權(quán) 衡

（上海社會科學(xué)院 世界經(jīng)濟研究所，上海 黃浦 200020）

經(jīng)濟新常態(tài)下，收入分配改革也要適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，同時也要按照全面建成小康社會的發(fā)展要求，初步形成體現(xiàn)全社會公平正義的合理有序的收入分配新格局。為此，未來中國收入分配改革需要從經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展規(guī)律和全面小康社會的根本要求出發(fā)，思考和研究新的歷史階段和背景下我國收入分配改革的若干問題。

一、改革開放近40年我國收入分配改革的基本經(jīng)驗

中國收入分配改革一直伴隨著中國經(jīng)濟增長的奇跡。一方面，收入分配改革和利益關(guān)系的調(diào)整，為中國經(jīng)濟市場化改革和經(jīng)濟高速增長提供了重要的內(nèi)在利益激勵和動力；另一方面，收入分配差距擴大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的問題等，促使人們對中國經(jīng)濟發(fā)展方式的思考，形成了人們對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的共識。近40年來，中國收入分配改革至少形成了如下幾方面的經(jīng)驗，回顧這些經(jīng)驗顯然對經(jīng)濟新常態(tài)下中國收入分配改革深化具有重要的啟示和意義。

（一）收入分配制度改革從一開始就是一個思想解放與理論和實踐不斷創(chuàng)新的過程。收入分配制度的改革是改革中涉及人們經(jīng)濟利益的最敏感、最直接的部分。中國特色社會主義收入分配理論的創(chuàng)新發(fā)展和一系列新概念、新提法，實際上都反映和體現(xiàn)了我國許多重大的改革內(nèi)容和改革方向的創(chuàng)新發(fā)展，如社會主義初級階段、所有制結(jié)構(gòu)的改變，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，市場化改革對分配方式的影響及其演變等，非常清晰地濃縮了我國收入分配改革的階段性發(fā)展和成果，記載了我們黨對社會主義初級階段收入分配理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展的過程，是由新實踐產(chǎn)生新認識，到再實踐、新理論不斷深化的過程。

（二）收入分配制度改革為啟動經(jīng)濟體制改革拉開序幕。中國收入分配制度的改革從社會主義初級階段的實際出發(fā)，逐步打破單一的按勞分配制度，建立起以按勞分配為主體，多種收入分配方式并存的收入分配制度，實現(xiàn)對全社會經(jīng)濟利益關(guān)系的重新調(diào)整，本質(zhì)上也是引領(lǐng)資源重新配置。改革的經(jīng)驗表明，要深化市場經(jīng)濟體制改革，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須推進收入分配制度改革。收入分配制度改革會在一定意義上決定著整個經(jīng)濟體制改革的成敗，因為市場經(jīng)濟體制改革形成的內(nèi)在的激勵約束機制，最終要通過分配制度體現(xiàn)出來。

（三）收入分配制度改革有力地促進了中國對外開放的新進程。啟動收入分配制度改革，理順了收入分配關(guān)系，收入分配制度的完善有助于調(diào)動國內(nèi)外各種生產(chǎn)要素參與中國特色社會主義建設(shè)的積極性，促進社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，為中國全面對外開放創(chuàng)造了必要的市場條件，為吸引外資奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）收入分配制度改革為中國經(jīng)濟高增長提供了動力源泉和保障。隨著收入分配制度的改革,打破傳統(tǒng)的平均主義“大鍋飯”，充分釋放了財富創(chuàng)造的動力源泉，極大地提高了中國經(jīng)濟在微觀層面的運行效率，通過允許一部分人一部分地區(qū)先富起來，不僅起到了吸引和鼓勵的作用，也起到了帶動和示范的作用，為實現(xiàn)共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。通過這樣一個差異化的收入分配的格局來提高經(jīng)濟效益的方式，實現(xiàn)經(jīng)濟高效率增長。

（五）收入分配制度改革體現(xiàn)了循序漸進型的改革大原則。與我國整體改革設(shè)計一樣，中國的收入分配制度改革經(jīng)歷的也是一個漸進的過程：由單一的按勞分配、不允許其他分配方式存在到按勞分配為主體、其他分配方式為補充，再到按勞分配為主體、其他分配方式共同發(fā)展（按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合）等。實踐發(fā)展和理論認識上不斷取得重大突破，表現(xiàn)為對生產(chǎn)要素參與收入分配認識上的提高，即由“不允許”生產(chǎn)要素參與分配到“允許”生產(chǎn)要素參與分配，再到“鼓勵”生產(chǎn)要素參與分配，遵循了循序漸進的改革大原則。

（六）收入分配制度改革基本上形成了國家、企業(yè)、個人的共贏發(fā)展的分配格局。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，收入分配制度改革不斷深化，分配關(guān)系逐步趨于合理，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，多元化的收入分配方式也使城鄉(xiāng)居民儲蓄存款以及金融資產(chǎn)等大量增加，個人所得份額明顯提高，國家所得份額的絕對量持續(xù)增長，企業(yè)所得份額在相對穩(wěn)定中略有上升，逐漸理順了國家、個人和企業(yè)之間的初次分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了過去過分強調(diào)國家整體利益而忽視微觀主體利益的傾向，實現(xiàn)了國家、企業(yè)、個人共贏的格局。

