后興起的。鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的臨港工業(yè)區(qū)的空間分布以項(xiàng)目為單位獨(dú)自配套布局，即工業(yè)區(qū)內(nèi)各廠商分別建設(shè)為自身服務(wù)的專用碼頭，廠商完全掌握自己的海上接卸終端設(shè)施。這種模式適合帶狀布局的沿江、沿海岸工業(yè)走廊，或者工業(yè)區(qū)內(nèi)河網(wǎng)發(fā)達(dá)、適宜布置挖入式港池的情形。

總的來看，安特衛(wèi)普在港口產(chǎn)業(yè)集群化方面具有兩個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：一方面是創(chuàng)新招商引資辦法，包括為投資者提供高水平的服務(wù)和實(shí)施特殊的經(jīng)營戰(zhàn)略。另一方面是發(fā)達(dá)的“多式聯(lián)運(yùn)”物流體系。具體如下：

1.安特衛(wèi)普為投資者提供個(gè)性化的服務(wù)

安特衛(wèi)普專門成立了石油團(tuán)隊(duì)來為有意于石油化工企業(yè)投資的投資者提供一站式服務(wù)。其服務(wù)的內(nèi)容涵蓋可用土地租賃，安全、健康、環(huán)境和質(zhì)量（SHEQ）法規(guī)，經(jīng)營許可等。安特衛(wèi)普港務(wù)局物業(yè)管理部門的投資部幫助投資者尋找量身定制的解決方案，以便維持盡可能多的投資潛力。一是提供稅務(wù)咨詢，投資部對(duì)潛在投資者提出的諸多稅務(wù)問題給以明確回答，例如可用補(bǔ)貼、適用的稅款征收；如何減少稅務(wù)負(fù)擔(dān)，例如通過名義上扣除利息或其它規(guī)定。二是提供關(guān)于可用空間的建議，投資部幫助潛在投資者尋找港區(qū)內(nèi)外的可用空間。為了發(fā)揮此作用，投資部同所有相關(guān)合作伙伴簽訂協(xié)議。投資部作為單一的聯(lián)系點(diǎn)，讓潛在投資者可簡(jiǎn)便地尋找可用空間。三是SHEQ規(guī)章應(yīng)用指南，投資部協(xié)助潛在投資者了解相關(guān)的規(guī)章。四是洞察可用勞動(dòng)力的潛力和條件，投資部向投資者簡(jiǎn)要介紹在法蘭德斯的雇傭條件和成本、社會(huì)環(huán)境、外籍人士的發(fā)展?jié)摿Γㄗ》俊⒍愂?、教育、居住和工作許可）以及人員編制和招聘等信息。五是有關(guān)經(jīng)營權(quán)的建議。六是幫助投資者建立社交網(wǎng)絡(luò)，即投資部幫助聯(lián)系可能的客戶、供應(yīng)商和合作伙伴。這種人性化的服務(wù)必然能夠大幅吸引和留住投資者。

2.實(shí)施特許經(jīng)營戰(zhàn)略

安特衛(wèi)普是一個(gè)“地主型”港口，這意味著港務(wù)局擁有和管理安特衛(wèi)普約4000萬平方米的土地、540萬平方米的全封閉式倉儲(chǔ)面積。通過實(shí)施成熟的特許經(jīng)營策略，確保每塊土地得到充分利用，同時(shí)確保這一新投資符合港口的戰(zhàn)略愿景：關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造附加值、追求競(jìng)爭(zhēng)地位及關(guān)注環(huán)境。特殊的條件適當(dāng)?shù)赝卦S經(jīng)營期和關(guān)稅相結(jié)合，這吸引了更多的海運(yùn)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。希望在港口落戶的公司可以向港務(wù)局提出特許經(jīng)營權(quán)申請(qǐng)。港務(wù)局根據(jù)公開申請(qǐng)程序，選出候選者，還要通過不同的媒體公開通報(bào)某些地點(diǎn)的可使用性。當(dāng)然，公司也可自發(fā)申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)，由港務(wù)局進(jìn)行機(jī)密評(píng)估之后給予候選者反饋。