（七）收入分配制度改革促進了中國經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟新體制的轉(zhuǎn)變。收入分配制度改革從根本上打破了以往計劃經(jīng)濟體制中的行政性集中分配。在逐步向市場經(jīng)濟條件下按要素分配體制過渡的過程中不斷推動了市場化的發(fā)展程度，使各種資源配置逐步得到優(yōu)化，客觀上增強了企業(yè)的市場動力和提高了居民生活水平，加速了經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

（八）收入分配制度改革較好地處理了公平和效率的關(guān)系，實現(xiàn)了近40年高速增長的“經(jīng)濟奇跡”。收入分配改革實踐表明，單純地經(jīng)濟高速增長未必是經(jīng)濟增長的奇跡，而只有公平性高增長才是真正的奇跡。中國的改革和發(fā)展，以分配改革為突破口，通過調(diào)整和理順分配關(guān)系，創(chuàng)造改革的激勵機制和利益驅(qū)動，為改革的全面深化提供了重要的外部保障，這是中國收入分配制度改革的最大成果和經(jīng)驗。

但是，客觀來說，中國目前的收入分配問題仍然不盡如人意，城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距，不同部門、行業(yè)之間的收入差距，甚至各種機會不公平、權(quán)利不公平、規(guī)則不公平等問題依然存在。在經(jīng)歷近40年的高速增長以后，中國經(jīng)濟已經(jīng)逐步進入新常態(tài)，新常態(tài)下如何推進收入分配改革，如何實現(xiàn)收入分配改革與經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展相互適應(yīng)，探索有利于經(jīng)濟新常態(tài)的收入分配改革戰(zhàn)略和思路，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、經(jīng)濟新常態(tài)與收入分配改革：新思維和新路徑

理解中國經(jīng)濟新常態(tài)的關(guān)鍵在于，把中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段以后出現(xiàn)的新特點與中國經(jīng)濟長期發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、內(nèi)在趨勢區(qū)分開來；換句話說，在觀察新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新階段、新特點的同時，也要關(guān)注中國經(jīng)濟長期的趨勢性、規(guī)律性的東西是否發(fā)生變化，尤其要觀察長期內(nèi)中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律雖然可能會繼續(xù)發(fā)生作用，但是因為經(jīng)濟環(huán)境和條件發(fā)生了變化，造成這些趨勢性和基本經(jīng)濟規(guī)律發(fā)生作用的表現(xiàn)形式會發(fā)生新變化，這時候經(jīng)濟規(guī)律本身及其作用也會發(fā)生變化。再進一步說，理解中國經(jīng)濟新常態(tài)，需要深入思考新常態(tài)下的中國經(jīng)濟，哪些方面已經(jīng)發(fā)生改變或者要發(fā)生改變？而哪些方面其實并未發(fā)生改變至少未來還會繼續(xù)發(fā)生作用？這樣的思維方法對于科學(xué)理解和把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）正確理解經(jīng)濟新常態(tài)：趕超經(jīng)濟增長進入新階段。新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長速度趨緩已成事實。問題在于如何解釋連續(xù)幾年來的“增速趨緩”問題。在這個討論過程中，先后出現(xiàn)所謂的“危機影響說“”政策調(diào)控說“”結(jié)構(gòu)困境說“”全要素生產(chǎn)率下降說”“經(jīng)濟增長收斂說”等。但理解中國經(jīng)濟增長離不開經(jīng)濟增長的一般規(guī)律，也離不開中國經(jīng)濟趕超型增長的特點和長期趨勢及其實踐過程。

第一，從長期看，中國經(jīng)濟增長應(yīng)該遵循經(jīng)濟增長的所謂“收斂性假說”和規(guī)律，特別是隨著人均收入水平實現(xiàn)趕超目標以后，經(jīng)濟增長會出現(xiàn)所謂的增長收斂趨勢而出現(xiàn)增速趨緩；另一方面，生產(chǎn)要素將遵循報酬遞減的增長機制和作用，因此全要素生產(chǎn)率會出現(xiàn)平滑下降，長期增長出現(xiàn)趨緩，達到所謂增長的“均值”狀態(tài)。這一點不僅是新古典經(jīng)濟學(xué)增長理論有科學(xué)邏輯和分析結(jié)果，而且也是發(fā)達國家的增長經(jīng)驗、亞洲四小龍等的經(jīng)驗，只是每個國家經(jīng)濟增長收斂和增速趨緩的時間不一樣。不過，中國目前人均收入水平仍然處在上中等收入國家水平，總體經(jīng)濟發(fā)展將在一個長時間內(nèi)仍舊處在趕超發(fā)達經(jīng)濟和高收入水平的階段，經(jīng)濟增長速度遠未進入收斂階段，也遠未達到所謂的“增長均值”階段。從這一點說，中國經(jīng)濟目前仍然處在經(jīng)濟趕超式增長的階段。因此，需要特別注意的是，在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟長期趕超型增長的性質(zhì)和基本態(tài)勢并未發(fā)生改變，潛在GDP增長應(yīng)當(dāng)有很大的空間；尤其是考慮目前由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩等資源配置扭曲以及技術(shù)進步、人力資本發(fā)展等諸多體制性制約因素，中國經(jīng)濟實際GDP與潛在GDP之間應(yīng)當(dāng)有較大空間，唯有通過體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整來糾正資源錯配，優(yōu)化資源配置效率，進而提升潛在增長率。