3.量體裁衣式的物流

良好的集疏運(yùn)系統(tǒng)和較高的裝卸效率，會(huì)降低貨運(yùn)成本，以較優(yōu)惠的成本吸引船舶與貨物到港，易于獲得中間產(chǎn)品，或在港口加工，再運(yùn)送到內(nèi)陸各地，或者轉(zhuǎn)運(yùn)至其他港口。港口優(yōu)越的交通條件會(huì)吸引相關(guān)服務(wù)的企業(yè)自發(fā)地聚集在港口區(qū)周圍，它們之間具有廣泛的相互關(guān)聯(lián)性，構(gòu)成了一個(gè)為船舶和客戶提供服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)群體。安特衛(wèi)普提供的近海、內(nèi)河、鐵路和公路的多種連續(xù)和密集的管道網(wǎng)絡(luò)保證了港口與歐洲主要化工和石化中心通暢連接。此外，港口還提供多條航線的海運(yùn)連接，通往世界各地。港口的專業(yè)物流服務(wù)供應(yīng)商保證了石油、化工品和氣體貨物在港口的安全和高質(zhì)量存儲(chǔ)以及進(jìn)一步處理；港口與海外以及歐洲腹地出色的連通性保證了港口原料的穩(wěn)定供應(yīng)和加工品的運(yùn)輸。創(chuàng)新、靈活、客戶定向型的工作方法，加上優(yōu)秀的專業(yè)知識(shí)和技能形成獨(dú)特的量體裁衣式的物流，保障了最高標(biāo)準(zhǔn)的SHEQ。

國內(nèi)港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

我國港口眾多，不僅包括環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海等沿海港口群，也包括內(nèi)陸沿江港口，例如重慶、武漢、九江等。

毋庸置疑，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)具有重要的積極作用?！案叟d城興、港衰城衰?！蔽覈呐R港經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了港口的“集聚—擴(kuò)散”“支撐—帶動(dòng)”作用及與周邊地區(qū)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。從臨港產(chǎn)業(yè)來看，我國沿海港口已經(jīng)聚集了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，其中環(huán)渤海港口群以天津港為代表，形成了電子信息產(chǎn)業(yè)群、化工產(chǎn)業(yè)群、冶金產(chǎn)業(yè)群、汽車和新能源產(chǎn)業(yè)群等；長(zhǎng)三角港口群以上海港為代表，已形成包括微電子產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、精品鋼材產(chǎn)業(yè)、石油化工等大型產(chǎn)業(yè)基地。但是產(chǎn)業(yè)布局方面暴露出兩個(gè)明顯的問題：一是規(guī)劃導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)聯(lián)系少；二是臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。因此，產(chǎn)業(yè)集群化方面亟需一場(chǎng)深刻的變革。

（一）港口產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，中高端業(yè)態(tài)不足

港口產(chǎn)業(yè)集群的形成來自于港口產(chǎn)業(yè)的專門化及企業(yè)間的分工與合作。同一產(chǎn)業(yè)及其供貨商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)在地域上集聚，企業(yè)之間存在著橫向分工和縱向分工，并通過地理上的接近性，形成上下游企業(yè)和平行企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作，各企業(yè)既是獨(dú)立的，又相互協(xié)作、緊密聯(lián)系，因而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。我國港口產(chǎn)業(yè)鏈向上延伸到港口裝卸機(jī)械、集裝箱及集卡車輛制造、海洋裝備等臨港裝備工業(yè)，大型的、總部型碼頭及航道、海洋工程勘察設(shè)計(jì)、施工等臨港企業(yè)較少，航運(yùn)交易、船舶供應(yīng)等剛剛起步，航運(yùn)金融、保險(xiǎn)還停留在傳統(tǒng)階段，航運(yùn)信息、咨詢服務(wù)和海上仲裁與法律發(fā)展較為緩慢，高端航運(yùn)人才匱乏，港航服務(wù)業(yè)總體處于散、小、弱的狀態(tài)。