第二，中國經(jīng)濟增長速度趨緩的實質(zhì)是趕超型增長進入了一個新的階段，并非是經(jīng)濟進入減速軌道或者像發(fā)達國家那樣長期低速增長的階段。從經(jīng)濟增長標準理論和趕超型經(jīng)濟增長實踐來說，作為一個長期趕超型的經(jīng)濟增長體，其自身的趕超增長離不開經(jīng)濟周期和增長波動規(guī)律的作用，但大國趕超型經(jīng)濟增長不可能是線性趕超，更不可能是“永久高速度趕超”。大國經(jīng)濟趕超增長應(yīng)當(dāng)有趕超經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點，特別是隨著趕超型增長的投入要素、結(jié)構(gòu)以及體制機制決定的資源配置方式的改變，其自身會出現(xiàn)從高速度趕超走向中高速的趕超，而不會一直沿著超高速度的軌跡趕超。這一點對理解中國經(jīng)濟來說非常重要，中國經(jīng)濟過去超常態(tài)、非常態(tài)的高速增長和趕超已經(jīng)創(chuàng)造了人類經(jīng)濟增長史上的奇跡，但是目前能夠繼續(xù)維持高速度趕超型經(jīng)濟增長的市場供求條件、結(jié)構(gòu)條件、體制條件以及國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，中國趕超型經(jīng)濟的自身發(fā)展也已經(jīng)進入了一個新的歷史階段，從近40年來始終保持“超高速”的趕超開始進入新的中高速度趕超階段。這個階段最大的本質(zhì)和特征就是中國經(jīng)濟趕超需要轉(zhuǎn)換趕超速度，調(diào)整趕超結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變趕超動力，以更好的速度、更優(yōu)的結(jié)構(gòu)、更強的動力支撐新型趕超。因此，中國經(jīng)濟仍然是處在向高收入經(jīng)濟體趕超的增長階段，但是不會是過去那種超常態(tài)的超高速趕超階段，也并非是像發(fā)達經(jīng)濟體那樣進入增長收斂或者所謂增長均值階段，而是需要轉(zhuǎn)換趕超經(jīng)濟方式，從要素驅(qū)動型趕超增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型趕超。這種趕超對經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益和環(huán)境等更加注重，對公平分配和包容性發(fā)展與經(jīng)濟社會可持續(xù)增長更加注重。由此，中國提出的經(jīng)濟新常態(tài)本身也是對趕超型經(jīng)濟增長的實踐和經(jīng)濟增長理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下的收入分配：速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化對收入分配的影響。經(jīng)濟新常態(tài)下的趕超型增長與傳統(tǒng)趕超型經(jīng)濟增長不同，特別是新常態(tài)下增長速度變化、結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)化對收入分配及其制度改革產(chǎn)生新的影響，提出新的要求。

首先，增長速度變化，即新常態(tài)下中國經(jīng)濟從過去超高速的趕超逐步走向中高速趕超，即出現(xiàn)“趕超速度趨緩”問題。趕超速度趨緩或者中高速的趕超型增長背景下，收入分配及其改革問題也會與過去高速度趕超增長下的分配問題不一樣，其中最重要的問題就是經(jīng)濟中高速增長對收入增長和分配會產(chǎn)生深刻影響。因為從理論上說，經(jīng)濟增長決定收入分配，經(jīng)濟增長是收入分配的物質(zhì)基礎(chǔ)。新常態(tài)下經(jīng)濟增速變化，從初次分配來說，一方面會通過經(jīng)濟增長引起城鄉(xiāng)居民的收入變化；同時，會通過經(jīng)濟增長影響就業(yè)變化進而影響城鄉(xiāng)居民收入增長。從再分配來說，增長速度變化也會影響稅收和國民收入分配格局，進而影響轉(zhuǎn)移支付和再分配格局，并對收入分配帶來一定的影響。

其次，結(jié)構(gòu)支撐條件不同，即新常態(tài)下中國經(jīng)濟需要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問題”。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問題或者結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)包括就業(yè)的數(shù)量、人力資本的要求、知識技能等，都會與傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和框架下的粗放式的勞動要素投入驅(qū)動型增長不一樣，因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級轉(zhuǎn)型對就業(yè)、勞動者工資分配和收入分配等也會發(fā)生深刻影響。從理論上說，經(jīng)濟增長的過程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的過程。新常態(tài)的關(guān)鍵問題就是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，本質(zhì)上就是要求我們的勞動力市場和人力資本發(fā)育能夠順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的趨勢和要求，客觀上使得勞動生產(chǎn)率得到進一步提升，為勞動者報酬和收入增提供依據(jù)和基礎(chǔ)。但是，由于短期內(nèi)“結(jié)構(gòu)性不匹配”問題的存在，在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型過程中必然會出現(xiàn)勞動力市場過剩與短缺并存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，這很容易對收入分配產(chǎn)生深刻影響。

再次，增長動力不同，即新常態(tài)下中國經(jīng)濟需要推動增長動力轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動增長到創(chuàng)新驅(qū)動增長的軌道上來，這樣一方面創(chuàng)新驅(qū)動本身對勞動生產(chǎn)率以及全要素生產(chǎn)率等提出更高要求，另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動本身也需要收入分配的激勵，通過收入分配的激勵機制形成創(chuàng)新的內(nèi)在動力，進而加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力的培育。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心則是要形成創(chuàng)新導(dǎo)向和激勵性的收入分配報酬結(jié)構(gòu)和體系，有利于企業(yè)家創(chuàng)新精神培育以及人才、技術(shù)、資本等要素有效配置到社會生產(chǎn)性活動和實體經(jīng)濟部門，這就是所謂的創(chuàng)新導(dǎo)向型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而使得趕超更加具有動力和活力。相反，如果一個經(jīng)濟社會無法形成激勵創(chuàng)新導(dǎo)向性的報酬分配體系，大量的生產(chǎn)性要素被配置到非經(jīng)濟活動和部門，就會導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“脫實向虛”的結(jié)構(gòu)性困境。當(dāng)前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的核心之一就是要糾正此類結(jié)構(gòu)性問題，相應(yīng)地，收入分配制度結(jié)構(gòu)和體系也要改革，否則就沒有激勵性和內(nèi)生動力。

最后，需要特別指出的是，經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境、條件以及要求不同。從外部環(huán)境來看，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的同時，世界經(jīng)濟也進入了新常態(tài)，全球經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段。全球化進程受阻，逆全球化思潮興起，其背后折射出的是面對全球化進程中收入不平等問題的嚴重關(guān)切和不滿，逆全球化的實質(zhì)不是全球化終結(jié)，是對全球化進程中不平等上升、勞動—資本矛盾加劇、失業(yè)增加、中產(chǎn)階級占比下降等不滿，進而引起對全球化的反對。這需要我們高度關(guān)注和思考。

與此同時，后危機時代，全球投資貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)，TPP、TTIP等區(qū)域性高標準、嚴要求的投資貿(mào)易規(guī)則會倒逼中國自身開放經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的國際分工體系和實踐正在發(fā)生深刻變化，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)分工和國際市場分工開始走向全球價值鏈分工與合作的新階段，資本、勞動、人才、技術(shù)等要素的報酬大小，逐漸取決于各要素分工在全球價值鏈體系中地位和作用。面對經(jīng)濟新常態(tài)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型新要求，中國參與價值鏈分工亟待全面提升，從勞動要素參與低價值鏈分工走向具有高附加值的價值鏈高端，這在客觀上有助于帶來勞動、技術(shù)等要素收益和報酬的增加?？梢姡笪C時代，全球化發(fā)展新態(tài)勢、中國參與全球價值鏈升級轉(zhuǎn)型以及構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等，都對收入分配后產(chǎn)生重要影響，對收入分配制度改革提出新的要求。

從以上分析可以看出，改革開放近40年來，中國收入分配取得了顯著的進步和成就；但是，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以及國際發(fā)展條件的新變化，收入分配改革仍然任重而道遠。為此，從經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展趨勢和規(guī)律來看，關(guān)鍵在于如何形成合理有序的創(chuàng)新激勵型收入分配新格局，使收入分配的激勵機制成為推動新常態(tài)下我國經(jīng)濟持續(xù)趕超和增長的新動力機制。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下收入分配改革的影響因素與發(fā)展趨勢

從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對我國收入分配改革提出的新要求和影響路徑來看，未來我國收入分配改革既有很多有利因素，也有一些不利因素和挑戰(zhàn)；同時，經(jīng)濟新常態(tài)下，我國收入分配發(fā)展也會出現(xiàn)一些新的特征和趨勢，值得我們客觀分析。

（一）經(jīng)濟新常態(tài)下我國收入分配改革的有利因素。一是公平正義的執(zhí)政理念與收入分配改革的社會氛圍和共識已經(jīng)形成。隨著居民收入水平的不斷提升，經(jīng)濟新常態(tài)對經(jīng)濟增長質(zhì)量更加關(guān)注，也更加呼吁經(jīng)濟發(fā)展的人本理念。“公平增長”“包容性增長”已成為新一輪發(fā)展共識，也應(yīng)當(dāng)成為真正實現(xiàn)“增長奇跡”和全面建成小康社會的應(yīng)有之義。2020年全面建成小康社會更是為收入分配公平正義提出了清晰的發(fā)展目標和要求。