（二）港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)失衡，港城關(guān)系不和諧

我國大部分港口集疏運(yùn)都過分依賴公路，港口鐵水、水水中轉(zhuǎn)比例低，大大限制了腹地范圍。例如，天津港67%的大宗散貨、98%的集裝箱依靠公路運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸量嚴(yán)重不足；上海港鐵路集裝箱集疏運(yùn)量?jī)H占1%，利用長(zhǎng)江轉(zhuǎn)運(yùn)貨物量?jī)H占8%，江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)未有效發(fā)揮。與此相對(duì)，美國洛杉磯鐵路集裝箱運(yùn)輸比例高達(dá)43%，德國漢堡港也有30%的集裝箱依賴鐵路運(yùn)輸。公路分擔(dān)率過高一方面造成公路交通擁擠和貨車、堆場(chǎng)的擾民擾城問題，產(chǎn)生安全隱患；另一方面，大量集卡車的使用，導(dǎo)致能源利用效率不高和區(qū)域環(huán)境污染加重。尤其是東部沿海港口城市，港區(qū)和城區(qū)在主導(dǎo)功能定位、利益協(xié)調(diào)上存在爭(zhēng)搶資源的矛盾，相互制約的事件屢有發(fā)生，可持續(xù)發(fā)展存在相對(duì)隱患。

推進(jìn)港口集群化發(fā)展的對(duì)策

鑒于港口的重要地位和地方性，中央政府應(yīng)大力支持港口的發(fā)展和建設(shè)，地方政府要在“一帶一路”倡議和“十三五”規(guī)劃的國家戰(zhàn)略框架下研討制定適合本地港口發(fā)展的策略，以期取得港口在新時(shí)代的轉(zhuǎn)型成功。國際臨港工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國充分利用開發(fā)各類港口資源，進(jìn)一步提升臨港工業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)建設(shè)全球化大生產(chǎn)的大進(jìn)大出的基地，有著重要的啟示與借鑒意義?；谝陨戏治?，結(jié)合我國港口發(fā)展的具體實(shí)際，我們提出如下對(duì)策建議：

（一）從戰(zhàn)略發(fā)展角度規(guī)劃港口產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

港口作為國家參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，政府應(yīng)大力扶持發(fā)展，與企業(yè)共同做好港口產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃。通過政府投資或特殊政策進(jìn)行扶持，建立臨港工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，不斷完善港口的硬件環(huán)境，使港口產(chǎn)業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)鏈，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。充分發(fā)揮政府在港口多元化經(jīng)營的發(fā)展過程中總體規(guī)劃與調(diào)控者的作用，高度重視、合理規(guī)劃港口管理模式。認(rèn)真研究現(xiàn)代港口多元化經(jīng)營發(fā)展的目標(biāo)定位，確保港口內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成規(guī)模經(jīng)營，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；根據(jù)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的要求，加強(qiáng)有利于臨港工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、法律環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的調(diào)查研究。港口管理部門要根據(jù)港口的總體規(guī)劃，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，有計(jì)劃地向市場(chǎng)推出投資項(xiàng)目。各港口之間爭(zhēng)取形成合理有序的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，開啟港口區(qū)協(xié)同發(fā)展新篇章。

（二）培育臨港產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)集約發(fā)展

港口園區(qū)化、臨港產(chǎn)業(yè)融合化是未來港口轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。要按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—制造業(yè)基地”的思路，進(jìn)一步整合資源，大力推進(jìn)園區(qū)規(guī)?；⑻厣l(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和投資強(qiáng)度，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的集群與集聚。采取產(chǎn)品鏈集群與創(chuàng)新鏈集群相結(jié)合的成長(zhǎng)路線，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接招商，結(jié)合上游經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速發(fā)展和今后發(fā)展規(guī)劃，加快下游相關(guān)項(xiàng)目的引進(jìn)和原有工業(yè)整合。另外，還要運(yùn)用高技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。臨港產(chǎn)業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)力，必須提高臨港產(chǎn)業(yè)的高科技含量，加強(qiáng)科技研發(fā)力量，努力跟蹤國際臨港工業(yè)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新；推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高科技產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)基地?？傊?，要運(yùn)用高科技的手段，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的效率和質(zhì)量。臨港產(chǎn)業(yè)沿海灣布局，依托港口集群化發(fā)展是現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。在整個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)集群中，要科學(xué)合理設(shè)置各類產(chǎn)業(yè)園，以臨港產(chǎn)業(yè)園為載體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的現(xiàn)代臨港工業(yè)體系。推進(jìn)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)的整合提升，以園區(qū)為基本載體，優(yōu)化布局、整合資源、推進(jìn)融合，重點(diǎn)引進(jìn)“補(bǔ)鏈型”項(xiàng)目、完善供應(yīng)鏈，構(gòu)筑全球一流的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展，建設(shè)國際有影響力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展口岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其要做強(qiáng)做大物流業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和倉儲(chǔ)業(yè)規(guī)模。最后，要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資政策，吸引和留住外國公司進(jìn)駐港區(qū)。一是要靠硬件，如港口、交通、公用工程等；二是要靠軟件，即政府的辦事效率、區(qū)域市場(chǎng)、園區(qū)人文環(huán)境等。