二是新常態(tài)下探索增長新動力與轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的實踐有助于提升勞動生產(chǎn)率和工資增長。自國際金融危機以來，依靠低廉的勞動力成本，以高出口、高投資、高污染為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，以創(chuàng)新驅(qū)動為目標的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，旨在提升發(fā)展的質(zhì)量、效率與效益，在提升勞動生產(chǎn)率的同時，為收入和工資變化提供新的增長源泉。

三是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與人口紅利減少在客觀上有利于提升勞動者報酬。經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著勞動力市場供求格局將迎來重大變化，要素驅(qū)動型增長將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，尤其是隨著年均新增勞動年齡人口預(yù)計在2017年前后停止增長，這意味著，在經(jīng)歷了中國特色的二元經(jīng)濟增長階段之后,勞動力無限供給的特征正在消失，勞動力供求關(guān)系調(diào)整將賦予勞動更多的議價能力，從而緩解勞動力市場價格扭曲和資源配置效率低的問題。

四是財稅體制改革和公共服務(wù)均等化體系完善有助于推動和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。財稅體制改革通過減稅、轉(zhuǎn)移支付和提供公共服務(wù)等方式縮小收入差距，是收入分配制度改革的重要突破口。當(dāng)前，以體現(xiàn)“財權(quán)與事權(quán)匹配”原則和城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的新一輪財稅體制改革已經(jīng)啟動，對于政府樹立改革公信力和維護社會和諧穩(wěn)定具有重要的推動作用。

五是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)下的國有企業(yè)混合所有制改革目標和分配激勵措施日漸明朗，有助于推動員工持股和股權(quán)激勵機制形成。經(jīng)濟新常態(tài)要求堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率，其中國資國企混合所有制改革正在穩(wěn)步推進，國有企業(yè)內(nèi)部的分配規(guī)則也朝著更加規(guī)范化、合理化和激勵創(chuàng)新的方向調(diào)整：一方面，國企高管限薪，剝離不合理收入和不合理的在職消費；另一方面，積極探索員工持股和股權(quán)激勵的有效實現(xiàn)方式，促使分配權(quán)改革建立在扎實的混合所有權(quán)改革基礎(chǔ)之上。

六是規(guī)范收入分配秩序的時機和條件已經(jīng)成熟，有助于優(yōu)化收入分配環(huán)境。在中央“反四風(fēng)”和推行八項規(guī)定之前，不合理不規(guī)范的收入是造成收入分配不公的重要因素?！胺此娘L(fēng)”和八項規(guī)定的實施，對于減少和杜絕形形色色的灰色收入起到了關(guān)鍵作用，也有力地規(guī)范了收入分配秩序和規(guī)則。經(jīng)濟新常態(tài)下，收入分配秩序?qū)⒏右?guī)范，收入分配規(guī)則將更加透明，權(quán)利公平、規(guī)則公平和機會公平的制度建設(shè)將會更加完善和有效。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下影響我國收入分配改革的不利因素。一是新常態(tài)下經(jīng)濟增速放慢與收入增速趨緩。經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟將告別以往10％以上的增速，進入“7時代”甚至“6時代”。盡管市場化改革持續(xù)推進，經(jīng)濟增長新動能正在形成，但外部市場復(fù)蘇緩慢，短期內(nèi)也有可能拖累中國經(jīng)濟跌破底線增長率，從而對收入增長帶來一定影響。

二是經(jīng)濟下行期間，傳統(tǒng)行業(yè)勞動生產(chǎn)率下降與最低工資標準提升之間矛盾凸顯。當(dāng)前經(jīng)濟運行中相當(dāng)一部分未能實現(xiàn)技術(shù)更新的企業(yè)，仍然面臨著產(chǎn)能過剩、成本高企或出口受阻等困難局面，隨著人口轉(zhuǎn)移中的劉易斯轉(zhuǎn)折點的到來，短期內(nèi)勞動者成本上升、勞動生產(chǎn)率下降以及企業(yè)經(jīng)營預(yù)期收入下降與最低工資標準提升之間的矛盾將不可避免。

三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尤其是就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵期，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日漸突出。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和體制變革等因素，引發(fā)勞動力的知識、技能、觀念和區(qū)域分布與就業(yè)需求之間的不適應(yīng)，造成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，降低就業(yè)率和勞動收入占比。

四是人口年齡結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)新特征會引起勞動—資本關(guān)系的新變化。經(jīng)濟新常態(tài)下，尤其是未來5年期間，“80后“”90后”將成為新一代勞動力主體，他們具有知識結(jié)構(gòu)更新速度快、維權(quán)意識普遍增強、追求高質(zhì)量的生活水平等特點，將使勞資關(guān)系日趨復(fù)雜化、敏感化。對此應(yīng)有清醒認識和客觀引導(dǎo)。

五是中等收入階段的收入分配及其他社會問題相互交織，較為敏感。經(jīng)濟新常態(tài)下，中國人均GDP將向1萬美元以上水平進軍，但與此同時，經(jīng)濟能否持續(xù)增長也取決于經(jīng)濟增長動力切換與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的成效。因此，解決收入分配問題、城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)、醫(yī)療和社會保障等社會問題，對于能否跨越“中等收入陷阱”至關(guān)重要。中國如何在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動過程中綜合解決好不平等等類中等收入階段的各種社會問題，未來將是一個十分重要的階段和過程。

（三）新常態(tài)下中國收入分配改革與發(fā)展的新趨勢。綜合上述因素和研判，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，未來若干年，中國收入分配格局的發(fā)展趨勢，可能會有如下幾方面的特點：第一，中國經(jīng)濟新常態(tài)內(nèi)在特征與發(fā)展趨勢將顯著影響收入分配格局，其中分別會從“增長速度變化、增長結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換”三個維度對收入分配提出更高要求；同時，收入分配改革深化也有助于更好地引領(lǐng)和適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展。第二，短期內(nèi)，注重公平增長的社會經(jīng)濟政策有望進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展導(dǎo)向和政策導(dǎo)向有助于引領(lǐng)中國收入分配從差距擴大向差距縮小的拐點轉(zhuǎn)變，但這將取決于能否建立促進收入分配更加公平的體制機制條件。第三，經(jīng)濟新常態(tài)下收入分配改革的指向與核心問題將從關(guān)注收入差距轉(zhuǎn)向收入分配不公這一難題；但是未來發(fā)展中財富增長與財富分配會對總體的收入分配產(chǎn)生舉足輕重的影響。如何解決財富分配與財富差距將成為收入分配的新問題。第四，經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級轉(zhuǎn)型，以服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系將對收入分配產(chǎn)生進一步的極化效應(yīng)，尤其是金融、信息、高科技等服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，將進一步拉大城市內(nèi)部的收入差距。服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與收入分配的關(guān)系和變化趨勢值得高度關(guān)注。第五，未來發(fā)展中的代際收入問題會進一步凸顯，對遺產(chǎn)稅的征收與調(diào)節(jié)提出新要求。遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、贈予稅等新的稅收制度改革與完善勢在必行。第六，新常態(tài)下應(yīng)對收入分配的政策設(shè)計除了已有的初次分配制度和再分配制度以外，以發(fā)展慈善事業(yè)、社會捐贈等為主要內(nèi)容的第三次分配將會在改善收入分配中逐漸發(fā)揮積極和重要作用。

四、經(jīng)濟新常態(tài)下推進收入分配改革要處理好的六大關(guān)系

順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展大邏輯，我國收入分配制度改革要正確處理好如下六大關(guān)系：

一是處理好新常態(tài)下經(jīng)濟增長與收入分配的關(guān)系問題。經(jīng)過近40年的高速增長，我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，然而，收入差距卻呈逐年擴大之勢，2003年后基尼系數(shù)處于高位徘徊狀態(tài)，收入分配改革面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的收入分配可能會接近“庫茨涅茨倒U”曲線的拐點假說，但仍然需要慎之又慎，要知道離開一定的體制機制保障，這個“倒U型”不會自動實現(xiàn)，也不會是經(jīng)濟新常態(tài)的自然結(jié)果。為此，我們需要在保持新常態(tài)下經(jīng)濟增速處在合理區(qū)間的同時，將公平公正視為收入分配改革的目標，通過收入分配改革，為經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展提供穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

二是處理好收入分配制度頂層設(shè)計與分類改革實踐探索的關(guān)系問題。目前，我國已經(jīng)形成了一套具有中國特色的收入分配制度和體系，收入分配制度的頂層設(shè)計已經(jīng)形成。但是，從收入分配實踐和操作層面上說，仍然缺乏詳細科學(xué)的分類，許多問題都混雜在一起，缺乏科學(xué)合理的分類標準，致使政策的制定難以細化；有些分配政策設(shè)計甚至一刀切。在具體分析收入分配問題時，目前都是遵從城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、部門等分類視角，從這些視角出發(fā)，固然可以認識和理解我國收入分配的特征性描述，但卻與實際的個人感受和現(xiàn)實差距變化相去甚遠。為此，建議分類制定分配政策，從具體行業(yè)和類型出發(fā)，研究制定更有針對性的操作政策和方案。例如，可以分類構(gòu)建諸如公務(wù)員薪酬體系改革、事業(yè)單位分類薪酬體系改革、國有企業(yè)薪酬體系分類改革、一線職工工資穩(wěn)定增長機制研究以及農(nóng)民、低收入者和弱勢群體等收入分配改革。這樣的改革與劃分標準和分析框架，也許更加貼近現(xiàn)實感受，也使分配政策更具有針對性和可操作性。