（三）發(fā)展綜合物流業(yè)務(wù)

完善的港口物流網(wǎng)絡(luò)是臨港工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。綜合物流業(yè)務(wù)是港口業(yè)務(wù)的有力支撐，物流業(yè)務(wù)作為“第三利潤(rùn)源”，必將成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。第一步，以港口業(yè)務(wù)為依托，帶動(dòng)綜合物流業(yè)務(wù)起步。著眼上下游企業(yè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，構(gòu)建一體化的物流產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)穩(wěn)健起步。以園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，一個(gè)有較高行業(yè)集中度的園區(qū)可以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集群作用和規(guī)模效益。高水平、高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的工業(yè)園區(qū)，能有效促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。第二步，整合相關(guān)物流企業(yè)，組建統(tǒng)一的物流公司，積極謀劃建設(shè)綜合性物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)港口業(yè)務(wù)與綜合物流業(yè)務(wù)相輔相成，并蒂發(fā)展。此外，加強(qiáng)各港口的合作，努力成為國內(nèi)和國際重要的航運(yùn)中心。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)展開國際合作，充當(dāng)其全球物流網(wǎng)的支點(diǎn)，主動(dòng)融入國際物流之中。

（四）以綜合物流業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，帶動(dòng)和支撐港口業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)港口由運(yùn)輸集團(tuán)向綜合物流集團(tuán)的轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)港城和諧發(fā)展，將生產(chǎn)型岸線轉(zhuǎn)為生活型和商務(wù)型岸線，實(shí)現(xiàn)港口功能、城市物流、城市管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。港口的產(chǎn)業(yè)化需要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)或者腹地經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。主要以制造業(yè)、工業(yè)企業(yè)為主，結(jié)合港口各自的特色發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)而不能盲目跟風(fēng)。比如，有的適合發(fā)展化工業(yè)，有的適合發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，需要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。加大產(chǎn)業(yè)與港城聯(lián)動(dòng)，拓展腹地。要重視“以城帶港、以港興城”，協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。面對(duì)臨港工業(yè)用地的制約，要積極拓展臨港工業(yè)發(fā)展腹地。通過進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)港口支線鐵路、公路連接線，使港口運(yùn)輸與高速干線主干網(wǎng)、鐵路、機(jī)場(chǎng)聯(lián)運(yùn)銜接，引導(dǎo)臨港工業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸延長(zhǎng)，拓展腹地空間，促進(jìn)臨港工業(yè)更好的發(fā)展。

中國已經(jīng)成為世界上港口吞吐量和集裝箱吞吐量最多、增長(zhǎng)速度最快的國家。中國的港口特別是大型集裝箱港口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極其重要的角色。中央政府仍需繼續(xù)支持港口碼頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，在項(xiàng)目審批、財(cái)政補(bǔ)貼、招商引資等方面予以支持。政府的扶持政策在港口集群化的過程中扮演著重要角色。如果政府能夠積極發(fā)揮作用，出面牽頭建立港口城市之間、港口產(chǎn)業(yè)之間、港口企業(yè)之間以及當(dāng)?shù)馗咝Ｅc產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的多項(xiàng)聯(lián)系，必然會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。（參考文獻(xiàn)略）

（本文是青島市政府采購項(xiàng)目（T-20150608-036）——航運(yùn)發(fā)展研究課題項(xiàng)目“二十一世紀(jì)海上絲綢之路樞紐型港口研究”的成果節(jié)選）