三是處理好國民收入分配格局調(diào)整與稅收體制改革的關(guān)系問題。我國宏觀國民收入分配格局中，一方面，在初次分配中，勞動者報酬占比較低、政府收入占比過高，使城鄉(xiāng)居民收入增長在很長一段時間內(nèi)難以與GDP增長保持同步；另一方面，現(xiàn)行稅制體系基本上以流轉(zhuǎn)稅為主，屬于生產(chǎn)經(jīng)營型的稅收體系，所得稅的占比實際上很低。因此，新常態(tài)下，既要適當(dāng)調(diào)整國民收入分配格局，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步；同時，也要逐步推動我國稅制體系從現(xiàn)行的以生產(chǎn)經(jīng)營型稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向收入和財富分配型的稅制體系，這樣的稅制體系，一方面會有助于降低我國宏觀稅負，另一方面有助于發(fā)揮所得稅在收入再分配中的調(diào)節(jié)作用，真正發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)國民收入、減少收入差距中的積極作用。

四是處理好提高勞動生產(chǎn)率與勞動者報酬提高和居民收入增長的關(guān)系問題?？鐕鴮嵶C研究和發(fā)展經(jīng)驗都表明，勞動生產(chǎn)率越高，勞動者報酬和居民收入就越高，經(jīng)濟增長與社會發(fā)展都會從勞動生產(chǎn)率的提高中受益。因此，必須清醒地認識到，只有勞動生產(chǎn)率提高，才是勞動者報酬與居民收入增加的基礎(chǔ)，否則收入增加就成為空中樓閣。新常態(tài)下，除了直接應(yīng)對收入分配差距問題之外，更要從提高人力資本、促進科技發(fā)展、提升管理水平以及發(fā)展教育、醫(yī)療等社會政策完善出發(fā)，大力提高勞動生產(chǎn)率，并在此基礎(chǔ)上提高勞動者報酬和城鄉(xiāng)居民收入。

五是處理好規(guī)范收入分配秩序與激勵性收入分配的關(guān)系問題。一方面，我們堅定不移落實八項規(guī)定、加大反腐力度，深化諸如公務(wù)員薪酬體系改革，加快解決公務(wù)員收入分配中津補貼比例過高、甚至侵蝕“三公”經(jīng)費、尋租腐敗等亂象問題，嚴格規(guī)范收入分配秩序，提高收入分配透明度，消除分配不公，緩解收入差距問題；加強法律法規(guī)體系建設(shè)，解決“同工不同酬”與勞務(wù)派遣不規(guī)范等問題，提升人民群眾對收入分配的公平公正性的感受度和滿意度。但是，另一方面，也要完善激勵導(dǎo)向的薪酬體系，發(fā)揮收入分配對新常態(tài)下的創(chuàng)新發(fā)展的激勵機制作用，建立“強激勵—強約束”相對稱的完善機制，極大調(diào)動社會各方面的積極性、創(chuàng)新活力和動力。

六是處理好收入分配改革中的好政府與市場的關(guān)系問題。之所以存在上述五大問題，歸根結(jié)底在于至今為止的改革與發(fā)展中，依然未能全面處理好收入分配領(lǐng)域中的政府與市場的關(guān)系問題，導(dǎo)致收入分配領(lǐng)域既不公平、又無效率的現(xiàn)象至今廣泛存在。初次分配應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效率的目標，但仍然存在某種程度上的政府干預(yù)資源配置，導(dǎo)致初次分配既無效率、又不公平的現(xiàn)象時有發(fā)生；再分配領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府作用，實現(xiàn)社會公平的目標，但在某種程度上的政府缺位，導(dǎo)致再分配領(lǐng)域存在既不公平、也無效率的現(xiàn)象。為此，當(dāng)前既要深化市場經(jīng)濟體制改革，從根本上消除和解決市場價格扭曲、資源配置壟斷的低效甚至無效問題；更要通過轉(zhuǎn)變政府職能，加快“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，加快營造國際化、法治化的營商環(huán)境和公平競爭的制度氛圍。

五、促進全面深化改革與收入分配制度創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展

縱觀我國的收入分配改革歷程，順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展趨勢和內(nèi)在要求，收入分配制度的改革與創(chuàng)新已進入攻堅階段。未來的實踐中，要重點通過推動收入分配制度創(chuàng)新與全面深化改革的聯(lián)動機制來破題，最終實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的收入分配體制環(huán)境，構(gòu)建合理有序的收入分配新格局。

第一，將解決收入分配問題、收入分配改革與構(gòu)建合理有序收入分配分配格局的目標有機結(jié)合起來。從解決分配不公問題著手，堅定不移地執(zhí)行一系列體制機制建設(shè)，營造公平公正的制度環(huán)境，在經(jīng)濟新常態(tài)下，逐步形成合理有序的收入分配格局，破除分配不公，逐步縮小收入差距。

第二，把發(fā)揮市場決定作用與更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，既要深化市場化改革，更要加快轉(zhuǎn)變政府職能。由于涉及切身利益，收入分配是比其他任何領(lǐng)域都更要解決和處理好政府和市場的關(guān)系的改革領(lǐng)域。簡而言之，初次分配中真正讓市場發(fā)揮對資源配置的決定性作用，工資、利息、利潤等直接由市場價格信號來決定，這本身就是一個市場決定資源配置的過程，也是實現(xiàn)初次分配目標的過程；再分配中要充分體現(xiàn)和發(fā)揮好政府的作用，運用稅收、轉(zhuǎn)移性支付、公共服務(wù)均等化等來加以調(diào)解，實現(xiàn)市場與政府的互補與合作，彰顯社會公平公正的目標。

第三，把城鄉(xiāng)居民個人收入分配改革與宏觀收入分配改革聯(lián)動，實現(xiàn)初次分配與再分配的統(tǒng)一。在保證工資性收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，通過加大農(nóng)業(yè)投資力度、鼓勵農(nóng)場經(jīng)營等措施逐步提升農(nóng)民的經(jīng)營性收入，鼓勵大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，提升居民經(jīng)營性收入占個人總收入的比重；通過完善資本市場來多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，保障股市、債市、期貨等的健康發(fā)展來實現(xiàn)居民財產(chǎn)性收入的穩(wěn)步增加，打擊資本市場中的不誠信和違法行為；通過完善的收入再分配來加強居民抵御風(fēng)險的能力，穩(wěn)定增加居民的轉(zhuǎn)移性支付。

第四，將收入分配制度設(shè)計與不同收入階層的分類改革和規(guī)劃結(jié)合起來，以分類指導(dǎo)、分類改革的方式實現(xiàn)收入分配改革的總體目標。從制度層面，按實際情況，對行業(yè)、地區(qū)、單位類型等制定科學(xué)的收入分配分類規(guī)劃，注意做好公務(wù)員和國企收入分配制度改革和分類改革，發(fā)揮其對國內(nèi)企事業(yè)單位甚至外企工資改革的示范效應(yīng)；反思和重新設(shè)計事業(yè)單位績效工資分配制度，探索創(chuàng)新導(dǎo)向的薪酬分配體系；鼓勵各單位在收入分配分類的基礎(chǔ)上向低收入的勞動者傾斜；重點建設(shè)好一線工人工資增長機制，并通過央企高管限薪來指引企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬體系建設(shè)，彰顯政府深化收入分配分類改革的決心與能力。

第五，把收入分配改革與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系結(jié)合起來，把市場機制的初次分配與資源配置功能有效統(tǒng)一起來。明確收入分配改革的方向是公平公正，促進公共服務(wù)的均等化，以此推動戶籍制度改革，逐步形成全國統(tǒng)一的勞動力、土地和資本市場，進而取得要素市場改革的實質(zhì)性進展，破解城鄉(xiāng)收入差距和不平等問題，既發(fā)揮要素市場在資源配置和初次分配中的雙重決定作用。

第六，把收入分配改革與實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略聯(lián)動起來，讓創(chuàng)新與收入增長形成良性互動發(fā)展。緊抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，通過技術(shù)創(chuàng)新和升級來帶動人力資本、教育創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、職業(yè)教育及培訓(xùn)，進而全面提升勞動生產(chǎn)率和技術(shù)進步，實現(xiàn)整個社會勞動生產(chǎn)率的躍升，形成“創(chuàng)新驅(qū)動—勞動生產(chǎn)率提升—收入增長—創(chuàng)新激勵”的良性循環(huán)發(fā)展，充分激活經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。

第七，把收入分配改革與消除不公平和規(guī)范收入分配秩序聯(lián)動，著力促進機會公平、權(quán)利公平和規(guī)則公平。鼓勵企事業(yè)單位進一步完善激勵約束機制，讓工資性收入實現(xiàn)效率與公平兼顧的目標；同時嚴厲打擊黑色收入、市場投機和腐敗毒瘤，建成一個公平透明的收入分配環(huán)境；建設(shè)好覆蓋全國的社保機制，逐步提升社保水平，解除弱勢群體的后顧之憂，促進發(fā)展的機會公平和權(quán)利公平。

第八，將收入分配改革與收入監(jiān)察立法改革結(jié)合起來，深化新常態(tài)下收入分配統(tǒng)計和管理體系。以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及平臺經(jīng)濟等現(xiàn)代科技手段，加大完善收入分配指標體系；重點完善各地區(qū)、各行業(yè)、各分類的工資收入數(shù)據(jù)庫，在如何統(tǒng)計收入、如何評價差距方面制定出科學(xué)的指標和計算方法，并著手建設(shè)個人財富數(shù)據(jù)庫，為推進遺產(chǎn)稅改革鋪平道路，以緩解財富的代際傳遞所造成的起點不公問題。同時，要以全面落實依法治國為契機，通過在法律層面建設(shè)利益共享機制、勞動與資本集體談判機制，加強轉(zhuǎn)移性收入的法制建設(shè)和執(zhí)行力度，確保轉(zhuǎn)移性收入的公平公正。